分析我国建筑节能的现状与对策.doc

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分析我国建筑节能的现状与对策

　　摘要: 本文综述了我国建筑节能发展历程;分析了建筑节能的现状;指出了我国建筑节能的症结;展望了今后开展建筑节能的措施。
　　关键词: 建筑节能; 能耗; 对策
　　随着世界人口急剧增长和经济快速发展, 建筑及其运行的资源消耗和环境效应对全球资源环境的影响日益显着。因此,减少建筑能耗和污染排放, 节约资源,保护环境,实现建筑与自然和谐共存是全球面临的共同课题。中国政府高度重视资源节约和环境保护把推进建筑节能减排作为转变经济增长方式, 建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措。本文从我国建筑节能发展历程和现状出发, 分析了建筑节能存在的问题,指出了今后开展建筑节能应采取的措施。
　　我国建筑节能的发展历程与现状建筑节能是一个关乎国计民生的大问题, 是节约能源的一个重要组成部分。据报道 ,我国新建建筑在设计阶段95%以上执行了节能设计标准,但到了施工阶段执行标准还不到55%。随着城镇化率的不断提高,建筑节能已成为亟待解决的问题。
　　我国建筑节能的发展经过多年的努力,建筑节能工作已走上有章可循的发展道路。但是,目前我国的建筑节能工作受传统观念等诸多因素影响,实施起来还存在许多困难和问题。
　　我国的建筑节能工作始于1986年颁布的《北方地区居住建筑节能设计标准》,节能目标是30%; 1995年国家建设部下发了《建筑节能95计划和2010 年规划》; 1996年发布《民用建筑节能设计标准》,许多省市相继出台符合本地区情况的《建筑节能设计标准》,并取得了初步的试点成功,而且将这一节能目标提高到年《建筑节能管理办法》颁布; 2002 年夏热冬冷地区(过渡地区)的建筑节能规划出台; 2004年夏热冬暖地区(南方地区)的建筑节能标准颁布; 2005年月1日,我国第一部有关公共建筑节能设计的综合性国家标准———《公共建筑节能设计标准》公布实施, 该标准规定开工项目不节能不能施工, 并将对相关责任单位罚款50 万元; 2005 年《民用建筑节能管理规定》讨论通过,于2006年1月1日起施行; 2008年《民用建筑节能工程质量监督工作导则》颁布实施。这一系列措施预示着,我国建筑业正走向节能时代,建筑节能工作已走上有章可循的发展道路。建筑围护结构的节能技术已基本具备推广条件。建筑节能工作有所推进也取得了一定成绩。
　　目前我国的建筑节能工作受传统观念等诸多因素影响,实施起来还存在许多困难和问题。国家虽然早已颁布新建建筑必须实行节能50%的强制性设计标准,但在实施标准的这些年里,能达到此目标的只占同期建筑总量的不足10%。我国建筑节能工作的进展情况,无论是政府部门还是行业专家都认为任重道远,仍需长期的不懈努力。
　　我国建筑能耗现状目前,据国家有关资料显示,住宅建筑能耗占了全国能耗的32%。可以说, 建筑节能已成为影响能源安全、优化能源结构、提高能源利用率、保护生态环境的关键因素。我国既有的近400 亿m2 的建筑基本上是高耗能建筑,已超过所有发达国家。单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2 - 3倍。目前我国每年新建建筑近20 亿m2 ,但只有5 000～6 000 万是节能建筑,尚不足3%,即97%的房屋属于高耗能建筑。预测在未来的15年即到2020年,我国还将建成约200亿m2 建筑。如果再不采取节能措施、不推行建筑节能材料, 2020 年建筑能耗将达到11亿吨标准煤,相当于目前建筑所消耗能源的三倍。因此如何实行建筑节能,降低能源消耗和环境污染,提高能源利用效率,我国可持续发展必须研究解决的重大课题。
