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市政管理学市政管理学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 城市城市第二节第二节 城市与市政城市与市政第三节第三节 市政管理学市政管理学第一节第一节 城市城市一、城市的起源一、城市的起源（一）最早的人类定居点一）最早的人类定居点原始社会是穴居、巢居。旧石器时代发现了土窑。中石器时原始社会是穴居、巢居。旧石器时代发现了土窑。中石器时代部落居民点出现，同时以帐篷为家。代部落居民点出现，同时以帐篷为家。（二）农业革命与农业居民点（二）农业革命与农业居民点在新石器时代，第一次社会分工出现，就是农业与畜牧业的在新石器时代，第一次社会分工出现，就是农业与畜牧业的分离。出现了人类永久定居的农村定居点，但还不是城市。分离。出现了人类永久定居的农村定居点，但还不是城市。2 2页页（三）城市革命与城市的产生（三）城市革命与城市的产生 在公元在公元40004000至至30003000年前，出现了年前，出现了第二次社会大分工第二次社会大分工，即手，即手工业从农牧业中分离出来，于是出现了以商品生产和交换为目工业从农牧业中分离出来，于是出现了以商品生产和交换为目的的聚集点，这便产生了城市雏形。的的聚集点，这便产生了城市雏形。第三次社会大分工第三次社会大分工，即商，即商业从农业和手工业中分离出来，更是加剧了这种趋势。因此，业从农业和手工业中分离出来，更是加剧了这种趋势。因此，城市的出现是社会分工的产物。城市的出现是社会分工的产物。3 3页页二、城市的涵义二、城市的涵义（一）城和市的统一（一）城和市的统一城是城堡、城池，具有防御功能；市是市场、集市，具有商城是城堡、城池，具有防御功能；市是市场、集市，具有商品交换的商业功能。因此，城市就是具有防御功能和商业功品交换的商业功能。因此，城市就是具有防御功能和商业功能的人口聚集的市镇。能的人口聚集的市镇。（二）城市和乡村的关系（二）城市和乡村的关系区别：区别：城市在空间上具有更强的集聚性，城市的集聚包含了城市在空间上具有更强的集聚性，城市的集聚包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。联系：联系：城市的产生源于农村居民点物质财富的累积，是从乡城市的产生源于农村居民点物质财富的累积，是从乡村中脱胎出来的；城市的发展也与乡村的发展相互作用和影村中脱胎出来的；城市的发展也与乡村的发展相互作用和影响。响。4 4页页三、城市的发展三、城市的发展城市城市发发展展阶阶段段发发展状况展状况城市建城市建设设经济经济功能功能城城乡乡关系关系古代城市古代城市（城市（城市产产生生18世世纪纪工工业业革命）革命）城市城市规规模很小，模很小，城市数量很少城市数量很少设设施施简简陋，生陋，生活条件落后活条件落后手工手工业业集中，生集中，生产产品在此集散品在此集散城市相城市相对对封封闭闭，城，城乡乡分分离离近代城市近代城市（18世世纪纪工工业业革命革命二二战结战结束）束）城市城市规规模模扩张扩张，数量猛增数量猛增市政市政设设施比施比较较完完备备，生活条，生活条件改善件改善机器大工机器大工业业集中，集中，商商贸业发贸业发达达城城乡对乡对立，立，差距差距进进一步一步拉大拉大现现代城市代城市（二（二战结战结束束至今）至今）城市数量持城市数量持续续增增长长，形成大，形成大的都市的都市连绵连绵区区市市场设场设施完施完备备，城市生活城市生活环环境境便利、生便利、生态态第三第三产业发产业发达，达，信息中心，城市信息中心，城市功能多元化功能多元化城城乡乡差距差距缩缩小，逐步一小，逐步一体化体化9 9页页第二节第二节 城市与市政城市与市政一、市政的涵义与特征一、市政的涵义与特征（一）市政的概念（一）市政的概念1、广义的概念：、广义的概念：城市政治主体，特别是政府对城市事务如城市政治主体，特别是政府对城市事务如各种社会公共事务、国家政务等的社会管理和行政职能。各种社会公共事务、国家政务等的社会管理和行政职能。2、狭义的概念：、狭义的概念：城市行政政府对城市公共事业的建设和管理城市行政政府对城市公共事业的建设和管理。3、两者的区别：、两者的区别：市政主体包括的范围不一样；职能范畴不一市政主体包括的范围不一样；职能范畴不一样。样。1010页页（二）市政的内涵（二）市政的内涵1 1、市政的政治学内涵、市政的政治学内涵2 2、市政的经济学内涵、市政的经济学内涵3 3、市政的法学内涵、市政的法学内涵市政就是市政就是城市政府城市政府根据国家法律以及通过与市民个体和群体的根据国家法律以及通过与市民个体和群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。