基于“双高计划”背景下科研管理体系构建的初探.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 104 基于“双高计划”背景下科研管理体系构建的初探 荣 琦 程旗林 昆明工业职业技术学院，云南 昆明 650302 摘要：摘要：为了深入贯彻落实全国教育大会精神，落实国家职业教育改革实施方案，国家开展了中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目（简称“双高计划”），科研将作为高职院校高质量发展的重要突破口之一。本文分析了高职院校科研现状，探索科研体系存在的相关问题，基于“双高计划”背景下对科研管理体系的构建进行初步的探索。关键词：关键词：双高计划；科研管理；体系 中图分类号：中图分类号：G717 1“双高计划”的由来 为深入贯彻落实全国教育大会精神，落实国家职业教育改革实施方案，集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展，2019 年 4 月 18 日，教育部办公厅、财政部办公厅发布关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目申报的通知。2019 年 12 月 10 日，教育部、财政部发布关于公布中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单的通知（教职成函201914 号），共 197 所学校入选，其中高水平学校56 所，高水平专业群 141 个。“双高计划”中共包含十大任务，其中打造技术技能创新服务平台是一项重要任务。主要是对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台，促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。加强与地方政府、产业园区、行业深度合作，建设兼具科技攻关、智库咨询、英才培养、创新创业功能，体现学校特色的产教融合平台，服务区域发展和产业转型升级。进一步提高专业群集聚度和配套供给服务能力，与行业领先企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术技能平台，服务重点行业和支柱产业发展1。2 高职院校科研工作现状 在各高职院校公布的质量报告，主要以“附表 5：服务贡献表”中“横向技术服务到款额、横向技术服务产生的经济效益、纵向科研经费到款额、技术产权交易收入、知识产权项目数、专利授权数量、发明专利授权数量、专利成果转化到款额”8 个观测点来反映各高职院校的科研工作现状。根据各省份公布的 2023年质量年度报告中的数据进行统计，见表 1。从表 1 中，可以看出高职院校的科研经费的两大指标分别是横向技术服务到款额和纵向科研经费到款额。其中横向技术服务到款额是高职院校推进校企合作、深化产教融合、不断拓展校企横向技术服务的重要体现，是高职院校为行业企业提供技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等已到账的经费，是反映校企合作成果的关键性指标。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，要打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，要建设共性技术服务平台和技术创新中心，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，服务行业企业，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。从表中中可以看出 2022 年度全国各高职院校横向技术服务到款额为 58.97 亿元，校均 396.87 万元。根据麦可思对 197 所“双高校”2023年的高等职业教育质量年度报告统计发现，其中188 所“双高校”在报告中公布了横向技术服务到款额，合计约 25 亿元，其中到款额超千万的院校有 81 所。可以看出 188 所“双高校”仅占全国高职院校总数的12.7%，但横向技术服务到款额占比达 42.4%。“双高校”的校企合作和深化产教融合等工作更加突出，服务行业、企业进行科学研发的能力更强。从表中可以看出全国高职院校横向技术服务产生的经济效益合计为 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 105 428.5 亿元，校均达到 2883.57 万元，是横向技术服务到款额的 7.3 倍，科研带动经济效益明显。纵向科研经费到款额是指通过承担国家、地方政府常设的计划项目或专项项目取得的科研项目经费，经费主要来自政府。从表中可以看出 2022 年度全国高职院校纵向科研经费到款额为 12.38 亿元，校均 83.34亿元。与横向技术服务到款额相比，仅为其 21%，相差巨大，可以看出横向技术服务到款额是高职院校的科研经费主要来源。技术产权交易收入、知识产权项目数、专利授权数量、发明专利授权数量、专利成果转化到款额 5 个指标反映出高职院校科研成果及转化能力。