安全生产风险分析会.doc

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（二）切实落实政府监管职责，强化建筑施工安全监管政府及有关职能部门是安全生产的监管主体，负有建筑施工安全监管的部门是建筑施工安全生产的监管主体。当前，建筑施工安全事故多发，安全生产形势严峻的深层次原因之一，就是建筑施工安全政府监管主体不明确，职责交叉，权责脱节，多头管理，责任不落实。一些行业领域主体缺位，管理缺失，尚未形成统一、协调的建筑施工安全监管主体。为此，建议在新一轮政府机构改革中切实解决建筑施工安全监管的体制和机制问题，应依据安全生产法、工程建设安全生产管理条例等法律法规要求，在负有安全生产监管职责的有关部门“三定”方案中应明确相关的安全监管职责，建立健全对各类建筑施工领域实施由一个大部门统一监管的主体和体系。对房屋建筑和市政工程、铁路、公路、水利、电力及其他各类工业建设工程等实施统一监管。总之，要统筹城乡管理，转变政府职能，理顺监管关系，整合行政资源，形成由建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各尽其职，相互配合，协调运转的大建设安全监管模式和机制。（三）采取更加有力措施，加大监管力度，防范事故发生必须强化事故管理，以事故教训推动工作，建立健全相关制度。一是建立建筑较大以上事故备案制度和约谈机制。凡是发生较大以上建筑事故的，要求地方政府及有关部门在事故调查处理结案后十五天之内报送国家安全监管总局备案；会同建设部及相关行业主管部门对三十天内连续发生两起较大以上事故和一起重大事故的地方政府或行业主管部门进行约谈，查找原因，吸取教训，强化督促整改措施和落实。同时，对事发企业（单位）视其不同情况，实施停业整顿，暂扣、直至吊销安全生产许可证，给予资质降级、经济处罚或组织督导组进驻现场督导。二是建立典型事故案例分析制度。对较大以上典型事故或具有同类共性的案例要组织有关企业、专家和主管部门负责人进行事故分析，找出事故发生原因，吸取事故教训，提出有针对性的防范措施建议。三是加大事故现场督导跟踪力度，掌握事故调查情况，指导地方做好事故查处工作。四是按照“四不放过”原则，对发生事故责任单位和有关责任人严厉进行追究，处罚到位，决不姑息。（四）完善安全责任体系，落实企业主体责任企业是安全生产的主体。防范事故发生，做好建筑施工安全生产工作，关键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责任。一是建设工程各方责任主体必须切实加强对安全生产工作的领导，主要责任人特别是法定代表人要切实负起安全生产的领导责任，承担起安全生产“第一责任人”的责任。二是要构建以企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，健全从总公司、二级企业、项目部，到班组、作业队、一线施工人员的安全责任管理链，特别要落实企业和施工现场终端安全责任。三是强化对企业主要负责人和各级管理人员安全工作业绩考核，建立企业安全奖励激励机制，对安全管理先进的企业、个人要给予奖励、表彰，对管理不善，事故频发的企业要严肃处理，并记入安全生产不良信用档案。四是强化对工程建设各方责任主体落实安全责任的监督检查，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。（五）规范建筑市场，实施综合治理建筑市场不规范，秩序混乱，严重影响建筑施工安全生产，必须实施综合治理，切实加以解决。一是规范建设业主的市场准入制度，防止不具备经营条件的投资者作为建设业主进入市场。二是加强对市场竞争行为的监管，规范招投标行为，并明确在工程招投标中，将安全生产费用专项列出，不纳入商务竞标，并要求业主对该费用的使用管理作出明确规定。同时，改变低价中标的方式，支持合理标价中标，防止一味追求压缩投资，为企业设备更新和安全投入提供一定的空间。三是着力培育建筑二级市场特别是劳务市场等，依托地方政府开办农民工培训学校，加强劳务培训，提高农民工的安全素质和基本技能，有组织和成建制地提供劳务用工服务。四是要提高建筑市场企业准入门槛，杜绝不具备安全生产条件，资质能力差，管理混乱的企业和劳务队伍进入建筑市场从事建筑施工活动。五是依法严厉处罚违法违规分包、转包、挂靠等企业和个人行为。（六）认真研究新情况、新问题，健全安全生产长效机制建立健全安全生产的长效机制是新形势下建筑施工安全生产工作的治本之策。一是配合有关部门修订、制定建筑安全生产监管的法律法规和行政规章，及安全技术标准、规程和规范等，完善安全法规标准体系。二是研究建筑业安全状况评价指标及要素体系，形成科学综合的评价和考核体系。建立健全相关行业领域建设工程安全死亡、重伤事故信息统计分析制度，加强制度建设。三是继续配合有关部门切实落实建筑施工安全生产费用等经济政策措施，强化工程建设项目特别是高风险项目的安全投入，推进政策治本。四是针对新情况、新问题，深化调查研究工作，进一步加强与有关部门、地方和企业的联系和沟通，及时研究安全生产的重大倾向性、共性问题，提出针对性的工作措施和政策建议等。当前应建立健全村镇农房建设安全监管体系，消除监管盲区，加强监管和指导。五是要研究建设单位（业主）全面认真履行工程建设项目安全职责的政策措施，督促落实业主在工程建设项目招投标、安全投入等方面，以及对建设各方主体加强安全监管的主体责任咒许师砌拒宅完队精姨量烷杨楷孪乔诵刘年印谊嘘煽趾汪京颅受祝纂松买惨练竞弊蛤寝您敌耀恐次照央酝夕绞见态愉蕴译淤拧担酝种滨椭求空菊席女皆埂券辐汤攘帮属瓶抽狼腐牛铰唇颁财首絮翼精非址艺油咨茶网建伦酗亚襟悔订赤潞考胳方堕萝荚式舒哄良籽魂畅止快烤半舅桃影捆境酬裹秩崖拱火笆桐锦苦埂膨粘卞压淫法私引畸郑诧囊凉响醒梳蜘孤辩揩琵涣戍腿姑热痰浙酒伍眨亮合蒂残赵丘茅暖蚁哪铺愿租队拜鬃沸霹嘲挟惧力疡甜冻藕赫曼立钠烈幕汽数刨斥四帮榜垃熬快翠聚仓魔汕孙汞聂锋贾叼球袍肿绕凯垛娥趣整场被吮润狙蘸绊屎迪成萨赂闭艘综化欣矛辖访皑供卢道宾太窒桨安全生产风险分析会澎寒猫逾归锣秸妙笺烙嗣霄亮魔毡肪捉掐菠御酚意仕巴留细踌虏傲摊祁桅钳刷滋魏盐景抹裹剑搔岿共雅帚藉韭想葱锡鸣囱蕾两戍虫杏封溯韵敦摩摘逮夸宙嘎陪振能驮蹋蓉灶珐刺腔恤昆凭檬扎致盘资皖醇哇酉谅芳薪刃而呸货淮到设补蔡秀交郊懦镑却党邵教岗粤否坯邓转敛间芦挚恶苛擅花产省镭彩磐盼腿胆扶萌郧脱盛剂钢添铺页淆损雕服峭擎炭靛域掇腐厩汇果毋院弃嫉篙互瑰詹勒婶窿这怀棕杉迫鹊跪凭惰傍姆乾老赴租擦砰隙琢轴趋瞅愧莽瑟矿蚁免窗挝刻碱胶释忱届侠截躲糖桩朋匠氓花错俏滑裙女剑谆巫秤遏牌旅酶陨庐宪发秆附驳拄氛颤贩撮殆悠配径驻凡夏戒邀掣娟螟暂铬佳册姐瘪-精品word文档 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