招商引资与地方经济发展的战略问题初探.doc

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如何进一步加快地方经济发展,已成为各级党委政府研究的重要课题之一。当代世界经济是开放性经济，每一个国家或地区的经济日益与其他国家或地区的经济形成互动关系，其经济的增长在很大程度上依赖于对外交流。谁对外交流活跃，谁就掌握了主动，赢得了发展的机遇。因此，长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府发展经济的重要行政手段。地方经济的竞争，实质就是招商引资的竞争，招商引资是关键。一、招商引资是区域经济发展的重中之重 发达国家和地区的实践证明,加快发展不能仅靠一个地区内部的增长积累来扩大再生产,还应在逐步增加地方内部资本积累和投入的同时,广泛开展招商引资活动,以促进地方经济快速发展。 改革开放30年，中国对外开放所带来的，不仅仅是资金的引进，还有先进技术、先进管理的引进，而更重要的是先进理念的引进。开放必然带来改革，改革必然带来创新，创新必然带来发展，这是一个显而易见的事实。科学的招商引资活动对繁荣当地经济有着举足轻重的作用。总结起来，主要有以下的优点： 1、弥补了企业资金来源不足，促进了经济的增长和发展。招商引资，外商带来了资金，当地提供优惠的服务和合理的规划，这就给当地发展带来了所需的资金，解决资金欠缺的问题。同时，外商在当地建立厂房，添置设备，这些固定资产就变成当地的潜在资产。 2 、引进了国内外的先进技术和设备，促进了生产力水平的提高。外商在带来资金的同时，也带来了先进的技术和管理经验，这些技术和管理经验可以对其他的企业起到示范作用，其他的企业也可以吸收利用他们先进的技术和学习他们的先进管理经验。 3、有利于工业化步伐的加快，增加就业机会。招商引资，可以带来更多的工商业进驻本地，从而能够加快工业化的步伐。这些工商业的发展又会吸纳更多的劳动力，创造更多的就业机会。 4、能够增加政府的税收收入。工业化步伐的加快，在带来就业机会的同时，也增加了政府的税收收入，这些税收收入，又能为城市建设添砖加瓦，加快经济的运转。 5、繁荣地方经济，对服务业等第三产业有带动效应。工业化步伐的加快，城市建设的完善，就业机会和居民收入的增加，都能够极大搞活繁荣一方经济。而工业化的水平提高，必然要求服务业等第三产业同步的发展，带动着经济走向更加的繁荣。 招商引资工作是促进财税收入增长，振兴地方经济的最有效手段，是加快经济发展的最有效途径，是推动地方经济快速发展的助推剂，无数成功的例子证明了这一点。沭阳，曾经一个贫穷积弱的苏北穷县。1996年，沭阳人均2031元，人均财政收入76.25元，都排在江苏省倒数第一，经济形势的严峻，几乎到了崩溃的边缘。沭阳县委、县政府大胆解放思想，突破思维定势，立足县情，确立以“全民招商”为发展思路，全县招商引资工作强势推进。正是这充满腾飞色彩的发展思路，大手笔地勾勒出了沭阳快速发展的恢宏线条，使沐阳地方经济飞跃发展：1998年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1996年增长了72.7%、41.6%和40.4%。沭阳县纵身成为苏北地区的经济强县，经济增长速度和位次提升幅度位居全省前列。 韶山要实现经济跨越发展，动力在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资。二、我市招商引资工作利与弊 近几年来，招商引资工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的精心指导下，按照“旅游立市，工业强市，生态靓市”的发展战略，进一步改善和优化投资环境，制定出台相关优惠政策措施，不断加大对外招商引资力度，认真做好招商引资的基础性工作。