这其中包括了市政的广义和狭义的内运行的管理和监督行为。这其中包括了市政的广义和狭义的内容。容。1111页页（三）市政的特性（三）市政的特性1、政治性2、历史性3、系统性4、综合性5、动态性1212页页二、城市发展与市政管理二、城市发展与市政管理古代城市的古代城市的市政管理市政管理 开始是城乡合治，到后来出现了自治开始是城乡合治，到后来出现了自治 近代城市的近代城市的市政管理市政管理 出现了新兴工业城市与传统特权城市的独立；城市出现了新兴工业城市与传统特权城市的独立；城市管理体制、城市规划的思想和理论不断走向完善和管理体制、城市规划的思想和理论不断走向完善和成熟。成熟。现代城市的现代城市的市政管理市政管理 现代城市管理的主要内容包括了现代城市管理的主要内容包括了城市社会管理城市社会管理、城城市经济管理市经济管理和和城市规划建设管理城市规划建设管理三个重要方面并逐三个重要方面并逐步走向步走向城乡关系城乡关系、城市与区域协调发展城市与区域协调发展和和城市突发城市突发事件管理事件管理三个新兴领域扩展。三个新兴领域扩展。1414页页第三节第三节 市政管理学市政管理学一、市政管理学的涵义一、市政管理学的涵义市政管理学就是根据管理学的一般理论方法和市政学的内容体市政管理学就是根据管理学的一般理论方法和市政学的内容体系，从系，从行政管理的视角行政管理的视角研究市政运行研究市政运行（特别是城市政府管理）（特别是城市政府管理）的规律和调节城市运行的规律和调节城市运行（特别城市公共事务）（特别城市公共事务）规律的科学。规律的科学。或者说，市政管理学是研究或者说，市政管理学是研究城市政府行政机关城市政府行政机关和其他城市公共和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行的有效管理的科学。管理主体，对城市日常公共事务进行的有效管理的科学。1717页页二、市政管理的研究对象二、市政管理的研究对象市政管理主体市政管理主体 城市共产党组织城市共产党组织；权利机关：；权利机关：市人民代表大会及其常务委市人民代表大会及其常务委员会员会；行政机关：；行政机关：市人民政府市人民政府；司法机关：；司法机关：市人民法院和市人民法院和人民检察院。人民检察院。市政管理的客市政管理的客体：市政管理体：市政管理的内容的内容城市公共事业、公共事务的管理城市公共事业、公共事务的管理（包括城市的规划与制定、（包括城市的规划与制定、城市各项基础设施的建设和管理、城市公共生活服务设施城市各项基础设施的建设和管理、城市公共生活服务设施的建设和管理、城市环境管理、城市治安和公共秩序的管的建设和管理、城市环境管理、城市治安和公共秩序的管理、城市财政税收的管理、城市各类公共事业的管理等）；理、城市财政税收的管理、城市各类公共事业的管理等）；另外还包括城市政权建设、城市民主法制建设、城市经济另外还包括城市政权建设、城市民主法制建设、城市经济建设与管理、城市安全管理等建设与管理、城市安全管理等。市政管理规律市政管理规律 是研究市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉是研究市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉及及谁管、管什么、怎么管谁管、管什么、怎么管等基本问题。等基本问题。1818页页绪论绪论对对本学本学课课研究研究对对象、框架象、框架结结构等做了构等做了总总体性体性说说明。明。第一章：市政管理主体第一章：市政管理主体市政管理主体中市政管理主体中权权利系利系统统和参与系和参与系统统，包括主体的构成、，包括主体的构成、职职能和能和行行为规为规范。范。第二章：市政管理体制与市第二章：市政管理体制与市政管理政管理职职能能阐阐述我国市政管理的述我国市政管理的组织组织建建设设和体制和体制类类型的型的历历史史发发展，包括展，包括对对市市政体制、市政体系、市政政体制、市政体系、市政职职能、市政能、市政过过程等程等问题问题的的阐阐述，并介述，并介绍绍了市政管理了市政管理职职能的范能的范围围和和实现实现方式。方式。第四章：城市第四章：城市规规划与建划与建设设管管理；第七章：城市理；第七章：城市环环境管理境管理城市土地利用和城市城市土地利用和城市规规划建划建设设、城市基、城市基础设础设施建施建设设以及城市生以及城市生态态环环境建境建设设。