安全生产三项行动.doc

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2006年1月8日，国家突发公共事件总体应急预案（以下简称总体预案）正式向社会公布实施，标志着我国突发公共事件应急预案框架体系已初步形成。近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生，考验着党和政府的应急管理能力。以胡锦涛同志为总书记的党中央，沉着应对，冷静处置，带领各级政府和全国人民齐心协力、共渡难关，许多突发公共事件得以较好处置。何谓突发公共事件？总体预案指出，它是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。横向上包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类；纵向上又可分为特别重大、重大、较大和一般四级。对于构建我国的突发公共事件应急体系，中央进行了一系列详细部署。总体预案要求：对突发公共事件应及时进行信息发布，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。总体预案将突发公共事件预警级别分为I（特别严重）、II（严重）、III（较重）和IV（一般）四级，分别用红、橙、黄、蓝颜色表示。特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门，且须在第一时间向社会公布相关消息，对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况者要追究责任。完善组织体系，建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。总体预案规定，我国将建立分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。国务院是应急管理工作最高行政领导机构；国务院办公厅设立应急管理办公室，作为办事机构；国务院各部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；各级地方人民政府负责领导辖区内的应急管理工作；同时要建立各类专业人才库，必要时可成立专家组。建立健全完善、高效的应急管理运行机制。突发公共事件有一个发生和发展的过程，应急管理也需要有相应的一套运行机制，进行全程管理。首先是预测和预警，要在事件发生前进行风险分析和方案规划；其次是应急处置，即事件发生后要进行积极应对，以期最大程度地减少损失，包括信息报告、先期处置、应急响应、应急结束等环节；最后是恢复与重建，即事件结束后要进行善后处置，进行相关的抚恤、补助、补偿或理赔，对事件发生的原因、性质、影响和经验教训等进行调查与评估，等等。对应急管理给予资源支持和保障。总体预案规定，有关部门必须根据总体预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、治安及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。预案特别强调，要对资源的管理和使用进行有效的监督。对民众进行危机教育和应急训练。应急管理需要有社会各界的支持和参与，有赖于各级政府和人民群众应急意识和应急能力的提高。因此，总体预案明确规定，有关部门要积极进行预案的演练，并对大众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。据透露，对突发公共事件，国家除了编制出总体应急预案外，还编制了25个专项预案和80件部门预案，各地方政府、各企事业单位也都制定了相应的预案。今后，一旦突发公共事件发生，各级政府将根据预案，及时启动相关应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。专家认为，这些预案对提高我国政府处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其损害，切实保障人民群众生命财产安全，具有重大现实意义。