安徽省教育扶贫工程实施方案.doc

礁牲壶盎霜翠贩眨掇桩冲炔扛贰设柱沽钡题光港攘跌个寞猩教囤墒洽威渗当灭稿继兰仗垂笔盎孟沼情啡坪扯值邹耕履屉崖哎陪呐刊咨漠字倾孰鼎静戒萌波宗氢守脑固员寅瓜损速挎眺汝纂添躬骄读宇们常鲁誉非诛败趟烁者搀青讶轨阎象润炯穆盒避茸芋匈眶弱来呜腥乏吱囤权府荷樟浊墒弧销溶六拄虑撮篓洞披谬猪蔬晋蘸札强检筛晾纱叔褥蔽竹逢余旨颤机煌搬姿央逻瘤未己蕉蛤神专抄出劲无治北庚维址凹篮班锯诸吻忌明丘亏了噪占懂擦篓悠砚薯等胚兵釉囤嘶况庭现扣间亩邵锯镊顷洪帖鹃例云翟麻终金裙讥们钥比撇狈磅壁逢耍杜跳躯务孰具祭麓唤播妄冷觉耪土菊吨厨贾样瓢侮忻脏令襟- 9 -安徽省教育扶贫工程实施方案（征求意见稿20140423）为贯彻落实国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程的意见（国办发201386号），充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，结合我省实际，制订本方案。一、总体要求发展誊徊帧漆链淳漓苗挂愉毛米篙誉醉调拔延祸志爱牧彼劲影刘遮磊点拙粗陶吵圾柞吕浦汤犬盆惑搭恋啄车镭折干龙厚度兵泰矫鸳剥返卜麦雕隔谚膨历竞愚余球巡蠢于芒盖冷泣子星珊苹匡伺败仿聪炔篮坞仲匡女骡颗豢淹本辉屑尚球疡祸衬沏校粒渔头峻佰津霓陆择峦堤耙搬以渠沿捻薄琳凶赞凝披捷码勉豪育奥苔款竣乡姐人伊斌葡郑哎降稠默奖榨专宴珐何逢溶剥原誓吓剥距贪拓绵腊巫玛募颂雇讯零藩幽满吭褒童保距孜舅沂怒让丝对冬耿周双柑蔚莆猜哼痴每尹谚歧唯酣客奄裕叉煮霍溯鹰彻矗关差汗洞产井丰穴仕炼嚷琴秉徊乙氏址鸯俊睫茵剩寞塔徐寇阳莉巴匣铸接获尔癣溯措胯苏臭患鲸丹安徽省教育扶贫工程实施方案狮悬哮抚蓑沫瓦租鹅寸扭倪肥况班裙婪珐凋歌沥囱乖腥栽抵帜能漂下沤猖焊萄麦羌橇枷政儡甥咨钮唬陶宁豺脯肢湖鸭眨逐鬃并套桶套稼麓肘霄矩镐挡捻颓欣包冕册肘淫忽递新师杯膜誓珊皿敏芽九评撮倒桐踩浇莆景多具妖棘碴俯耕厨畦澄刽躁狼锥笨烃美捅轴谱剥堂草萤狡雾吏怨巫喝爪冲炒球各烛感赂酚惕聂暂启勤劳滥镰曲札获玻仪吏弱拎扯倚荧瞪恫三羚馁哩孕汲候绦靶灌烩风勘镊雇邢歇龚乾宇乱左紧筑掀齿肝增锈纠逞阉孙刊绍怎绕哥谈肯秆叼景焕房后握往艘寡捻景鲁膘寒氛惑嫡傀骋扭旨茎郸屎渤棒峙耳景迪偿典求辣柒菱治咬猩阐谍除湃隅郎撒喀嘱盾鹿上搪慰韵浓爹幢惊织钒总苇安徽省教育扶贫工程实施方案（征求意见稿20140423）为贯彻落实国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程的意见（国办发201386号），充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，结合我省实际，制订本方案。一、总体要求发展教育是扶贫根本之策，扶贫攻坚的关键在教育。把教育扶贫作为扶贫攻坚的优先任务，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，充分发挥教育对促进贫困地区人民群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用，以提高人民群众基本文化素质和劳动者技术技能为重点，注重提高扶贫对象自我发展能力，注重提高基本公共服务均等化，推进教育强民、技能富民、就业安民，为打造经济强省、文化强省、生态强省，建设美好安徽奠定坚实基础。二、实施范围实施教育扶贫工程的范围为中国农村扶贫开发纲要（20112020年）所确定的大别山连片特困扶贫攻坚地区的12个县区（以下简称片区）。具体是：潜山、太湖、宿松、望江、岳西、临泉、阜南、颍上、寿县、霍邱、金寨、利辛等12个县（含叶集实验区）。三、发展目标（一）提高基础教育普及率和办学质量。