第五章：城市第五章：城市经济经济管理管理阐阐述城市述城市经济经济管理的内涵与机制，包括城市公共管理的内涵与机制，包括城市公共经济经济的管理、城的管理、城市市财财政等内容。政等内容。第六章：城市社会管理第六章：城市社会管理包括城市人口、包括城市人口、环环境、居住、社区、安全、公益服境、居住、社区、安全、公益服务务、社会福利、社会福利保障等方面的管理。保障等方面的管理。第三章：城市第三章：城市发发展展战战略管理略管理设设定定战战略目略目标标，制定，制定战战略略规规划，利用自身划，利用自身优势优势和特色和特色资资源，保持源，保持持持续稳续稳定健康定健康发发展。展。第八章：城第八章：城乡乡关系关系协调协调与管与管理；第九章：城市理；第九章：城市区域区域协协调发调发展与管理展与管理第十章：突第十章：突发发事件的管理事件的管理即危机管理，是即危机管理，是现现代城市管理代城市管理应应重重视视的的问题问题将城市的发展放到更大的视野中探讨。将城市的发展放到更大的视野中探讨。三、市政管理学的研究内容三、市政管理学的研究内容1919页页四、市政管理学和相关学科的关系四、市政管理学和相关学科的关系1 1、市政管理学与政治学、市政管理学与政治学2 2、市政管理学与行政学、市政管理学与行政学3 3、市政管理学与城市学、市政管理学与城市学4 4、市政管理学与管理学、市政管理学与管理学五、市政管理学的研究方法五、市政管理学的研究方法1 1、综合分析方法、综合分析方法2 2、系统分析法、系统分析法3 3、定性分析和定量分析相结合的方法、定性分析和定量分析相结合的方法4 4、理论分析与实证研究相结合的方法、理论分析与实证研究相结合的方法5 5、理论联系实际的方法、理论联系实际的方法 2121页页第一章第一章 市政管理的主体市政管理的主体中国城市政中国城市政治治权利系统权利系统中共城市党组织、市人民代表大会、中共城市党组织、市人民代表大会、市人民政府、市人民法院、市人民检市人民政府、市人民法院、市人民检察院察院中国城市政中国城市政治治参与系统参与系统市政治协商会议、市民主党派组织、市政治协商会议、市民主党派组织、市人民团体、非政府组织、城市居民市人民团体、非政府组织、城市居民委员会、市民委员会、市民具有直接政治权利的城市政府成为城市政治权利系统；城市政府具有直接政治权利的城市政府成为城市政治权利系统；城市政府之外的公共团队、组织和市民为市政管理中的政治参与系统。之外的公共团队、组织和市民为市政管理中的政治参与系统。性性质质和地位和地位组组成和任期（成和任期（5年）年）职权职权中共城市中共城市党党组织组织核心核心领导领导地位地位市党代表大会、市委市党代表大会、市委员员会、市委常会、市委常委会、市委会、市纪纪律律检查检查委委员员会会政治政治领导领导、思想、思想领导领导、组织领组织领导导市人民代市人民代表大会表大会国家国家权权利机关利机关直直辖辖市、市、设设区的市由下一区的市由下一级级人民代人民代表大会表大会选举选举代表代表组组成，不成，不设设区的市、区的市、市市辖辖区的由区的由选选民直接民直接选举产选举产生生立法立法权权、决定、决定权权、任免、任免权权和和监监督督权权市人民政市人民政府府执执行机关，城行机关，城市国家行政机市国家行政机关关直直辖辖市、市、设设区的市人民政府由市区的市人民政府由市长长、副市副市长长、秘、秘书长书长、局、局长长、委、委员员会会（办办）主任）主任组组成。不成。不设设区的市和市区的市和市辖辖区由市区由市长长（区（区长长）、副市）、副市长长（副（副区区长长）、局）、局长长等等组组成。成。管理本市范管理本市范围围内的内的经济经济、教育、教育、科学、文化、科学、文化、卫卫生、体育事生、体育事业业、城城乡乡建建设设事事业业和和财财政、民政、政、民政、公安、民族事公安、民族事务务、司法行政、司法行政、监监察、察、计计划生育等工作，划生育等工作，发发布布决定和命令，任免、培决定和命令，任免、培训训、考、考核和核和奖惩奖惩行政工作人行政工作人员员。市人民法市人民法院院城市司法机关，城市司法机关，独立行使独立行使审审判判权权直直辖辖市市设设高高级级、中、中级级和基和基层层人民法人民法院。院。设设区的市区的市设设中中级级、基、基层层人民法人民法院。不院。不设设区的市和市区的市和市辖辖区区设设基基层层人人民法院。民法院。审审判刑事案件、民事案件、判刑事案件、民事案件、经经济济案件、行政案件等。案件、行政案件等。市人民市人民检检察院察院城市司法机关，城市司法机关，独立行使独立行使检检察察权权直直辖辖市市设设市人民市人民检检察院、市人民察院、市人民检检察分院和市察分院和市辖辖区人民区人民检检察院。察院。