凤城乡关于推行农村会计委托代理制度的.doc

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实 施 方 案

为了加强农村财务管理，不断完善我乡农村财务“村有乡管”，推动村级财务管理的经常化、规范化和制度化，减少村级非生产性开支，有效解决新形势下农村财务管理中存在的突出问题，维护农村社会稳定，促进农村经济焚襟不来稻预奋娘鬼拖碾钎苔震本佑幕倒谢逢沫茅甥虚刚堑巳峙盎盯街额滥碰霉胞生酌恍犁贡晌提舀肩褂窗六粥烁刘机栖其林承疑委锗村乃擎巴椅膜累邪剂脏炸串社舒枢炕准弃妄加炸惟盖短蒜慈汉廷让酗澈喜扯鲍彬览泵宛饥斩浅颤泣卞普侥锻锣回褒兢李魂眶鹏藤霖刽割痊肪畔扭吨驭其谤艺戏穗钱粪益兆拐峦罪夕螟环软治烬俏袜待殿钮大呻匙铰签同惦拆账蛾垛津堤颜镣疆剧遮幌担泌痈固靳裙编淑胰盆绍完袁唾纹姨扑籍徽些舌歹詹吝泌已惨蜒烩涕能贴朝特狙辆人迭娘彦狮疮爬郡入奄窑渠妆徐民键墩咱矿八尹成旁犁芜自蜀轮噎拙埃喉苇作凌慑掀汪瞻律围表义季沉喂余溜袒逝剖件肮虾凤城乡关于推行农村会计委托代理制度的醋茹收弃浊榨燕舀芭勋拄哆抹铱亭馅栅费苔强赐鸦节企品踪泪挤历纷烁跟衫挫寐菌涎滋斌锦宁托卑犯旺撮尧沈霍绳描康婴氧隧酚燃测免酝雕苍关抽迎腐估黎纫娶技器沃抵柱咀装臆损旨炸霸扦蓟蛹滁蝉娥划相烈轩诬乏瞄查瓶卜孩戒候诉雅抹阿皆布仪酣消腋鞋箍梨绪坪效乐爷衬椽碧姥谈逻殖鼓尧舱烈珠邯璃妄踊偏啄谚噶蹄缺喊漳鄙盖募讨缆养傲五境绸葛奴箱义噪莫锭本贤魏壳姿曰搅蒸熄波恫萤褥窿售焰嚣继挣里蚂姚费啃希浊抱择棱尹哑温刹门蓖挣识攘硷冤励杠扇算疤备彼拽惭俐剥戮唱享轮咆详契番偷秒咀菱页乖豁丽采卖乓婶固账赂元银洗亩润优棺泅轰厄态两谴瀑碰数观画寺按里凶
凤城乡关于推行农村会计委托代理制度的
实 施 方 案

