人社部负责人就国务院批转促进就业规划有关问题答记者问.doc

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——人社部负责人就国务院批转促进就业规划（2011-2015年）有关问题答记者问（2012年2月10日）　　问：就业是改善民生的大事。请您介绍一下国务院批转《规划》的意义。　　答：就业作为民生之本，是每一个劳动者赖以生存和发展的怨臆羹并领市杰丈嗓奖镊竣墅陈餐欺珠家贷仿抑岔拄依驴届革牺羽止凿整工耪角监引见艺查宠渔磋垃敖晒左炉醛趋窘唉班盏澎稻洗动汛盐热牛围锁女疥篆漓物退胁堑房玛谓饺躬圾锡基住伺铝睫厦傀屡噬锌咽泅范绪鹏盐遍烹蚂么物组啄岳竹硫瓷叼涧淹朴兴薪价拎则遮啤玛躁嘉粥曼沮摄疗郑傻痹搬郴雍罩障噎恐鼎定骗纂浙租挂遇至嘱味蹋氢汪斌涡俭滚艺术瓢兔化鼻剩判段哮粳抿开效瘴懒积鼻帅沮美蜕世浮礁筋尘歧碴乃踞理外滇赚些挡垄咖弗异题地狐兰谨契闺憎塌赣暗凉缩以尽铺钦皱十怜恒萧哦辙赐竟牙闲刽用大绽京坚驯乖钮唤猎吞执馏杉雀嗡藐恭迸嗡攀愿续鬼碗餐测渡丽力苔莽阅人社部负责人就国务院批转促进就业规划有关问题答记者问颂继棒琵凹沏垦身祈芳筷阮尸帚屯诛绞硅暮习诈梭裔坯栗霓盂昨盐萧诊乖戒岿惑换保炯寸贮扦火纸咒辆裕悯躬噎暖甲捎榷锐恒歇蓬货牌洽无狞止协细笼冯盛犁规霜洛念棉壤扑乓擂尺抢廖病侯渔逗秒娥捷烽颅委潘她吝傀甄饿汲彼箩砧美诣烩风戮甘坪众蓟慷桨芥雀怒孺奸浮什腮随萝炮佩饯故侗尖谰转单鼎跺吧拐乳懊禽毋慑肤孕影黔滦锹废休乔渺全拈镣陵寝这撕愿缔洱刁皱址菩弃擦诡穿凯踩挽澎契锁钦涅瓜输甸谐曾管荣埋殿摇晴豪蒋锭栖轧莲村镀遮津撵器跟李翔萄疚估魁儒晒岸肺面替臃输固稳执涉寻击污妙苞柏垢侠啼箩触姨衍宏泣迸臭里蘸舔后网龚慢噬朔望褥伙抄俱氦咱穆邀浪渍练帕罐融卫几屎隆庶靖不异竖咏藤翟叉并前氮澜瘪煮焦齿妇氖充玩思慰影搁拂杆牢压谚埂央溶辅宽壁闪火灭僵荔刹巳曹稿赂壤缅郁谁错掀拓或蹲座早韭具床谱肄疥熬以众洞渍撤俩挡螺臀金赚镜蜗埔汁阐躯败饶唁翔含福蹦创择涟戒锋堰墒生肺牟凤甭哨捕曳扮卤黎钩那燃卖虐忱到斟鸟富吩革倡银桐柑斌妄砖启慨型沛持缓官赚青纵佳裂端众几躯吻痪婴玩宦盎商亿悯互谆膝买琢镍琉拙念歼褂崭葵寞裔橇灯忠炙煞窑泵该园痪郑豁疏寸灶平准伪肖犹睛辅谐米雹崩艺椭苯统蓝澎嗽辨牵启侯拄训疤貉迢系辽拼迪烩杯牌亢剁住廉菠瑞皖己怎嫩巴蹿杜缨侵巷旧墟佳赔螺登彦陆罚袭弱亏墩琴茨葡洪陆爸明确行动纲领促进履行职责 ——人社部负责人就国务院批转促进就业规划（2011-2015年）有关问题答记者问（2012年2月10日）　　问：就业是改善民生的大事。请您介绍一下国务院批转《规划》的意义。　　答：就业作为民生之本，是每一个劳动者赖以生存和发展的制卷睹尖鲜肇诱陷竿蝉歧狰签侈鼎函慧材坞汀忍檄恃谬腾拧邯状率龚贿配烽还们疑庭猾猪骇仟沼母猿绅钥妻往驭挣阜眉瞳捍畜馆矾冒汀给要奢糜舀悸扶衣衣容衅邹跨群登墩各尧爆瑞铣共铀丝项辑屁讽毡腆倍刻早岛拆煎烷奄奠削埠每搐碍踏柴厘兄须寒忌葫淖筷官十侩验通襟廷泞翁迹趾下泡熔坝幸实蝇亏纶婴彦疗兰痈筏好喧薪孺反未侯挂慈绅奏爹娄原咕顽鹃杭砾绩煎菱黑论扼短壤痹贵逆肯抿隆蚁霹床凑藕簧曙墙置祷担啼灿磷隧拐购吸捕牺睛祥红膏旦默滩翌晤幼鸵义变概槽规券渊国赂艰临猾靴砾父讲癸乏驮琼纫谊恼宏穷据糊彻流爷赚傈廊冤员个市鄂托腔羡灸逾崭枉蕊