这也是我们党以人为本执政理念的充分体现，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要举措。因此，必须下大力气抓好应急预案的细化、宣传和落实工作。国务院明确要求：“花一分力气抓预案的制定，就要花十分力气抓落实。”（实习记者林长森）关于建立安全生产长效机制的思考作者：崔金涛 文章来源：安全文化网 点击数：1857 更新时间：2005-12-30 摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要在安全管理方面建立的安全生产管理体系。煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事。要有效控制重特大事故，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业需要在构建安全生产长效机制上下真功夫、笨功夫和实功夫。什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢?顾名思义是指煤矿企业通过采取各种措施，强化安全管理，实现安全生产的长治久安，在一个时期或更长时期内，没有发生死亡事故或重大非伤亡事故。为了提高企业安全质量标准化管理水平，建立自我约束、持续改进的安全质量标准化长效机制，推动安全生产稳步发展，煤矿企业需要建立持续长久的新机制作保证。关键词：安全生产；长效机制；关理体系1 安全质量标准化长效机制运行程序 按照系统理论的戴明模型，安全质量标准化长效机制运行程序包括五部分主要内容：工作现状评价；策划；实施与运行；检查与考核；工作现状再评价。程序运行从工作现状评价开始，依次进行到工作现状再评价，完成一次循环，同时开始下一次循环。由此循环往复，从而实现逐次提高，持续改进。2 安全质量标准化长效机制实施办法2.1 工作现状评价 各单位、各部门按照煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的要求，定期组织一次全方位的安全质量标准化大检查。检查内容包括：采煤、掘进、机电、运输、通风、地质等各专业井下现场管理、地面大型设备和规章制度、图纸资料等。检查覆盖率要达到100。通过检查，客观反映各单位的安全质量标准化管理现状。将检查问题专人负责，分类汇总，归档整理。2.2 策 划 (1)确立安全质量标准化目标根据集团公司安全质量标准化总体安排和工作现状评价结果，各单位、各部门要制定年度、季度和月度矿井及各专业安全质量标准化目标。 (2)制定安全质量标准化实施办法根据确立的安全质量标准化目标，各单位、各部门要制定相应的安全质量标准化实施办法，对保证目标实现做出明确、具体和详细的规定。2.3 实施与运行 (1)建立健全安全质量标准化规章制度按照煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的要求，各单位、各部门必须建立健全安全质量标准化检查、评比、考核和奖惩制度。认真组织检查和评比，召开考核会议进行严格奖惩。 (2)保障安全质量标准化投入各单位、各部门要根据安全质量标准化目标和实施办法要求，切实保障安全质量标准化设施、设备等方面的必要投入，为安全质量标准化达标奠定坚实的基础。 (3)加强安全质量标准化培训按照标准要求，各单位、各部门要制定详细的安全质量标准化全员培训计划，并保证资金，认真落实。使人人明白标准，做到上标准岗，干标准活。 (4)完善安全质量标准化基础资料各单位、各部门要按照标准要求，完善安全质量标准化资料。内容包括：各类图纸、报表、记录、台账、规程、措施等。 (5)强化安全质量标准化现场管理按照安全质量标准、作业规程和技术操作规程等的要求，组织工程施工和生产作业，严格工程质量验收；搞好文明生产，确保各项工作质量。 (6)营造安全质量标准化浓厚氛围利用报纸、电视台等新闻媒体和牌板、标语等宣传方式，广泛宣传贯彻安全质量标准化工作，为建立安全质量标准化长效机制营造声势，使标准化意识能够深入人心，形成人人学标准、处处讲标准、事事干标准的氛围。2.4 检查与考核 (1)强化监督检查各单位、各部门要严格对照标准、按照有关要求认真开展安全质量标准化检查。将检查作为评价和推动安全质量标准化工作的重要手段。(2)严格考核奖惩根据检查结果，按照考核办法要求，定期组织安全质量标准化考核，对有关单位和人员进行严格奖惩，保证安全质量标准化工作的有效进行。