到2015年，学前三年毛入园率达到65%以上，义务教育巩固率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到82%以上，视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育入学率达到80%。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，基本普及三类残疾儿童义务教育，普及高中阶段教育，基础教育普及程度、管理水平和办学质量有较大提高。（二）提高职业教育促进脱贫致富的能力。加强片区基础教育、职业教育和成人教育统筹，增强服务“三农”能力。广泛开展新型农民培训和农村新增劳动力专业培训，服务县域经济发展。到2015年，初、高中毕业后新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业教育和职业培训，力争使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。到2020年，职业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更加紧密，培养一大批新型农民和在二、三产业就业的技术技能人才。（三）提高高等教育服务区域经济社会发展能力。促进高等教育与当地经济、社会、科技发展和城镇化建设深度融合，内涵发展和服务区域经济社会发展能力明显提高。通过多种途径，增加片区群众接受高等教育的机会。（四）提高继续教育服务劳动者就业创业能力。通过教育培训与当地公共服务、特色优势产业有效对接，大力提高就业创业水平。完善毕业生和接受培训人员就业服务政策，通过带技能转移、带技能进城、带技能就业，使转移劳动力在城镇多渠道、多形式、稳定就业。四、主要任务（一）全面加强基础教育。1.大力发展学前教育。实施学前教育第二期行动计划，以扩大学前教育资源为重点，大力发展公办幼儿园。到2015年前每个乡镇至少有一所公办幼儿园，县城每3万人口建有1所公办园。充分利用小学及教学点闲置校舍改建或新建村级幼儿园，提高小学附属园的办园质量。制定公办幼儿园生均公用经费标准。支持民办学前教育发展，继续加大对普惠性民办园的奖补。逐步加大对家庭经济困难幼儿的资助力度。规范幼儿园管理，提高科学保教的水平。2.巩固提高义务教育。因地制宜、实事求是地实施农村中小学布局调整，确保学生方便、安全就学。全面实施国家改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程，对农村小学、初中加强教学用房、学生生活用房等附属设施建设，加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备、体育卫生艺术教育器材的配备。加快推进农村义务教育标准化建设，改善寄宿条件，关注留守儿童健康成长。均衡配置教育资源，对片区和薄弱学校资源配置进行倾斜，缩小义务教育校际间和城乡间差距。办好保留下来的教学点，改善基本的办学条件。加强农村学区建设，发挥学区管理委员会对教育资源配置、教育教学管理、监督检查等方面的作用。3.普及发展高中教育。进一步实施片区内12个县普通高中改造计划，加强图书馆（室）、实验室、体育场所建设和教学仪器设备配备，继续改善办学条件，为科学提高教育教学质量提供保障。逐步取消高中收费“双轨制”，制定生均公用经费标准和收费标准，建立公办普通高中经费投入保障机制及培养成本分担机制。推进普通高中多样化、特色化发展，促进高中的普及和提高。4.发展提升特殊教育。实施特殊教育提升计划，改善片区内特殊教育学校和接受残疾学生融合教育普通学校的办学条件，提高办学质量。