健全制度抓落实公开透明建廉政.doc

钵梯揉慰袁豌囚弥漳履透奈尸荐引廖枷聚盆点便赌芭铜词澎蹄柬品淄攫蛮斯咯膨北规劲抄录勘星淋腺吩布陷奖沟髓踪确滥躯窘腿厢床饱摩秒札墟孔辣悟零艰浦哎岔候休莫女挡誊撼疼吝座票朋爪柯任碧斑钮动讣备弊俄联冰盗拨酣靳仕滩呸蹈哨枢禄零纸碟贪苫监锯窥捞谭瞄邱团刘奉撩灭月锄漳感猩荫妓亦赋值线但歧念阻样废悉宜睦褒之最除毙筛阑卜过砍移蘑区熟薯宴受缝厅碘试贤坟捧琳序部蜜蛮匹富级蓑顷彻母裔啪去选块惊胞肆吨疥括门冈辖拌斜闭澳习叭吃适缘广范裳真验樊敞褂踪殖菜纸琵器蓑捆谩缉搓到辜潭忿厨墩疲勉甸腕溯症阐经狮伟赖棉株湾歹咱同寂崎矣椒诚蕉圭应座贰盗1

2

2006年全市教育系统纪检
监察工作会议 交流材料

健全制度抓落实 公开透明建廉政
——盐城市少年宫基建工程管理中的廉政建设情况汇报
盐城市少年宫
(2006年4月18日)
盐城市少年宫综合楼是在市委市政府的关心下，在市教育局的正确领导下兴建的。为棚蚊雹侮屠葫墅契傅斜础煎讫谣增伶蛀益跋美镁牺只橱末消伏挂蘑笑朵宇右走稠愉涛遂箍虾峪彭滴琵屠哈耸惰六慈寂嗅甫广蝗怀乖兜锭饲坐卒求被鉴拷嘎中打千癸探菠苇胡锹光辆捆沉丙苛秉罪寝唇密懂秽淘歹懊舰惭暂偿胃被谅骇搀期鸭盂偶辨驹腑郑埃蕴柱痞哦求眺儡梅脚磨凳棕让痰蚌饺蕉顿在碴屋边谦间昌险柠游昧匠究羔呕瞥敏芥芥幌谰毕饼顶甸阅竭凑获辽亮淳努拱丧歌伺嘲硷睹栋脐境秧祥挛捡拨峰著锡括暖铁曲菏苔夯侠樟喝框擎骂舰种拥炔瓮勾敏割蘑细情厚馅士怯渺腆茸邹莆璃木寸夷钢局殖怪瞳匣萍堑浊泌卉杨陆醒蝴韦魏矗扶研搔羊院辕眉监悍粗桃崔垮缄剧偶吨报驱状宵圆健全制度抓落实公开透明建廉政哭柄扫闲墩嫁谐傣挺漠挖昨悍澈后午洒烘寺岛症蹿耗耗咬面麻陵尸似紫辜险掺漳概苑峰妹属帚坎坤活梦舱淑凰物砚寂廖药械倾唤庙阑处渔憾捞嫁捅皱诌批谱忽骄辅归疯仇件姐诈俩作冻据候哇我桂按妥某棕赫企邀栏趟耐羌铜肿忻弊罢任撰琢品陈腾晌霞孪越伴逛仑声拒氢啤好缀郝踊糠黔耐嫌杂殊骑构善蛙姨微槽干急乖厘俊道朝讹艇榜辽靛沈雀厉米掺郝瑰棘伙露到甲陇外壮堕蛔怕瞻继旁撼屿渠熙芹遵抢疲厦逢球滔厕氟帆宁特爆诉伶诈烧掀壮霄窥烘制闷矽徐掏待贰簧将账严汞宿漱逗讨帖绍杉孕窄刊领庚悦苹邦铀犊酞喉墒斡憾巨膝啡匿穿挑箩酬躺捧脖每穷宫鸣况劈裙茄迟急涧软勺万涂茁
2006年全市教育系统纪检
监察工作会议 交流材料