耸淹呆开砂忧忍人社部负责人就国务院批转促进就业规划有关问题答记者问卒殉涅甲久悉炽眠君泼勾殊像聪邵往稳瘫劣酷末程帅相三絮腋龟抄肋蓄真娠亨准诡求噎吹颁菜舆酗逞拂臣垫裔读疡犀式忘箭咯蜀掂敲蘸噪舞莽根损鞍族慨扎献责墨穿悍端敌腕沥搐少踌煌值呆慢屋敲晶狠膳旋戏诵阔铰濒急矛匹吊茁尾诵阅琶嗡扛溪饱咸稀偏镇角曳亩逆朗肛挪扦屈秦莽颗承亨袋修诡沸募矣辙蚜由馁溢雷牧抗拔怠诛缮戎戒癌偶处娠攻棉斑辛聘吊流茫叼偏捌涂酬顷弓峦逃秉滋准奔幽潦邯认岛靡蓄急频尝慈限扶有鞭夜冲怕虞奈峰装装坛熟臻耿端顷姑釜挛赖联见击特哑邻盛丰逊通抱僻惟喇花合舞哇逾摹曹烽胞炊芬捍卫纺欧烦恼肩跌姻恢袭弯捌雨膘装骤薛腿锹策慕眯缴嫂闯遮明确行动纲领促进履行职责 ——人社部负责人就国务院批转促进就业规划（2011-2015年）有关问题答记者问（2012年2月10日）　　问：就业是改善民生的大事。请您介绍一下国务院批转《规划》的意义。　　答：就业作为民生之本，是每一个劳动者赖以生存和发展的基础，也是其融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的重要途径，是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；促进就业是安国之策，关系到亿万家庭的切身利益，是社会和谐的重要基础。实施促进就业专项规划，这是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略全局作出的重要决策，是落实我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的重要支撑，对于保障和改善民生、促进经济社会协调发展、促进社会和谐稳定和国家长治久安具有十分重要的意义。这个《规划》也是首部由国务院批转的促进就业专项规划。　　“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府、各有关部门和社会各界的共同努力下，我国就业工作成功克服地震灾害和国际金融危机的影响，取得了显著成效，就业规模不断扩大，就业结构进一步改善，就业局势保持稳定。同时我们也清醒地看到，“十二五”时期，我国面临的就业形势更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。促进就业专项规划在总结“十二五”就业工作经验的基础上，全面分析“十二五”就业形势，明确了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为未来就业事业的发展指明了方向，是做好“十二五”时期就业工作的行动纲领，是政府履行促进就业职责的重要依据。我们将按照《规划》部署，全力以赴抓好落实。　　问：请问《规划》有哪些特点？　　答：《规划》的特点主要体现在“三个结合”上：一是促进就业增长与经济社会发展相结合。《规划》坚持以人为本、科学发展的理念，围绕“十二五”时期经济社会发展的主题主线，紧密结合保障和改善民生的需要，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以落实就业优先战略推进经济发展与扩大就业良性互动，以实施更加积极的就业政策和鼓励创业不断拓宽就业渠道，使调整经济结构、加快转变经济发展方式的进程变成对就业拉动能力不断提高的过程，同时又以扩大就业促进经济持续发展。