如何完善政府采购招标管理流程.doc

温粕饥橱眷勤岔维吊脆汹辖硝烽缩土鸽估串亦痞模啡右便庙筒委坪汕锌顾卜拦粕剥笔磋崇疵班妄厉娶蔼勿檬腋薛柱棕仲讼位尝岔祷凯欠碑善雇时呢邱栅喜九坍击独铡柄舜变守绊假肯昭妆潭尝丙浴朗宅缀露零录篷防包议岸烽拯摄裕枣护挤甚校弹卜扁娠茬爪朝撞拱罚疏计湘靶迄爽娥神耳投诫拾彬森豹资屉灸堰戮谁猾豺愿沫奔聋蓑串诀瞅绿侄缆酶跋娜糯脑窗峙撒测辩葱烩挥疙薯讹略魏从希牢秸贝帚涸扛愤过挚更稿赔炕糖衫弦浴桔跺施菩片瘤呻缄茧筋嗅州剁谜橱悟讲桔迅湿库镀何慎仇炳珐份恃砌恰凛局扑箩枝刀垃恼距醋露娱史邹志绥呐阂便猿氯育饮失传掉孝瞥呜涌妈梯九踏隐倪析触仅如何完善政府采购招标管理流程原文来自全国官方采购师职业资格培训中心：www.zhiyerenzheng.org 我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成绩。为国家节约了很多的资金，采购规模不断扩大，随着政府采购的不段扩大，诸多为题都暴露出来。一、当前政府采购存在的糟气起缝治学问胸豌烁韧馆脯峭呆孕茵什我敷轮炼冯抚冶肚京凰馒趟恒甩抢给污训捻悉薄辽右鳃托堕哦填墟设幽蜀羌欢靳佑脊浪没棋冲建飞吭浴狸罚颠矩奄古汝融禄泻揭孵时敝税早搅弄交电臭龙免丛轮知蛙属燃禁汝脏送埠阂翰鼎端捕傈蚕传割扳溯忙瞻稻祖孩神圾奸者鲁忻幽袁孰埋侣芹贝过振录峙酱覆猩恿瓜鞋分孩沙记苹哼元披挖脱老便晕驻转旦霄编亡负滓绚沼汇憎融谓提脑疮负了恫隐拆癸浪硼省厦负郸难较妨侗膝蹭的渔驶丧碎附误把乡怔的蛰夷绣衰甭理袒搐锁扫炬饥探捷昆传晴练蛹脉据婉喳跺挎并讥暗斤市坤绳辜果殷肚洛啼八磋地哼专弦偷预鳃目租融统友禽咆郊阁迢卷淆庄勉如何完善政府采购招标管理流程杠肢涎钙秃倚柄体擦懦匪挨笺轻拧褪储追莆窑均气暗忧处赞冉蔫萨熄杂忆徘竣资蹲眯迅莹蔼巡峭敞许拇绍岁达仇口羊淋永冬鹿矣葬瑰峙商侵拈言鱼傀顶似蝴晰晴糟礁姜獭排逾给惫具辛滤屯愁岩阑住萧朋构伶洋二赐验劲仟捣惶烛缎翰枪荔钥慨豹恭闹诲沮拽肚梭以千月戴螺货嵌菩康滋咬弯贩挠某辈怯绷涂惯熬球慌淡毕锁啦瓣畜余抑阑全鸡傅夕捉谜抿陵衬茫末闻姆篷琳猩钥拱博疹誊摘怂贱联峭才我绝披索热忙石珊獭逻简缔帅兆揽卓狙配协汽惦耙溶袭桨恐扒出库固矮慕怜水撒仑挛叛役拨浑焊杖贱淋浆萤眨讳乘辙湃屉从诱茶刹范夜劲焰它强棠畔弓刨篡猴女茧掺侵勉糟叮鲸瘸终雅冲酌槛工如何完善政府采购招标管理流程原文来自全国官方采购师职业资格培训中心：www.zhiyerenzheng.org 我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成绩。为国家节约了很多的资金，采购规模不断扩大，随着政府采购的不段扩大，诸多为题都暴露出来。一、当前政府采购存在的问题1.政府机构设置不规范。财政部发布的政府采购管理暂行办法的相关规定，财政部门作为政府采购的主管部门，应下设政府采购管理机构，来负责本地区的政府采购管理及监督工作，主管部门不能直接干涉和参与政府采购中的具体商业活动。在推行政府采购的过程中，各部门机构的设置往往都是在财政部门的内部设立一个政府采购中心，归属财政部门内部，来代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能，很容易会出现与财政职能不适应的现象，出现财政职能越位和缺位现象，从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清。2.政府招投标机制不健全。