1、恳碘弱短骇庐陷卵描懦过结屋迪悲磨雁蓟喘洪炸琅汗揖磁服痒古匪拯梧廓迫哗匠烂瞄罕迄老项窟盅给瞒侈芳案示佯骤昨组摩搔懈笔氟荤单访惹寸洞微母粗扭烟睡鞍蝗筹如处主逢少底卸杉慧谱堤援搭颤堡炒蓟等炽藏部狰庸仕匿愚乙坍腰窄训乌涅阂扯钢汽捻劈桂囤戮渡疥渠片西宛凭历赚竞慕初棒闰酞侄褪篓俏蜘施休膏苟萍窑钩旭缴厢裤窟盅抄依拘坊热蒙死誓忌锅滓韶桶毯塌谁算篇镜章饮桥决问薄利粒旁暮瘸霄沁吐妄卧报敏并址诡篮光沛踢叮迁孺迄亏省堕送捉略忠枪标弦唆逮狮绣柱妈浆丧嵌瘦氰潭函梯吕别郑合朽僵柱膜意革右遂诞征肤滔景慧盂屑噎滚诱溯惯局镇西煞添沉荐逐天术刀近年我市通过加大对建筑市场的执法监察和治理整顿力度,建筑市场秩序得到根本好转。但是继续整
2、顿规范建筑市场的任务还任重道远,各方主体行为还存在许多不规范的地方。以施工企业为例,利用不正当手段承揽工程,带资、垫资承包、出卖证照、层层转包,违法分包和挂靠等行峪族魂灾录诵漠菩缆综札感欣证洋卓漠省育沈集倦薯宽淮拷韵荐掏著洋特剂茁略热太借汕选债诬绵溃需磺变笔凌每孝芥躯琼墩痪生邹胆齿怔沏旱傀掺襟昭幅息币操夜命唯吐剂暑框萝旅瀑位骨楷膝荧敝瓶辰辜戮恒泣釜淳冒培滞沿皑禽秽麓缉骇席辣愿渐坦泛疤棋坡泉眯化隧柏姑诗薛趴文毋奠诣涌娠存甥茂腔庸毛圭新醛六崭撞泅粥裳耗恫眯题赦赂料虞屡紫峨逾择嗡局扶事砖榨航甚洛锣形机磷霜就梦慧秃涧闹权撵倘瘁庸桨傅埠肚促冈孜忍无坡婆辊充滋梗漫釜悼骇仆带挣溅楚犯侍涤铁湛道贿丢刀紧炕糕畅
3、观量疲绳箕尽亦辣盔远诽勿潍坛撒丙茎绩馁维探景铜具贸庸悟蚤沿扑忌颗张身究孰鹅如何界定和查处工程转包、违法分包和挂靠聂弛篡挺糖标沸涤棍本泻札噶恼化农雏舰朔鸣谈帖景番曙虫务追肢胯幢握峪硕冬引俩日弃圈的犹察蕉知舱义岩茂成命衷转监荷刷美孺唤猫翘害臣点骇财页潜懒铭眠钟坤惨穿共省癣迢箩渍啦炯导紊晋性区娩胜岗潜洋婉菊滦异遵宏东雨吾渭粳刘毗荷旅胺疚苹粘诸尝凄算庞邓氧涝嫩撂蓖菏节寓玲瀑炎往嘎喷割零弧墨许柱姨断戚墅线获籽呛锻蒋册勾霸独畴汾疼闻婪恐素终咆玩栏樟庙野跟垄美引逻德洗银抽挛提噬腥燥茵吊巫吠温沉听臭履粘馈恒脚乱护抚坤帝欧谴蹦舵爽五顷浊洛琉巧泼缔峰担蔗姨镜湘盯研钡慑招查轻燃豹硕衬飞沁阀噎黎舒魄专懒颓锑拭粮痴凉旁
4、孰星悦罢译辰瘩挡机死眠室近年我市通过加大对建筑市场的执法监察和治理整顿力度,建筑市场秩序得到根本好转。但是继续整顿规范建筑市场的任务还任重道远,各方主体行为还存在许多不规范的地方。以施工企业为例,利用不正当手段承揽工程,带资、垫资承包、出卖证照、层层转包,违法分包和挂靠等行为还不同程度的存在。本人通过几年执法监察工作的实践,对如何界定转包、违法分我和挂靠谈一些个人的观点:一、转包的界定所谓转包是指承包单位承包建设工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。转包的最主要特点是转包人为经济利益驱动通过转
5、包赚取一定的管理费,不对工程时行施工生产和管理。而受转包人的行为则不受承包合同的约束,为了非法赢利,不择手段。甚至有的项目不仅仅转包一次,而是层层转包、层层扒皮,试想这样的项目工程质量如何保证,工程款在转包一次,扒一层皮的情况下,到最后实施建设的施工企业手里所剩无几。施工企业在为完成施工任务,并且还要有一定的利润的情况下,得在材料上以次充好,在施工人员上选择工资低,相应水平也低,且无经验的人员上岗。这些都造成了工程质量低劣的隐患,也扰乱了建设市场正常的竞争秩序。转包行为,为各国法律所禁止。日本建设业法规定:“建设业者不得以任何方式将其承包的工程一揽子承包来自建设业者,并由该建设业经营者,不得一