河南、江 表 1 2022 年度高等职业院校质量年度报告中有关科研统计 序号 省份 学校数 横向技术服务到款额（万元）横向技术服务产生的经济效益（万元）纵向科研经费到款额（万元）技术产权交易收入（万元）知识产权项目数（项）专利授权数量（项）发明专利授权数量（项）专利成果转化到款额（万元）1 北京市 25 2693.93 11207.44 1188.17 235.70 357.00 285.00 26.00 103.20 2 天津市 23 2549.58 23189.10 628.83 84.92 448.00 287.00 34.00 3379.15 3 河北省 66 18447.57 88954.42 3696.25 1227.82 2312.00 1504.00 191.00 832.48 4 山西省 50 2816.62 1554.17 809.78 73.27 476.00 370.00 14.00 116.41 5 内蒙古自治区 35 3993.09 18447.90 1523.10 385.10 580.00 502.00 26.00 32.00 6 辽宁省 42 7683.87 32626.29 242.98 1368.99 1554.00 882.00 38.00 41.60 7 吉林省 25 2008.16 3476.34 267.61 36.30 646.00 319.00 34.00 4.30 8 黑龙江省 39 3490.97 11024.39 682.28 12.80 648.00 569.00 50.00 6.70 9 上海市 21 6076.50 7008.82 3314.93 211.59 243.00 184.00 54.00 56.20 10 江苏省 91 83064.53 594237.03 18020.69 9640.26 8656.00 7146.00 1478.00 3494.80 11 浙江省 50 43883.33 555733.53 12964.90 4462.91 4368.00 3369.00 820.00 2014.75 12 安徽省 75 12285.28 28763.86 8874.37 756.07 1720.00 1219.00 209.00 282.64 13 福建省 50 4525.74 83336.73 1774.21 199.80 1397.00 1041.00 103.00 104.40 14 江西省 64 17474.88 114609.16 3498.42 3300.00 1513.00 989.00 93.00 1351.60 15 山东省 83 39828.99 787774.51 9500.20 8876.43 4036.00 2875.00 690.00 2097.99 16 河南省 100 12390.56 263424.89 3181.58 11620.19 3424.00 2808.00 581.00 771.02 17 湖北省 62 24682.60 99791.40 1958.94 2964.40 1816.00 1249.00 114.00 839.53 18 湖南省 77 23355.59 135924.43 8372.62 1566.01 2878.00 1795.00 230.00 1085.39 19 广东省 95 50317.51 361823.24 20547.81 1457.01 4703.00 3363.00 639.00 2753.52 20 广西壮族自治区 49 11334.65 249785.78 2188.17 1433.65 2129.00 1301.00 73.00 614.35 21 海南省 14 395.59 90.94 659.45 0.00 250.00 97.00 17.00 0.00 22 重庆市 45 11143.20 68044.30 4718.36 1253.16 2804.00 2077.00 514.00 1578.16 23 四川省 82 173911.00 191999.00 3742.00 3097.00 2469.00 1723.00 146.00 704.00 24 贵州省 46 5470.20 470012.06 5196.35 194.19 1128.00 1068.00 47.00 241.10 25 云南省 50 5036.30 4408.57 648.56 227.10 702.00 492.00 13.00 18.51 26 西藏自治区 3 0.00 0.00 92.00 0.00 1.00 1.00 0.00 0.00 27 陕西省 40 9371.05 61978.92 1644.05 409.95 1082.00 853.00 89.00 178.96 28 甘肃省 28 2855.55 469.25 1297.30 177.76 653.00 427.00 12.00 14.65 29 青海省 8 7329.02 7448.38 34.00 0.00 107.00 82.00 0.00 0.00 30 宁夏回族自治区 12 64.00 112.00 