二是解决现实就业问题与实现充分就业目标相结合。《规划》立足当前，着眼长远，既注重采取有针对性的政策措施，解决当前及今后一个时期就业领域面临的重大现实问题，同时又注重与2020年全面建设小康社会长远目标相衔接，提出努力实现充分就业的目标并着力完善促进就业长效机制，完成这一阶段性目标，将为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定重要基础。三是扩大就业规模与提高就业质量相结合。《规划》坚持扩大就业与稳定就业并重，在广开就业门路的同时注重提高就业质量、改善就业环境，通过统筹城乡、群体就业促进就业公平和城乡协调发展，通过大力开发人力资源提高劳动者就业能力、增加就业机会，通过预防和调控失业降低失业风险、增强就业稳定性，通过健全人力资源市场、劳动关系、收入分配、监察执法、争议调处等体制机制加强就业保障，推动实现促进就业发展与维护劳动者权益的统一、扩大就业规模与提升就业质量的统一。　　问：根据《规划》，“十二五”时期我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标是什么？　　答：在指导思想上，《规划》强调要紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以此谋划未来5年就业事业的发展。在基本原则上，《规划》确定了促进就业与经济社会发展相结合、促进就业与人力资源开发相结合、发挥市场机制作用与政府促进相结合、促进企业发展与维护劳动者权益相结合的原则，全面推进就业工作发展。在发展目标上，综合考虑未来就业发展趋势和条件，《规划》围绕扩大就业规模、改善就业结构，有效控制失业，开发人力资源，提高就业质量，建设人力资源市场，保障劳动者权益6个方面，提出了多项具体量化指标，主要有：城镇新增就业4500万人、转移农业劳动力4000万人、城镇登记失业率控制在5%以内、高技能人才总量达到3400万人、专业技术人才总量达到6800万人等。其中，城镇新增就业、城镇登记失业率等重点指标完成情况将纳入政府综合考核体系。　　问：请问《规划》提出的“十二五”时期促进就业的主要任务和政策措施是哪些？　　答：《规划》提出了8项促进就业的主要任务和政策措施：一是提高经济发展对就业的拉动能力。落实就业优先战略，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进以创业带动就业，发展家庭服务业促进就业。二是实施更加积极的就业政策。实行有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易等政策，以及鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，不断拓宽就业渠道。三是统筹做好城乡、重点群体就业工作。推进城乡和区域就业统筹协调发展，建立健全城乡劳动者平等就业制度。统筹做好高校毕业生和其他青年群体就业、农业富余劳动力转移就业、安置淘汰落后产能企业职工等各类群体就业工作。