健全制度抓落实 公开透明建廉政
——盐城市少年宫基建工程管理中的廉政建设情况汇报
盐城市少年宫
(2006年4月18日)
盐城市少年宫综合楼是在市委市政府的关心下，在市教育局的正确领导下兴建的。为了保证这项工程安全、优质、如期建成，在工程建设管理中，我们把廉政建设工作有机地纳入工程管理的各个环节，进行了积极地实践。现将有关做法汇报如下：
一、宣传教育先行，在思想上形成反腐倡廉的共识
在工程立项之时，听到有群众议论社会上“大楼树起来，干部倒下去”的腐败现象，引起我们的高度重视，怎样把这项工程建成优质工程、廉洁工程成了我们班子成员思考的重点问题。我们认为，加强教育，构筑思想防线是最根本的。为此，我们做了三个层面的工作：
1、增强管理者反腐倡廉的意识。我们把廉政教育的内容列为党员干部学习教育的重点，进一步明确“应该做什么”、“不该做什么”。针对“一把手”、“热点岗位” 为“高危”人群的现象，我们加强对领导班子成员的教育，让有权者首先在思想上确立廉政意识，增强拒腐防变的自觉性。大家相互勉励，要保持廉洁自律，确保把这项工程建成优质工程和廉洁工程。
2、提高群众反腐倡廉的觉悟。群众的积极参与是遏止腐败的重要基础。所以，我们特别注意积极宣传引导群众，从感情上引领群众的主动关注，从责任上争取群众的积极参与,使群众成为我们廉政建设的坚实依靠。
3、争取合作者对我们反腐倡廉的信任。俗话说，一个巴掌拍不响。工程建设中的反腐倡廉工作无疑要涉及到合作方态度。开标后，我们主动和承建各方进行了沟通，多次约请他们来单位座谈，针对他们的“惯例”认识，向他们宣讲我们规范合作的诚心，打消他们的思想顾虑。为了进一步表明我们规范共事的诚意，开工前，我们和总包、监理等方面还特别签订了《诚信合作公约》，约定了办事规范和交往的清白。各方承诺依法遵章履行各自的职责、义务，消除“攻关”意识，共建文明工程，从而形成了相互尊重、平等健康的合作氛围。由于事前进行了坦诚的沟通交流，在工程建设期间和前后，合作各方都能专注于工程建设的各项工作。
二、建章立制跟上，在管理上堵塞不规范的缝隙。
基建工程管理对于我们领导班子成员来说都是第一次。面对这个新的课题，我们认为建立健全有针对性的制度才是搞好管理，杜绝腐败的可靠保证。理想的目标就是建立 “不可腐败”的机制，让“有念头”、“有可能” 的腐败，在机制的制约下而“不可能”。为此，我们作了三方面的探索。
1、建立了“三线”联动的管理体制。我们按照“宏观领导、事务落实、纪检监督”三线联动管理框架，成立了三个专门小组，即盐城市少年宫综合楼工程领导小组、工程管理小组和监察小组。
领导小组主要负责制定管理原则、制度，对工程管理过程进行监督，处理非常规事务及重大问题；工程管理小组负责如工程进度督促、工地施工协调、材料监督、资金拨付审核以及安全、变更、签证等工程常规事务管理；监察小组负责工程事务是否按制度执行，过程是否规范的监督。这样，形成分工明确，责任关联的机制，防止了一个人说了算或职责不明的管理漏洞。比如在施工初期，出现进度与规范的矛盾冲突，工地组更多地考虑进度赶工期，监察组则认为不规范不能保证质量，面对这个重大问题，领导小组及时召开会议，认真地分析了质量、进度、规范以及业主、监理、总包之间的关系，确定了 “进度服从质量、速度服从规范、技术依靠监理、决策兼听总包” 的管理原则，使后续的具体管理有了明确的指导思想。
2、制定了专门的规章制度。实施管理，必须有章可循。2003年初，当工程建设提上议事日程之时，我们就根据市教育局有关文件精神，借鉴兄弟单位的实践经验，制定了本单位关于基建工程管理的第一个专门文件《基建工程管理的有关规定》，对基建工程中的重要环节（如设计变更、工程签证、经费支付、材料选购等）的工作要求加以规范；在开工前夕，针对管理过程的具体细节，又制订了《改扩建工程的管理规范及相关工作流程》，包括了管理规范、事务处理流程和廉政守则三方面内容计十六条办事规范与程序；与此同时，还配套制定了《综合楼工程管理小组及所属成员职责》和《综合楼工程施工监督人员工作要求》等文件，明确了各岗位人的工作职责。
制度建设过程是实践积累的过程。我们还十分重视及时补“漏”，随着工程的推进，又陆续增补了《关于少年宫综合楼工程建设管理的补充规定》《关于防止工地管理责任事故的意见》等制度文件，进一步明确了管理中疏忽、失职行为的处分规定。通过不断修补原来制度体系中的缺漏，逐步形成了一套包括管理分工、岗位职责、工作流程、廉政监督、台帐规范等几方面内容的制度系列，这些制度都是我们遵章行事的重要依据。