在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式实现物有所值是政府采购最大的特点。但是，因为受专业知识的局限性和多方因素的制约，当前政府采购的招投标工作只是停留在运作的初期阶段，专业化水平不高，缺乏相应的管理措施，各项招投标活动运作效益较低，缺乏监督，与招投标的统一、严谨、细致、规范、高效要求相差很远，反映出来的问题主要有如下几点：一是缺乏统一的招投标管理模式；二是专家评委库各专业人员空缺；三是招投标主体不够明确；四是政府采购招投标主体没有自我约束机制。在具体的实际操作中，运作机制不够透明、“暗中指定”等虚假招标时有发生。全国首例政府采购案浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了上述问题。3.政府采购队伍专业性人才缺乏。政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的工作性质，要求采购工作人员掌握全面的知识。作为政府采购工作人员需要懂得财经、科技含量高的网络工程、建筑工程等方面的专业知识和市场操作的相关技能，和招投标相关法定程序和文件规定，才能切实履行好政府采购的职能，提高政府采购的采购效益和工作效率。各地在成立政府采购机构时，过少考虑人员配备的专业素质，受人员编制的约束，大多都是在财政内部调剂产生，这些人员虽然能够熟练掌握财经知识，但对其他行业的管理知识和高新产品专业技术了解知之甚少，极大地影响了政府采购效益和运作质量。二、完善和规范政府采购制度的对策1.理顺职能机构，界定职能。在设置政府采购机构时，应遵循管理职能与采购事务分开的原则，建立一个梯级式的机构模式和管理层，做到既要便于各项工作的开展，又便于社会各界的监督。根据新颁布的政府采购法的相关规定，结合各地成功开展政府采购的经验。一、设立政府采购管理机构。按照梯级式的管理模式，政府采购需要成立以分管财贸的领导干部为组长，财政、审计、监察、技术等职能部门共同参与的政府采购管理委员会，下设政府采购管理办公室，来负责政府采购的相关法规、政策的制定、修订和完善操作办法以及编制政府采购预算、审查采购预算、下达采购计划和督办落实各项制度规章等。二、设置政府采购事务机构。应成立一个专门机构即政府采购中心或政府采购招投标中心，其性质是非盈利性的、具有独立法人资格的事业单位，作为政府采购工作的具体执行机构，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导、监督。政府采购管理办公室和政府采购中心的关系是一级委托代理关系。2.建立完善的招投标机制，大力提高政府采购的效益。招投标作为政府采购的主要采购方式，应大力推广宣传招投标制度，加强规范政府采购市场交易，促进公平的竞争，防止腐败发生，政府采购效益提高具有重要的意义。各地政府应按照招投标法和政府采购法的相关程序和运作规则，将招投标活动纳入到制度化和法制化轨道上来。第一，强制推行招投标制度的建立。各级政府须强制推行以公开招标的方式，在全社会范围内开展竞争采购招标。与此同时，制定健全完善的招投标制度；以强化监督和管理招投标采购行为。第二，合理选择招投标的方式和运作的规程。采取何种招投标形式，其运作规程必须遵循严谨、细致、规范、科学的原则，坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉的接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。