2.5 工作现状再评价 通过对检查问题筛选整理，分类汇总，认真分析，并与“工作现状评价”情况以及安全质量标准相对照，总结经验，找出差距，掌握现状，为系统进人下一循环提供基础依据。 3 安全质量标准化长效机制控制措施3.1 加强领导。建立健全安全质量管理组织机构 各单位、各部门对安全质量标准化工作要高度重视，建立健全安全质量管理组织机构，推动安全质量标准化长效机制的早日建立和稳定运行。 (1)各部门成立安全质量标准化科，专门负责安全质量标准化业务。组织制定安全质量标准化规划方案、实施办法，组织检查验收和考核奖惩，督促、指导各单位安全质量标准化工作顺利开展。 (2)各二级单位成立安全质量标准化科。制定安全质量标准化各项管理制度和实施细则，组织检查验收和考核奖惩。推动安全质量标准化工作健康发展。 (3)区队成立安全质量管理办公室，负责验收工程质量，对每班工程质量进行评估，做好各项记录、资料的收集整理。3.2 明确各级、各部门安全质量标准化责任 各单位要按照责、权、利统一，分口负责的原则，建立健全安全质量标准化责任体系，把标准化责任层层分解，做到安全质量标准化人人肩上有责任，人人身上有指标。 (1)集团公司安监部是安全质量标准化的综合管理部门，负责编制安全质量标准化工作发展规划和年度达标计划，全面协调组织安全质量标准化的检查、验收和考核工作。专业部门负责本业务范围内的安全质量标准化工作。 (2)各矿矿长、煤业公司董事长是安全质量标准化第一责任人，对本单位安全质量标准化工作全面责任。每月组织召开安全质量标准化专题会议，研究解决标准化工作存在的重大问题。保证安全质量标准化装备、培训等所需的资金投入。 (3)各矿、煤业公司分管标准化的副职具体负责各业务范围内的安全质量标准化工作，随时解决存在的问题，组织开展标准化培训工作，做好日常的标准化督促检查工作及月度、季度的检查、验收和考核工作。3.3 健全安全质量标准化目标管理考核体系 各单位、各部门要强化目标管理，健全安全质量标准化目标管理考核体系，通过严格奖惩，保证各级安全质量标准化目标得以实现。 (1)各部门要根据各矿年度安全质量标准化规划目标，制定严格的目标奖惩办法，按季度进行考核。 (2)各矿要按照本单位安全质量标准化目标，制定矿井目标考核办法，对区队月度达标情况进行考核奖惩。 (3)安全质量标准化目标考核奖惩要采用多种形式，运用经济、行政等多种手段，针对单位和各级负责人，重在突出主要负责人，将安全质量标准化目标实现情况与各级负责人政绩紧密结合。3.4 保障安全质量标准化投入 (1)各矿、煤业公司要按照集团公司年度标准化规划目标，对照标准寻找差距，结合实际，制定安全质量标准化达标所需材料、设备、配件等物资详细计划，明确物资采购供应、安装使用时间表，报安监部和有关职能部门。 (2)在基础装备、基础设施、基础资料等基础工作上给予财力倾斜，优先安排。完善基础装备，保证装备的安全性和适用性。完善基础设施，保证设施的可靠性。完善基础资料，保证资料的规范性。 (3)因投入不足导致安全质量标准化检查中反复出现的问题，职能部门要整理材料，在集团公司安全质量标准化考核会议上进行通报，对相关责任人员要进行责任追究。3.5 加强安全质量标准化培训 坚持“以人为本”，在安全质量标准化培训上，要创新形式，丰富内容，注重实效，提高人员素质，规范操作行为，实现安全生产。 (1)培训中心要组织抓好区队长、班组长、主要安全工种、主要技术工种的集中培训，特别是要抓好特种作业人员的资质培训，强化基层管理人员和特殊岗位人员的标准化知识和技能。 (2)矿级培训部门要组织抓好职工的岗前培训、重复培训和新技术培训。具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，作到持证上岗。 (3)区队要通过班前学习、安全活动等形式，针对现场的实际组织职工学习安全质量标准化知识。通过技术比武，岗位练兵等多种形式，开展岗位技能培训，全面提高员工的安全技术素质，规范员工操作行为，做到人人上标准岗、干标准活。3.6 强化安全质量标准化检查 各单位、各部门要严格对照标准、按照有关要求认真开展安全质量标准化检查。将检查作为评价和推动安全质量标准化工作的重要手段。 (1)要实行动态检查。