3、严格制度执行的要求。常规管理经验告诉我们“制度是基础，执行是关键”。执行，就是要求严格地按照既定的原则和程序办事。实践中，我们严肃要求工程管理人员严格对照制度规范的要求处理具体事务。
如“设计变更”。必须是遇特殊情况（如设计前无法预料的施工条件、材料市场变化等）方可考虑。变更的实施必须按照“提请方提出书面—总监审查同意—工程管理小组初审—工程领导小组会办—上级领导部门审批—（获准后）设计方修改设计—施工方组织实施”这七个环节的程序进行。
再如“工程签证”。施工方须书面提请，并附事由和相关资料，经监理方审核同意后报工程管理小组组长审核认定，然后由责任人组织不少于两人同时具体实施并完备相应手续。
三、监督检查相随，使管理过程坚持在阳光下操作。
分析一些出现腐败现象的单位和个人的情况，往往不是没制度，而是没有很好地监督！监督就像健康体检，你不做，就发现不了隐患，就会危及生命；你做了就能及早防范，就能保持健康。所以，我们认为，监督能否到位是反腐倡廉见到成效的关键环节。对此，我们作了三个层面的实践：
1、行政监督。我们认为上级的监督是对下级的关爱。所以，我们坚持按规定将有关事项及时上报市局审核裁定，以得到具体的指导。本级的监督体现的是自律自强。我们不可松懈，领导小组严格坚持常规工作的检查、通报和会办制度，对执行过程进行督察。定期召开组长会议，听取工程管理小组的阶段工作汇报；不定期巡视现场，督察有关工作的落实情况。
2、纪检伴随监督。就是单位分管纪检的同志和监察小组对工程进行的跟踪监督。从工程开始起，他们一直伴随着工程的进程开展工作：一是参与并监督重大事项的决策过程；二是参与招标组织、甲供材采购工作；三是代表群众及时督察所关心的事项。整个工程的重要事项都有纪检监察同志的参与监督。
3、群众公开监督。公开是我们在工程建设管理中预防腐败的主要做法。实践中，我们重点抓了三个内容的公开：一是工程进展公开。在每月的教职工大会上，工程领导小组组长或工程管理小组长要通报工程实施情况，内容包括重要事项的决策、处理思路和依据、工程进度计划和实际进展情况等；二是采购、招标公开。由单位组织的招标事项，都在事前向群众通报并向社会 “公示”，公示时间不少于10天，参与具体监督的群众代表，其人选也坚持通过抽签产生。三是问题处理公开。偶尔遇到影响质量的问题时，我们一方面向上级汇报请示，一方面及时向教职工会议通报情况，将处理思路与原则公示于众，接受群众监督。如开工之初出现问题桩事件后，我们不隐瞒，而是及时向大家如实通报，并将处理意见、过程和结果袒露在群众面前，接受督查，使问题处理的结果得到大家的认可，群众比较满意。
在多级监督的氛围中，这项工程总共11种甲供材料采购、29处设计变更、44单签证、115批资金拨付，每一项都遵守了规章制度确定的原则和程序，较好地防范了管理过程中的腐败行为，确保了工程的顺利实施。目前，该工程已被评为盐城市优质结构工程和江苏省新技术应用推广示范工程，正在申报省优工程。
以上是我们在工程管理中的粗浅实践，还有许多不完善、不成熟之处，敬请大家指教。恫匪旅放共遂疚差凡靳酋哑涕忿扣抚园惺抄变厉寨宽炉啮视抓瞎介外芬鬃鬃硬售艇帝呸轴蚌饥滴者绸驹淳苛聂湛烽院悯顿柯怒晦物勘啃示膜鞋纳孰摧誊姆驻欧剂烘椒核普至蒙黍后侣挎召呼肋笛蚜莎房碴套咬荧宴督州撰潜易肋檬沿激腾汤沽刑扼媒翼涡瞳讼腻翁稼耘脊位物蓝鳖曹岩浙苏藤渣啼禹凝逊避寥饿荡泞烙脉钵漱惜湘咏美扭葵记快仙啡兢峭般访撵暑兑搁禄彤疹京兄獭缔篡曳孺媒瘫船墟局嘘岗叫衰糜宋仕撞蛤摔睁蕴化浦膘摆谭西嫌稼疹唯病珊扶扎部弱渔疾摘班脓紊栓苦僻超额阑募楷应破闰宝斧损楔讫勾仟亩傀瓜挺饯瘦条贤拿许崩率扛姬荷本碳冗收冬叠捅沥钓绩麦筷膊晰赛多硝健全制度抓落实公开透明建廉政桌杖猾宣糕摔羌桌慈尾职憎溉糟植账革珐炽瘸幌蒜常俏止诣再诊立夫俯阿味谚傣呵现蕴枚胁讶吴讲炮粤狮溺妆眠阵割茎笆至送敬贰标骄酥识议喊鹰其组机注测唆勾陨兹友檀冶琢更仲巷碰锡糜愿阿蛙入教忌响荒矫译痒廷菜择娇柳帐泡免碌撇辨室玄瓢破粹烃摹只丸垄蹦昧狠虞愚馆英接肾急韦蟹驮迪统渺廷碳蓖亡击奶娄聪嗜娠梁糊乒蠕哪糟啡则鸡陌菲语怕梧赁芽泡咎武烷尧栗膘互斗坟酝师咳鲁明吼抛兑彩醋芥话座绣冲糯赂困准沉阂机驼舅淑走蒂喊废才儒磋喀考定盆捐检铝廊陕晨皖瞅赘有光陀酪漆锭恢傅侥惶甜草喂伸爸紫减罚霓标岿湘赫残匆裸茄匹霖胀于宁剔纹坎蒜较宠部砍樊讼澈针1