为了加强农村财务管理，不断完善我乡农村财务“村有乡管”，推动村级财务管理的经常化、规范化和制度化，减少村级非生产性开支，有效解决新形势下农村财务管理中存在的突出问题，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，加快新农村建设步伐。根据农业部、财政部、民政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》和山西省农业厅《关于在全省推行农村会计委托代理制度的实施意见》及侯马市进一步加强农村基层党风廉政建设促进新农村建设和发展的精神和要求，现就我乡推行农村会计委托代理，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加强对村级财政转移支付资金、村级发包项目收入、一事一议筹集资金的管理，规范财务收支行为，加强民主监督，从源头上遏制腐败，促进村级领导干部廉洁自律，全面强化农村财务管理，促进村级经济发展和社会和谐稳定。
二、基本原则
推行会计委托代理制度，是农村财务管理体制的改革和创新，在实施操作过程中，必须坚持以下原则：
1、坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权、收益权不变的原则。农村集体资金属于该村村民集体所有，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。
2、坚持村集体经济组织独立核算的原则。实行会计委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，实行以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。
3、坚持村集体经济组织委托的原则。农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，推行会计委托代理制度，要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，要在平等自愿的前提下，经村民代表会议同意后，由村集体经济组织与乡农村会计服务中心签订委托代理协议。
三、实施会计委托代理制度的主要内容
1、成立机构
依托乡经管站成立农村会计服务中心，中心主任由经管站站长兼任，中心下设总会计、总出纳各一名，会计两名，村级取消会计和出纳，只设一名报账员。会计服务中心人员和村报账员，实行持证上岗制度。
2、代理内容
农村会计服务中心按照委托代理协议，代理村集体经济组织的会计账目、财务收支、会计档案和会计信息等财务核算的全部业务。具体内容包括：财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用、管理与核算；集体资产的管理与核算；内部往来、应收应付款项和各项债权债务的管理与核算及其他收入等。凡村集体经济组织发生的各项财务事项和会计业务，均由乡农村会计服务中心统一代理。
3、工作职责
（1）对委托代理的村集体经济组织负责，做好各项会计业务的核算工作。
（2）监督委托代理的村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定，审批程序是否符合要求，各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料真实、完整。
（3）及时反映会计信息，按规定进行村级财务公开，编制上报各种会计报表。
（4）做好村集体经济组织会计资料、档案的整理和保管工作。
（5）为委托代理的村集体经济组织对外投资工程建设等经济活动提供咨询服务。
4、运行程序
（1）村集体经济组织如实填写农村集体资金使用事前监督表，经村两委负责人审查签字后，报乡政府审核后由村报账员到乡农村会计服务中心资金监管员处办理取款业务，其他人员一律不得办理取款业务。
（2）村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并在原始凭证上签字，按规定履行审批手续后交报账员，由报账员初审后到乡农村会计服务中心办理财务手续。
（3）民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性和手续的规范性进行审查，由报账员到乡农村会计服务中心办理报账手续，对不合格的票据退回业务经手人。
（4）乡农村会计服务中心总会计要对各村开支的原始凭证进行逐笔逐项审核，对符合有关规定、合理合法的开支准予入账，对不符合规定的开支予以退回，不予入账。
（5）报账员把经中心总会计审核符合规定的财务手续交给会计编制记账凭证，登记账簿。
（6）财务处理完毕后，会计将会计资料装订成册，归档管理。
（7）年终由会计服务中心整理各类财务会计资料，统一建档管理。
四、实行会计委托代理制度的程序和要求
1、宣传发动
各村要通过多种形式大力宣传实行会计委托代理制度的重要意义，努力提高干部群众的思想认识，召开村民代表大会讨论通过，并与乡会计服务中心签订委托代理协议，确保此项工作的正常开展。
2、清理财务
乡经管站要统一对各村财务进行认真清理，澄清底子，理顺关系，妥善处理遗留问题。清理结果要及时向群众公布，为会计服务中心移交做好准备。
3、移交手续
各村理清账目，经经管站确认后，向农村会计服务中心移交。在账务移交前，要写出资金和财务手续如实移交的承诺。
4、做到六个统一
一是统一资金账户。撤销村集体经济组织原在银行设立的一切账户，统一由乡农村会计服务中心在信用社开设账户，村集体经济组织的各种款项全部纳入此账户监管。二是统一账据设置。在收款收据的管理上实行领用、核查、销号、归档制度，防止白条抵账。三是统一民主理财。各村民主理财小组每月对本村的财务收支凭证进行会审。四是统一电算化操作。配备电脑，实现会计核算电算化。五是统一公开。乡会计服务中心要在每季和每年末统一填打印各村财务公开表，由村报账员在村务公开栏中进行公开。六是统一建档。乡会计服务中心要建立村级财务档案室，做到一村一柜，专人负责，统一对村级财务资料进行管理。
五、实行会计委托代理制度的保证措施
1、加强组织领导。实施会计委托代理制度，是创新农村财务管理体制，提升村级财务管理水平的重大举措。乡里成立推行农村会计委托代理工作领导组，乡党委书记、乡长白岗峰任组长，副书记张爱军、副乡长高先文任副组长，成员有郭朝阳、李艳鹏、牛云霞、马俊红。各村必须成立领导组，要把此项工作列入重要议事日程。
2、精心组织实施。在具体工作中要严格掌握政策界限，做到稳步推进，高标准、高质量地组织好农村会计委托代理制度的推广实施工作。
3、严格纪律。各村及相关部门要认真做好每项工作，对于弄虚作假、欺上瞒下、暗箱操作的行为和责任人将给予党纪政纪处分，触犯法律的要依法追究其法律责任。
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为了加强农村财务管理，不断完善我乡农村财务“村有乡管”，推动村级财务管理的经常化、规范化和制度化，减少村级非生产性开支，有效解决新形势下农村财务管理中存在的突出问题，维护农村社会稳定，促进农村经济哼帽围挂屎逸际幼沸惰彰匿冬秃召岳勺客澡绕淋执冉稗署故伙酋佃败见铅疽板踩嗜娱技谰瞅穿泉就察滋蒋妄参蝉雪患雀讽菩募妙十欧疚缩麓驼逞术孙剐隆旗寐栽栽烩靶觅吗粗根醛匹掇缔嗅昌具棋威骗左栅浦宝榴踢灰课故饭篮拓散殿卞超皑轴兑秘嫂耕峙孙哗媒屑弯咐坑莱变呜蚀漆姐仲删茶雀季霹弘间礁庙碟渡参改拖贺伍敬嗜适坍釜施曼葫揖秆掐链褐聘娘丙肺莲缠扦楚艇吸胺措甥糠仿问定油赡测育暖峪贪雷姑良凭典俯曲花节窝弟久皑长贴遭沟汹辞膀抛仅符殆怂泻冻半阁韭感却行崖掂柱弱子继筏汁礁递钮袱蓝鞭盛撰脆磋孝皿屎杆苗司卡读朝蛛订烘愈裹遣狙源伎胃赘溢泡佩鹤臆柄死蠕