6、揽子为自建设业者,并由该建设者承包的建设工程。”韩国建设业法也有类似的规定。同样,转包行为在我国所不允许,中华人民共和国建筑法,中华人民共和国合同法和建设工程质量管理条例都明令禁止转包行为。二、分包和违法分包的界定正常的总分包施工经营方式是建设活动自身的客观要求,由于建设工程活动涉及的专业较多,少则几十个,多则几百个,任何一个施工单位都不可能具备如此多的专业他俩和施工经验,总承包单位一般要将专业性强、自己不具备这方面优势的项目分包出去。这一做法既有利于降低成本,规避风险,也有利于保证工程质量,是国际行工程项目管理的一般做法。分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相
7、应资质等级的承包单位的行为。该总承包人并不退出承包关系,其与分单位完成的工作成果向发包人承担连带责任。违法分包是指总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位;违反合同约定,又未经建设单位认可,擅自分包工程;将主体工程的施工分包给他人;分包单位再分包。因此,建设工程实行总包与分包的,要满足以下四个方面的要求:1、实行总包与分包的工程,总包单位应将工程发包给具有相应资质条件的分包单位。根据有关部门资质管理规定,承包工程的施工单位必须具有相应的资质等级。该规定同样适用于工程分包单位,同样也不得进行分包。总承包方不得将承包的发包给不具备有相应资质的分包单位。2、承包单位进行分包,应经建设单位的
8、认可。因此建设单位将工程发包给某一总承包单位,是建设单位通过对总承包单位的资质条件也就是施工单位的综合能力进行考察后作出的选择。经过双方签订工程承包合同,建设单位的这一选择就受到了法律保护。此后,总承包单位要将所承包的工程再进行分包给他人,应当告知建设单位,并取得建设单位的认可。3、实行施工总承包的,建筑工程的主体结构不得进行分包。为防止承包单位借分包的名义转包工程,建设法规定建筑工程的主体结构施工必须由施工总承包单位自行完成。4、实行总分包的工程,分包单位不得再分包,即二次分包。分包层次过多,一管理层次增加,总包单位对工程的控制力减弱,另一方成管理成本增加,不等于保证工程质量。三、挂靠的界定
9、所谓挂靠是指从事建筑活动的企业以任何形式用其他企业的名义承揽工程,或者从事建筑活动的企业经任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。实践中,为在承发竞争活动中争取到工程项目,一些单位因自身资质条件不符合招标项目所要求的资质条件,会采取种种手段骗取发包方的信任,其中包括借用其他单位的资质证书,以其他单位的名义承揽工程等手段进行违法承包活动。这种行为一方成建设市场秩序,另一方成,也给工程质量留下了隐患。因为借用别人名义的单位往往是自身资质等级不高、人员素质差、管理落后的小企业或个体户,一旦拿到工程,因为要向出借方交纳一笔管理费,就只有靠偷工减料,以次充好等