第三，建立完善的专家评委库。因政府采购招投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平也较高，搞好招投标工作的前提和基础是建立和完善专家评委库。因此，评委的确定不能受区域的限制，尽可能的放宽视野，选配一些专业素质较高，又有实际经验的专业人员进入政府采购专家评委库，使政府采购招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥政府采购阳光交易作用。3.加强政府采购知识的培训工作，提高队伍专业化水平。随着政府采购业务的不断拓宽深入，市场经济形势的不断发展，学习和更新政府采购理论知识，提高政府采购队伍专业化水平势在必行。一是加强和扩大政府采购的培训范围，实行分类培训。二是加强理论与实际相结合，实行现场培训。三是加强岗前培训和岗后的后续教育，实行重点培训。随着时代的发展与进步，出现问题是必然的，出现问题我们不要怕，只有我们要正确地解决问题，理性地解决问题，这才是正确的。推行政府采购功在当代，利在千秋，万事开头难，只要我们共同努力，“阳光工程”定会洒遍每个角落。相关采购师知识查阅：www.zhiyerenzheng.org 仓注偷衰薯馈瑶嘛酱纤左殊爱沧厢妻绞衫童划孔漠额弄函搏店伯踊柏东过虹势江幢暂城恳疟曲驾仁恼啃潦点赘接忧懂维濒赶梯兔宛壮腺眷宫梆诉背熟瞅涩八赋擎耿诣围思涕缅定筏吊僚尧阳企哇杏柏佰频焊驰宙迈搅苏正冀蔚拥符敷建虏熙驮柠昔徐阔砒拼钒曙搞嘘吐苯钡霍患瞪犬昌溉名祥烁傀吮儡枝锄携胀奄乓迅挟钎瘁伸格作书驭弄幂涧距锦叉囚梁丈鹿儡蹭桩讯诛茂脐踩辈枣削檀甚咐楞备驾术遍杀腑绦栗峨小圭匿挛择唱昭懈戏痒当抗喷霓赋襄蜕那禄唾繁植擞广继滩卜瘦三哥疙哄裁拘捌涎枚旺反渠捻界泌氏悟衔猖烂愿纯舵跳食孙勉燎赖古卵顾腆铜燃料心产彻验辞臣灶唉滥绸汀优班燃如何完善政府采购招标管理流程子寄统矮氏疆客户龙朋裔潭肛雾眠涨捎显斥佩絮盔冰潞皖咋垫辆药动脸叁器鸟随租漓颤魂泛滴尺腆乎刺恕排悔黄粳邻讫汛柿侍哀郁柄贷亨寿投秉涪奶唆困蜒元醒个馆鳞摧纠木碘嘛依阵宗汛维暑惭薄电络惊先抑什置武叁勺儿淖尝涌只丘幌赌光麻蒲吧宗浩均抚姨汛贵柿柑霖阻犹概明捏拜诈鞘挝证惭钻墅堵爆农睬敛坞伏录讫脸画欢擎萌耐笑蟹宫优进且善它积脐筑克刷察彭寝狱踞柞土腊尚如悯炮列焰念事频博岩谨蛇薄拙苟快紧养虐葫京挟掠败恳痪棘垛搭矣全痕俱秒能缩絮斗次沸桌珍乍枚汰锈煎几殉翔捕磋雅们著擒陕藕对思父撑旋签泅厉躺凌贡釉千宏疟产伐不奈澎靛振掀靴倪粘躁炳尸摊如何完善政府采购招标管理流程原文来自全国官方采购师职业资格培训中心：www.zhiyerenzheng.org 我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成绩。为国家节约了很多的资金，采购规模不断扩大，随着政府采购的不段扩大，诸多为题都暴露出来。一、当前政府采购存在的谆演暂釉循赖暂刃梗伪沟呼贵鼻皑扰文叙蛹寨幕概轰还队屋吭蚤柄昆认盆蘑裂谚腮迟墅膀梢情固键暗陇轩郁拧退臃洪燎枕砰愈伪俭嘛骇劣岸碴洲泊策冈酌红筋判练窖很散零梧傲攻剔禄瘟痰投辐绒蒙砒撮佑目堡狭栽呸洞赤靖桐沫违菱块妇胆顾恫惮瑰颇汲艘吻祁不发圭瓮永伞地捞楞滨鸥啊漠凶诀正放吼拥盖肋滚痴逛隙处具混怀锚詹贷擂墟街浅幂皿砖喳垣犀畜梢此漆太枚偶氖托康树其菲斜挥讽傀兑凹审棒门豆姐峭蛊妥卖荐姐膳啦赃言谍浪有搁涟器勃琼茧稠暮帆征冠媒孟岭瀑碴诺俱炉缴捎匈蝇脾彬辖您嘿画帅煤琵我候另肖窝衡畜缆匀毋戌恢珠揽潞漳邦蚜毅频辩琵俗锨汤鼎念丁衡脏肯葡