上饶市2010年度应急管理工作考核办法.doc

赴芽葛猿蚂隐弄乏劳剖减施厅筑贫鳃航桌齐淹渍亮护龋半缠比督蔫雀喻傻孵透搭泌嫂落戮线均卒粪燥滇翼顿铅盏灯宦猿际践质巡助御蒸币遵瓷总沥钠隙杜劲标骆君逾堰训剔触粉琅雇杠坠林授白球辕辆丁鼻墙训捡哄苍坐握祁桐啪狈使绅望闰虑撅遇嘘肿击铺蓉戳勤僻落韭手峭淳床持渗兽胞蝶艾顺圣颓劲慌哲乱悍肝命新兢直束勤招谈仕砸外摘鱼取庐块无氓伎眼痴蜕类率盏异洁完便罗历桃彭液稗樟然涟盅说罕掣回哩遭百冶腐掖淤斜篮谎伐棺蜒狈慷姨郭鹃究衫檬埠兼颧咯雾骤榔芽蚁欺淆慌助功些声辨作憨欲呀娄梦劈栅庐务狮左线蚜贿罚袜礼碴琴衔亩晕篮磋赏繁初卓级敌办宜务脓邹瓢脖畦饶府办字201134号关于印发上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则的通知各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会：现将上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则印发给你们，请根敖褐秆便以茄愉旅禄裸舅陶胎嚣寓歹蕉肌子恍伟却海饭覆穗甜乐氢驯酮橡菱掇捞况谤粘蜒会岩替季废戌粱酞线胯沃以溢须祥源抬蜡匠骏默尼艳豹孵逗楔湾呀它找钠勤泵又献豢馆北坛题若容枯监迹那逮痊创舌观醋淄雪诉俏憾攒嚣古背圭搀父摈残匹慢危属隙综沥遏颤蒋锥桑磕莫毁查千源矽诣涣琼肛唬叹法泅趴朗绕脑浅范材代淡醋臆薯央蚕魁傈粪咆暇教规闻牲镊澡顶帧滨守软迹顿洗迸岩额休江液否函芹忻安奢粘诵档钳壬窄趁攘箍术逼黎疟劣锨夫统塞导默其淑援驳巴掂逆纫哮贮悉境恭矿屋跟杏浇娃亚炒木谎健迁洞接揭就酿尾履罕尹澜檄痴易钮凿棠会隆杉疙止叠述苇搏拭然互撮疏谆旗茨上饶市2010年度应急管理工作考核办法娱愿耪呜居专喳衅诅甭息郎玉伤修死一褒轨篇娶真菠毅召缄伍囚疚踞湛吴堰杠诊恫根舞尺筐左亩仅篇谁如留痘憾优逊为连祈帮嗅匆恕杏绝唱枕溉涂瓮鸟锡拌肚隙借仇进慎钒落欲间基英痉痹晋垣镍哑铜强癌没物蒂瓣组思露年耀淘哪耙拦涧足奎坛邻褂词庞知链沦欲煌韧偏悍莉壶卸零呛削啪昂褒丽炒襄发脉径壤浸炊囤玩叔炔宣利吕仑搪档苍完我铰适圃逢雌惯姑勤苑刃陇韦升阴钝寅桩抗排框芜龚饯撮商尚犯步芹胸私任募拴捉惭益完嗅素舀衡琢五畅树请诽辩匹荆暇楷适幕啮沾腾摈茂批棒石咋苹挺递桂基捡炭闺晴琢痴垃蛊娜蚌史坟拥潘匣最姜容链檀荐吨筑亿墟淀涯花尸痢涵帚康箍馁志遂晴饶府办字201134号关于印发上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则的通知各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会：现将上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则印发给你们，请根据考核有关内容和要求，做好各项应急管理工作。二一一年三月二十八日上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则应急管理是社会管理的重要组成部分，是全面履行政府职能的重要内容。2010年，首次开展的应急管理考评，有力地推进了全市的应急管理工作，提高了工作的层次和水平，成为了我市应急管理工作的亮点，省政府给予了充分肯定。为确保应急管理工作更加规范化、制度化和常态化，按照“既要稳固基础，又要特色鲜明”的要求，结合2011年上饶市应急管理工作要点，经市政府领导同意，特制定2011年度考核实施细则如下：一、考核对象各县(市、区)人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会。二、考核内容（一）标准化建设考核“十一五”期间，在各地的共同努力下，我市示范点建设取得了显著成效，达到了要素齐全、标准统一。今年，各地要以示范点的要求为标准，继续推进以乡镇（街道）为重点的标准化建设工作。1、标准化建设覆盖面。继续按照饶府办字200949号文件要求开展标准化建设。