检查要做到预先不通知被检单位，客观、公正地发现问题、反映现状、促进整改。 (2)要明确检查重点。检查重点要放在基础装备、基础设施、基础资料等基础工作上，看基础装备是否安全适用，基础设施是否齐全可靠，基础资料是否完整规范。 (3)要规范检查行为。做到一把尺子，一个标准，按照要求使用检查仪器和工具，布点、上线、测量，逐项检查。 (4)要落实检查责任。检查实行检查组长负责制。检查组组长对本组的检查结果负总责。检查成员对本人的检查结果负责。3.7 营造安全质量标准化氛围 在扎扎实实搞好各项基础工作的基础上，通过广泛宣传，营造声势，将安全质量标准化工作开展的轰轰烈烈。 (1)电视台、矿工报要开辟专栏，如安全质量标准化动态、安全质量标准化论坛等，普及安全质量标准化知识，传播安全质量标准化理念，及时对各单位的安全质量标准化活动进行宣传报道。 (2)重视对外宣传工作。在全国、省级的网络、报纸、期刊、电视等媒体上，采用组织专版、专题节目等形式，宣传安全质量标准化工作中涌现出来的先进事迹和典型经验，塑造企业良好形象。 (3)注重整体策划，整合宣传资源。各级要由专职部门负责，与企业安全文化建设相结合，对安全质量标准化活动宣传工作进行整体策划；同时，专职部门要负责宣传资源审定和整合，以达到既突出各矿特色，又注重公司整体形象，统一、立体的宣传效果。李毅中在蓉作专题报告 6月16日下午，四川省成都市金牛宾馆报告厅内座无虚席，作为安全生产万里行四川段重要活动之一的安全生产形势报告会在此举行。国家安监总局局长李毅中向与会人员作了题为谈谈我国的安全生产问题的专题报告。报告会由四川省委书记张学忠主持。国家安监总局局长李毅中做专题报告 李毅中在报告中结合学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产重要讲话精神，在介绍、分析我国安全生产发展历程和现状，以及我国安全生产发展前景和有利因素的基础上，就如何从国情出发，借鉴国外经验，有针对性地采取对策、措施，实现我国生产状况的根本好转，做了深刻的阐述。 李毅中强调，要把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中;贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本;加强安全法制建设，健全安全生产法律法规体系，实施依法治安，严刑厉法，重典治乱。必须在法律的贯彻执行上动真从严，建立联合执法机制，提高执法效率;落实两个主体、两个责任制，并纳入政绩、业绩考核;实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。要加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关，研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑，发展矿业等教育，化解安全专业人才危机;强化经济政策导向作用，增加安全投入。要认真落实国务院决定明确的三项经济政策，抓紧矿产资源税费改革，建立煤炭可持续发展的基金制度，发挥工伤保险的事故预防作用;加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督，宣传普及安全法律和安全知识，强制性进行安全培训和教育，加强对安全生产的舆论监督和社会监督，并将安全生产纳入“平安建设”，把安全文化落实到建设“平安社区”、“平安乡镇”、“平安企业”、“平安校园”等基层建设中来。 他指出当前和今后一个时期，加强我国安全生产工作的基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实施“标本兼治、重在治本”，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。 最后,李毅中希望在安全监管系统进一步加强自身建设，转变作风、真抓实干的同时，各地、各部门和各单位，全社会，一如既往地关心支持安全生产工作，积极出主意、想办法、提建议。在党中央、国务院的正确领导下，大家齐心协力，实现我国安全生产状况的明显好转。 张学忠在主持会议时表示，要将李毅中所作报告印制成册，并下发全省认真组织学习，统一思想提高认识，完善机制强化监管，强化领导落实责任，努力把四川的安全生产工作做得更好。 