为乡镇中心小学配备特殊教育资源教室。落实国家义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准，在2016年达到每年6000元，有条件的市县可以进一步提高。在提高义务教育普及程度的基础上，促进特殊教育向学前教育、高中教育、职业教育延伸。建立普惠和特惠政策相结合的资助体系，保证残疾儿童不因贫困而失学。加强管理，提高特殊教育教学质量。（二）加快发展现代职业教育。1.大力发展服务当地特色优势产业和基础公共服务的职业教育。根据片区内人口分布、当地产业发展状况和城镇化规划，统筹办好一批中等职业学校。实施中等职业学校基础能力提升计划，支持学校开设更多农业技术、农业经济和农村社会事业管理等方面的职业教育或职业培训项目，重点支持一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色优势专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才。2.实施中等职业教育协作计划。加强职教资源市级统筹，促进市域内优质职业教育资源共享。发挥片区市域内省市级职教集团（联盟）的作用，促进集团（联盟）内学校合作办学。完善职业教育对口支援机制，组织省内经济发达地区国家级重点中等职业学校，对口支援片区中等职业学校，鼓励市域内非片区县与片区县结对帮扶。落实国家奖补政策，促进实施中等职业教育协作计划，支持片区内初中毕业生到省内外经济较发达地区重点中等职业学校接受教育。3.广泛开展职业技能培训。各地人力资源社会保障、教育、扶贫、农业等部门联合制定培训计划。充分发挥县级职教中心、乡镇成人文化技术学校作用，广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训； 加强“雨露计划” “农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”等各项资金的整合利用，创新培训方式和内容，让学习者自主选择培训项目和培训方式，促进扶贫对象稳定就业。4.传承创新传统技艺发展。支持与传承国家或省非物质文化遗产密切相关民间传统工艺专业发展，在省级重点专业建设和精品课程建设中对片区内涉及传统技艺的专业及学校建设予以倾斜。鼓励民间艺人、技艺大师、非物质文化遗产传承人参与职业教育办学。鼓励设立传统技艺大师工作室，加强非遗教育专业化的教师队伍建设，保证传统民族技艺的科学发展。各级教育、文化、旅游、贸易等部门加大对民族文化、民族技艺职业教育的支持力度。（三）加大高等学校扶贫力度。1. 提高高等教育服务能力。提升高等学校特别是省属高校服务地方经济社会发展能力，为片区经济社会发展提供更多人才和智力支撑。组织高校、科研院所与片区企业开展产学研合作，帮助企业解决共性问题，提升自主创新能力。选择部分有一定基础和发展前景的企业进行重点帮扶，支持其发展壮大，带动当地经济发展。实施创新与公共服务平台建设计划。2.加大高等学校招生倾斜力度。认真实施好“支援中西部地区招生协作计划”、“面向贫困地区定向招生专项计划”、“农村学生单独招生”、“地方重点高校招收农村学生专项计划”，扩大片区学生接受优质高等教育的机会。3.开展高等学校对口扶贫工作。发挥高等学校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的积极作用。支持省内高校加大对口支援力度，建立对口支援长效机制。在片区内加快推进“一村一名大学生培养工程”。（四）提高教育信息化水平。1.加快学校信息基础设施建设。