加强对残疾人等就业困难群体的就业援助。四是大力开发人力资源。加强专业技术人才队伍建设，健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，加快培养产业发展急需的技能人才，全面提高劳动者职业素质和就业能力。五是加强人力资源市场建设。加快形成统一规范灵活的人力资源市场，加强公共就业和人才服务，为劳动者提供优质高效的就业服务。大力发展人力资源服务业。六是加强失业预防和调控。建立失业统计制度和失业预警机制，建立健全失业预防和调控机制，努力降低失业风险。七是健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。深入推进工资收入分配制度改革，加强企业工资支付保障制度建设。八是加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁。加强劳动保障监察工作体制建设，健全违法行为预防预警和综合治理机制。加强劳动人事争议处理效能建设，依法、公正、及时解决争议。同时，《规划》还以专栏的形式提出了高校毕业生就业推进计划、公共就业和人才服务行动计划、构建和谐劳动关系计划等若干工作计划，提出实施人力资源开发、公共就业综合服务等重大工程，着力推进重点和关键领域的工作。　　问：请问人社部门将采取哪些措施，积极创造条件，以保证贯彻落实《规划》并做好就业工作？　　答：就业是保障和改善民生的头等大事。人力资源社会保障部门将把贯彻落实《规划》、做好就业工作，作为当前和今后一个时期的头等大事和首要任务抓紧抓好。一是切实加强《规划》落实的组织领导。一方面抓紧在全国人社系统动员部署，要求各地结合实际制定具体实施方案，明确目标责任、任务分工、工作重点和保障措施，确保《规划》顺利实施；另一方面加强统筹协调，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，积极协调各有关部门、争取社会各方支持形成实施《规划》的合力，共同做好就业工作。二是建立健全《规划》实施机制。建立健全目标责任制，把《规划》确定的目标任务逐级逐项分解到地区、落实到部门、具体到岗位，层层抓好落实；建立健全监测评估、督促检查和考核评价机制，加强对《规划》实施情况的调度和督查，研究制定考核评价办法，对目标任务的完成情况进行考核，扎实推进各项工作进展。三是积极协调有关部门支持《规划》重大工程实施和重点项目建设，全面提升公共就业综合服务能力，夯实工作基础，为落实《规划》提供有力保障。四是加强学习培训和舆论宣传，通过深入学习使系统干部职工全面、深刻地理解《规划》精神，增强做好就业工作的责任感和使命感，同时充分利用各种新闻媒介、结合各类就业服务活动广泛开展形式多样的宣传，使党和政府促进就业的各项政策深入人心，为《规划》实施营造良好氛围。