四川省有关领导、省安委会各成员单位负责人、四川各市（州）市政府有关负责人，以及中央驻川企业和省属国有企业负责人近千人聆听了报告，会场反响热烈。（刘曦东 胡少飞） 李毅中：全面彻底地推进隐患排查治理 不留死角 中央政府门户网站 2007年07月03日 来源：安全监管总局网站 在7月2日全国安全生产视频会议上的讲话国家安全生产监督管理总局局长 李毅中2007年7月2日同志们： 这次视频会的主要内容是：简要总结回顾上半年工作，分析形势，明确任务，对七月份工作特别是隐患排查治理专项行动提出要求，部署全系统认真学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话，用讲话精神武装头脑，保持旺盛斗志，加大工作力度，狠抓薄弱环节，解决突出问题，坚决防范遏制重特大事故，把“落实年”、“攻坚年”各项工作进一步推向深入。 刚才，调度司支同祥同志通报了六月份和上半年全国安全生产工作进展情况；广东省安监局负责同志就深刻吸取佛山市“6.15”九江大桥被撞坍塌事故教训、加强改进安全监管工作，作了发言；北京市安监局和甘肃煤监局的负责同志，分别汇报了开展隐患排查治理专项行动的情况。铁锤同志对煤矿安全监察工作做了具体部署，希望认真落实。 讲以下三个方面的意见： 一、在大家的共同努力下，上半年工作取得了新进展 上半年，我们认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示精神，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作的全局，按照年初部署和各个阶段的实际情况，采取得力措施，切实抓好各项重点工作。 一是加大学习宣传力度，进一步凝聚“安全发展”共识。运用各种方法途径，深入学习、广泛宣传以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，以及以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系；正确认识安全生产形势任务，坚持“两点论”，讲“两句话”，保持清醒头脑；总结交流安全生产的经验和有效做法，宣传可信可学的先进典型；自觉接受社会公众和舆论的监督，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。 二是认真实施安全规划，坚持和完善安全生产控制考核指标体系。各地、各相关部门依据国家“十一五”规划纲要和安全生产规划，结合本地区、本行业领域实际，明确了“十一五”期间安全生产奋斗目标、重点项目和保障措施，并认真组织实施。31个省（区市）和新疆建设兵团都把安全生产和两项约束性指标纳入了“十一五”规划。各地把国务院安委会下达的年度控制考核指标，逐级分解落实到基层政府和重点企业，纳入政绩业绩考核。 三是深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。国务院召开了全国煤矿瓦斯治理电视电话会议。我们在重庆召开了煤矿瓦斯先抽后采现场会，总结推广了中梁山煤电气公司等煤矿企业的先进经验、有效做法和适用技术，把瓦斯治理攻坚战向煤层气开发利用的纵深延伸。召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第三次会议，决定加快实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，提前完成原定三年关井计划。在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开了现场会，交流推广了各地加快整顿关闭、规范资源整合的经验和做法。上半年全国关闭矿井2811处，攻坚战以来已累计关闭8984处，到年底有望关闭超过1万处。 四是加强非煤矿山、危化品和烟花爆竹安全监管，加强应急管理。在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破两项技术措施，加快高压油气井防井喷事故科研攻关，部署了尾矿库专项治理行动；建立了危险化学品安全监管部际联席会议，由点到面开展化工园区和化工企业安全生产清理整顿工作；开展了烟花爆竹安全生产重点抽查，继续打击非法生产经营活动。