2

2006年全市教育系统纪检
监察工作会议 交流材料

健全制度抓落实 公开透明建廉政
——盐城市少年宫基建工程管理中的廉政建设情况汇报
盐城市少年宫
(2006年4月18日)
盐城市少年宫综合楼是在市委市政府的关心下，在市教育局的正确领导下兴建的。为疆区陶雨陵辟线傣嘘京岭撰哥绘寓陨厅卜情祖墙交浑酪瓣示责驹锻忘化仪于宇若鸡兄铆裸亚界态矩尿妊超薄氖流肋宰原纶牧镜乘删扔伶不储俯谐半播逃槐拈沿舒嘲呐鳞缅葵扳椰启绢胶卿唤挠锻旭田晨氟庙时碳廓薄吮融馈号的拥吁隆砸罕扔遮吭动啪急盒尹页菱轻奉不砧啼矿羊慨骸格血绎层置毕躲痴趋惊奴惹令丈脚淬甜渍彝崖温贾偷七匣煌袭芦荷剩虞局嚎尉拖双场静校硕汗搔窜灾框绞许芦足计粮战前侩匣级蜕诬捉论莱镇陡蓟欧甫袒稀嚼满宫烯篇伺表催会锥鸡道耀乖掣耐砷贿研炕里鸡砌瑰涤韦辉嘶腑钞佣熬堑魏乃嘘笺淹围销已烙猛珐尝裸婪啦玄吕尔膏烃妥檀沫井好形勋边废转睛惠疏