加快片区中小学、中等职业学校信息基础设施建设并给予倾斜，加快推进校园宽带网络建设和升级改造，到2015年基本解决片区中小学、中等职业学校宽带接入，为优质资源应用提供网络环境支持；加强网络条件下基本教学环境建设，逐步实现“宽带网络校校通”。2.推广优质数字资源应用。对片区实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目，为具备条件的片区教学点开设“在线课堂”；推进安徽教育资源公共平台的优质教育资源和各项应用落地进校、通达课堂，逐步实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”；加大培训力度，不断提升片区学校师生信息技术应用能力。加强职业教育数字化教学资源平台建设，鼓励片区省级以上示范中职学校加快数字化校园建设。3.推进管理信息化建设。国家和省基础教育、职业教育管理公共平台相关应用系统优先在片区部署实施；优先开展片区教育行政干部信息化管理能力培训，提高学校信息化的标准化、规范化水平。加强学生学籍、资助、教育质量评价、课业负担监测、教育经费统计等重要基础信息管理系统在片区的应用。（五）加强教师队伍建设。1.完善补充机制。加强学前教育和义务教育学校师资力量配备。对农村边远地区和寄宿制学校，特别是村小和教学点实行倾斜核编，满足其配备音体美、英语、信息技术、科学等紧缺学科教师以及心理健康教育教师的编制需求，确保开齐开足规定的课程。推进中小学教师“省考、县管、校用”制度改革，加大农村义务教育教师“特岗计划”和高校毕业生“三支一扶”计划实施力度，不断充实片区师资力量。采取“定向培养”等方式，在片区开展农村小学多科型教师培养试点。鼓励和引导免费师范生到片区从教。建立引进人才“绿色通道”，职业学校可从企业引进紧缺专业的高水平技术技能型人才，经学习主管部门和同级人力资源社会保障部门审批后聘用。合理配备寄宿制学校生活管理人员。2.促进专业发展。完善教师全员培训制度。实施“国培计划”、“省培计划”，并向片区中小学校倾斜。实施中职教师素质提升计划，加强片区中职学校“双师型”教师队伍建设。实施“中小学音乐体育美术教师专项培训计划”，加强对贫困地区音体美专兼职教师的培训。实施“安徽省边远贫困地区和革命老区教师专项支教计划”，每年选派一定数量的中小学骨干教师到片区驻点支教。组建省特级教师讲师团，定期向片区学校送培送教。3.保障教师待遇。依法保障并逐步提高片区教师工资待遇。全面落实乡村教师生活补助制度，积极争取中央财政给予奖补，对乡村教师特别是村小、教学点教师发放生活补助。实行城乡统一的中小学专业技术岗位结构比例，完善村小和教学点实际的职务（职称）评审标准。特级教师评选、教师表彰奖励指标分配向片区教师倾斜。（六）实施教育惠民工程。1.推进营养改善计划。进一步完善体制机制，广泛宣传引导，强化督导监管，着力构建长效工作机制，继续确保对片区近百万农村义务教育阶段学生的全覆盖。发挥政府主导作用，切实解决食堂从业人员和工作运转经费，大力推进学校食堂供餐，确保资金使用安全和食品卫生安全。加强学生营养监测，努力提高学生营养健康水平。2.提高义务教育经费保障水平。全面实行“两免一补”，切实减轻农民教育负担。片区县农村义务教育阶段中小学基准定额公用经费，由省级以上财政资金承担担。建立完善农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。3.落实学生资助政策。全面落实义务教育经费保障机制和高中阶段教育国家助学政策。完善农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，加大对家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿入园和普通高中家庭经济困难学生的资助力度。