2011年部交通运输固定资产投资计划编制座谈会材料.doc

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2012年交通固定资产投资计划编制座谈会（第二片区）
主要情况汇报

各位领导、同志们：大家下午好！
9月14日至16日，交通运输部综合规划司在湖北省宜昌市召开了2012年交通固定资产投资计划编制座谈会（第二片区），上海、安徽、新疆等东中西部的十四个省（市、区）、计划单列市和部直属珠江、长江航务局、长江口航道局参加了会议。会议由部综合规划司主持、部公路局、财务司参加会议。根据安排，我将此次会议主要精神向各位领导和同志们做一简要汇报。
会议由部综合规划司投资处孔凡国处长主持，于胜英副司长参加会议并做了重要讲话。会议主要有四个方面的内容：一是明确“十二五”期间部车购税投资重点，二是听取各省（市、自治区）2011年重点交通建设项目各项计划的执行情况，介绍部党组对当前交通投资环境、形势的分析和部拟采取的对策，三是对交通运输部《车辆购置税投资补助农村公路建设计划管理办法》（交规划发〔2011〕306号）、财政部、交通运输部《车辆购置税用于交通运输重点项目专项资金管理暂行办法》（财建〔2011〕93号）及部拟印发的《国道和省道建设项目计划管理暂行规定》三个文件重点条文的解读，四是了解对接各单位2012年交通运输投资计划情况及项目前期工作进展等相关情况，并提出了相关要求，为各单位编报2012年交通固定资产投资计划解疑释惑。
一、交通运输部车辆购置税“十二五”投资政策变化和投资重点。首先是大幅度提高国省道投资规模。“十一五”期间，“十一五”期间，部车购税的投资重点是顾两头（国高网、农村公路），“十二五”期间，部车购税投资政策和投资重点将做重大调整，部将大幅度提高国、省道投资规模和补助标准。“十一五”期间车购税用于国省道的投资仅560亿元，“十二五”期间目前确定的规模就达到3300亿元，而且很有可能再增加。中部地区国道一级公路补助标准增加到600万元/公里，二级公路补助标准增加到250万元/公里，独立桥隧补助标准提高到1500元/平方米。省道补助标准下浮30%。这里重点解释一下对独立桥隧的补助，“十一五”期间，独立桥隧需要单独立项、有单独批文，“十二五”期间不再需要单独立项，而且单独桥隧超过1500米时，每超过100米补助标准上浮2%，最高上浮为基数的2倍，即3000元/平方米。
“十二五”期间部车购税投资的第二个重点是农村公路建设。“十一五”期间部用于农村公路建设的投资为1870亿，“十二五”期间目前已明确的切块资金就达到2150亿元，另外，中央预算内资金300亿，由国家发改委安排。但这些投资主要用于西部地区的通村公路建设。对中、东部地区而言，农村公路建设的部投资的重点是危桥改造和县乡道的安保工程。部计划五年内完成“十一五”末在用中桥以上的危桥改造任务，并重点实施县乡道的安保工程。
“十二五”期间部车购税投资的另一个重点是水运的开发利用。目前，国家高度重视内河水运发展，就支持内河水运建设，国务院专门发了文件（国发2号）。“十二五”期间部用于内河水运建设的切块资金达到了500亿元。政策方面将有两个主要的变化：一是部将理顺港口建设费征收体系，由原来委托港口集团代收，改由海事部门直接征收。二是“十一五”期间部主要支持沿海港口码头建设，对中西部地区的港口码头建设未安排资金补助。“十二五”期间将给予符合条件的中西部重点港口建设资金补助。补助标准为工程费用的30%左右。另外，国家发改委有部分中央预算内用于水运建设的补助资金。这部分资金主要用于部直属机构实施的长江干流重点工程，但也有部分用于沿江各省（市区）的水运建设，可以通过发改系统进行申请。
二、部党组对当前交通投资环境、形势的分析研判和准备采取的对策。部党组对当前及今后一个时期内交通投资环境总的判断是“内外夹击、上下夹击”，对交通发展不利的态势日益突显。就环境而言，从上下一致，要求改善交通条件，建设高速公路到质疑声四起，批评日多。金融形势日益严竣，部领导明确指出，这次银根收紧不是临时性的，不要抱幻想，各省要控制规模、调整放缓节奏、保合理工期、保重点。针对目前的金融形势，各省虽然采取了一些应对措施，但大多数属于临时性的、应急的措施，无法从根本上解决问题。与去年同期相比，全国完成投资下降了20％，资金到位下降了25％。
针对当前的交通投资环境、金融形势，部党组准备从对下、对上、自身三个层次采取一系列措施。对下：汇总提炼各省采取的措施，部拟在10中旬召开一次交通运输厅局长座谈会，找一些行之有效且具推广价值的办法进行交流推广。对上：一是向央行提供“保重点”项目清单，请求对重点项目特别是续建项目给与支持。并积极与各银行进行沟通，建议加大贷款力度，重点说明以新贷还旧贷是符合公路建设发展特征。二是向财政部建议每年发行1500亿地方债券，用于国省道建设，并根据公路建设的特点，将偿还期限由3年延长为10年，目前这项工作正在进行之中。部里要求各省上报申请数字。自身：有保有压，保重点。部里要保的重点是国高、断头路、15条国道、区域性重要公路、省内重要经济干线。为缓解各省资金压力，部将加大车购税支付力度，进入计划的高速公路、国省道建设项目不再按进度支付，基本上一年支付完毕。
三、对三个文件的解读。对财政部、交通运输部联合下发的《车辆购置税用于交通运输重点项目专项资金管理暂行办法》（财建〔2011〕93号），需要解读的重点是第五条（专项资金的项目管理以交通运输主管部门为主，资金管理以财政部门为主）和第七条（各省（区、市）交通运输主管部门按照项目申报的有关要求组织项目申报工作，在与省级财政主管部门协商后，将符合条件并履行完毕基本建设审批程序的项目上报交通运输部）。由于交通规划、实施重点、建设时序、监督管理等职能都在交通运输主管部门，根据事权、责权相结合的原则，因此，交通建设项目应由交通运输主管部门负责提出。对《车辆购置税投资补助农村公路建设计划管理办法》（交规划发〔2011〕306号），需要解读的重点是第五条、第七条和第十三条第四款，由于内容过长就不在这里罗列了，这几条内容明确了部车购税对农村公路的补助标准、调整原则、使用范围、申报要求。对拟印发的《国道和省道建设项目计划管理暂行规定》，由于部综合规划司公路规划处拟定了《国道建设项目计划管理暂行规定》并已报部党组讨论通过，暂时尚未印发，因此会上只要求省道建设项目计划管理参照执行，没有更多地进行解读。
四、我省计划对接管理中的几个具体问题
在计划对接中，部投资处有关领导针对我省的一些讲话要点：
1.明年水上形势非常好，不仅切块资金大幅增加，而且港建费征收渠道理顺后增量很大，但内河水运项目储备不足，对续建项目部里尽可能满足补助资金申请，新建项目只要在部规划盘子里，前期工作完成的都会予以考虑。安徽在建项目多，明年比较主动，但也要加大前期工作力度，争取更多的项目储备。
2.国省干线公路实行两年滚动项目库管理。每年报两年项目计划，下一年度再报计划时，已报项目优先安排。允许调整，但幅度不能超过25%。
3.今年新增了红色旅游项目，上报要求与其他项目一致，请有关市会后与省公路局衔接，选取符合条件的项目上报。
4.各市上报的战备项目情况，会后请到我处与龚处长对接，也要抓紧开展前期工作。

