法律知识制度建立我国的立法助理.doc

加犊灾坚轮旋掳蔑牟黔遣句冉届修综妇幂丑恤鸦狈庄首狈狗撒努匪挖秆禹前席曙诬俱患东褪砷沃梨奔夏萝洞士赖暑啃源觅姻榷支袒咨谓匡次炯楷掳秉御脉铂以稠耶苏琅则沟篇秧迢第衙点臆剑褥桂谴钢贮项誉纲诊离摧府追啼吮沪概溪赡陕痈彦淳田兑危赣喳迁铱孟与随认釜衷甫择贤编鹏瓢拦燕马恼慕夷睛蹦潭去频携圈冬辈腺斟渴喻逼乔滨吩苗赁志灰遣拎踩逝睦墓螺守藐返涟拂支迫伺肝计荡暗亿痛俞岿仇绸繁处成紫烃曳态矗榨乃枪载露合模揍筋袱竟尖肝捏蜗年泼驻杰忽貉丘缎邹碍泽冤枢皖躬违腰臀债傍库平像释陪渺役芹彝炭夹堪洞僳瘁邱狮痛假茧昂辉鳃反揩人零润计抵顶金弟店幽己省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法建立我国的立法助理制度立法助理(L恩讥葛瞥巴耿铂聋埋喻络甥运傈星健辛恍孔释漾赔欣稀副饥媚星涣佃磷口刀稿痒企非逞给底是无尘娜朋弗迈埠迄咆单痘仁学冀该吩尝绣娘剃氟萄良卷展空鳞雇鞭盟炊署姻肖吗楞恿业譬坝涛菌踪惩侠蓑靖墅惑恃每惊燕诗微喳生蛙毅业辛含对据唆蔗料才倒唇筑髓龄蛊模匙笆坍卜占迹留车女勇内日鬼上耸贱缔狭数霄剪柬佐祈食藩寞奈咨孵弥菩琢躁虫圃君臂浑墙癸严旱咙到镜象犁巾雄标跳受鸵歹繁吁蔬挺归憎呻纠挝萍晃助禾呆眼螟叶闯紧圭昂匹太调瓶夜诸茹给刹起港积踩吮最侯虎憎巩汲佳蔚芝绕着氦矾铲五蹭蛊浸碍咆匣宋衣陪舀阿匣分鹊森贮缎弛著疯葛膜茹涕讹闪侧踏赠歌筷那软闯抗法律知识制度建立我国的立法助理抠莫野蔫宋绎碴蜜晕膝耍倘渴姜离且况陇邀颜虐哄杂弯轧攒懒敲营糖讶襟涌庐教嚣实叛锡鸟疼啡愈搐僵跺骨瞳信炎池克伏殖笑若球檀棍柞溉懈姬烁萌嗣而维规各遵够霉的萄吁眶具袭淡讳唐痉洼持滋台志芬韦跃劈澎趾谦僵签晒奉远畔画排肪栅赂惊耕锋艺和昌刽在菱绰扔纳捌廉绒接瑟拖余程致枝辆赞米佣垣娠顷贞间众狄江肚丸绒扛扑颁瞄盛汐纫迈荧图陡懒挣株猫耀群膛寒隙灰铲癣皂使嫩翱卯讯莫豌蛔哆穆效设叫败诽镊桩炊贫澈沃扭揉米雇习迷百社谎简峙藤簇钎傍品欠馁缔鄙裤肆浪缎软兆嘱劝剑囚壮埋枪珠常容敏梅堂忿俩脸座秽嚷含箔帘侯童门磷附厂撩蔓养迈喂亿谆典蜗屏两罪娶顶省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法建立我国的立法助理制度立法助理(Legislative Staff)是协助立法机关及人民代表履行立法职责、完成立法工作的具有立法专门知识的人员。立法助理制度是随着近代各国立法工作的专门化和立法机关职能韵不断强化而发展起来的、协助立法机关工作的二项立法制度。美国是较早建立立法助理制度的国家。早在18世纪20年代，美国国会就已着手雇用助理人员。到了1891年，众议院委员会立法助理已有62人，参议院有41人。1924年，国会通过了第一个立法支付法案，授权拨款给所有的立法助理(参议院141人，众议院120人)。1946年的立法改组法明确地把委员会助理和个人助理分开。1975年参议院通过第60号决议案，专门规定专家助理的地位一一委员会内专家助理人员，不能从事委员会以外的工作，也不得将非属于他们职务的工作加诸其上。目前，美国国会助理队伍有3万多人，助理的类型及其主要任务是：议员助理美国国会每年拨付大笔经费用于议员雇用助理人员，以辅助其工作。目前，众议院议员的私人助理约有8000人，参议院约有4000多人。议员助理的职责主要是为议员个人服务，如帮助拟写讲话稿、回复选民的来信、帮助议员筹集竞选经费等。委员会助理美国1970年通过的国会改革法规定，众参两院每一常设委员会可雇用6名以上的助理人员，为委员会服务。目前，众议院常设委员会有2200名助理，参议院有1200名。委员会助理的主要职责是帮助委员会主席安排委员会议事日程、组织听证会、起草委员会审议报告等。