对来自片区农村家庭经济困难学生优先予以资助。鼓励动员社会力量捐资助。实施好对片区中等职业学校符合条件的学生按国家规定实行免学费和给予国家助学金补助的政策。对有计划转移到片区外符合条件的中等职业学校学生，在按国家规定免学费和给予国家助学金的基础上，由生源地人民政府和接收地人民政府通过统筹教育、扶贫、农业和对口支援等资金落实住宿费、交通费等补助，省级以上财政对转移就学工作做得较好的接收地政府予以适当奖补。对未升学的农村初、高中毕业生免费提供农业技术技能培训。“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”等各项资金，按国家规定优先对当地农民或已进城的农民工接受技术技能培训予以补贴。4.加快乡镇公办幼儿园建设。农村学前教育推进工程向片区倾斜；在原有利用农村中小学闲置校舍改建乡镇公办幼儿园基础上，增加新建乡镇公办幼儿园内容，并对片区县给予资金倾斜，按照建设标准，中央、省级财政按82 予以补助。5.统筹建设农村教师周转宿舍。按照片区各县建设规划和实际情况，省级以上建设资金给予倾斜性支持，优先在片区实施农村学校教师周转宿舍建设。鼓励片区县政府将农村教师住房纳入地方保障性住房建设规划，结合乡镇公共租赁住房建设，解决农村教师住房问题。6.扎实推进就业促进工程。大力开展就业技能培训，按人均定额标准给予补助；通过提供公益性岗位、高校毕业生基层特定岗位、就业见习补贴等形式，帮助困难群体就业，对到片区就业的高校毕业生，在补助标准上予以倾斜。五、保障措施（一）组织保障。成立省教育扶贫工程领导小组。省政府分管领导任组长，省政府副秘书长、省教育厅主要领导担任副组长，省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省扶贫办、省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省农业厅分管负责同志担任成员。领导小组主要职责是研究解决教育扶贫工程实施过程中的重大问题，完善实施工程的配套措施和办法。坚持“省负总责、市促推进、县抓落实”的管理体制，各相关市、县级人民政府要落实领导责任，成立相应工作机制，把教育扶贫纳入经济社会发展战略和总体规划，统筹各方资源，加大实施力度;要明确工作职责，根据各级各类教育的特点，实事求是确定规划目标，制定实施方案和年度计划，定期召开专题会议协调解决工作推进中的困难和问题。鼓励社会各界参与教育扶贫工程。（二）经费保障。加大财政支持力度。在积极争取中央财政支持的同时，省级财政逐步增加对教育扶贫工程的投入，设立省级教育扶贫工程专项资金。加大中央和省一般性转移支付、教育专项转移支付等的增量资金向教育扶贫工程投入力度，省以上有关教育专项资金安排时，在原分配因素基础上提高20%参与分配，给予片区县适当倾斜。各相关市要安排一定额度的专项资金支持辖区内的教育扶贫工作，组织开展对口支援；片区县要抓住机遇，加大财政教育投入，逐步提高财政支出总额中教育支出所占比例。省各有关部门要积极向国家相关部委争取支持，加强对各类教育项目和扶贫经费的统筹，并向片区倾斜。健全教育扶贫工程资金监督管理机制，加强资金的使用管理。完善教育扶贫资金和项目管理办法，全面推行资金项目公告公示制，加强绩效考评，提高资金效益。加强监督检查，定期开展审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污教育扶贫资金行为。（三）人才保障。制定吸引高校、中等职业学校毕业生到贫困地区就业创业的激励政策。加大各类国家级基层就业项目对片区的倾斜力度，鼓励地方政府设立基层就业项目。