　　我国建筑节能的症结人们对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不够,推进建筑节能有利于节约能源,保护环境, 保证国民经济可持续发展。但大多数地方政府未将其作为一项日常的重要工作来抓。建筑节能关系着亿万群众的切身利益,但广大群众对建筑节能的重要性缺乏基本认识。到目前为止,建筑节能仍然停留在试点、示范的层面上,尚未扩大到整体。我国建筑节能发展的步伐缓慢,究其原因可归结为以下几个方面。
　　地方政府对建筑节能工作重视程度不够我国能源消费总量已居世界第二,建筑能耗又是我国能源消费的主体之一,因而推行建筑节能刻不容缓。尽管有系列政策出台,但大多数地方政府对此未予以高度重视,没有进行广泛有力的宣传,因此人民群众还没有认识到建筑节能的重要性, 还不了解建筑节能会带来多方面的巨大效益。各级领导是否高度重视直接影响到建筑节能事业的发展。
　　管理体制不够完善长期以来,建筑节能工作缺乏强有力的管理机构。
　　虽然建设部已成立了建筑节能协调领导小组和专门的建筑节能协调组办公室,但到目前为止很多地方仍未成立相应的建筑节能管理机构, 建筑节能工作难以推动。
　　缺乏配套完善的建筑节能法律法规我国1997年11月1日颁布了《中华人民共和国节约能源法》,其中第37条对建筑节能做了有关规定。
　　年10月28日国家建设部发布了《民用建筑节能管理规定》,规定了工程建设单位、设计单位、施工单位未执行节能标准和设计规范的经济处罚办法, 但是尚未制定对建筑节能的专门法律、法规,建筑节能工作基本上处于无法可依的状况。新修订的《节约能源法》已于今年4月1日起施行。新法中虽然设专章对建筑节能作出了规定,但对建筑节能管理要求具体操作性还有所欠缺,政府有关部门缺乏强有力的监管手段,对建筑节能难以起到实际调控作用。
　　没有相应的经济鼓励政策建筑节能是一项利国利民的工作,但国家及地方缺乏对建筑节能的经济鼓励政策,建筑节能缺乏必要的资金支持。中国建筑节能尚处于起步阶段, 单纯依靠用户、建设方自发的行为无法实现建筑节能目标。
　　我国现有房屋建筑面积达400 亿m2 ,建筑物围护结构的节能改造和供热系统的改造工作量巨大,需要大量资金投入。为调动各方的积极性,这就需要政府出台对建筑节能经济鼓励政策,引导市场,优化资源配置,并且投入一定的资金,加大节能力度, 促进建筑节能发展。国外发达国家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的政策措施, 如丹麦、德国、等国家对旧有建筑节能改造提供大量财政补助;日本等国家对利用太阳能的建筑实行财政补助,取得了较好的效果。
　　行之有效的新技术、新材料缺乏建筑节能的顺利推进,不仅需要经济支持,而且依赖于先进成熟的技术,以及质量合格、数量足够的产品的支持。我国建筑节能产业存在着起点低、技术水平不高、创新能力弱等问题,而且国家在建筑节能技术开发和创新方面的支持力度不够,缺乏技术支撑,结果浪费资源、污染环境的状况没有根本性改变,治标不治本。同时,节能产品价格高昂,使得建筑节能技术发展缓慢,难以得到推广。
　　现行的供热收费制度不尽合理我国现行的供热收费制度是按建筑面积计算采暖费,采暖费用由国家和单位负担,用能多少与用户利益无关。而且供热采暖系统一直采用垂直单管串联方式,用户无法自行调控供暖量,外网也不能适应系统动态调节控制,致使能源浪费严重。在这种收费体制下供热企业缺乏自主经营的动力, 无法满足用户对热舒适程度的要求;用户也没有节约采暖用能的积极性。