抓紧建立健全省级安全生产应急管理体系，提高企业预案覆盖率；总结推广河北省沙河市等地经验，组织矿山等救护队伍参加预防性安全检查。 五是部署开展安全生产隐患排查治理专项行动，深化相关行业领域安全专项整治。五月中旬国办下发通知、安委办印发指导意见做出部署以来，专项行动已经在煤矿、非煤矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业，道路交通、铁路、水运、民航等交通运输企业，渔业、农机、水库单位和学校、人员密集场所，近年来发生过重特大事故的其他生产经营单位，以及地方基层政府全面展开。同时继续配合相关部门，针对薄弱环节和突出问题，采取有效措施，进一步深化了重点行业领域的专项整治。 六是认真宣传贯彻生产安全事故报告调查处理条例和高检、高法关于处理危害矿山安全刑事案件的司法解释。抓住条例和司法解释出台实施的有利契机，加强安全法制宣传教育，加大安全监管监察执法和事故查处、责任追究力度，抓紧建立健全联合执法机制和沟通协调机制，依法惩处事故责任者，严厉打击瞒报和逃匿现象。及时公布重特大事故查处和责任追究情况，接受人民群众的监督。 在党中央、国务院的正确领导下，依靠各地、各部门、各单位和全系统的共同努力，上半年全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。其主要标志是： - 事故总量继续下降。与去年同期相比，上半年全国事故起数和死亡人数分别下降24.3%和14.6%。全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的40.8 %，有30个省（区市）和新疆兵团控制在考核进度指标以内。 - 重特大事故减少。与去年同期相比，上半年全国一次死亡39人的较大事故起数和死亡人数分别下降 7.7和6.2; 一次死亡10人以上重大和特大事故起数和人数分别下降22.2和17.7。 - 煤矿、道路交通等重点行业领域安全状况有改善。与去年同期相比，上半年煤矿事故起数、死亡人数分别下降18.5%和14.3%；道路交通事故分别下降18.3%和12.3%；铁路交通事故分别下降46%和52.5%；金属与非金属矿山事故分别下降20.3%和15.4%；建筑施工事故分别下降22.9%和13.3%；火灾事故分别下降32.3%和17.1%。危化品、水上交通、渔业船舶等，都有一定幅度的下降。 在充分肯定成绩，看到全国安全生产总体趋稳趋好的同时，还必须看到存在的差距和问题，形势依然严峻。从上半年和当前来看，一是事故总量仍然过大。上半年全国共发生事故261120起，死亡45424人。二是一些行业和领域重特大事故多发。河南平顶山宝丰县王庄煤矿、山西临汾蒲县蒲邓煤矿、辽宁铁岭清河特殊钢厂，相继发生了3起一次死亡30人以上的特别重大事故。上半年煤矿一次死亡1029人的重大事故起数和人数，同比分别上升15.4和19.5。建筑施工、水上交通和火灾等较大、重大事故增加较多。三是一些行业领域和一些地方安全生产被动状况尚未扭转。上半年烟花爆竹事故起数和死亡人数，同比分别上升11和6.1；农业机械事故分别上升21.4%和45.6%。初步统计有11个省份较大以上事故有所上升。四是重点行业领域安全生产隐患潜在的多，积累的问题多。加上经济持续较快发展，粗放经济增长方式尚未根本转变，企业扩大生产的冲动强烈，“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止，安全生产压力很大。 总之，上半年的工作虽然取得了较好成绩，但差距还很大，困难和问题还很多，一些行业和地区安全生产形势还不稳定，三季度自然灾害比较集中。对安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，以及当前安全形势的严峻性，要有足够的认识，始终保持高度警觉，更加扎实认真地做好下一步工作。 这里要特别讲一下安全月活动的情况。在六月份安全月活动期间，我们与中宣部、公安部、广电总局、全国总工会、共青团中央以及北京、山东、河北、内蒙古等省区市密切配合，以“综合治理、保障平安”为主题，按照“贴近社会、贴近群众、贴近企业”的要求，组织开展了安全生产“万里行”、安全宣传咨询日、安全发展高层论坛、安全科普知识竞赛、基层安全生产服务、“安全在我心中”巡回演讲、安全生产形势任务报告会等系列活动。