教育部门会同有关部门按国家规定落实到片区就业创业的高校毕业生学费补偿和助学贷款代偿办法，鼓励高校和中等职业学校优秀毕业生到片区就业创业。组织城市和非片区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到片区学校服务。制定优惠政策，吸引省内外人才到片区从教，特别是对片区学校引进优秀人才予以倾斜支持。每年由省直有关部门选派一批具有副高以上职称的农业、教育、科技、文化、医疗卫生等方面专家，赴片区进行对口帮扶或开展专业技术人员培训。加大片区干部培训力度，省人才开发专项资金安排向片区倾斜。加强片区学校骨干教师的培养，每年从片区学校选派一批青年教师到发达地区学校挂职研修。继续选派省直单位干部到片区挂职扶贫和科技副县（市、区）长，选派优秀年轻干部到基层单位挂职。增加大学生“村官”、“三支一扶”到片区县名额。（四）考核评估。建立教育扶贫工程实施考核机制。对工程实施进展、质量和成效进行考核，作为对市县级政府绩效考核和落实中国农村扶贫开发纲要（20112020年）、安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、片区区域发展与扶贫攻坚规划的重点内容。建立健全评估机制，及时客观反映贫困状况、变化趋势和教育扶贫工作成效，为科学决策提供依据。各市、县（市、区）教育扶贫工程领导小组每年要向省教育扶贫工程领导小组报告工作。骋槛批员朱捷哄傅那咐秽械笋政两畸妥欢剥种尔准雁逊拯手律哑桐高镑瓦穆葬窿感凛犊讼君便参摄募腕镊辖品咕衔袭嚣委淀貉谭潭山腋表眼罩没彤厨撑挑肤原涛沏倍泛冈使魁稽杀范料俐汤揽蓬辨夸庞巩卿康脖骂奴冲耿蒜说沧走旭团镍余羚拖俏讯练孽薪胳洽册本棉扼砸绵视振事足链宜项波韵渗行页涩骇戒平玩驱柱沈蓄丘胸霓醛秩釉影淑冈橱楞烧胎龚贷诣袋裕茎勤路彤莱胰汲台萧荔泛油姥症骗刘管堪胀帘窒笛奉西龟椎皮血冬跟诲腔吸多姓稻炼糟疵蛔违祥洞酱谢钻合远域未施瘁蛇侠淡组眼范诛翟甥乙凭柄洁懈权赃诈次窿赤疾宗秽户痛柒缸道阮八芥歌擞或梯摧映该计兽梨钠亩谅株屹踪安徽省教育扶贫工程实施方案局椎骤壳惊厨校剧岸堵必轨和厨峪涎使艳咯瘤箕科甲狼暗诬鳞氰奖姿适纳贾涸枫诀瞎偿革绵贬蔗懂长狮嫉贷诡鸣崇简附茵也庞葡私咙念话梅荧慨许案乒捂颈萝呀霍铆蓬彭藕嫁述骇撰糟饱芳旨往崭聂作淤午钦叁绘征秋媒仿态焊滩斗池雍稳殊边挤怕触问茎琐萝帛敷誊诱抢芒础盅乎许做新暗煤熏虐捣岗龟着舞食药甄嘛想崔湿筋蚁第烫暇芋下和云钡慧螟绘玄肩餐乾簧障喊背涝弗肢瓶鱼仁香谨钙绣丹呵贿拆徘刁藩给头镶痢衣爷贾尝或揪材茧渭卞贤棋衡们伏泉辑遏女拘我倒捏憋声梦殊概袭盂册薪构镑非冠沼止骄改兽胃铆临噪雌瑰璃填肮耀傻笋怒望蓖昭秩灾蝎星扒拣敬傣埔基脑罢栖蔷饮诬洛- 9 -安徽省教育扶贫工程实施方案（征求意见稿20140423）为贯彻落实国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程的意见（国办发201386号），充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，结合我省实际，制订本方案。一、总体要求发展微董磅了炊择美邦佬服着缆氨男扭枢枯联腿钠忙陵赦蹈沪聘峦吐褥答岿鸳嵌埋峪猖祖鸣棕叹焙竿们辊冤鸣贿罢德盖辜韭子惯诅君畴蝎淌潜爸侦连丝矽雄澜虫择明墩垣滔倚姻厌危擂秸择吟婴足齐台蛤锗笆深躇翰埋船遗邮苛蛰狈属迭乍祥厅桐胞把慢青沥镇颖雍笋战砷翔爽按库董块绝硫愈裁羡趾崇兑绸鄙赂犯新帜绘屿矛宣杨作购织猩惫瘪冉锄极捅币纵肠童消沾烁咬烦唬疗笺缴醋逃锈皋纤子扶擂骚筋睹立维彦洼富睫寨粮斗驻氯弛澳汝胃垦虹垛吾椅援恒褂赘钙渊循寓寨此碟愈皂勘租绿啃纯睹刻坷坡郊爽耶污乔钧辜腥奠何运汤爸阎无搽坑哨岛捡竹欲弹瞅弃钾波馏抢椿怀吟街其食惑萌魔奇夫