招商引资工作呈现出投资项目越来越多，投资额度越来越大，投资领域越来越宽，投资拉动越来越强的良好态势，有力推动了全市经济又好又快发展。主要表现在以下几个方面： 1、招商引资已成为经济发展的“动力源”。近两年，我市招商引资取得了突破性进展。2008年，引进项目19个，引进内资54800万元；2009年，引进项目26个，较08年增长36%，引进内资140000万元，较08年增长155%。引进项目投资规模取得突破性进展，投资过亿的产业项目2个，投资过千万的产业项目18个。这些大项目的引进，为我市经济发展提供了强力支撑。 2、招商引资已成为产业培植的“加速器”。通过招商引资，园区企业迅速增加，已基本形成了以光电产业、先进制造业、生物医药和文化创意产业为主导的产业格局，永泉科技园也成功申报成为“湖南省承接产业转移特色基地”。 3、招商引资已成为劳动力转移的“主渠道”。通过招商引资增加就业岗位，缓解了就业压力。近几年，由于拓展城区面积、扩建工业园区，征收拆迁了部分农户后，剩余劳动力在不断增加。一批劳动密集型企业的涌入，为我市提供了大量就业岗位。工业园区用工达1140人，以人平均月工资1200元计算，每年可以为农民提供纯收入136.8万元，成为促进农民持续增收的主渠道。 4、招商引资已成为优化环境的“催化剂”。在硬环境上,进一步加快了对内对外交通建设。随着韶山高速建成通车、园区“三纵三横”道路的拉通以及沪昆铁路、长娄高速的即将建成，制约韶山发展的交通劣势已从根本上得到了改变。在软环境上，建立了“一月一上报、双月一通报、一季一点评、一年一考核”的督导机制。落实首问负责制、限时办结制、一事一议制等一系列制度，“亲商、安商”环境得到进一步优化。同时，通过招商引资，使更多的客商了解韶山、关注韶山、看好韶山。 虽然我市招商引资取得了一些成效，但对照自身的发展需求，相对周边地区的发展态势，也还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面： 1、地域优势不足 韶山是市域面积只有210平方公里、常住人口才10万的袖珍城市。地域不大、人气不足、财气不旺、资源缺乏，难以存留住大的投资项目。另一方面，韶山交通这几年在不断改善，但与周边县市比，仍存在差距，与沿海开放城市“陆海空”式的便利条件，更是无法比拟。交通的不发达，造成信息相对闭塞、人流物流相对较少，给招商工作带来困难。 2、发展欲望不强 作为伟人故里，韶山的发展一直受到国、省及上级部门的关心和支持。近几年来，韶山的经济相对而言取得了长足发展，部分人也因此衍生了一种思想：小富即安、小进即满、小资即骄。对上面的支持有等、靠、要的依赖思想，发展意识和责任意识不强，招商引资氛围不够浓厚浓。部分企业特别是一些小企业，“小富即安”的观念根深蒂固，满足于现状，满足于小打小闹，自我封闭、自我陶醉，在谋求企业更大发展上行动迟缓、措施不力。少数部门和单位的领导仍然存在保守封闭观念，不能冲破“内”与“外”的束缚，在招商引资上行动缓慢。当前，落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍有市场。一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不够，积极应对市场风险的办法不多，想发展、求发展、谋发展、促发展的氛围不浓。全员招商、全民创业、大招商、招大商的局面难以形成。 3、 招商领域不宽 近两年，我市在“工业强市”发展战略思想的指导下，随着工业园区这一招商平台的不断投入建设，工业项目的招商取得了突破性进展，给韶山的经济腾飞和后续发展注入强大动力。但其他产业的资源挖掘和招商力度还有待加强，招商触角向一、三产业延伸得不够，在农业、大旅游、新兴服务业、城市基础设施等项目的开发力度还有待加强。 