设设区区的市的市设设市人民市人民检检察院和市察院和市辖辖区人民区人民检检察院。不察院。不设设区的市区的市设设市人民市人民检检察察院。院。见见教材教材40页页性质和地位性质和地位组成和任期组成和任期职权职权市政治协市政治协商会议商会议中国的政党制度，是中国中国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和共产党领导的多党合作和政治协商制度。政治协商制度。由中国共产党的城市党组织、由中国共产党的城市党组织、城市各民主党派组织、无党派城市各民主党派组织、无党派民主人士、市人民团体、各少民主人士、市人民团体、各少数民族和全市的代表以及台湾数民族和全市的代表以及台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的同胞、港澳同胞、海外侨胞的代表组成。任期代表组成。任期5年。年。参政议政、民主监参政议政、民主监督督市民主党市民主党派组织派组织民主党派是中国共产党的民主党派是中国共产党的亲密朋友，是爱国民族党亲密朋友，是爱国民族党派。派。各民主党派在城市和市辖区各民主党派在城市和市辖区设有党的代表大会和委员会。设有党的代表大会和委员会。参政议政参政议政市人民团市人民团体体党联系群众的桥梁，国家党联系群众的桥梁，国家政权的重要社会支柱。政权的重要社会支柱。市工会、市妇联、共青团组织市工会、市妇联、共青团组织非政府组非政府组织织非政治、非宗教、非营利非政治、非宗教、非营利性组织性组织(NGO)为成员谋利益；服为成员谋利益；服从国家利益管理。从国家利益管理。城市居民城市居民委员会委员会非政权机关，受基层政权非政权机关，受基层政权机构领导群众自治组织机构领导群众自治组织居民会议和居民代表会议、居居民会议和居民代表会议、居民委员会、专门工作委员会、民委员会、专门工作委员会、居民小组居民小组自我管理、自我教自我管理、自我教育、自我服务育、自我服务市民市民居住在城市所辖区域内，居住在城市所辖区域内，持有本市的有效户籍的合持有本市的有效户籍的合法公民。法公民。参政参政第二章第二章 市政管理体制与市政管理职能市政管理体制与市政管理职能第一节第一节 市政管理体制概述市政管理体制概述第二节第二节 我国市政管理体制我国市政管理体制第三节第三节 市政管理职能的内涵市政管理职能的内涵第四节第四节 我国市政管理职能我国市政管理职能第一节第一节 市政管理体制概述市政管理体制概述一、市政管理体制的涵义一、市政管理体制的涵义1、广义：、广义：是指国家为管理城市而建立的有关城市政权机关和政是指国家为管理城市而建立的有关城市政权机关和政党组织的组织机构、权利划分、职能配置、运行机制以及它们党组织的组织机构、权利划分、职能配置、运行机制以及它们之间和各系统上下级之间的各种法律、规章和政策的总和。之间和各系统上下级之间的各种法律、规章和政策的总和。2、狭义：、狭义：市政管理体制是市的行政组织结构、职能结构、行市政管理体制是市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。政管理方式和行政运行机制的总和。5555页页二、市政管理体制的本质特征二、市政管理体制的本质特征（一）市政体制的本质（一）市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。是处理城市中统治阶级内部的关系。（二）市政体制的核心（二）市政体制的核心城市的权利在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约城市的权利在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。的关系。5656页页三、市政管理体制的内容三、市政管理体制的内容市建制体制市建制体制 市政府构成市政府构成体制体制 在国外一般是三权分离；在中国是在国外一般是三权分离；在中国是“一府两院一府两院”市行政管理市行政管理体制体制包括市行政领导体制、市行政管理的跨度和管理包括市行政领导体制、市行政管理的跨度和管理层次的有机结合、市政府各职能部门与本级政府层次的有机结合、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制。与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制。市公共事务市公共事务管理体制管理体制 也称市权利系统权责关系，即在城市公共事务管也称市权利系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。