朝阳区2011年“安全生产年”工作方案.doc

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朝阳区2011年深化“安全生产年”工作方案
根据北京市安全生产委员会办公室《关于贯彻落实国务院办公厅继续深化“安全生产年”活动的通知》精神和决策部署，结合我区工作实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（京政发〔2010〕40号）精神为核心，以《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《国办通知》）为重点，深入扎实开展 “三项行动”和“三项建设”，有效遏制重特大事故，为“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步及首都建设世界城市、朝阳区创建全国文明城区提供可靠的安全保障，做出应有的贡献。
二、工作目标
通过深入开展“安全生产年”各项安全生产工作，努力实现我区安全生产形势根本好转，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保市区级挂帐安全生产隐患整改率达80%以上，确保安全生产事故不突破北京市下达的控制指标，各类事故起数和死亡人数实现“零增长”。
三、组织领导
为加强“安全生产年”安全生产工作的组织领导，确保安全生产工作的顺利开展和高效运转，我区将成立“安全生产年”安全生产工作领导小组，具体负责各项工作的领导、组织、指挥、协调、保障、监督和检查。
组　长：区安委会主任、副区长阎军
副组长：区安委会副主任、区安监局局长关伟
组　员：安全生产委员会34家成员单位、综治委、房管局、区城管监察大队主管领导
领导小组办公室设在区安监局，办公室主任由区安监局副局长于洪涛担任，并抽调专人，负责安全生产日常工作的开展。各街乡要成立“安全生产年”安全生产工作领导小组，主要领导任组长，主管领导具体负责抓好安全生产日常工作的落实。
四、工作重点
围绕《2011年北京市安全生产工作指导意见》确定的“依法治安、监管促安、达标创安、消隐保安、科技兴安、保障助安”等六大工程建设，扎实做好《朝阳区2011年安全生产工作要点》和《2011年朝阳区安全生产重点执法检查计划》重点工作，严格落实企业主体责任，加强对建筑工地、人员密集场所等安全监管，全力压减各类安全生产事故，遏制重特大事故发生。重点做好“六大项、二十四小项”工作。
（一）以深入贯彻执行国务院23号文件和市政府40号文件为核心，深化企业主体责任落实
国务院23号文件和市政府40号文件对进一步加强企业安全生产工作、提高企业安全保障能力，提出了明确具体的措施，必须落实到位。2011年，区安委会将把两个重要文件的落实情况作为年度安全生产责任制和对各街乡、各部门以及各生产经营单位综合考评的重要内容，并纳入各单位主要负责人的政绩考核内容。各街乡、各部门、各单位要以落实这两个重要文件为抓手，进一步深入企业主体责任的落实。重点抓好5个方面工作：
1.严格落实企业安全生产主体责任。制订企业落实主体责任的考核标准，将企业落实主体责任与目标考核、经济政策、企业评先评优挂钩，确保企业安全投入、领导现场带班、全员安全培训等规定落到实处。全面推行企业动态分类管理，对安全诚信缺失、发生安全生产责任事故的企业，从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和其他方面，给予必要的制裁和限制，并加强对其重点监管。
2.严格落实属地安全监管责任。进一步强化街乡安全生产行政首长负责制和其他领导班子成员“一岗双责”制，确保安全监管职责的履行到位。建立安全生产责任联系点制度，加强对辖区重点行业领域和企业的督促与指导，推动街乡安全监管和企业主体责任的落实。
3.严格落实部门安全监管责任。按照监管职责，加强日常安全监管。切实加强对事故多发易发的重点区域、重点行业领域和重点企业的安全监管，做到关口前移，重心下移。对照两个重要文件规定，对企业安全生产责任制、安全投入和隐患治理等进行全面检查，督促指导企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。
4.严格落实综合安全监管责任。坚持区安委会工作联席会议制度，做好会议决定事项的督促落实工作。加强部门间工作的协调联动机制建设，通过定期会商、工作例会、联合执法等方式，推动涉及跨部门、跨行业领域、跨区域的重大问题、难点问题和突出问题的解决。
5.严格安全生产目标管理考核。细化分解2011年安全生产目标责任，健全落实行政“一把手”的安全生产责任制，把安全生产工作纳入各部门、各街乡的政绩业绩考核内容，强化督查、考核、奖惩，确保落实安全生产责任真正达到横向到边、纵向到底的要求。
（二）以重点行业领域安全专项整治为重点，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动成果
继续贯彻落实国务院安委会、北京市《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》精神，以重点工程、地下空间、有限空间、危险化学品、烟花爆竹、工业企业、建筑施工、职业危害、消防、人员密集场所、中小学校、“六小”单位、特种设备等行业和领域为重点，进一步加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。