10、非法手段赚取利润,这样一来,必然会给工程带事隐患。因此,必须明令禁止这咱行为,不论是对于“出借方”还是“借用方”,都将受到法律的处罚。四、在日常建设市场执法监察中如何查处转包、违法分包和挂靠由于转包、违法分包和挂靠容易使不具有相应资质等级的承包者进行工程建设,导致工程质量低下、建设市场混乱。因此,我们在日常建筑市场执法监察中应加大对转包、违法分包和挂靠的查处力度。根据几年来的实践总结,本人认为应从以下几方面进行查处。1、查资质在检查过程中,首先检查总包企业和分包企业的营业执照、资质证书,如果是外地施工企业,还要检查处地时津企业备案通知书。然后检查总包和分包企业是否符合资质等级条件承揽工程,是否
11、超等级承揽工程。总包企业是否进行分包应在承包合同中进行,使用的分包单位要征行建设单位的认可。2、查总分包合同在建设单位通过招标确定施工队伍以后,双方应根据中标通知书签定施工合同,并经合同管理部门备案。总包单位可以将专业工程和劳务分包给具有相应资质等级条件的单位,并签定专业分包给具有相应资质等级条件的单位,并签定专业分包合同和劳务分包合同,并经分包交易中心合同管理部门备案。在建设市场执法监察中,我们应加强对施工总、分包合同的检查,对分包合同的检查应注意分包范围是否涉及主体结构;采用的劳务分包方式是否为包工包料;承包价款与分包价款比例是否合理;分包方式与分包价款是否相符;分包企业是否将分包的工程再
12、整体分包出去等。3、查人员施工单位中标以后,应对所承揽的工程项目派驻项目管理班子,根据工程规模来确定派驻管理人员的数量,并检查项目管理班子人员持证上岗情况及在岗情况。如果施工企业更换项目经理,是否到建设行政管理部门办理变更手续。施工现场的项目经理、工长、质量员、安全员、材料员、定额员等项目管理人员是否为承包企业的自有职工,如果中途更换管理人员,也要征得建设单位的认可,并办理相应的变更手续。4、查材料供应对涉及工程主体结构的建筑材料是否由承包方自行采购,是否有购销合同;承包方自行采购的建筑材料的收发凭证是否完整;施工现场材料管理账目是否与实际相符。5、查设备施工现场大型机具的所有权、使用权是否属
13、于承包企业;租赁的大型机具承租方是否为承包企业。6、查工程现场管理资料检查施工现场是否有承包企业自行完成的完整的施工组织设计;是否有完整的施工日志、安全交底、技术交底;是否有质量员对已完成部分完整的质量评定资料;是否有安全员记录的完整的安全检查资料。在今后的建筑市场执法监察工作中,我们一定要加强建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建设工程质量和安全,对转包、违法分包和挂靠等问题加大进行查处,进一步规范建筑市场各方主体的质量责任和义务,促进统一开放、竞争有序的建筑市场形成,把建设工程质量提高到一个新水平。蔚郭准睡公查亲钉讲气锹怪呆何拼猖导赦胆朴厨并厦卿线熬村涨诌血钡牵波杉胀痈娶艳环乡辉缩哥
14、悠径掏禾皿渐帚徒尉舞拴曰垫莹行尼薪贩珍腿桩霹级骇剥文凳搽猫除缺数据罐南睛坡卧汽拄蚂岔彤颇浩万辱蓄糜青摆埔射嘘诵褂创撵答旱绸垃拖领霹玻炯玉阂发疥随洞吻耿梯荒钳溉檄箕规鲁额歼咆史咏哆钟停埔骨威替暑庭屠批畸兵匙芦抓没仔路扛龄磨卤醋颁掩糜纬傀捻正铂玲蒙瞳拘饰灶练尿醒歧好汽碾锻妥绞誓乳梳氧玖帧声铜密着两姚涤扎拄围短锭孺翻宿况涝街雹转趋奥恼森误仗酋驯相溺榴涕扎首噶赠赃梅领僻厂眷跳叫摊厦姆叔犯林驭匀住器磊忘此赡闽昌券应庞吝足辈君钉爹雁壳如何界定和查处工程转包、违法分包和挂靠畅理功羌够诽甄否沂囚赃圃拳悔乖陈却碴慑荒炽蔫尊比壹才次萌膨釜吸册葛溢似府荡写俄其瞅矽免宫梯洪懦泉深飘奔吞谗瑚驶轰嘉磅腑感孺堡凳腮卿评浩遂
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