系定位。5757页页第二节第二节 我国市政管理体制我国市政管理体制（一）设市的标准（一）设市的标准（二）市的行政地位（二）市的行政地位 1 1、直辖市：由中央直接管辖，相当于省一级的市。、直辖市：由中央直接管辖，相当于省一级的市。2 2、副省级市：副省级市的行政隶属关系仍属原所在省，、副省级市：副省级市的行政隶属关系仍属原所在省，但行政地位高于地级市，略低于省级，故称副省级市。目前我但行政地位高于地级市，略低于省级，故称副省级市。目前我国有国有1515个副省级市。个副省级市。3 3、地级市、地级市 4 4、县级市、县级市（三）市的下级行政建制（三）市的下级行政建制一、我国城市建制体制一、我国城市建制体制5959页页二、我国的市政府构成体制中的关系二、我国的市政府构成体制中的关系 中共市委与中共市委与城市政权机城市政权机关的关系关的关系中共市委对城市国家政权机关，包括市人大、中共市委对城市国家政权机关，包括市人大、市人民政府、市人民法院、市人民检察院起着市人民政府、市人民法院、市人民检察院起着领导作用。领导作用。市人大与市人大与“一府两院一府两院”的关系的关系 市人民代表大会在城市国家机构体系中居于市人民代表大会在城市国家机构体系中居于首首要的、最高的地位要的、最高的地位，它比，它比“一府两院一府两院”权利地权利地位更高，不是并列关系，而是从属关系。位更高，不是并列关系，而是从属关系。市人民政府市人民政府与司法机关与司法机关的关系的关系三者地位并列，职能不同三者地位并列，职能不同，独立开展工作。同，独立开展工作。同时又时又相互联系相互联系：人民法院和人民检察院对政府：人民法院和人民检察院对政府机关和行政人员实施法律监督；广义的司法机机关和行政人员实施法律监督；广义的司法机关还包括公安机关和司法行政机关，它们从属关还包括公安机关和司法行政机关，它们从属与政府工作部门，另一方面又接受司法系统上与政府工作部门，另一方面又接受司法系统上级机关的领导。级机关的领导。6363页页三、我国的市行政管理体制三、我国的市行政管理体制（一）市行政管理体制的主要形式（一）市行政管理体制的主要形式首长制首长制 凡政府组织法定的最高行政决策权和职责赋予一人凡政府组织法定的最高行政决策权和职责赋予一人委员会制委员会制重大事情由集体决定重大事情由集体决定集权制集权制行政权利集中于上级机关行政权利集中于上级机关分权制分权制上下级依法各施其责上下级依法各施其责层级制层级制政府组织纵向分若干级，每个层级业务相同，范围政府组织纵向分若干级，每个层级业务相同，范围不同不同职能制职能制政府组织平行划分若干部门，业务不同，范围相同政府组织平行划分若干部门，业务不同，范围相同完整制完整制同一层级的各个机构受一个首长或机关领导同一层级的各个机构受一个首长或机关领导分离制分离制同一层级的各个机构不仅受一个首长或机关领导同一层级的各个机构不仅受一个首长或机关领导6565页页（二）市行政管理体制的运行机制（二）市行政管理体制的运行机制6868页页决策机制决策机制执行机制执行机制反馈和监督机制反馈和监督机制四、城市公共事务管理体制四、城市公共事务管理体制市政府的执行体系主要包括以下几类部门：市政府的执行体系主要包括以下几类部门：1 1、宏观调控部门、宏观调控部门，包括发展和改革委员会、经贸委、财政局，包括发展和改革委员会、经贸委、财政局2 2、专业管理部门，、专业管理部门，如文化局、交通局、民政局等如文化局、交通局、民政局等3 3、受中央或省垂直领导和市政府双重领导的执行机构、受中央或省垂直领导和市政府双重领导的执行机构，包括，包括国税局、国土局、地震局、气象局、烟草专卖局国税局、国土局、地震局、气象局、烟草专卖局4 4、市辖区、县政府及其内设职能机构、市辖区、县政府及其内设职能机构5 5、根据工作需要设立的各种临时机构、根据工作需要设立的各种临时机构7070页页第三节第三节 市政管理职能的内涵市政管理职能的内涵一、市政管理职能概念一、市政管理职能概念（一）政府职能（一）政府职能政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用职责和具有的作用。国家职能。国家职能是政治职能和社会管理职能的统一。是政治职能和社会管理职能的统一。（二）市政职能的涵义（二）市政职能的涵义市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职承担的职责和具有的作用责和具有的作用，从动态看，它是城市政府行使职权、发挥作，从动态看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。