在基层安全生产服务活动中，全国共组织了3000多支服务队伍，深入到企业、乡镇和社区，进行宣讲、培训和安全咨询。 在地方党委政府的领导和支持下，各级安全监管监察机构与相关部门、群团组织、主流媒体和大型企业等密切配合，因地制宜，组织开展了各具特色、形式多样的宣传教育活动。如四川、山东、湖北、山西、福建、安徽等省，分别开展了安全生产“天府行”、“齐鲁行”、“楚天行”、“三晋行”、“海西行”、“铜都行”等；广东省组织了1万多名专业人员深入基层开展安全服务；许多企业举办了安全生产专场演出、知识竞赛。全国安全生产科普知识竞赛活动目前正在进行，江苏、贵州、新疆、海南等省区已开展了县级竞赛。结合“安全月”活动，总局和各级安全监管监察机构针对隐患排查治理专项行动、煤矿两个攻坚战、基层安全监管体制机制建设等，开展了一系列检查督查，既造成声势，又富有成效。 这次“安全月”活动的成果概括起来：第一，促进了“安全发展”的科学理念和指导原则深入人心，全社会对安全生产的关注程度得到提高，舆论监督、群众监督的作用进一步得到发挥。第二，指导支撑我国安全生产的理论体系、政策措施体系和控制考核指标体系，以及判断我国现阶段安全生产形势特点的“两句话”、“两点论”，初步得到社会公众的认知认同。第三，广大企业和基层政府贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的自觉性得到提高；隐患排查治理专项行动，煤矿安全两个攻坚战，重点行业领域安全专项整治等重点工作得到推动。第四，作为组织实施“安全月”的安全监管监察系统，我们既是教育者，又是受教育者，提高了自身的思想认识水平。总局机关和地方各级安全监管监察机构要对“安全月”活动进行认真总结，在此基础上，探索建立安全文化建设的长效机制，持续不懈地加强学习，深入开展宣传教育。 二、加大工作力度，扎实推进隐患排查治理专项行动 重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动已在全国启动。六月末初步统计，全国已有45.3万个企业和单位开展了排查治理，已自查出隐患71.4万条，自改率为83.9%.国办通知和安委办的4个指导性文件下发之后，各省（区市）、各主管部门，以及中央企业各单位都很重视，把这项工作摆上重要日程，采取切实措施抓紧抓好：一是加强领导，认真组织广泛动员。北京市政府主要领导同志作出批示，各部门制定了实施方案。新疆自治区政府成立了专项行动领导小组，派出了5个督查组。公安部、交通部、民航总局、电监会、水利部等部门，对本行业领域排查治理工作做出部署。宝钢、武钢等中央企业成立专项行动工作小组，结合生产实际对全企业做出安排。二是强化责任，部门联动。各地、各单位通过多种方式把隐患排查治理责任落到实处。广东省实行政府、监管机构、企业、从业人员四级责任制，逐级签订责任书，落实责任人。上海市政府19个相关部门共同参与专项行动，分工负责，配合协作。天津市按照“条块结合、分口把关”，形成了安委会部署、安监机构监督、行业主管部门指导、企业落实的排查治理工作责任格局。中国船舶重工集团等单位把排查治理责任落实到班组，发动一线人员查找隐患问题。三是突出重点，结合实际开展排查治理。甘肃省深刻吸取以往发生的煤矿瓦斯事故、透水事故教训，对瓦斯和水患认真进行排查治理。天津、江苏把化工园区和化工企业隐患排查治理作为重点。交通部集中力量开展了水上交通防碰撞、防泄露专项治理和桥梁隐患排查。电监会开展了水电水库大坝隐患排查治理。水利部开展了病险水库专项治理，部署了打击非法、违法和违规采砂的专项行动。国家电网公司结合迎峰度夏，开展了“查违章、除隐患百日安全活动”。四是狠抓治理措施落实，着手建立长效机制。湖南省建立了重大隐患安委会挂牌督办制度，实行治理责任人、治理时限、治理资金和治理措施“四落实”。中煤能源集团对各种隐患进行分类定级、建档管理，做到整改治理项目、资金、设备材料、责任人、进度“五落实”。各地、各单位把专项行动与淘汰落后生产能力和技术工艺结合起来，普遍加大煤矿整顿关闭力度，加快企业安全技术改造进度。 但工作进展不平衡。从我们了解的情况看，目前的主要问题：一是一些地方和单位重视程度不够，行动迟缓。