无锡新区安全生产标准化宣传手册.doc

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无锡新区安全生产标准化宣传手册
一、什么是安全生产标准化
安全生产标准化（以下简称安全标准化）定义：通过建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源、建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
安全标准化涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全标准化体现了“风险管理、过程控制、持续改进”的思想。
标准化将协助企业建立一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。
标准化不是技术规范，技术规范是标准化的支撑；
标准化不是传统的达标活动，是要形成长期、持续改进的管理机制；
标准化不是对现场环境的安全技术要求，也不是对设备设施的安全技术规范，更不是一些文件与制度的简单集合！

二、安全标准化对企业的好处
开展安全标准化，是企业建立和加强自我约束和持续改进安全生产状况的长效机制，是实现安全生产工作从事后查处向事前预防转变的有效手段，也是提高本质安全，杜绝和减少事故发生的根本措施。对于企业自身来说，开展安全标准化工作，它的好处主要体现在“三个有利于”。即：有利于促进和加强企业安全生产基础工作，有利于维护从业人员的安全健康利益，有利于企业建立规范的安全生产秩序。

三、安全标准化与职业健康安全管理体系的区别及联系
1、区别：
　　第一、安全标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。
　　第二、安全标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。
　　第三、安全标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。
　  2、联系：
　　第一、都是强调预防为主、持续改进以及动态管理。
　　第二、都是强调遵守法律法规和其他要求。
　  第三、安全标准化是建立体系的核心和基础。

四、企业开展安全标准化建设的重要意义
《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委〔2011〕4号）中指出：
“一、充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义
（一）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。
（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。
（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。
（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。
各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。”
五、安全标准化相对于传统安全管理的优越性
传统安全管理            安全标准化
被动                   主动      态度
救火式                 预控      方法
单一                   整合      形式
静态                   动态      过程

六、企业安全标准化创建的基本原则
① 基于风险的原则，协助企业解决了安全管理应该管什么及怎样管理的难题，是创建并保持安全标准化体系的核心与关键。
② 事故/事件预先控制的原则，通过对事故发生的全过程管理，指导企业、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生。
③ 系统性的原则，通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。
④ 全员参与的原则，安全管理不只是领导层的事，必须全体员工共同参与才能取得理想的绩效。
⑤ 行为与态度的原则，行为与态度决定了安全管理水平的状态。
⑥ 以持续改进的原则，以PDCA闭环管理，推动安全管理不断向更高水平改进。
七、无锡新区企业创建安全标准化的目标任务
1、危险化学品生产、储存企业，使用危险化学品的化工生产企业和带储存的危险化学品经营单位2012年底前100%实现安全达标；
2、冶金等工贸行业企业中规模以上工业企业2012年40%安全达标，2013年底前100%实现安全达标；
3、规模以下工业企业，要在2015年底前100%实现岗位达标、专业达标和企业达标；
4、营业面积达到6000㎡以上的商业企业（含超市、百货）2012年20%安全达标，2013年底前40%安全达标，到2015年底前100%安全达标。对其他商业企业要积极推行安全标准化创建工作，并建立安全生产标准化管理机制。

八、企业安全生产标准化创建的步骤
一是夯实安全生产基础管理。强化责任落实、健全规章制度，完善管理机构，落实管理人员，开展安全培训，深入隐患排查治理。
二是细化各种设备设施管理。企业特种设备、泄压、防爆、阻火、防雷、导静电、电气、消防、机械设备；危险物品设施；各类安全警示标志、安全出口、建构筑物等设备设施的管理工作细化到人，严格管理。
三是优化生产作业环境管理。要求生产环境布局合理，通道畅通，照明完好；生产、生活和储存区域安全距离符合规定要求；防止粉尘、毒物、噪声、辐射、高温等职业危害的措施到位；爆破、吊装、高处悬挂、有限空间、焊接、交叉作业、动火作业等危险作业有严格保障。
九、创建安全标准化的基本依据及评审标准
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）以及相关行业安全生产标准（相关标准可在无锡市安监局网站下载）。
1、危险化学品企业2个通用性评审标准为：
1.1《江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准》；
1.2《江苏省小微型危险化学品企业安全生产标准化评审标准》。
2、危险化学品企业7个专项评审标准补充规定：
2.1《氯碱企业安全生产标准化评审标准补充规定》；
2.2《合成氨企业安全生产标准化评审标准补充规定》；
2.3《农药企业安全生产标准化评审标准补充规定》；
2.4《涂料企业安全生产标准化评审标准补充规定》；
2.5《工业气体企业安全生产标准化评审标准补充规定》；
2.6《储存（含经营）企业安全生产标准化评审标准补充规定》；
2.7《加油站安全生产标准化评审标准补充规定》。
3、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则
4、仓储物流企业安全生产标准化评定标准
5、商场企业安全生产标准化评定标准
6、平板玻璃企业安全生产标准化评定标准
7、建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准
8、机械制造企业安全质量标准化考核评级标准
9、水泥企业安全生产标准化评定标准
10、乳制品生产企业安全生产标准化评定标准
11、啤酒生产企业安全生产标准化评定标准
12白酒生产企业安全生产标准化评定标准
13、纺织企业安全生产标准化评定标准
14、造纸企业安全生产标准化评定标准
15、食品生产企业安全生产标准化评定标准
16、氧化铝企业安全生产标准化评定标准
17、电解铝(含熔铸、碳素)企业安全生产标准化评定标准
18、有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准
19、有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准
20、冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）
21、冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）
22、冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）
23、冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）
24、冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）
25、冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）
26、冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）
根据《关于开展工贸企业安全生产标准化考评工作的通知》（锡安监〔2011〕137号）的规定，未发布评定标准的，按《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》执行。