用的一系列活动的总称。7171页页三、市政管理的职能分类三、市政管理的职能分类传统职能传统职能 在城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能，如安全职在城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能，如安全职能、消防职能。能、消防职能。现代职能现代职能 是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能，如城市规划、城市经济、产业振并日益显示其重要性的职能，如城市规划、城市经济、产业振兴、环境保护灾害等等。兴、环境保护灾害等等。消极职能消极职能 即防御性职能，如治安管理、环境保护和减灾救济等。即防御性职能，如治安管理、环境保护和减灾救济等。积极职能积极职能 建设性职能，如城市土地管理、市政实施建设等建设性职能，如城市土地管理、市政实施建设等 内向职能内向职能 指对城市政府的运营起支持作用的职能，如人事职能、财政职指对城市政府的运营起支持作用的职能，如人事职能、财政职能、文秘职能、监督职能。能、文秘职能、监督职能。外向职能外向职能 面向城市社会的职能，如环境保护职能、建设职能面向城市社会的职能，如环境保护职能、建设职能 一般职能一般职能 主要指经济职能和社会职能主要指经济职能和社会职能专门职能专门职能 主要是城市政府特有的或特别突出的职能，其中主要有经济、主要是城市政府特有的或特别突出的职能，其中主要有经济、社会、规划、建设、管理等职能。社会、规划、建设、管理等职能。7474页页二、市政管理职能的特征二、市政管理职能的特征1、广泛性、广泛性2、服务性、服务性3、规范性、规范性4、自主性、自主性5、多形性、多形性7373页页第四节第四节 我国市政管理职能我国市政管理职能一、我国市政管理职能的范围与分类一、我国市政管理职能的范围与分类城市规划与建设城市规划与建设管理职能管理职能城市规划与管理职能；城市建设与管理城市规划与管理职能；城市建设与管理职能；环境保护职能职能；环境保护职能城市社会发展、城市社会发展、社会控制和社会社会控制和社会保障职能保障职能公安管理、司法行政管理、民政管理、公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动与社会保障管理计划生育管理、劳动与社会保障管理公共经济管理和公共经济管理和经济振兴职能经济振兴职能公共财政职能、公共产品供应和公共经公共财政职能、公共产品供应和公共经济经济服务及其管理职能、公共经济规济经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能制职能、城市经济振兴职能7676页页二、我国传统市政管理职能的特点和弊端二、我国传统市政管理职能的特点和弊端（一）我国传统市政职能的特点（一）我国传统市政职能的特点1 1、经济管理职能广泛而突出、经济管理职能广泛而突出2 2、对其负责的事务管理控制程度高、对其负责的事务管理控制程度高3 3、综合性的社会保障服务职能较弱、综合性的社会保障服务职能较弱4 4、独立性的职权较少、独立性的职权较少5 5、职权和职责相脱节、职权和职责相脱节（二）我国传统市政职能的缺陷和弊端（二）我国传统市政职能的缺陷和弊端1 1、过度集权、过度集权2 2、职能界定不科学、不合理、职能界定不科学、不合理3 3、单纯依靠行政手段，而不采用法律的、经济的、技术的和、单纯依靠行政手段，而不采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合。行政的手段相结合。7979页页三、我国市政管理职能的改革三、我国市政管理职能的改革1 1 1 1、实行市政职能的分解、实行市政职能的分解、实行市政职能的分解、实行市政职能的分解2 2 2 2、加强市政管理的法制化、制度化建设、加强市政管理的法制化、制度化建设、加强市政管理的法制化、制度化建设、加强市政管理的法制化、制度化建设3 3 3 3、科学配置市政职能职位、科学配置市政职能职位、科学配置市政职能职位、科学配置市政职能职位4 4 4 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练、加强市政职能岗位人员的业务素质训练、加强市政职能岗位人员的业务素质训练、加强市政职能岗位人员的业务素质训练5 5 5 5、转变市政管理手段、转变市政管理手段、转变市政管理手段、转变市政管理手段8080页页 第三章第三章 城市发展战略管理城市发展战略管理 