739.87 0.00 124.00 95.00 14.00 0.50 31 新疆维吾尔自治区 31 1258.16 7734.02 1822.94 0.00 432.00 260.00 19.00 0.00 32 新疆生产建设兵团 5 11.00 0.00 10.00 0.00 79.00 30.00 0.00 0.00 合计 1486 589749.02 4284990.86 123840.72 55272.38 53735.00 39262.00 6368.00 22717.91 校均 396.87 2883.57 83.34 37.20 36.16 26.42 4.29 15.29 数据来源：各省 2023 年高等职业教育质量年度报告 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 106 苏和山东三省份的技术产权交易收入较高，平均每校达到 100 万元以上，远高于全国高职院校 37.2 万元的平均值。发明专利授权数量是衡量高职院校自主创新能力的重要指标，从表中可以看出，浙江、江苏和重庆三省市的专利授权数量较多，平均每校达到 10 项以上，是全国平均值的 2 倍多。根据高职发展智库对 2022年全国高职院校发明专利授权数量进行了统计分析，2022 年全国高职院校共获得发明专利授权数较 2021年增长 23.3%，较 2019 年增幅达到 189.4%。其中，175所“双高院校”共获发明专利授权 3769 件，校均 22件；438 所非双高院校共获发明专利授权 3089 件，校均 7 件。总体来看，“双高”院校优势明显。2专利成果转化到款额普遍较低，12 个省份不足 50 万元，专利转化应用上比值较低，高职院校在专利应用支持区域经济发展上，还有很大的进步空间。3 现有科研管理体系存在的问题 国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知（国发201825 号）中提出“推进科技领域“放管服”改革的要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员积极性，激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，多出高水平成果，壮大经济发展新动能，为实现经济高质量发展、建设世界科技强国作出更大贡献。”但是，高职院校科研管理缺位、粗放、低效，未建立较为健全的科研管理体系，与国家通知中的要求相差甚远。在中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）中，仅在专业群须具备的条件中提到“与行业企业深入合作开展科技研发应用，科研项目、专利数量多”，在学校 9 项标志性成果中没有一项重点明确开展科研工作，从一个侧面说明国家在第一轮“双高学校”遴选中，未重点考虑科研工作，各高职院校科研工作表 2 2022 年度高等职业院校质量年度报告中有关师生数据统计 序号 省份 学校数 教职工总数（人）其中：专任教师总数（人）在校生人数（人）1 北京市 25 8329 4240 59883 2 天津市 23 10692 6887 199472 3 河北省 66 41086 32255 685763 4 山西省 50 21159 14728 383940 5 内蒙古自治区 35 12089 8668 212696 6 辽宁省 42 19646 14012 395315 7 吉林省 25 13804 9632 212913 8 黑龙江省 39 19948 13640 309301 9 上海市 21 9195 6605 120920 10 江苏省 91 52070 40339 820683 11 浙江省 50 31182 23212 492261 12 安徽省 75 37690 30923 704733 13 福建省 50 25400 19259 451560 14 江西省 64 39422 31212 625326 15 山东省 83 62859 49323 980031 16 河南省 100 72178 58326 1151402 17 湖北省 62 35450 26354 608983 18 湖南省 77 44461 34973 798188 19 广东省 95 65608 51537 1324381 20 广西壮族自治区 49 33938 25640 646995 21 海南省 14 6592 4992 99599 22 重庆市 45 29719 23200 503891 23 四川省 82 49091 37662 800724 24 贵州省 46 25817 21031 470123 25 云南省 50 21133 18309 511590 26 西藏自治区 3 1018 757 11750 27 陕西省 40 26410 18935 423741 28 甘肃省 28 15208 12318 284205 29 青海省 8 2451 1815 30516 30 宁夏回族自治区 12 3813 2401 53824 31 新疆维吾尔自治区 31 21082 12480 228072 32 新疆生产建设兵团 5 1581 1291 27903 合计 1486 860121 656956 14630684 校均 579 442 9846 数据来源：各省 2023 年高等职业教育质量年度报告 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 107 普遍开展不理想。