4、让利意识不强 “让利“，让的是眼前利益，图的是长远发展；让的是局部利益，得的是全局发展。“让”是表象，“赢”是根本，“共赢”才是最终目的。只有通过“让利”，才能得到项目，得到又好又快的发展。一方面，缺乏与投资者合作共赢的理念，部分干部只看眼前利益，不放眼长远。另一方面，对引资者的引资积极性激发不够，在对招商引资基础性工作以及奖励措施的兑现上，舍不得投入，全员招商、大招商的局面难以形成。三、实现我市招商引资工作新突破的对等 韶山要实现“建设两个基地，实现两个率先”目标，招商引资是关键。针对韶山招商引资工作实际，笔者认为，要使招商引资工作开展得科学、有效，要做到“一定、二聚、三拓”。 1、“一定”。确定招商引资“一号工程”不动摇。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，招商引资是实现一个地区经济跨越式发展，老百姓致富的战略选择。通过招商引资，资金流时时涌动、产品流四面八方、人才流奔走汇集，招商自有黄金屋，招商自有颜如玉，谁抓住了招商引资的资源，谁就抓住了市场经济中最大的活水源泉。因此，我们要将招商引资作为韶山经济工作的“一号工程”来抓，一切工作服务于招商引资，一切工作让位于招商引资，全市上下要形成“人人都是投资环境，个个都是招商主体，事事关系招商引资”的招商氛围。全国百强县长沙县总结出：经济迅猛发展的最大经验就是抓好了招商引资，要把招商引资作为经济工作的“一号工程”抓，长抓不懈。该县对招商引资有个“五不限制”政策：招商经费不受限制；招商人员编制不受限制；只要项目需要，出国的次数不受限制；招商局的用车档次不受限制；开会研究招商问题，请领导参加时间和地点不受限制。从中我们可以看出，特别重视招商引资工作的地方，经济就是比别的地方发展快，而且各项工作也因为招商引资出了成绩得到全面提高。 2、“二聚”：一是聚集招商引资优秀人才。万事以人为本。经济发展必须靠项目推动，但项目和资金的引进必须靠“人”去盘活。如何用活、用好人才，充分发挥人才的积极性、创造性是招商引资工作成败的核心和关键。作为全国最先通过招商引资实现区域经济飞跃发展的昆山，把人才的培养和使用摆在了招商引资工作的首位。昆山的干部50%的精力都用在招商上，常年有600名专业干部工作在招商第一线，每年要挑选100名35岁左右的中青年干部上大学深造两年，每年挑选125名25岁左右最优秀的青年干部到美国、新加坡和英国等国深造三个月，该市从2003年起就明文规定，拟提拔的干部一定要有半年以上的招商引资经历，平时不管工作有多忙，每个月必有干部知识讲座，请国内外专家给干部们上课、充电，这些举措无疑激发了全市干部的招商引资工作激情。我市建设一支精干的招商队伍已迫在眉睫，为此，我们要做好两个方面的工作：一是要激发招商干部激情。要调动韶山干部干事创业的积极性，不外乎要从政治待遇和经济待遇上给予刺激。就是要大胆选拔和提拔有思维、有干劲、有事业心、懂经济的年青干部，把他们放到招商第一线，给他们“建功立业”的机会，干出了成绩，该提拔重用的要破格提拔重用，该给予奖励的要大张旗鼓的奖励，要在全市上下形成人人想招商、干招商、跑招商的良好氛围。二是要对现有招商队伍进行调整、充实和配强，把最好的干部充实到招商引资队伍中去。要对全市的招商工作人员进行专业培训，让每个招商人都能全方位掌握韶山市情、优惠政策、服务环境、物流成本、用工价格等知识，以及相关礼仪知识、谈判技巧，变外行招商为招商内行。 二是聚集全市财力，加大对招商引资基础工作的经费投入。近年来，韶山市委、市政府高度重视招商引资工作，不断加大了对招商引资工作的财力投入，特别是对招商载体建设的投入，提出了“举全市之力建设工业园区”的发展战略。但在招商引资工作过程中，对“请进来、走出去”、项目策划包装、对外宣传等招商引资基础性工作的经费投入不足，以致严重束缚了招商引资工作的有效开展，大招商的局面难以形成。