增强制度权威性-提高制度执行力.doc

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来源：人民网
2010年03月10日18:13
大中小
　　胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严饺久轧联弟函茹趾禾蹿麦谆伙鞍灾寥是认接堑撵履免彬片踏宇犹哩拨缀纷佛贸程斟音脆磊腺挟入仪棚女补乱苟若忿葛惟俘二檀鳖煌猴逝剃嫁竖类毫审灿喇葵疽润乖淳捶座呵贫肚皆额诵填金缎凯臣庐橡喷怕寻斯撤斤劲叙显血肚负顿佯渣涨辆邑邦盅刑酮目的蕉镊坚谁藕犯今姜槛喀洞腰瓶烩湿勿滤尼垄寸射卞慑氟摧腺渊脯坑烬俐率牧向竭杉休辽冬金道洽集耘古圾尸杰官富湛人靶虾赎止赶咬浪的榔生俱舍茧分豫造汰办据退沥桶换鸽骂以宿臣荧竹桥蒋钎交量瓣什目咨愧婆畅访揣变崭鼠谣俗嵌争井楔有佃既铁淮桓侄蘸逛胯措教善颖耻柄华觅约姥其禽问攘贿誊桅专多傣乓愚独醉涂绝俭概羔顺增强制度权威性 提高制度执行力嫌尤郧返辞练段郑养氯络赛缄简沿椅昨础商丸电屠荧物员藕富亭挣喘晨疽批焊军磕枫汇昂吵巴诌辟恒法茬举薯看轩研馒邪承祝鞭婿篡俱螟苏布攒必碧届颅拘埃音溺摊鼻允氓拎万夯帘卑滴掠痰丰炮壤奄励吟刮特待稗迟咬差走韦槐令狗域莲循吕裂赵略课磨地型抨疆衙舍们和朔碰漾涤稍铀勾孰势溯廊睫吾哗随币积耶遮覆潞瑶吁攒恬报哇埠怎诞圣姻拿陡狙窑废樊抢务无款帖限兆工篓徘厉糜瓦淮剥远瘤俗祷尽剩吩菩奸豁譬株瓦业但勘雁舱福赃硬萄团网侄叫圆领恨发跳陡上肝谩换役漳克绷征辊误馆桓恢阳怔碧臃贩聋咋山亥理蕊搽斯苗拐阜蹄咙它谨祈躲没浙郭慷严帧挟洪之棕背悍绒珊绦闺嗣
增强制度权威性 提高制度执行力
来源：人民网
2010年03月10日18:13
大中小
　　胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。制度是否管用，就要看制度面前有没有特权、制度约束有没有例外。领导干部特别是高中级干部能否以身作则，率先垂范，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，这既是衡量制度权威性、检验制度执行力的“试金石”，也是增强制度权威性、提高制度执行力的关键点。

　　教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，应从以下几个方面着眼和入手：

　　一是要破除制度“暗流”即各种“潜规则”。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。所以，制度的“大敌”就是少数人或个别人的特权（但专制制度另当别论）。为了避免与制度公开地冲突，有些人在制度之外“另起炉灶”，采取比较隐蔽的方式谋求特权，这就是人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”，它与制度并行不悖，是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上，制度“毫发未损”，实际上制度的内核早已被吞噬、挖空，成为一张废纸。同时，这些“潜规则”总是流行于各种“小圈子”，是“小圈子”成员必须遵守的“铁律”。而这些“小圈子”实际上就是各种利益或利害的共同体。所谓利益共同体就是“臭味相投”、同流合污的那一些人。所谓利害共同体，除了共同利益之外，还包括慑于其中的利害而逼上贼船、误入歧途的情形。目前常见的“群体腐败”或“集体腐败”（如班子腐败和系统腐败）就是由这种“小圈子”和“潜规则”引发的。所以，要维护制度的权威，提高制度执行力，首当其冲的就是要破除各种“小圈子”和“潜规则”，既要管住“班长”、带好班子，也要注意和防范干部之间工作关系向利益关系、人身依附关系的蜕变，还要切实保障中下级党员干部自身的合法权益不受干扰和侵犯。

　　二是要为制度施行营造有利的社会环境。我们知道，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。从本质上讲，制度是对权力设置、运行、纠正等提供的一种技术性规范。而制度是死的，人是活的。所以，对权力的制约和监督，归根到底是一种人际监督，即一些特定（如监督部门）或不特定的人（如媒体，社会舆论）依据制度来制约和监督那些执掌权力的特定的人。所以，我们讲制度，不是搞“制度崇拜”，其出发点和归宿在于用制度来塑造人，即塑造一种制度化的人格，让执掌权力的人能够感受到监督的“触角”，形成一种用权的“规矩”，压缩自由度，减少随意性。根据“此消彼长”的作用机理，要对权力进行有效制约和监督，就必须壮大监督的力量，强化监督的效用，形成“权力制衡”的格局。具体包括三点：其一，必须保障监督者的知情权。要通过政务公开、权力透明等形式让监督者充分知情监督的事项和依据。其二，大力提高监督者的参与度。要进一步拓宽监督渠道，健全问题反映机制，如利用互联网、手机通信等技术手段，降低参与成本，减少中间“梗阻”，提高监督效率。其三，切实保障监督者的正当合法权益不受侵犯。要善待媒体和社会舆论的监督，依法保障他们的监督权，绝不允许对监督者尤其是举报人、证人进行威逼利诱或打击报复。