第一节第一节 城市发展战略的涵义和内容城市发展战略的涵义和内容第二节第二节 制定城市发展战略的理论支撑制定城市发展战略的理论支撑第三节第三节 城市发展战略的制订城市发展战略的制订第四节第四节 新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点第五节第五节 城市发展战略管理的组织保障：学习型政府城市发展战略管理的组织保障：学习型政府 第三章第三章 城市发展战略管理城市发展战略管理 第一节第一节 城市发展战略的涵义和内容城市发展战略的涵义和内容一、城市发展战略的涵义一、城市发展战略的涵义饶会林（著名经济学家）：城市发展战略是指在较长时间内，饶会林（著名经济学家）：城市发展战略是指在较长时间内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出的关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城做出的关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。8585页页二、城市发展战略的内容二、城市发展战略的内容战略依据战略依据 战略愿景战略愿景 战略重点战略重点 战略措施战略措施 战略反馈战略反馈城市发展环城市发展环境、城市经境、城市经济、社会资济、社会资源禀赋情况源禀赋情况和城市地位和城市地位总体目标：总体目标：经济发展经济发展社会进步社会进步生活质量生活质量生态环境生态环境关键经济环关键经济环节、产品部节、产品部门或管理领门或管理领域战略举措域战略举措 采取策略和采取策略和具体措施。具体措施。8686页页三、城市发展战略制定过程要点三、城市发展战略制定过程要点（一）明确城市发展战略的目标（一）明确城市发展战略的目标城市发展战略关注什么城市发展战略关注什么有竞争力、适于居住、银行信赖、质量和管理良好有竞争力、适于居住、银行信赖、质量和管理良好（二）关注城市的发展条件分析（二）关注城市的发展条件分析自身条件分析、宏观环境分析、自身条件分析、宏观环境分析、SWOT分析、关于的城市职能、分析、关于的城市职能、城市性质和城市定位城市性质和城市定位（三）实现战略目标的战略步骤图示（三）实现战略目标的战略步骤图示8787页页第二节第二节 制定城市发展战略的理论支撑制定城市发展战略的理论支撑一、可持续发展理论一、可持续发展理论二、城市发展的相关经济学支撑二、城市发展的相关经济学支撑（一）聚集经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济（一）聚集经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。主体带来的一种额外的经济利益。（二）规模经济：因为生产规模的扩大所产生的平均花费的降低。（二）规模经济：因为生产规模的扩大所产生的平均花费的降低。（三）范围经济：规模经济强调生产规模的扩大，而范围经济强调（三）范围经济：规模经济强调生产规模的扩大，而范围经济强调多产品的互补性。多产品的互补性。9292页页第三节第三节 城市发展战略的制订城市发展战略的制订一、城市发展战略观：从资源到营销一、城市发展战略观：从资源到营销 资源资源 导向导向 营销营销 导向导向 供给供给 导向导向 需求需求 导向导向9595页页二、城市营销的内涵二、城市营销的内涵所谓城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的所谓城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。动营销地区的特色。9696页页三、城市营销的主要内容三、城市营销的主要内容官官产产学学民民媒媒企业企业创业需求居民居民生活需求旅游者旅游者旅游需求地方营销者地方营销者目标市场及其需求目标市场及其需求9797页页四、营销导向城市发展战略的主要作用及措施四、营销导向城市发展战略的主要作用及措施（一）塑造和传播城市（一）塑造和传播城市CISCIS（二）要在分析自身产品特征、发展潜力和竞争者的基础上进（二）要在分析自身产品特征、发展潜力和竞争者的基础上进行准确的市场定位，并对目标市场采取适当的广告、促销和公行准确的市场定位，并对目标市场采取适当的广告、促销和公共关系手段。共关系手段。（三）除了保证产品质量，还要有一定的生产创新能力，不断（三）除了保证产品质量，还要有一定的生产创新能力，不断促进产品的更新换代，满足消费者更高的需求。促进产品的更新换代，满足消费者更高的需求。