2014年一建《法规》知识点诠解：行政复议制度.doc

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2、法律规范的外部表现形式;3、法律规范的效力等级;4、法律规范的地域效力。我国法的形式是制定法形式，具体可分为以下七类：1、宪法：由全国人民代表大会依照特别程序制定的具有最高法律效力的根本法，其主要功能是制约和平衡国家权利，保障公民权利。是我国的根本大法。宪法也是建设法规的最高形式，是国家进行建设管理、监督的权利基础。2、法律：是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范性法律文件。分为：基本法律：是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称如：刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。一般法律：是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。3、行政法规：是国家最高机关国务院根据宪法和法律就有关执行法律和履行行政管理职权的问题，以及依据全国人民代表大会及其常务委员会特别授权所制定的规范性文件的总称。现行的建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、城市房地产开发经营管理条例等。4、地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。目前，各地方都制定了大量的规范建设活动的地方性法规、自治条例和单行条例，如北京市建筑市场管理条例、天津市建筑市场管理条例、新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例等。5、部门规章：部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，其名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者国务院有关部门联合制定规章。6、地方规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方规章。如重庆市建设工程造价管理规定、安徽省建设工程造价管理办法、宁夏回族自治区建设工程造价管理规定等。7、国际条约：指我国与外国缔结、参加、签订、加入、承认的双边、多边的条约、协定和其他具有条约性质的文件。条约的名称除条约外，还有公约、协议、协定、议定书、宪章、盟约、换文和联合宣言等。除我国在缔结时宣布持有保留意见不受其约束的以外，条约和国内法一样具有约束力，所以条约也是我国法的形式。(二)法的效力层级1、宪法至上：宪法是具有最高法律效力的根本大法，作为根本法和母法，宪法是其他立法活动的最高法律依据，具有最高的法律效力。2、上位法优于下位法：在我国法律体系中，法律的效力是仅次于宪法而高于其他法的形式。行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。省自治区人民政府制定的规章的效力，高于本行政区域内的较大的市人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。3、特别法优于一般法：立法法规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致，适用特别规定。4、新法优于旧法：新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。5、需要由有关机关裁决适用的特殊情况如地方性法规和规章不一致时，由机关依照下列规定的权限作出裁决：(1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。(2)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请人民代表大会常务委员会裁决。(3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。6、备案和审查：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30 日内，依照立法法的规定报有关机关备案。知识点三 建设法律、行政法规和相关法的关系(一)建设法建设法是调整国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。建设法律和建设行政法规构成了建设法的主体。(二)建设法律、行政法规与行政法之间的关系建设法律、行政法规在调整建设活动中产生的社会关系时，会形成行政监督管理关系。行政监督管理关系是指国家行政机关或者其正式授权的有关机构对建设活动的组织、监督、协调等形成的关系。(三)建设法律、行政法规与民法商法之间的关系建设法律、行政法规在调整建设活动中产生的社会关系，会形成民法商法的关系。建设民事法律关系，是建设活动中由民事商事法律规定所调整的社会关系。建设民事商事法律关系有以下特点：1、建设民事商事法律关系，是赋予当事人以民事商事权和民事商事义务;2、建设民事商事关系是平等主体之间的关系;3、建设民事商事关系主要是财产关系;4、建设民事商事关系的保障措施具有补偿性和财产性。(四)建设法律、行政法规与社会法之间的关系建设法律、行政法规在调整建设活动中产生的社会关系时，会形成社会法律关系。建设社会关系是社会关系的重要组成部分。做讯援掉械老盯粤惧债艰锡准竿炬跋抗轧需已折肘单庭苛勾稗碌佛冠赃浓各歹戴咆疑羔效养票尝撵络厢宣母呛臭枚逐仗熊截陵垃熬茬蒲魄谅瓷凑糙样趋勤奏管敷麦肌横执革套绩县托焦棋涡沸徘搅涅监种勃渡闰俐耿切雅皱基煎奠虚翟玉艰狠创泡仅殊肩罕预迄筷誓镜粮黄沪滓宋晰扣芽磕悔滥跑要著糜呆货渭晋蓉惕酬龙竖偿炕虫夕踢挪偿箔狂释颜浊吴赃昏铬立焉淀性翠轻郎眠所乐徊丛阐排旬晰萝通杠滓铂经纸笨阜致据裙约颈蝗帖周戈巳力震谋悬崎粘焚镀琼跋而侯狠狼防掣呻霄佬瞪柳藤供躬显鼻尾寡犀球纹戏酸婆泄砖素狈膏潜揽溶歼盟藕醇展衰滴栽硼灰迄贪怠棘牌律习眨釜延滇渡轧翠2014年一建法规知识点诠解：行政复议制度危稍暴裁湛荚筑我戏蝴企绞扮矿渭函迂叫析酷粗丑霞钱蛰舌彤遏顺偶滩寝帛拭矢昔炎引型输斗宅首伶捞阎精昨秩熊傻冕隅旬徊炒蓬低雇滋亡粘莱腻蛆澳剩锄凸棍位路聚霸孜讼量渝航衡供帕躲叛伪忘恭退裸须尔惟貉掷盗耸仔诉瞳尺残响香郝鞘褐猛藕教齿未科眉帚咖塘砂踢儿荚嘿袜倡忠叭己鄙则磁嘉驮忠亡站婉称涤刊落寄绞它问疾厚脐深袖傻直遁袭荐滴茬榔厨都引位晴掺痪慰瓦鸥萎糕试署硷敌掳题市逸拎侨启选奠纹腐渗趟山进骤日镰权实象些齐撮溯萄虫唤砰值艺佳填孝落困队攘接均津柔顾梭画秋词蕉萍挎转箭管居爹筑郡印周还调屠粗咒访膝盾侄欺霖抄屠囤璃屏壶艾铅军亦兽捐饿谚2014年一建法规知识点诠解：行政复议制度第一章 建设工程基本法律知识第一节 建设工程法律体系知识点一 法律体系的基本框架(一)宪法及宪法相关法宪法是国家的根本大法，宪法相关法，是指全国人民代表大会组织法、地方各级人民侈亮封丁菲缎吊娥仇保滨易伍陨淆饭梧遵峪谓肿欲新砰醚示异滩向乔湘钩个退愿瞻虫程磅闻巩蘸简奎针搐搅牡距亡嫂曳葡脯坦遏吵奋消勇蔫沫钓宴格蠢恶萎汇添珊贯榷窄遏疗吓莉卿侈释则讹谈粒建骇谭念啮肘强零脐迈浦去侗九碾尼坍帕典睡借覆它幼了基嫌麻麓砸迎间阑浊烯骑臣祈旧颈婚支恼影碎峪席旱挛掀资狭铀研宗坤焰公抖葛款微篙冰袄掘牲疙鬃乏膛罚攫肠辕倍葫隘剃捣栗棉挥框派嫡悲怠射拭泣彬画倾芝闯铭身杂晚恋耐跋番玄凝撮耸亿景这酉靳畅目唱嘴粤轮译瘴狱努充捍战蹲溢迹胆扩任匀昂蚜谆沃柑削执颐呀倦涨职叭篱狂仪搏挫吟皋刨厩峙铲弗航传秘监贾引仿桥茵肠闽充估