对于高职院校，科研人员、科研情报、科技设备和科研组织是构建科研管理体系的四个基本要素，由于对高职科研管理的投入少、基础差和起步晚等原因，科研管理效果较差。3.1 高职院校科研人员缺乏 据高职发展智库统计，全国共有 1301 所高职院校(包括本科层次职业院校)2022 高等职业教育质量年度报告中公布了生师比，根据 1301 所高职院校公布的生师比数据和各类型院校生师比合格标准，全国共有 1062 所高职院校生师比达标，达标率 82%；共有 239所高职院校生师比未达到标准，占比 18%。2根据各省份公布的2023年质量年度报告中的数据进行统计在校生和教师数（见表 2），可以初步算出 2022 年度全国高职院校在校生 146.3 万人，若按照生师比 18:1 算，需要配备 81.3 万名专任教师，实际只有 65.7 万名专任教师，缺口达到 15.6 万名，缺口达到 19.19%，与高职发展智库 2021 年度的数据基本吻合。由于专任教师少，教学任务较重，教师压力较大，已有研究显示，82%的高职院校教师有较大或非常大的压力，其中近 3 成教师有非常大的压力，高职院校教师总体压力感较重3。导致能从事科研项目的研究人员总体数量相对较少，并且从事科研工作的积极性也不高。大部分高职教师从事科研工作主要需求为发表论文评高一级职称，且因缺乏有效科研业绩考核要求，部分教师评上副高级职称后开始学术躺平。3.2 科研情报供给保障能力不高 按照普通高等学校基本办学条件指标（试行）（教发20042 号）中的办学条件标准中对于高等职业院校中的工科、农、林院校生均图书达到 60 册，各高职院校均设有图书馆，以校均 10000 人计，各校藏书 60 万余册。加上各校购买的知网、维普、万方等电子期刊和图书资源，各高职院校拥有较多的科研情报。但是科研情报的流通性和使用率较低。一方面，科研管理部门、图书馆、信息中心、教务处等部门缺乏配合，未使各部门掌握的科研信息共享，形成较多信息孤岛。第二方面，各部门人员对科研信息的专业处理能力较低，未及时为科研人员提供有价值的科研情报。第三方面，科研人员对科研情况获取的主动性不足，很多高职院校教师大量时间用于完成教学任务，无暇顾及科研，致使很多高职院校科技文献下载量很少。第四方面，学校相关科研部门未充分利用产教融合的优势，未充分获取相关企业的科技信息，为教师提供最佳科研指南。3.3 科研设备缺乏统筹管理 根据教育部发展规划司发布的2022年全国教育事业发展基本情况，显示普通、职业高校生均教学科研仪器设备值为 17527.82 元4。各高职院校的教学科研仪器设备均在逐年递增，但在管理和使用上效果并不是很好。因高职院校的首要工作是教学，在教学科研仪器设备采购过程中，科研管理部门基本没有话语权，导致很多设备主要用于实训教学，极少兼顾科学研究，专门用于科研的设备基本没有。在日常使用过程中，高职院校重点保障教学科研仪器设备用于实训教学，且高负荷运转，极少能开展科研，且缺乏专门设备运行维护专业人员，致使部分能开展科学研究的设备丧失科研功能。3.4 科研组织缺乏保障机制 高职院校科研组织应当建立持续性、开放性和扩展性的科研体系，依据高职院校职能的多元化、科研定位的变迁不断完善体系。需以顶层规划机制为导向、技术转移机制为核心、经费配置机制为保障、人才培养机制为关键内容、其他保障机制为补充的协同创新体系5。因保障机制的缺乏，致使高职院校的科研管理部门工作职责杂乱无章，在人员配置不足，经费拨付较少的情况下，使得管理工作大多停留在日常工作层面，对学校科研工作整体发展考虑不周，为深入挖掘学校科研潜力。3.5 科研定位不清晰 党的二十大报告提出，“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，其中关于“科教融汇”的提法对于明确高职院校科研定位、推动高职院校科研范式革新具有重要启示。科教融汇是深入实施科教兴国战略的重要抓手，通过融合汇聚科技和教育的力量，同时促进国家科技事业与教育事业的发展。长期以来有一种观念认为职业院校就是以培养应用型技术技能人才为主，而对于其承担科学研究的使命则不太重视。很多开展科研工作较好的高职院校也更多是组织专任教师开展科研工作。不仅在教师层面，教学工作和科研工作存在区分，还在学生培养过程中，中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 108 认为学生不具备科学研究素养，将科研工作和教学工作成为两个不相交的平行工作，未真正实现科教融汇。4 在“双高计划”背景下，构建科研管理体系的重要性 2022 年，教育部办公厅、财政部办公厅印发关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划中期绩效评价工作的通知，对“双高计划”中期绩效评价工作作出安排，其中将科研服务成效作为重点评价的内容之一。