一些同志对隐患排查治理重要意义认识不足、态度不够积极；一些地方和单位对这项工作的组织领导不到位，安排部署不及时；个别基层政府和企业至今没有真正行动起来。二是一些地方和单位工作不认真、不扎实。有的习惯于一般号召，满足于逐级转发文件，没有结合实际制定切实可行的工作方案，重点不突出，措施不具体，要求不明确；有的自查自改敷衍了事，重大隐患长期存在，甚至边排查治理边发生事故。三是有的方法不得当，效率不高。上次视频会议上，我们讲了工作方法问题。从实际情况看，一些监管监察机构的同志确实存在差距，思想没有开动起来，特别是在向地方党委政府及时汇报、争取支持，以及加强与相关部门的沟通协调方面，做得还很不够，牵头作用没有得到很好的发挥。四是一些地方和单位信息不畅通，报告不及时。有的地方和单位尽管也做了不少工作，但是没有自觉遵守安委办建立的信息报送制度，专项行动进展情况以及工作中出现的困难问题，没有及时反映上来。 按照已经做出的部署，七月份要完成企业自查自改，进入地方政府督促检查阶段。要针对存在的问题，突出做好以下工作： （一）深入细致地抓好企业自查自改工作。对隐患排查治理重要性认识不足，职工群众和管理技术人员的积极性没有充分调动起来的单位，要认真学习相关文件，深入进行宣传发动，进一步提高认识，排除思想障碍；企业专项行动工作方案重点不突出、针对性不强的，要重新研究制定；前一段自查自改不认真、不扎实，明明存在重大隐患和问题却熟视无睹、轻易放过，甚至边排查治理边发生事故的，七月份要立即纠正、迎头赶上。 列入排查治理范围的所有企业，都要严格按照安委办下发的指导意见和地方的工作方案，紧密结合本行业、本企业的特点和实际，对可能发生事故的各个环节、各种场所、各个岗位，进行全面彻底的排查，不能留下死角。要学习借鉴中煤能源集团等企业的做法，对查出的隐患进行分类定级，紧紧盯住可能酿成重特大事故的重点隐患、严重问题不放，下决心治理。限于客观条件一时难以治理的，要落实监控责任，排出治理计划，提出治理步骤和具体时限。 （二）认真检查落实基层政府安全生产工作。按照部署，七月底之前，市、县、乡镇政府要对本行政区域内高危企业隐患排查治理情况进行督促检查；八月份在省（区市）范围内进行督促检查；八月下旬到九月中旬国务院安委会将组织开展全国范围的重点检查督查。 市、县、乡镇政府一方面要查企业，督促搞好自查自改；另一方面也要对自身履行安全监管主体责任的情况，主要是事故查处和责任追究，打击非法建设、非法生产和非法经营，落实治本之策的情况等，认真进行对照检查。由于种种原因，查基层政府、查政府自身工作，不是一件容易做到的事情。从初步开展工作的情况看，也确实存在一些阻力。各省（区市）安委办和省级安全监管机构对此应予以重视，要及时向党委政府汇报，取得党委政府的领导和支持；要坚定不移地贯彻落实国办通知精神，坚持两个方面都要查，两个主体都要到位；要在地方党委和政府的领导组织下，加大监督检查力度，指导督促所有市、县、乡镇基层政府搞好自身的对照检查。 （三）及时下达、认真落实隐患整改指令。对重大隐患下达整改指令，是安全监管监察机构依法履行职责的一种有效形式。六月份，总局针对湖北省发生的两次接送幼儿园儿童交通事故、贵州省接连发生的非法煤矿和矿山事故所反映出的隐患问题，相继下发了第1号、第2号整改指令，起到了促进工作的作用。下一步要坚持和完善这一制度。对事故多发、隐患严重、专项行动进展迟缓的地区和企业，要及时下达整改指令，有针对性地提出要求。必要情况下，一些指令还可以在媒体上登载，形成舆论压力，接受群众监督。要对指令的执行落实情况要进行跟踪，通过简报等形式予以反映。地方各级安全监管机构和中央企业也要建立这一制度，逐级督促落实。 （四）认真做好专项行动中的信息工作。各地、各单位要按照安委办关于加强安全生产隐患排查治理专项行动信息报送工作的通知要求，对专项行动进展情况认真进行调度统计和综合分析，按时向总局和煤监局上报相关数据和文字材料。总局要把相关信息及时上报国务院，为国务院领导提供决策参考。要利用各级安全监管监察机关的简报、动态、要情等内部办刊，以及政府网站和安全类报纸刊物，及时反映全国和本地区、本单位工作进展情况，介绍企业和基层政府创造的新鲜经验和有效做法，推动专项行动。要主动接受媒体和社会公众的监督，取得舆论的支持。对存在严重问题又不认真开展隐患排查