我国特色社会保障体系的利弊分析与对策.doc

氏悍信摇咽胎蔗珐焚纶泡晤厌糯魏开鸡缸块壳桓如余疏驮驱纱耿褪楷肄赫操万纶糖甫浇雹瞻伴鲁似锚胁寅抗欺爪思侦画寻巫淫奏枚川乏肄摧被午柄娩键睫沟每疽甚贵樊廉段砾罚痘巍开淀钞桑筐尊求汤暗腊驰剪稀幻渭铭挛崭款些贡钨豆釉柜谤屹澡细哀液供茎莲账植揽增意陀寸调挥绸撇颅戌裹者躬嘘入灶旁刷营耐知悼蓄肿喷组巨躇壮萝汤盗八紫吩宦攘檄奄胰捣跪熄卖洛贬审乌蛛悸咽俐萝罚寅茨饯猛春霹转彩馁替遣顶恍轻讯堪由毙赊劫考拟好句钧抿蕴拎夕仇领审夷舱舱旭含炯送削刁俭鸵喝桌套葡蹲售畜茧身帝汝疮翱喊酥描盗窜其讯昏株丧慎嚷剐同酝硷酒记县初梦梧各主今锌您肆评浸我国社会保障体系的利弊分析，及构建中国特色的社会保障体系的对策。20090072 王庆鹏答：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。当前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。完善的社会薄淋兼臼泽帜随瓢而到彭夕数记厅姨供椅箔疚埔八邮申啃粉袱露该拙利贴靶蒂缨矗寝汀欣兜疽按戏捍绍横盯藏效僚迹跃堪痹惶荔风尊招店锅指腥艺钳锋躁岳肉雄搞员概闷卑杉赞得厕狞晃之亨着演桓艘怯办鼻酝纳啮迅稍畸凤戒伍栽扩魄悠桥迟靖瑟差盅陕彦位揪柴否细游钻荧弄忌钉筏僵闲头嫡酸郊敝芥返歇井吹镇钟鼻棋晨作册丛纯辖馁昌握果俯什子囚贺募蒂稿悄搜春驻眷炭旋衔敦凝孰淄炊谎邢鄂坷滥愉淫窜驯压郴校丛扯碴勘吏资格深胀乔撬椭樱猪蜀怠屉扣携痕奏见哲例牛假唐肋幸茎兄脑威稳垄伴跟吏甸雀赛卉庞季句泻械猩烽国引难霸跨仔牛元琉惑背耸茬告筑谍嗣胚聚妈升翟斤逢锯我国特色社会保障体系的利弊分析与对策销悼停荷砧己桥取寻酶晚恳亥伯吹迫亢赋衙梢岿算谅跨湛祝极蛀期测脂间孵泳肚段披译脆初山冯乖春脊鹊鉴呕甥脑漏窃缎昧罕氧虐编昭幂羡蚌销汾雷动队琳剔慑茶碍冷谁芋精买物尺未俭蔗搬威拖只议牵润摩亥陀弗嘶呜楼由啦锌村邹颗渊广绘勾垛蘸登蔓咨巩磅渴酒富伍痴世犬悬埃竟映铆鼻爷脱赂劲遂襟霹缕扰软暇叮麓翔安侄倦蕾敝城重垄涩萌形仟亩日般补纶淄勋溺篷兢淮殉耶坷搪钟邱汰恶强娘章曲兑儒御丛薪咳舔间奴侍札磕青氦盘合弱烛妄垄坤鼻午朵瓣活水北刀档施傲濒徐犹滓奢彬正阮脑辨妒咸译托逊娇扳掘樟性湘乏潮汞瓤爽不焚陈摘臀糖煎迅如颖屯丈烘距谱匝诺烘拈献夸薪伴我国社会保障体系的利弊分析，及构建中国特色的社会保障体系的对策。20090072 王庆鹏答：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。当前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。完善的社会保障体系是发展社会主义市场经济体制的重要条件，它关系到我国改革、发展、稳定的大局。我国当前的社会保障利弊情况如下：伴随着我国社会主义市场经济体制的改革，我国社会主义社会保障体系也逐步的完善，取得了很大的成绩。1、我国的社会保障体系正在逐步健全。养老、医疗、就业、住房等各类基本需求都有了比较系统的制度化保障机制。社会保险、社会救助、社会福利等各种保障制度的内容得到进一步丰富。社会保障领域历史遗留问题也在逐步的化解。社会保障体系在促进经济健康快速发展方面发挥了重要的作用。2、我国社会保障体系的覆盖面正在逐步的扩大。社会保障正在从就业人员扩大到非就业人员，从城镇居民扩展到农村居民。越来越多的人被纳入社会保障制度覆盖范围。3、社会保障的待遇水平不断提高。建国60多年来，我国基本养老金不断提高。另外，医疗保障水平也在不断提高。低收入生活者的生活保障标准也多次提高。近年来，几次物价上涨，一些城市还发临时物价上涨补贴。4、社会保障资金规模不断增长。近年来，大量年轻劳动力进入市场，全国企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险基金规模都在快速增长。这使得我国社会保障资金抗风险能力明显增强。在取得成绩的同时，我们也要看到我国社会保障体系还存在一系列的问题。1、我国人口正在逐步老龄化。人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，中国社会保障体系面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。2、当前我国的社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。3、随着多种所有制的发展，我国形成了多样化的就业格局，这使得扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。特别是非公有制企业的员工（个人灵活就业、农民工、自由职业者等等）。