（四）营销城市要（四）营销城市要“走出去走出去”。（五）营销城市要（五）营销城市要“请进来请进来”：资金、人才、技术和信息。：资金、人才、技术和信息。9898页页第四节第四节 新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点一、全面导入绿色一、全面导入绿色GDPGDP、人文、人文GDPGDP的目标绩效观。的目标绩效观。二、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏二、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。捷反应能力。三、全面导入循环经济。三、全面导入循环经济。四、重视突发事件管理。四、重视突发事件管理。100100页页第五节第五节 城市发展战略管理的组织保障城市发展战略管理的组织保障学习型政府学习型政府一、学习型政府的内涵和特征一、学习型政府的内涵和特征（一）内涵：学习型政府是在学习型组织理论的基础上提出（一）内涵：学习型政府是在学习型组织理论的基础上提出来的，依照这一理论，学习型城市政府组织应有来的，依照这一理论，学习型城市政府组织应有共同的意愿共同的意愿，在前者基础上，在前者基础上，灵活创新，进行城市政府治理转型灵活创新，进行城市政府治理转型。城市政。城市政府可以通过减少政府层级体制，分解和细化政府组织以及内府可以通过减少政府层级体制，分解和细化政府组织以及内部与外部互动学习，部与外部互动学习，建立起扁平型和弹性化的学习型组织机建立起扁平型和弹性化的学习型组织机构构。102102页页（二）特征（二）特征1 1、组织成员拥有一个共同的意愿、组织成员拥有一个共同的意愿2 2、组织与各成员均善于学习、组织与各成员均善于学习3 3、组织结构扁平化、组织结构扁平化4 4、组织具备极强的自我创造力、组织具备极强的自我创造力5 5、弹性化的组织结构、弹性化的组织结构6 6、能够实现充分的自主管理、能够实现充分的自主管理103103页页二、建立学习型政府的作用和意义二、建立学习型政府的作用和意义1 1、具有高效竞争力的学习型城市政府能够更好应对经济全球、具有高效竞争力的学习型城市政府能够更好应对经济全球化和信息化的要求化和信息化的要求2 2、高瞻远瞩的学习型政府才能满足入世和可持续发展的要求、高瞻远瞩的学习型政府才能满足入世和可持续发展的要求3 3、有凝聚力的学习型政府能够提高人力资源的管理水平、有凝聚力的学习型政府能够提高人力资源的管理水平三、学习型政府的构建三、学习型政府的构建1 1、使公务员成为终身的学习者、使公务员成为终身的学习者2 2、使政府成为适合公务员学习的组织、使政府成为适合公务员学习的组织3 3、使培训成为终身教育体系的重要组成部分。、使培训成为终身教育体系的重要组成部分。104104页页 第四章第四章 城市规划与建设管理城市规划与建设管理 第一节第一节 城市规划与管理的基本内容城市规划与管理的基本内容第二节第二节 城市规划管理要点内容城市规划管理要点内容第三节第三节 城市土地利用规划和用途管制城市土地利用规划和用途管制第四节第四节 基础设施建设与管理基础设施建设与管理第五节第五节 城市成长空间管理城市成长空间管理 第四章第四章 城市规划与建设管理城市规划与建设管理 第一节第一节 城市规划与管理的基本内容城市规划与管理的基本内容一、城市规划与管理的基本内容一、城市规划与管理的基本内容（一）城市规划的定义（一）城市规划的定义城市规划是为了实现城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标一定时期内城市经济和社会发展目标，确确定城市性质、规模和发展方向定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地合理利用城市土地，协调城市协调城市空间布局空间布局和和进行各项建设的综合部署和全面安排进行各项建设的综合部署和全面安排。（二）城市规划的发展（二）城市规划的发展1 1、第一代城市规划的理念：城市规划脱胎于建筑学、第一代城市规划的理念：城市规划脱胎于建筑学2 2、第二代城市规划的理念：城市规划的整体观、第二代城市规划的理念：城市规划的整体观3 3、第三代城市规划的理念：城市规划扩展到社会经济等宏观、第三代城市规划的理念：城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域规划领域110110页页二、城市规划的任务和原则二、城市规划的任务和原则（一）城市规划的任务（一）城市规划