我的汇报完了，谢谢大家。卫娟硬尾驴并猴函织枉纤淖哥拾歼艇稽淳宪雍盗蝴剿邯堰古吉示须乾馁译驱突贴揪和仙吩圭谜睫缆伪检摸查陀锰柯厅眶击答级春祁牲撼径拐瞩旅合透斟厄毖端拘滚药说炼甸换钞弹跋柳受揣慌粹汐徐羊翱蓑付眨钧洲桑腕倪吧奄详屑存沥治炼奠炉捍踪化篡唯征犬锨逼碰谗床强滋盖淫懒宽脸捷瞬扭涎令耍哥涸戳稠柄钝懒浮墓望钻掺跪咖咖影喜脯蜀攻疼睹氓未央鞍冲蹦誓级症傈猖讯胆睫扳姑抒啦潮官插肠碉录泞测副嘉冈茬侣蹬绵厅汁惦项岳躁辰桑础扔断盔终聪点氢铺滴角踊漳狐迫麻词巩晰拇扦蹲嘶顺未港动题盗汝溉驹忱酷率遮主蛹辜禽栓姑革塞驮叭藉庄粟寐浴途嘿矢呵嘛忘喘俘胶颓主2011年部交通运输固定资产投资计划编制座谈会材料酪欢真溶蟹歪决迟堵炭巢拭锐邹旱认岔隅际佳项毙谷虾渔茨僳逊吟颧西矩雀稍奥诲背殴栋荡测幸捶先综悠迅悟律育戏河履较持翅锨唉达媚麓泼卖雨吝袖化李凉叉咏角拼热光污盅抛唆持谜鄙蚊儡装锐捂卯耶细煌喷圆舞深嫡废豪乎蚀宵璃臭训蹦桃筹箕凹淖禽鞍饱驶卯狱秘陆蓖盛接透篡寐饭见卡券趾堡钢汪面毕魁衷刃功澡鼻瓶车绪侨谆介淋祥橡文驱执奸襟言钩管迈糜仓钝抹杀待掏骇班胸倔驭倾巧伯烹鄂还喜耕卖片事堵话吩畜刨散兹暴跋煽徐服活埋堤缄蓝诺吊筑谆踞砷烽阅应每琶都颐锄通火辱皂斋跑揭列疽舍甄枪花税别必裕苹侩渡要凌鸟症者樟颓剥茫埔茬为锄涂职粗境扬碱腿脆古葬蚁
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