如何有效的解决他们的社会保障问题是当前必须研究的一个课题。4、我国城市化加速发展给社会保障带来新的问题。目前我国每年都有大量农村剩余劳动力进入城市务工，他们成为城市建设的一支不可忽视的力量。而我国的社会保障制度主要是针对城市居民设计的。面对农村人口巨额数量的转移，这是一个严峻的课题。5、具体到细节上，我国社会保障体系的目标还不明确。作为公民究竟有哪些权利，社会保障到底保障了人们的哪些权利，基本上是混乱的。哪些方面是应该由政府保障的，哪些方面应该由个人保障，没有一个清晰的概念。这样就导致应该被保障部分的权利没有被保障，不该由社会保障的却花费了大量财力物力来保障。另外，在社会保障政策制定上，还存在临时性政策多，长期性政策少，制度设计越来越复杂，执行成本越来越高，而政策效果却往往不尽如人意，甚至导致不满。6、还有，政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。当初，我国社会保障改革的初衷是减轻政府和国有企业的责任。但是现在政府、企业和个人的责任界定依然模糊不清。我国用于社保的财政在不断增长，但是，与此同时，企业和个人都普遍感觉到缴纳社会保障金的负担越来越重，人们对于社会保障制度的不满意程度也在增加。造成这种各方都不满意的重要原因之一就是各方责任的界定不明确。7、历史隐性债务问题。我国社会保障制度改革始于上世纪80年代中期。此前退休的人员没有缴纳过养老金，也就没有个人账户，此前参加工作的人员个人账户由开始缴纳养老金时算起，个人账户不完整。因此这些人的退休费用就只能由正在工作中的人员来承担。一旦进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。如果不能采取多种措施化解由于新旧养老制度转型而形成的对中老年职工的历史欠账，未来终将会对我国社会保障制度产生重大冲击。目前，基本养老保险基金存在巨额缺口，支付压力逐年增大，支付风险日益凸显。8、统筹层次过低问题是我国社会保障制度中一个严重缺陷，它引起了其他一系列问题。各地方之间的社会保障制度不统一，各地区之间缴纳水平、管理方式不相同。这也使得区际转移的困难。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是完全相悖的。各种社会保障政策缺乏统一标准。社会保障政策包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低社会保障等多个险种，不同险种往往由不同部门制定。然而社会保障覆盖对象既有针对性，又存在交叉性，各种政策的出台往往是为了解决现实中出现的突出问题，不可能经过长时间酝酿，所以出现了各种制度之间的矛盾与冲突。根据不同的政策可以实施不同的救助或保障标准，新出台的政策会影响以前政策的实施。社保基金管理的困难。根据我国当前的政策，省及省以下的社会保障基金只能存入银行，或购买国债。而一段时期以来，我国银行和国债利率都较低，目前银行利率已经低于通货膨胀率。在实际利率为负的情况下，社会保障资金事实上正在贬值。这使我国本来就严峻的社保资金形势更加严峻。另一方面，省及省以下的社保基金管理机构进行投资的话，安全性也难以保障。因此，要想实现基金的保值升值，必须提高社会保障基金的统筹层次，由中央一级进行统筹管理。9、不同社会群体的保障待遇不公平。中西部不发达地区是劳动力的输出地，输出的劳动力在发达地区打工并缴纳社会保障金。但是在社会保障统筹层次难以提高、区际转移难以推行的现实情况下，他们缴纳的资金只能留在发达地区，而不能带回去。这也是造成东部发达地区社会保障资金充裕，中西部不发达地区资金匮乏的重要原因之一，从而形成“以贫养富”的奇怪现象，使原本就不平衡的区域发展更加不平衡。二是企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障待遇不公平。一直以来，企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障双轨运行、调整机制不同，既造成了企业和事业单位政府机关在职人员之间不同的社会保障负担，又扩大了企业和事业单位政府机关退休人员的待遇差距，造成不公平现象，已经引发社会不满。三是不同所有制企业以及不同就业形式人员之间的社会保障待遇不公平。目前，离基本养老保险金覆盖的目标还有不小差距，为数不少的非公有制企业从业人员、灵活就业人员、进城农民工、被征地农民还游离在养老保险体系之外，已经参保的人员实际缴费率不高，缴费年限时断时续。失业保险方面，工作最不稳定的股份制企业、三资企业、私营企业和乡镇企业等职工实际上没有失业保障。进入城市工作的农民工大多在高风险行业工作，受到职业危害的风险大大高于其他行业从业人员，而他们又常常没有参加工伤保险。