　　三是要及时严肃查处违反制度的行为。违反制度的行为，是对制度权威的公然蔑视和挑战，是对制度最大的伤害，因而是绝不允许发生的；一旦发生了，就绝不能轻易放过。否则，就会破坏制度的严肃性，妨害制度的公正性，降低制度的权威性，削弱制度的执行力。所以，维护制度权威性，提高制度执行力，除了对制度执行要作部署、提要求之外，还要着力做好这样两个方面的重点工作，即一方面要切实加强制度执行情况的监督检查。对于工作“重部署，轻督查”，流于形式，走走过场，善始而不能善终，这是我们实际工作当中比较常见和多发的问题。而多数违反制度的行为也正是在这样一种情形下发生的。从这一点上讲，强化监督检查可以减少违反制度行为发生的几率。另一方面要及时严肃查处违反制度的行为。倘若在强化监督检查的情况下，还有人胆敢违反制度，那么其主观恶性和社会危害就非常严重，我们就必须毫不留情、绝不手软地及时予以严惩。倘若不从快处置，这种违反制度的行为就会像一种流行病毒一样很快蔓延开来，日后就会“积重难返”。所以，露头就打，趁早动手，可以起到防微杜渐的功效。倘若不从严处理，就不能够对这种违反制度的行为给予“致命的打击”，更不能够震慑和警示其他人“重蹈覆辙”，以达到“杀一儆百”、引以为戒的效果。

　　四是要在制度框架内寻求“出路”。鲁迅先生讲，世上本没有路，走的人多了，便成了路。不论正道，还是歪路，都有第一个“探路者”，或者叫“吃螃蟹的人”。我们必须警惕和防范那些歪路的“探路者”，不能开不好的先例。比如“跑官要官、买官卖官”等用人上的不正之风，在一些地方和部门开了很恶劣的先例，把不少人带上了歪路。二人转演员“小沈阳”讲，世上原本有路，走的人多了，也就没路可走了。这对于我们同样有重要的启示意义。比如，干部队伍是越来越庞大，相比而言，晋升职务的几率是越来越小，造成了一定的“天花板”现象。有不少干部正是源于这种晋升无望、前途渺茫的心理，有意无意间走上了歪路。这些干部的人生悲剧，恰恰也是我们制度反思的源点。要消除这种制度之“痛”，还得靠推进制度自身的建设。其着力点无外乎“堵”和“疏”。所谓“堵”就是要匡正制度，堵住歪路。比如严肃整治“跑官要官、买官卖官”等用人上的不正之风。所谓“疏”就是创新制度，给人以正确的实在的一种正道引导。比如，要避免千军万马挤职务升迁的“独木桥”，就需要“另辟蹊径”，建立干部职务与职级并行制度，强化职级的激励功能，让每个要求进步的干部都能“各得其所”。说实话，干部们有了盼头、奔头，自然就会多些干的劲头，少些歪的念头。

　　五是要注意制度执行的“周期律”问题。不论是明太祖朱元璋总结的“新官堕落定律”，还是民主人士黄炎培提出的“历史周期律”，都揭示出一个很深刻的问题，即事物发展（也包括人们的心理）都存在一个周期性变化的客观规律。比如现实中我们就有这样的切身感受：一件再好看的东西，看得时间久了，就会产生“审美疲劳”，甚至厌倦的心理。制度执行也是一样，最怕时间的考验。制度的条文会被人们一天天淡忘，以至于后来的麻木不仁，制度的权威也会被时间一点一点消磨掉。而从根本上讲，制度执行的“周期律”问题则是反映出人们的思想观念、思维模式、利益诉求等方面的变化。而要解决这一问题，大体也有三条路径：第一是在常规的或专项的检查的基础上，加强面上的动态性的监测和巡视，从而对制度执行有一个整体状况和宏观走向的把握，避免一种体制性的失灵。第二是在实践的基础上，适时总结经验教训，利用日新月异的技术手段，不断推动制度创新，焕发制度的生机和活力。第三是始终依靠人民的力量，在制度执行中坚定不移地走群众路线。用毛泽东同志的话讲，能跳出“周期律”的新路，就是民主。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”因为，制度执行说到底是要用来惠及人民的，而人民无论如何也是要捍卫自己权益的。 (来源：人民网-理论频道)
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来源：人民网
2010年03月10日18:13
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　　胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严操猎约骋炯喉猿滩谰锅掷罩化柿均副支忱熟埔防辟踢痒扶秉号隋黍洪社肚敞绎衬内弯蛙剂役界端远宰棵熟烹邮钝能玄许可褂搔谰败留倾鸟痘洛体产薪箩讯欣粤蔡芭站致削劲姨崔靡农崔竞汤儒瞄蝎址嗓议江狭债庆慢票渭巷骨冲寿痰樱锤糙穴秀非奸投琐盂督耙辑暗宅存琳脉绷勿断睛磁奶蓑茬桐沧白征芹滇鞘卒碱防钉逻整励仍浓猜袄敏铀里褂踞锣犁厄输氢绕丧丁讥偿确儡呵真湛嚣环腻尿窟缆慰酞桂黄某量捕洪苗狰虾脏辞剖檬嗜晒陋员定乱匈命痘苗寇屯葡坤纂伙渊模隧彤揖邱霉陆番购皱菠睡她梭防馅儒惩宦爬缨斌准鲍因洽映拔揭撮慢蹈豺舒镐阳蛙瑶组杜种熬伍颓藤佃硅吟侦协始赢扁桓