1.落实“打非”专项行动职责。建立健全政府统一领导、安全监管职责部门共同参与的联合执法机制，着力强化部门、街乡“打非”责任，发现一起查处一起。对“打非”工作不力而导致事故的，严格追究单位主要领导以及相关责任人的责任。同时，要加强社会舆论监督，对非法违法企业要列入黑名单，及时向社会公开曝光，接受社会监督。
2.巩固和扩大“打非”专项行动成果。把无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等非法违法行为作为打击的重点，对“非法违法”严格按照“四个一律”要求进行查处，切实触动“非法违法”经营企业的核心利益。
3.加强和改进安全生产行政执法工作。加强执法计划制定，明确执法计划的重点、对象、内容和频率，实现安全监管工作从运动式、突击式检查为主，向规范化、制度化、精细化转变，促进计划执法的经常化、制度化。各部门要按照区安委会办公室下发的执法计划，细化本部门的执法计划。
4.严肃事故查处和责任追究。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃事故责任人责任追究，特别是对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处。同时，要注重总结分析各类事故共性和规律性特点，举一反三，有效避免同类事故的重复发生。
（三）以治理隐患、强化重大危险源监管监控为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治
1.完善重大隐患排查治理监控机制。按照“动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账”的工作机制，深入开展隐患排查治理工作，对排查出的安全生产隐患要做到隐患整改内容、标准、措施、进度、责任人“五落实”。对整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患要进行全面梳理建档并及时上报区安委会办公室，由区委、区政府督察室进行挂牌督办。
2.加强重大危险源监管监控。建立健全重大危险源辨识与评估、登记建档、日常监管和销号制度。建立和完善区、街乡两级重大危险源数据库和监管信息网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控。切实做好危险源的辨认、评估、分析工作，加强对重大危险源的实时动态监控，提高能控度和可控度。
3.建立安全隐患“黑名单”制度。对可能造成较大事故、得不到有效治理的重大安全隐患，要按照朝阳区关于实施《北京市企业安全生产违法行为警示办法》工作方案的通知要求列入安全隐患“黑名单”，并于每月5日之前上报市安监局进行复核，同时在区安监局外网上予以公布，公布期限为一年。相关部门要督促列入“黑名单”的隐患及时整改，定期向区安委办通报隐患整改情况。
（四）以整合社会宣传教育资源为重点，进一步深化安全生产宣传教育
1.加强宣传阵地建设。巩固安全生产宣传教育活动成果，扩大与媒体合作，着力构建报纸、电视、网络等媒体的立体宣传平台。以安全文化进基层为载体，大力推进安全理念进机关、进工厂、进工地、进社区、进校园、进家庭，组织开展安全资料进家庭、安全知识进课堂、安全活动进企业等活动，建立全民参与的社会宣传机制。
2.组织开展“安全生产月”活动。围绕“安全责任、重在落实”活动主题，组织开展第10个全国“安全生产月”活动，重点开展安全生产集中宣传咨询日、“安康杯”竞赛等活动。加大群众性安全生产宣传教育力度，广泛宣传国务院23号文件、北京市政府40号文件、《北京市安全生产条例》等安全生产法律法规、政策措施和安全常识，营造更加有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。
3.大力实施安全培训工程。建立完善“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。积极组织相关领导干部及安监人员学习《安全生产法》和《北京市安全生产条例》，进一步明确各级安全生产职责；按照“分级负责、分类管理”的原则，把高危行业、事故单位、企业领导、安全管理人员、特种作业人员作为培训重点，有的放矢地做好培训工作。通过培训，进一步提高政府部门领导和工作人员以及企业安全生产负责人抓好安全生产工作的自觉性和责任感。
（五）以提高安全保障能力为重点，进一步加强安全生产基础工作
1.推进建立安全生产责任保险制度建设。采用政策引导、政府推动、市场运作的方式，配合市安委会在轨道交通建设、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域以及城市维护保养作业中危险性较大的高处悬吊作业、有限空间作业中建立安全生产责任保险制度，充分发挥责任保险的社会管理职能，预防和化解社会矛盾，提高安全保障能力。