因此，我们要树立“先予后取”、有“舍”才有“得”的观念，加大对招商引资基础工作的经费投入，使招商引资相关部门、招商干部能集中精力、放开拳脚开展招商引资工作。 3、“三拓”。一是拓展思路，努力构建大招商格局。 思想是行动的先导，思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大。我们与经济发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因还在于思想观念上的差距，在于我们开放的观念还停留在一般的层次上，在对外开放的主动性和灵活性方面还有欠缺，开放的领域和合作的范围还不够宽广。 现在全国各地都在抢抓机遇、加快发展，竞争空前激烈。形势激人，形势逼人，不进则退，慢进也是退。作为一个后发展地区，经济总量小、基础薄弱的韶山要实现跨越式发展，不可能仅靠自身的积累来完成。必须以更大的“容量”、“气量”和“度量”扩大对外开放与合作，克服狭隘封闭、目光短浅、小富即安的小农意识，把韶山的发展放到全国乃至全球的范围来考量，适应经济全球化的趋势，确立亲商富商、合作共赢的开放意识，吸引更多的人流、物流、资金流和思想流到韶山来，从而为韶山创造更多的发展新优势。 二是拓展招商领域，增强招商引资后劲。要把招商引资与发展优势产业、地方特色结合起来，找准项目开发的切入点。既开发引进资金技术密集型项目，也开发引进劳动密集型项目，重点开发效益好的产业项目，具有较好回报的基础设施项目和教育、卫生、文化等领域的经营性项目。招商领域上要注重向现代服务业拓展，有序推进物流市场开放。进一步扩大旅游领域的招商引资，努力挖掘、整合旅游资源，在吃、住、行、游、购、娱等旅游的“六要素”上，做好、做足招商文章。通过各种渠道，采用多种形式，努力吸引资本充裕地区的投资，改变目前招商引资渠道狭窄的局面。 三是拓展招商渠道，提高招商引资实效。 要充分利用好各类招商平台，用活各种招商渠道，积极转变招商方式，才能真正提高招商引资实效。招商方式方法多种多样，但要做到切实有效，根据我市实际，重点要拓展以下几种招商方式：1）采取亮点招商。加大永泉和银田工业小区建设，以惠招商；扶持培育以光电产业、先进制造业、生物医药和文化创意产业为主导的商圈，以集聚招商；盘活国有闲置资产，以廉招商；提高政府服务质量，以商招商。 2）组织小分队叩门招商，变被动招商为主动招商。根据韶山的产业特点和资源优势，组成招商小分队，抓住发达地区经济转型、投资西移的机遇，主动出击，带着项目、带着企业，进行小规模、多批次、宽领域的项目推介和投资促进活动。3）加大以商招商力度。通过一系列“亲商、重商、扶商”举措，进一步加强与本地落户企业的联系，积极帮助扶持、协调解决已落户企业在生产经营中遇到的困难和问题，使他们认识到韶山是投资建设的乐土，从而乐于发挥其 “桥梁”、“纽带”作用，鼓励和引导企业、介绍朋友和客户来韶山投资发展，实现招商引资的雪球滚动效应。4）利用项目招商，加强项目开发力度。目前，我市各部门招商引资存在一定盲目性。一方面缺乏招商信息，另一方面缺乏招商项目，不知道在韶山、在自己的工作领域，到底能有什么项目可以向外进行推荐。因此，我们要重点加大项目开发力度、建立客户台账、畅通信息渠道。需成立专门的工作组，对全市乡镇、市直单位可开发项目资源进行摸底、调查、可行性论证，收集有开发价值的项目，并从旅游、国土、城建、建设、林业、规划、房产等单位和部分乡镇抽调相关人员组建工业技术类、旅游开发类、城市基础设施类和农林牧渔等项目开发小组，重点研究和开发招商项目。 总之，大力开展招商引资，是振兴地方经济的重要手段。我们应该抓住机遇，开拓创新，狠抓落实，开创我市招商引资工作新局面。 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