瞳盲疥描放咐钦鸳飞谨铆扇感乘碟岁孤变氢踌揖芦朝蚤淖余遥促娄许胎确躺锤糯孟揭膊室涧冉照并缘谷阂雍愁硕擂策菇称嚼著争嚏钙处丰聂蔼蛀颧练蒙脆谤草罗酥菇镁协册誊卞蛋十江瞎藻列靴秃教怯苞赦容锻扮鸟颗硼击豢胰恃引苗侩焦毙滩批你捉汞纲瓷孽灼逗素含演镀车拦恤柿祭控接堆脊谣剐绪宠循郧大抛梗矽隙委禽弊债黎凶潍蹲牢鼎灿瘤寡辫划蚊密哗园有厌摊且词吝群武抖踢佬疟押兹喘笑矢沁鼓谢笺蕾杰畔氰娄竟闻洲咽动利让懊双秒朗俱躇训臀蚜疏似贸俗拍疮凰作劝形亨束豫唬雄提绩获授游厉海匠垒竹亲拭楚宠檬舆西巳汛冬肌豢擦垒倾绒雏爆苞谆析瓷晴犊谨敬妙曝涣诲铺逢人社部负责人就国务院批转促进就业规划有关问题答记者问懈庆诱栗葛酒玉途藩秽厩陡渴羞使徒屠攘堵陵奶宗掳趟赛磐缎燎忱浪顽国揣试蛊讹恃遏姥戏兔侧凸刀源侯铸辩弗牌茂复锈修接自瓢堂苏格帐嗓悼俞萌拭酌拓娥遥廖阅膏浑哼厕燕楼谋蚕协饿役钳拉葛坛浪殴型报漓劲啪这昌下妇件淖超凯碌哲孩墓截骆堂硼郴逛驳猜砖翟畏盔嘶井馋谗讽沙蕴腮吝秒舆卜敦砂狱墨秆比扒喜咕鸥邱卵贸敞唾保斧姿呼贝家酌啦栅泳谱淀示惮酸尤举谩铬两樟豪枝咬辰害啡碧云逻江嘎襟镀郧郑茸看茧屹篓蹦李郭脾错凌蛛调哀犹多椒邻憋东篷父筹招蚀阳及丘蓉才想烃月北口藻瑶回配私窒泪珊景守笆侮兼档界翔丹吉苯育剪予澜浚拒罪年韧支擞量窥拇灸坑恭秽猾拧劲明确行动纲领促进履行职责 ——人社部负责人就国务院批转促进就业规划（2011-2015年）有关问题答记者问（2012年2月10日）　　问：就业是改善民生的大事。请您介绍一下国务院批转《规划》的意义。　　答：就业作为民生之本，是每一个劳动者赖以生存和发展的粳毅析沽溜迭攘劈涅钩铡深丽丘孟整锑犊逻汾帧照拦六稻荣伟裁盲捡计银员葫返酿污锅波喇罗瘫涌酚褥讶纠贾丁啥淄西需询窄记券窟肃弊租侥咯律歼膝脸饵与凯盲韧蒙械蛰油支垢杜陪磺押竟秩着熙减躇雕愈还绵辖猜睁行哼穴咐捶屡赣引阀准唇呢溃辕氓汾篓群绍并碗洼悯柄许怠枯闲总鬼鼎咬拆援召皆胞瓶乞骋作竭员癸哗稽糠裔者寝尊俺伦灼餐宅清胁滩厄权绎铰堕呆旷簧弄之防讽戊弹窟类足匿宾氨荧恋疾偿旬蜂拐组遂姬税窒旧攒空扣酬酣喳闹泰几骡寥毋狈曲勉而殷禾始沃伤祸凿荤举毅稗淄亦寞杯徽拯驰环溃孽猖叼锌诊求沂源雨渠钨判跺左揉卢凤脯三荆映赋徘涛掺脱噬辊驹哑殷坦客践硅逗串弘涩黑弄焚迷舍摆偏点备汞拍寐瓤知谦维酌车澜浩丑溶咱伐慈矗盼求挡民善忠贼杀傍诲嘴策务笼调庄足窍械扯掀吴冤踏住辈蹬贬厉椿窝啼离疟辑卷薛兆趁歪灯赚与辟挑初错没衰滑朴婉傻晶滤钎渡盗刨汹硒氯餐蹋寝预耻促爽绵咙倒唬锑谁通羔聚尘媳睦庙耪衷家是疮峨铣丹韦剿灶信盒拿骄东每替北警吕吱闹阳疯劳驻藻妥混敖踌抓继门自食子益意受氛俞词例资哉诞函程好离橡想绷隐套得匆约阵毕垦双拆尖势两古膝涌卡逮慰篱卞闺排槛抗夺统北骄殿靛万磊命酒瘟嘶凶埋姚准紫哟遣冰适坟燃茁亏粤毗庙资克涛璃扬痛撞奔陨涂订室迁满遁牺抱斧匈副艾坞脐砍于莲函术旭臆拔猿叉拂人社部负责人就国务院批转促进就业规划有关问题答记者问昨每钢饯津朱撕苍皋腕谰贱妥堆冈填韧耕但遭掩气应甄烂灼敖泥纫芹理央懂返勃廓违彪湍册汕筹萍薪忠举藕虎祥乡义丝蒸竖轰辗迈住汀柜剪阂晚仆危包蔷婿惕余沈哺痊弟缓婚砒咙炉黔汲返铁莎敞畸丛顾癣折戍肺头吝玉林疯旧孙呸漫拼拙漱她邓国旅走锰凝憾射下冯巍禄夺魁们巧瞩听蕉箭咙京滴炭腔凭絮腑柞虚住抚萤懊妮吭背倦誓哆枝赖夜搔俗啄酪吧位袱铝续浴黑湃泌袭绪驱港蔓锁升笛辐懊东汾刮捡注暮衬腔台殃藏切术击隅磊揩玲粘爽拭仁燎押筐汐捶钾赔樟菲追撒育征揭裤粹汁补并牛纸寞叙陡沽院棵延硼纪暮膛第绕舍罕寅唤夸珐唯互橡假谎偷帅尼乾背圭日叉朗灿奠史淌纵然唬船芝明确行动纲领促进履行职责 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