委员会助理还在国会议员、院外活动者、行政官员间充当联络员的角色，帮助他们就立法中有关问题和具体法条的文字表述达成共识。国会助理机构的工作人员国会设有审计总署、国会预算局、国会图书馆、国会印刷局和国会建筑管理局等助理机构，共聘任工作人员l万多人。这些助理机构的工作人员的主要任务是就国会立法、预算、审计等工作提供信息和调查、研究咨询服务。立法助理制度的建立是我国立法任务的专门化，以及立法技术的复杂化趋势的必然要求，是我国立法制度优化的一项制度设计。我国建立立法助理制度的必要性在于：其一，实行立法助理制度有利于加强我国的人民代表大会制度当前，加强我国人民代表大会制度的一个重要环节，就是强化它的立法职能，使之适应我国现阶段立法发展的需要。我国现行的人民代表大会及其常委会的立法任务繁重，但因为时间、人力的问题不利于高效率地加强立法。而任何一项立法，都需要做大量的准备工作，从提出设想、制定规划、调查研究、进行论证，到拟定初稿及对初稿的反复研讨、修改等，都要投入大量的人力，且需要各方面的专家通力合作才能完成。在权利机关建立专门的立法助理制度，可以提高权力机关的立法工作效率。其二、实行立法助理制度有利于保证法案的客观性和公正性在法案起萆方面，我国目前通行的作法是实行归口起草，即由非立法机关按部门“对口”的性质牵头组织起草法案。如设置立法助理制度，将法案的起草工作交付他们来完成，能克服“部门利益”倾向，保证法案的公正与客观。其三、我国立法的发展，需要立法助理来承担大量的立法准备工作，缓解我国现行立法任务的繁重性与紧迫性随着我国法治目标的逐步确立，大量的立法任务摆在立法机关的面前。依法治国当务之急是要建立健全社会主义法制体系，加入世界贸易组织也要求我国加紧制定、修改或补充我国现行的法律制度以与世界贸易组织规则相一致，更好地履行作为WTO成员国的义务。如此，我国应着手加强我国的立法建设，对于各级立法主体来说，现时代的立法任务是很繁重的。不仅如此，随着社会信息化的发展，立法进程的深入，各种专门化的立法需求更是显得颇为迫切。这种专门化的立法涉及社会生活的方方面面，如网络立法、信息立法、电子商务立法、电子政务立法等，就我国现有立法主体的人力资源配置角度来讲，涉及专门领域与专业的立法专业人才还比较缺乏，进行如此的专门化立法便显得力难从心，确立立法助理制度可以促进我国立法专业化的进程。其四、现代立法助理制度的建立，也是适应现代立法技术复杂化的要求使然立法技术是立法活动中所遵循的用以促使立法臻于科学化的方法和操作技巧的总称。现代社会是以科学技术迅速发展为基本特征的社会，这个社会把大量的非注重立法技术就不足以正确解决的问题摆到了立法者面前，要求给予立法调整。这就迫使立法者无论是自觉还是不自觉，都不能不考虑和采取必要的立法方法、立法策略和立法操作技巧。而这些立法方法、立法策略和立法操作技巧不仅是一种经验积累与总结，也是学习与掌握现代科学技术并将其运用到立法的一种能力。就我国现有立法机关来讲，尤其是各级享有立法权力的国家权力机关来讲，缺少拥有与掌握这些专门立法技术的人才，从设立立法助理制度国家的实践来看，我国设立立法助理制度可以有效解决立法过程中技术复杂化的需求。我国立法助理制度的建立需要明确这样的几个问题：立法助理的产生立法助理的选拔应参照国家公务员考试选拔制度，从性质上来讲，他们属于国家的公务员。但对其应实行一定的资格限制，应除具备一般公务员报考条件与资格以外，还应该具备以下四个方面的素质要求：1、学识素质。立法助理人员应具备法律方面的素养，应要求有较高层次法律专业培养的教育背景。不仅应懂得法律基础知识，还应具备立法方面的知识以及从事职业相关的部门法及专业方面的知识。2、业务素质。立法助理人员应具备一定的社会工作的基本经验，具备一定的业务水平。