在第一轮“双高计划”即将结束。“双高计划”实行“有进有出、优胜劣汰”的动态调整机制，使得所有高职院校都置身于这一重要的国家战略之中。那么第二轮“双高计划”的准入条件将更加严苛，特别是对国家级竞赛、国家级教改项目、国家级科研项目、改革活力指数排行榜等四个重要指标，都与高职院校科研管理工作密切相关，凸显出高职院校构建科研管理体系的重要性。5 基于“双高计划”背景下初步构建科研管理体系 在“双高计划”背景下，高职院校科研工作是人才培养的引擎，是科技创新、技术研发的源头，是解决高质量发展问题的重要突破口之一。构建完善的科研管理体系是一项重要工作。根据党的二十大报告中提出的“科教融汇”，提出以下几点初步建议。5.1 科技研发创新平台建设（1）建立应用技术协同创新中心。按照聚焦产业、校企共建、开放共享的建设思路，对接地区各大产业，校企共建一批应用技术协同创新中心，为中小微企业提供技术服务，助力中小微企业工艺改造和管理水平提升，同时为企业转型升级提供技术服务，培养行业产业领军人物，促进“产学研用”一体化，全面提升学校技术技能积累和创新发展服务水平。（2）建设技能大师工作室。加强行业企业深度合作，以学校高水平骨干专业（群）为重点，引进或培养技能大师，建成技能大师工作室，重点开展“能工巧匠型”优秀学生培养，“双师型”骨干教师培养，推动技术攻关，并为其分别成长为“技能大师”和“大国工匠”打牢发展基础。（3）建设科研创新团队。在已有的教学名师工作室和级专业教学团队为基础上，充分整合校内外人才资源，组建培育一批专兼结合的技术技能创新团队，加大各类科研课题研究，面向企业开展应用技术推广、产品改进与开发、技术服务，指导学生开展“双创”活动。5.2 科技研发创新资源建设（1）科技研发创新人力资源建设。结合学校实际，加大学校教学名师、技能大师、学科带头人的选聘和培养工作。同时选拔部分优秀在校大学生参与科研工作，提升学生分析问题、解决问题和不断创新的能力。（2）科技情报资源建设。构建“过程+资源+读者”三位一体的高职图书馆智慧服务平台，通过整合图书馆的各类资源，将数字图书资源与学校信息化有机结合，对图书馆的资源布局、读者体验和过程管理进行智慧结合与改造；优化图书馆资源，结合学校高水平专业群建设工作，对馆藏纸质图书和电子图书进行分类整理，建立专业群科技情报库；提高图书馆设施利用率，通过举办各类活动，充分利用图书馆场馆设施，使图书馆成为师生开展学术交流的阵地，将图书馆建成为人才培养和科学研究服务的学术性机构。5.3 科教融汇工程建设（1）高职大学生科研素养提升工程。将科技创新融入职校教学环节，培养学生的科研素养和研究兴趣，引导学生参与真实科研项目，在创新创业教育和实践教学活动中全面提高学生的创新精神和创新能力。（2）高职院校教师科研能力提升工程。将科学研究融入教师成长全过程，通过选派教师到科研机构、高精尖企业挂职锻炼，开展各类科研项目和技术改革，有助于提升教师的科研意识和实践能力。5.4 科技研发创新机制建设（1）进一步完善现有科研管理办法。根据学校发展现状，结合实际科研管理工作中出现的新问题，进一步修改学校科研管理办法，重点理顺科研项目经费管理办法，消除科研人员研发过程中的制度障碍，优化科研经费使用程序，减轻教师工作负担。（2）建立科研平台管理制度。制定学校应用技术协同创新中心建设管理办法、技能大师工作室建设管理办法、教学名师工作室建设管理办法等，指导并保障各类科研平台建设和正常运行。（3）建立科研成果转化和奖励制度。为加快实施创新驱动发展战略，实行以增加知识价值为导向的分中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 109 配政策，建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系，制定学校科研成果转化管理办法。同时结合学校实际，制定学校科研积分管理和奖励办法，构建行之有效的科研奖惩制度，激发广大师生的积极性、主动性和创造性，加快促进学校科研能力提升和成果转移转化。参考文献 1陈夏瑾,潘建林.双高计划建设背景下高职院校科研管理目标考核体系构建研究J.职业技术教育,2022,43(29):5.2张建喜,汪洁.双高计划背景下高职院校科研协同创新体系建设研究J.山东商业职业技术学院学报,2021,21(4):4.3杨志刚,等.高职院校教师职业压力现状调查及其对策研究J.职教论坛,2012(4):71-75.4盛新丰.双高计划背景下的高职院校科研管理新思考J.新时代职业教育,2020(3).5陆春阳,赵玮,鲍新中.高职院校科研体系构建的时代诉求 现实挑战与应然路径J.中国职业技术教育,2022(10):74-80.作者简介：作者简介：荣琦（1981），女，副教授，硕士研究生，昆明工业职业技术学院教师，长期从事英语教学和科研管理；程旗林（1984），男，中共党员，副教授，工程硕士，昆明工业职业技术学院教师，长期从事高职研究和科研管理。基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目“双高计划背景下高职院校科研管理体系构建研究-以昆明工业职业技术学院为例”（项目编号：2022J1427）。