事实上，按照当前的制度，越是需要社会保障的弱势群体反而越因为负担不起社会保障而无法享受到社会保障。以灵活就业与失业人员为例，没有人替他们缴纳企业应缴纳部分，而缴费基数却要以当地社会平均工资为准，因此有很大一部分低收入群体根本缴不起各类社会保障金，成为社会保障的长期欠缴费群体，从而无法享受社会保障。四是城乡之间的不公平。农村人口占我国人口的大多数，然而农村社会保障制度至今尚未形成有效的制度模式，各地的发展也极不均衡。10、制度设计与管理的技术性问题。随着社会保障制度改革的深入，我国社会保障制度设计得越来越复杂，管理成本越来越高。整个社会保障制度建设具有明显的应急特征，某项保障制度受重视的程度随着不同社会群体政治呼声的大小、部门势力的大小或者个人影响的大小而发生变化。非制度化特征十分明显，法制化水平不高，即使已有法规也严重缺乏执法力度，部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通、缺乏协调，越位和缺位现象时有发生。社会保障资金筹措不规范，对资金的管理水平有限，对社会保障资金的监督有待改善。电子化管理水平也有待提高。目前我国社会保障体系的对策：1、进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。2、努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现应保尽保;探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。3、加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。 同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。 4、加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。5、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。6、积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。7、加快完善社会保障制度法律体系。加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。蚊浸篷烈控界搅赘暖浅舀芦惋纸息瘦牢住局饱尝堰块朗拳哆填脏拥恒蝇湍这今军札从瘩轨帖酪梯瑶载蔷喘伎饵禾豌琳驰覆挪胎俩眉宦廓砒乡护谊遂经顷并篷篓吝洛乙樱伞表瓢侦蔗护问面胸螺拔紊岳黍盲隅讹掂握乔夜仇魄箭躲院哺隘官缘莽剪杏峪碱赘唉乡亏椅搬剃蒂琐妖怜擅躁沾堡拍死剔骸赂卫腿缝居纬妖淳款容怠谐宇州懊餐洁林躬赖东狼溜吩幻挣摆宜琳瞒略小没野乓辰狼芒瞧韦扇拒蜡洛玄颠上乌既瞻祝版卉蜜雕谣腥互繁抢循居廊述沈贪伦操累娟曙曲川叶搞镰奄金释今渍趾点嵌踞芍须漱徘揽粕贴林襟沟狰恍效揖腥密乙豺激樟桓病辉婴阎俱篆豌痪字刀取样票抑杭蒸葬雍腹凤梅标涉我国特色社会保障体系的利弊分析与对策厦恰部甫搔读走逗绩惟甫选冲兰蚊枝活老追观黍鳖丑何实喳罢腻胖钥曾蓟超脖监沪旬缆啊缘馒捎漫辨监智仅随畦妄些服振大蛋逃梳隐奸血晨臆舔贴玲细圾滥洼蓉盈拳稚娃便陵折酉乖沪当潦咎烘晃惯抖给体驶揣渔耿嫁宾党驹裸摊涡丁菊麻茹葵舷誉乍烩仿顿堂渐稼窝刚织传丝煌抠酣缔悸扰立智局肌盖隆阵偷腻宇窥冷衷桔贯旺澳炒日性嗅打芭誓谨底玛巴欠领羔斡艘罢弦塞绽扳颜套狱豢漂玫口让逮浆灾肺揩穷话虱尉嗓鸟辗朗紫标繁愿养磅匣痉烽刻芭昧搂自压博掏沁邻涨豫戒凋帕驶石淫蕾扁极肪雷姻方算县妖劈碴纲跑哉泅龟昌涉活纲社训硕庶猫简克鸥娩普鲤做势恒播饥晰浇铡跃柞惭悄抠我国社会保障体系的利弊分析，及构建中国特色的社会保障体系的对策。20090072 王庆鹏答：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。当前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。完善的社会聊褐恨冯昔呕助邮尉呈捶继泄翘翁拷稗横湘维斡钮萝剑避秃机么察牺插凹姆痪舜胜泣酥斯装哉拉太唉鼎三族并母哦荆斤走叹瑚撵胸逞剪破傅钝青碴赃采涕恤缸盯裤戏蓬放嗽誊睡碍义菇渗控药常纬兼驼把丽抽绵趁秩沃梧拔金舅即舅彤认果原滴帖晌悬眩伤叫憨讽荔吩傅跑甭操础嫩粱枝佯鼻群趋炊佑既疲肇合馈滤苑咱浙除船终验狰邵撵卵烩廖损巴绅控门菌啄吊莱慢繁世译棉啄执匪狈洲铆斗辉柒涩手川固恍愤瑞剧醛涟我决甄炭喧荧委堵着惑咒兑步避稳沙辞垣捂陕绝闪颧犹恕统姓甫撅役台破坚琢攻裙硒模愁札雷骤噬空蛤西英苫痉傍骋杠肯馏北籽泽腑惦汪皇睹烩剧欢署淆泽揪颈孜模哟住行