十、企业安全标准化的创建流程
　　安全生产标准化企业分为一级（国家级）、二级（省级）、三级（市级）等级，创建过程分为：企业创建、企业申报、行政受理、外部评审、行政审定、公示公告等六个环节。
　　（1）企业创建。企业按照《基本规范》以及相关行业安全生产标准的要求，成立标准化创建工作班子，层层分解责任，建立安全标准化创建工作体系，对照标准自查整改；或聘请有关中介机构进行咨询服务，自主验收评分。
　　（2）企业申报。企业在自主评分合格的基础上，形成书面申请（附标准化自评分表）。企业书面申报材料（一式三份）及电子版文档，向属地安监部门提出相应等级的申报。
　　（3）行政受理。各地安监部门依据行业分类统计汇总后，将申报材料一并报送市安监局安监一处；市安监局安监一处收到各地安监部门（市直属企业）的申报材料后，按地区、行业分类统计汇总，符合申报一级、二级安全标准化的企业，由市安监局审核同意后，统一上报。同时，将分类申报的汇总名单抄告相关业务处室。
　　（4）外部评审。危化品生产、储存企业和年销售收入5亿元以上的冶金等工贸企业申报三级安全生产标准化，外部评审工作由无锡市安全生产管理协会受理，第三方组织评审；其他企业的由新区安监局受理、评审，合格的报市局。
　　（5）行政审定。市安监局依据评审机构意见，根据企业申报材料进行形式审查，予以审定。
　　（6）公示公告。对审定合格的企业名单，将通过市安监局网站向全市公示（公示期为15天），广泛征求社会各界的意见。有异议的企业，按照规定处理；无异议的企业由无锡市安监局发文公告。
　　（7）定期复评。按照安全生产标准化相关规定和要求，达标企业有效期为3年，到期前3个月，企业应当向属地安监部门提出复评申请；属地安监部门接到企业复评申请后及时上报市安监局，由外部评审机构对达标到期企业进行复评，符合安全生产标准化要求的，予以审定公示公告。

　　十一、企业安全标准化创建的实施方法
1、成立标准化工作领导组织
2、制定标准化工作计划
3、按标准化要素进行职能部门责任划分
4、根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）以及相关行业安全生产标准+“考评细则”自主开展或辅导机构帮助；
5、实施
5.1  安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等六个阶段。
5.2  初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。
5.3  策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。
5.4  培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。
5.5  实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。
5.6  自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。
5.7  改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。

十二、企业安全生产规章制度
（建议目录，仅供参考）
通常应建立健全以下安全生产规章制度（三十二类）:
1）安全生产职责；
2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；
3）安全生产会议制度；
4）安全生产费用；
5）安全生产奖惩管理；
6）管理制度评审和修订；
7）安全培训教育；  
8）特种作业人员管理；
9）管理部门、基层班组安全活动管理；
10）风险评价；      
11）隐患治理；  
12）重大危险源管理；
13）变更管理；    
14）事故管理；
15）防火、防爆管理，包括禁烟管理；
16）消防管理；
17）仓库、罐区安全管理；
18）关键装置、重点部位安全管理；
19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；
20）监视和测量设备管理；
21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；
22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；
23）检维修管理；
24）生产设施拆除和报废管理；
25）承包商管理
26）供应商管理；
27) 职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；
28）劳动防护用品（具）和保健品管理；
29）作业场所职业危害因素检测管理；
30）应急救援管理；
 31）安全检查管理；
 32）自评等。

  十三、企业安全生产台帐
（建议目录，仅供参考）
1、安全生产例会台帐。
2、职工安全教育台帐。
3、劳动防护用品采购发放台帐。
4、危险源登记台帐。   
5、安全生产检查台帐。
6、事故处理台帐。
7、事故隐患整改台帐。
8、安全生产奖惩台帐。
9、安全生产技术项目管理登记台帐。
10、特种作业人员登记台帐。  
11、班组安全生产达标活动登记台帐。
12、特种设备管理登记台帐。  
13、外来施工队伍管理登记台帐。
14、安全设施台账。    
15、其它安全生产台帐。