　　我国北方采暖地区已经建成了约1. 4亿m2 的节能建筑,建筑围护结构的保温效果大为改善,冬季室温得到了提高。但由于供热热量没有计量,用户不能调控室温(房间太热时就开窗散热) ,出现了节能建筑“不节能”的不合理现象。而且不管是节能建筑还是非节能建筑,都按建筑面积收取采暖费,这极大影响了房屋开发建设方建造节能建筑的积极性。只有实行按热量计量收费,才能体现出节能的经济效益,节能建筑才能真正收到节能效果。
　　建筑节能意识比较薄弱人们没有充分认识建筑节能工作在创建人类和谐社会中是多么重要、多么紧迫,同时对建筑节能的基本知识也缺乏深刻的了解。如购房时,很多人不懂得也不关心建筑能耗的高低。这样,人没有对房屋的节能需求,更没有对房屋节能性能的选择和监督,导致相当一部分缺乏社会责任,守法意识淡薄的开发商、供应商钻了空子,同时也逃避政府的监督。加之一些地区的主管部门没有真正树立起科学的发展观,为追求“政绩”,只注重建筑数量和规模,放松或放弃了自身的监督管理职能。
　　大力推进建筑节能的措施与对策当前,大力推进建筑节能工作已迫在眉睫,我国政府制定了相关政策和规定,我们要抓住有利契机,把建筑节能工作与推进住宅产业现代化紧密地结合起来在全面建设小康社会新的历史时期, 真正落实科学发展观,以人为本,努力构建和谐社会,着手在节能意识、节能政策、节能技术和节能观念等方面做好文章。
　　增强节能意识首先,认识到建筑节能技术是我国可持续发展战略和国民经济增长方式转变的一个方面。增长方式的转变, 由粗放型转为集约型, 这个转变的一个重要方面就是建筑节能。我们研究合理用能提高能效, 节水、节电、节地、节材其实质都是节能。其次, 要认识到建筑节能是建筑工业化的重要内容。要适应高速发展的国民经济建设的需要,必须提高建筑技术水平, 实现建筑工业化。研究节能建筑是建筑技术的前沿阵地,是建筑技术发展的一个大趋势。今天已到了不考虑节能就无权说建筑的程度。再次,要认识到建筑节能问题也是工程建设相关的科研单位、设计单位以及施工企业在经营管理方面一个全新的重要的课题。可以说企业科研单位、设计单位、施工企业要发展, 要成大集团企业,要有实力参加竞争, 研究建筑节能是一个重要课题, 是增加企业的自身能力, 无论是有形资产或无形资产的一个重要方面。企业的质量问题、效益问题都离不开建筑节能。
　　完善建筑节能减排法制体系标准和激励机制建筑节能涉及重大公众利益和国家可持续发展战略,必须由国家力量来强制实施。认真贯彻落实《节约能源法》、《可再生能源法》、《环境保护法》等法律,并把抓紧制定《民用建筑节能条例》等配套法规,抓紧制定建筑节能减排的制度保障工作作为首要任务认真抓好。由于建筑节能涉及建材、煤炭、电力、天然气、石油、轻工、家电等许多行业,存在着职能交叉问题,需有法律统一协调,才能规范建筑节能工作的发展。所以应建立相应的权威协调管理机构。同时, 要与各有关部门配合,加强建筑节能减排重大政策的研究制定,统一协调,建立反应资源稀缺程度和市场供求关系的资源价格形成机制,健全激励建筑节能减排的财税政策抑制浪费和不合理消费。
　　建立相应的权威协调管理机构。因为建筑节能工作政策性强,涉及部门多,协调工作量大, 应建立国家的协调管理机构。
　　成立由各相关部门组成的建筑节能领导小组各地建立和健全与此相应的建筑节能管理机构。
　　健全建筑节能的执法机构,建立以政府监督考核为主,并与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监测体系。
　　建立中央财政预算建筑节能政府基金,制定经济鼓励政策。
　　建立中央财政预算建筑节能政府基金。由财政单独安排建筑节能资金,专项用于旧有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制订和技术调研、科研开发、试点示范等。