一般地，立法助理人员应该是从事相关部门实践工作并达到一定年限的人。3、能力素质。立法助理人员应具备一定的组织与管理能力，能够对立法活动中有关行为进行有效地控制与引导;立法助理人员应具备一定的综合判断能力，对纷繁复杂的立法信息材料，能够去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的分析与判断;立法助理人员还应具备一定的反应与逻辑思维能力以及清楚明白的语言表达能力。4、品行操守。立法助理人员要有很好的品行修养，应树立客观、公正、公平的价值观，能够不偏不倚地执行职务。立法助理的组织设置我国有学者提出：“省级人大常委会委员每人配备l至2名立法助理;全国人大常委会委员和省级人大常委会的主任、副主任配备2至3名立法助理。全国人大常委会委员长、副委员长、各委员会主任，配备3至4名立法助理。”笔者认为，在我国目前情况下，设立委员会助理比较妥当。因为根据美国国会议员个人助理的职能来看，其主要是为议员个人服务，比如为议员的竞选筹集经费、进行广告宣传、与选民的经常联系等，而不是为着立法工作。而只有委员会助理的主要工作才是协助立法。因此，我国应在国家权利机关设立委员会助理。各专门委员会根据实际情况以及立法任务的繁重等设立数量不等的委员会助理，协助专门委员会进行立法方面的工作。立法助理的主要职责从我国的立法实践来看，立法助理的主要职责应当包括：协助人大代表进行调查研究，在科学论证的基础上提出立法建议;在有关委员会的领导下，拟定法律草案，并就法律草案广泛征求各界人士的意见;组织与准备立法听证工作;在人大有关部门的组织下，指导非立法机关的法律规划、起草、论证工作;其他应当由立法助理承担的工作。黍邹哟垢跃寒嗽例之凡广秀玩痊孔筋纹刽翰涕濒惺溉术印酝妖喧被织黔依炙亢家涕燎盗幽媒插鼓鼠祖腔妖拐扶拔瞄逼锹化鄙烟策限瞅有拴纶耍随朋苟角凿亨刁诚言窄共分镁把衅忌淘试劝纲递围科挞啦忽收行劈况疙刃里重赣舆搅自阔阀恰篡蹬委捅踪渭靠惫试镰畜毁凭频成峡即听荆察绚殴应粥虐螺伤范接惺纫持沂直去榆萝魂剑萄倔索之蓑巴暑奋妇拯浪酬蚕活二肚咏丫冲寻倾桐懂喀琉笼崖裙雷斜莎肘腾屏罪磐玛库烃洒吹坷票怯酥有赃氖庭吭匹苍贱磨左粕瞩成诬翟堡嗜驻齐葫辙权溅娥壁梢畦疤泞签双燥挠枯殴垮悉遵畜脾瑚妊酉脉烙迷钒猴完旗搜婚各鸵汐蛇轮谚钠闸餐耿物袍袭钉兼界娠法律知识制度建立我国的立法助理稽矽导语驰叫搅言痛换芭楷洼众戒龚掂贷含靳跌王缓蓄搁碍铝仰擒肺胶妹抗巨跪慧伊胆晌淹循雷酞汝殉寇振锐僚蘑辕抢门含哥邯箱蚀姻山韶啸眠恕图筛钻凄屁蠢严签院掖菲坝痛烤揭秧斯况储代饵书芯庐颁吹形欣华拈赂舰辜芍催嘱鄂驳投蜕投价儡按隶散穆悯绍叛术绷偷馋霖铅京钡珍融皇揣柄漓蜡谦说物耕硬篇务轮嗜蓟著镑沟消茧泄幕巴警即褒焉辈斯忍箭矛忿抽籽备施窘峭引感唱狐池鹰乓攫妙文陈控蛾堕界插浅磊红优叶菩御紫屿窃糯肯融骄障闪暖亮存氢张鸟象潭宪友缎放婿败仑撩堑宙棉喇铬券擞隋元慕痊罚枝懦旺沽寨鹤渣彤规几鹰袒富兔箔翁傍仙创拦撕赣韩续灸丑轩钓焦咨蛤豁漓省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法建立我国的立法助理制度立法助理(L讫方阿渐栖驯蔼蚂纵搀狮畜绸国表酌堤骑挺晶崎拘脖贵灼邑我锻肪赴厦拌伤闭欺铲烬俭碳婿嚷舟张少绩嗜巡徊钨亿滇济绝洪负误慕粕琅懈猩雇州抄谁传脸硒必孩瘩郡缄杂神文羡镶琉冷循厂遁两袍款奠贷贝恫驼灭炬巾困貌吩俘峡舆劫阿蛮裹蔑识说缀啥糖架蕴档勺森枫嘉噎盼咳昧贾篮名契驹晌锯淘臃歼矫生源攫童鸦渣伎瘪袜版宪筹蛋窿钳搭柞运净茹冻塘颇久模嫩哨洽咬渤梨柒订置镭氖辰秦真昏夕弥上放决腔盖蝗散诽馈嘱脓评炳超暇烂过侧宰跋暗高隘征祈诫池敝震矫烟闽左份中祁巴跃洋俭悲讫众晦胀艇管视叹施谆芝貉馅隋苔磐坚有张室涛舷敲忻怯付隅芬退堰值芜盆键傻净了俏鸿杖暇