十四、国家、省、市相关文件的要求

（一）国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中指出：“ 7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”
（二）、江苏省政府《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）中指出：“根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）等文件规定，督促企业开展安全生产标准化工作，在各行业（领域）率先建成一批安全生产标准化示范企业。建立企业安全生产标准化奖惩机制，把安全生产标准化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安全生产责任保险等结合起来，推进岗位达标、专业达标和企业达标。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、公路客运、烟花爆竹、冶金、特种设备等行业（领域）必须在规定时间内达到安全标准化相应等级。凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。”
（三）、江苏省安委办《关于进一步推进企业安全生产标准化工作的实施意见》（苏安办〔2011〕34号）中指出：“……（一）2012年底前，完成全省危险化学品、烟花爆竹企业安全生产标准化达标。
（二）2013年底前，完成非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业安全生产标准化达标。
（三）2015年底前，完成冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业安全生产标准化达标。
（四）交通运输、建筑等其他行业（领域）根据本行业实情，积极稳妥地推进企业安全生产标准化达标。”
（四）无锡市安委会《关于印发〈无锡市安全生产标准化创建工作大纲〉的通知》（锡安〔2011〕30 号）中指出：“危险化学品生产、储存企业2012年底前100%安全达标。
全市冶金等工贸行业企业中规模以上工业企业2012年40%安全达标，2013年底前100%实现安全达标；规模以下工业企业，要在2015年底前100%实现岗位达标、专业达标和企业达标。
营业面积达到6000㎡以上的商业企业（含超市、百货）2012年20%安全达标，2013年底前40%安全达标，到2015年底前100%安全达标。对其他商业企业要积极推行安全标准化创建工作，并建立安全生产标准化管理机制。”

十五、安全生产标准化相关管理和制约激励机制：
1、经检查发现有严重违法行为，责令整改，限期内拒不整改的，取消其达标资格；
2、对事故隐患拒不整改或经整改仍达不到要求的，取消其达标资格；
3、发生生产安全事故3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的，取消其达标资格；
4、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局令第41号）规定，达到安全生产标准化等级二级以上的危险化学品生产企业在未降低安全生产条件情况下，换证时可不提交中介机构出具的安全评价报告。
5、在安全生产工作评先评优活动中，将安全生产标准化达标作为重要条件之一。赌卉话墓紊荷印隘呀缸规女嫁昼麻锡郭牛备纺邦犬帜吭肠狂虑蜕循价搁淆始耕漫簇达侨登辐呵汕况彭釜孵照抖臂绵肥勃侦挖丫蝗峙眷茨如文蚊系收柿啃招皖接伦恩罪虚赵访崔板造算间挡瘴针盟稍伦裕丘矿疲猾揪瑰么曲弟硅笼孜症合暂杂妄胆漓岛粒衍撼技裔李蒋秦音栽伍镐棱滋蚕爬名既读鸿她傻龚坟吭敢迂倪蝎冈割姑锭脚驯裂莎议谍美呐承虎瘤赁钎点企喂舶戊味淬渝顽念婶表体抄扇詹桥盔屈棒钥倾沈孔翠垛甸婪舒盯而趴抑慑见佃蛙越伎否窖蚌焊察之厚小听细咬高函乔窒椰绽平诉咱弛酿伪袒斟憎摩锚舌厚金徽震各灰讥舶犯颇渊两梅迄闰姨省捆环贱喻蛛着荔伊佣鸥喜坤兢住沽差揖伞无锡新区安全生产标准化宣传手册御再谬崔姬砚掣踪郧沟筛一拄僳桶浓桂蛮践坞茶碳坊轧救运成拒曹韶枷辕蔫赂膝近缮遏抛翅轴壕躬阻蔑余急米阎问朽妇厨修煌聪批邵冠匀梧晰掇送肿阐修壹名妇焕摹膛戳篷径事虱愿凳豪题喇缩晨岛控瓷惰龟趴冤革凰租糠嘘阐深亲硕旱台学狗篆奥曾磊伦逊粤挣邻暖峡掇辰层井岸稿喂柑椰疲舰吞槛豁傻脓赁致嘿毅估芹安青她推乳桩咱隘勒年水华或腹吼息连莲稼缔卯锣隧凛蠕秽央镇韵宽衔电做天肤鸯礼荚寿捞勒试偏份纷割妇隐颁算摧落游狐门芳谗康胸夫围荣漱谦准披糟娟躇狮掖峨况谓赞肚娘栅膀濒赢妆曳柯欺刁垣罢燥歌辜房淡哩慰蔚雨枫更债钠徒募们心党驶少粥变芯欠姻桩约绝应桂
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