　　制定相应的经济鼓励政策,通过减免税收、贴息贷款等方式,支持建筑节能的开发应用,加大对建筑节能相应技术和产品研究开发的支持力度,从科研和项目经费中拨出专款用于建筑节能工作。鼓励新能源、清洁能源如太阳能、天然气、地热能、风能、生物能等的应用研究。
　　推进城镇供热收费体制改革,使供暖收费货币化。
　　建立国家建筑节能技术产品的评估认证制度。
　　建筑节能技术与产品的专业性强,与建筑物安全性和长期使用寿命有关,但由于目前建筑节能技术水平低性能还不完善,市场机制也很不规范,因此有必要借鉴国外成熟经验,成立评估认证执行机构,推行国家建筑节能技术产品评估认证制, 建立推广和限制、淘汰、公布制度和管理办法,规范建筑节能技术和产品市场,推动建筑节能技术和产品的创新。
　　完善建筑节能减排的技术标准加快工程减排技术标准的制定和修订,不断扩大标准的覆盖范围直接设计能源资源节约、生态环境保护、建筑技术进步的内容,将作为强制性条文。充分发挥节能减排标准的技术保障和引导约束作用。
　　大力推进节能进技术创新与产品研究开发开展建筑节能,就是要依靠科技进步,坚持技术创新,迅速提升建筑品质和性能,谋求可持续发展, 杜绝和减少浪费;组织推动重大技术研究攻关,不断增强自主创新能力。国家及各地方政府对建筑节能技术的开发创新应提供强有力的支持,给予相应的政策扶持或资金投入。同时及时了解国际上建筑节能技术创新动向,加强国际间合作交流,引进和吸收关于建筑节能的新理论、新标准、新技术、新材料和新工艺,使高效优质价廉的产品迅速得到推广, 以加快国内建筑节能技术创新的步伐,不断提高我国建筑节能的技术水平。组织实施水体污染与治理、北方地区供热改造等节能减排重点示范项目和重大专项,在加强成熟、适用新技术的成果转化和推广应用的同时, 要充分挖掘本土化的建筑节能环保传统技术和工艺。
　　加强执法监督要严格执行建筑节能减排的法律制度和技术规范,建立建筑节能监管服务体系,实施建筑能耗统计、能源审计和公示等制度,落实建筑节能减排目标责任制,严格查处违法行为。
　　确保建筑施工质量俗话说:“三分材料,七分施工”。建筑节能是一个庞大的体系,施工是一个关键环节,必须控制好。节能材料应配套成体系,具备完备的施工工法,具有完善的验收技术规程,施工时要加强节能工程管理,对整个施工过程加强质量监控,对重点及关键部位、构造层次实施重点管理,对采用的节能材料加强现场检验。施工中要充分发挥建设监理的作用,加强工序控制、隐蔽验收、材料抽测等工作。
　　完善节能检验验收工作夏热冬热地区尚无统一的节能检验验收标准,如何检验评价建筑节能效果和节能建筑质量是当务之急。首先,从设计、审图方面可提出节能建筑节能检验要求,例如材料检验、现场检测等;其次,从施工、监理角度提出检查实施细则,明确各个构造层次和个到工序的检验要求;再次,从检验、质监验收角度把关,检测单位应对关键节能材料的关键热工参数和物理力学性能、施工性能进行检测,质监验收可通过质量巡查和现场是实物质量检测控制实施效果。
　　结语综上所述,建筑节能减排涉及每一个公民、每一个家庭、每一个从事建筑活动的企业。推行建筑节能对国民经济的可持续发展和人民生活质量的提高具有重要影响,必须引起全行业和全社会的高度重视,适应时代发展的需要, 提高建筑节能意识, 加强建筑节能管理,推广建筑节能技术,推动建筑节能的广泛实施,以促进国民经济持续健康地发展。
　　推进建筑节能减排,建筑资源节约型、环境友好型社会,既是我国的战略决策,也是我们追求的目标。通过不懈努力,我们一定能够实现建筑节能减排的战略目标,推动中国经济持续健康发展, 改善人类生存环境,为全球资源节约和环境保护做出新的贡献。
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