2.全面推进安全生产标准化建设。持续开展安全生产标准化活动，不断提升企业安全生产水平，全区生产安全事故率明显降低，最终实现企业本质安全。2011年3月底前，完成企业自评工作。企业完成自评工作后，向具有相应等级评审资质的评审机构申请外部评审定级。9月底前，完成监督检查工作。各街乡、各有关部门要加强企业安全标准化评审定级工作的监督检查和指导服务。12月底前，完成考评验收工作。各街乡、区有关部门要认真总结安全生产标准化工作的落实情况，对照下达的创建指标和考核目标，组织考核验收，量化打分。对基础较好的企业鼓励其开展安全生产标准化认证工作，并通过优先选为政府采购定点单位等多种途径给予激励或支持；对有一定基础的企业力争达到合格；对基础较差的单位通过中介机构咨询等形式帮助其逐步规范制度，消除安全隐患。
3.加快安全技术的推广和应用。推动《朝阳区安全生产综合监管调度系统的研究与应用》项目全面实施，通过项目实施，实现安全检查、隐患移送标准化管理模式。同时推动开展联合检查、实现信息共享、并对相关部门隐患整改进行督查督办；加大科技技术在安全生产保障方面的应用、推广，支持行业协会、中介机构在安全生产技术保障方面开展服务，逐步提高安全生产领域中的本质安全。
4.加强安全生产应急管理。突出城市运行安全保障，切实加强企业自救、互救能力建设,健全完善以现场处置方案为主的应急预案体系，推进建立专、兼职应急救援队伍，提高第一时间的有效处置，减少次生灾害。要加强生产安全事故风险管理，构建本区生产安全事故风险管理体系。督促企业完善适应本单位安全生产特点的应急救援机制，加快应急保障能力建设，形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的全区安全生产应急救援体系。
5.做好创建全国文明城区安全生产服务保障工作。按照区委加快实施“新四区”发展战略总体要求，结合“安全生产年”安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”工作部署，对照朝阳区创建全国文明城区安全生产工作任务分解11—52项指标，进一步强化安全生产监管。同时，针对创建工作中存在问题全面加强整改，努力把影响社会和谐稳定的问题妥善解决在萌芽状态，确保创建活动“两项指标”任务的圆满实现。
6.加强安全监管队伍建设。从完善职能、健全机制、加强技术支撑等方面入手，推动街乡安监机构装备上档次、管理上台阶、能力上水平。在培训、教育、监督等方面下功夫，全面提高执法人员理论水平及业务能力。尤其是带好街乡执法队伍，使街乡切实发挥属地监管责任，真正成为安全生产的第一道防线。对大案、要案提前介入，通过程序控制，规范执法行为。此外，继续深入开展“争当安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，把创先争优活动引向深入。
（六）以严格安全生产行政许可为重点，进一步深化安全生产源头管理
1.严把安全生产准入关。交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域实行严格的安全标准核准制度，把符合相关行业安全生产标准作为企业准入的前置条件。严格执行建设项目安全设施“三同时”，对未进行安全设施审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。加强许可证日常监管，依法暂扣或吊销整改不合格、危及安全生产的企业许可证。
2.加强职业卫生监管工作。认真落实中央编办〔2010〕104号文件精神，调整和理顺职业卫生监管职责，建立健全职业卫生监管机构和队伍。继续做好职业危害申报、作业场所监督检查和粉尘、高毒物品危害专项治理等工作。抓好新、改、扩建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查及监督检查工作，做好职业卫生安全许可证颁发管理工作，切实把好源头监管关。加大职业卫生宣传培训力度，增强用人单位的职业危害防控观念，提高劳动者的自我健康保护意识。
3.加强中介服务机构监管。充分发挥安全生产管理协会技术和人才等优势，充实安全生产专家队伍，加强对安全评价、安全培训、安全检测等中介服务机构的监管，注重培育安全咨询、安全监理等市场主体，强化安全生产的技术支撑体系建设，为安全生产提供技术服务。
五、进度安排
深入开展“安全生产年”工作，共分四个阶段：
（一）安排部署阶段（2010年2月1日至4月31日）
各街乡、各单位要根据本方案，结合本地区、本单位实际，认真部署年度工作目标任务，抓紧制定实施方案，细化具体工作目标，明确工作进度，对深化“安全生产年”重点工作做出安排。
（二）整体推进阶段（2010年5月1日至6月30日）
各街乡、各单位要围绕总体目标工作任务，进一步明确工作责任，细化工作措施，并狠抓落实；要加强对安全生产工作的指导、监督和检查，确保高标准、高质量地完成各项工作任务。
（三）集中攻坚阶段（2010年7月1日至9月31日）
各街乡、各单位对工作落实中的难点问题，要集中时间、集中力量加以解决，在人力、物力和财力上全力予以保障，确保攻坚克难取得实际成果。
（四）巩固提高阶段（2010年10月1日至12月31日）
区安委会将在各街乡、各单位自查自纠、治理整改的基础上，组织督导检查；各街乡、各单位也要认真组织督导检查，开展“回头看”，对未完成的任务要“补课”，切实解决存在的问题，总结和推广经验做法。

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