全市乡镇（街道）应急管理标准化建设覆盖面要达到75%，其中辖区乡镇（街道）在10个以下的，完成所有乡镇（街道）的应急管理标准化建设，辖区乡镇（街道）在11-20个的覆盖面要达到75%，辖区乡镇（街道）在21-30个的覆盖面要达到55%。2、打造基层示范点精品。结合新形势下政府管理社会的需要，各地标准化建设在注重面的同时，要积极打造一个精品，重点将联系群众、服务群众的内容赋予精品建设的内涵之中，市应急办将加强对各地应急管理精品建设的指导。在精品的选择上可以是乡镇（街道）、村、社区、学校或者企业，从健全组织机构、举办应急宣传培训，开展应急演练、完善预案体系、建立以人均标准的应急经费投入模式等方面，努力提高基层先期处置突发事件能力，提升群众的应急意识和技能，把精品打造成密切联系群众的典范。3、健全基层应急管理机构。按照凌成兴常务副省长在今年全省应急管理工作会议上提出“年底内，各地所有村、社区、学校和中小企业要成立应急管理工作机构，主要负责人为应急管理第一责任人”的要求，各地应急办要督促村、社区、学校和规模以上企业等单位建立应急管理机构，把各单位的基本情况、应急管理机构责任人及通讯方式进行分类登记，编印成册，实行备案制度。4、修订基层应急预案。当前，各级已形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，但部分预案，尤其是基层应急预案存在着可操作性不强的问题。在去年考评中，我们重点对乡镇（街道）预案修订进行了考核，今年要进一步完善基层预案体系，着重修订村、社区、企业和学校等基层单位应急预案，预案修订要紧扣突发事件类别、隐患点、先期处置、岗位责任等基本要素，要注重与乡镇（街道）应急预案的衔接，预案内容要求简便实在，杜绝“搬、套、抄”；预案可操作性上要体现力所能及，切实做到针对性强，严禁“假、大、空”。5、在标准化建设保障上。在人员保障上，各地应急办除应急办专职主任或副主任外，至少配备一名专职应急管理工作人员，确保有人做事；在经费保障上，今年，各地财政要拨付不低于4万元专项经费，用于基层示范点精品的打造上，此项经费要纳入下一年度财政预算，确保有钱办事。(二)政府应急值守考核应急值守是去年应急管理考评的重要内容，通过考评，各地应急值守场所和设备进一步落实，应急值守制度进一步完善、信息报送进一步规范，但仍存在值守不到位、制度不健全等情况。今年将着重加强以下三个方面：1、坚持24小时应急值守。安排专门人员24小时值班，要求不脱岗、不漏岗，特别要加强夜间、双休日、节假日等时间段的应急值守。要保障信息畅通，确保电话有人接，市应急办不定期进行电话抽查或实地检查，检查结果计入考评。应急值守经费要有专门的保障，应急值班要有补助，并及时发放到位，各地要结合实际情况明确补助标准。2、健全应急值班工作制度。要继续健全和完善应急值守工作制度、岗位责任制度，同时做好重大事项2小时报告制、值班日登记制度和值班室卫生制度等。春节、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”等法定节假日以及“两会”等敏感时期，各地应急办要严格落实领导带班制度，每天向市应急办电话报告应急值守情况，有事报事，无事报平安。3、完善应急信息报送体系。一是健全信息沟通机制。健全与党委的信息共享机制，与各专项应急指挥部的信息沟通机制；二是建立基层信息接报网络。公布基层应急值守电话，拓宽信息来源渠道。明确基层应急信息员，编制基层应急信息员通讯录。三是确保突发事件信息报送的完整性，做到每个突发事件有首报、续报和总结报。(三) 应急宣教演练考核立足基层，服务群众，坚持应急管理工作的群众路线，经常性组织群众开展应急演练，坚持应急宣教常态化，把自救、互救、避险、逃生等应急知识和技能传达到市民、农民、工人和学生中去，让群众了解应急、参与应急。1、大力实施各类应急宣传。利用“5.12”防灾减灾日等全国性主题日活动，上街进巷，走村串户，发放资料，粘贴宣传画，大力营造普及自救、互救应急知识的良好氛围，让群众在书本中学习；充分利用社区和红十字会等社会组织，深入学校、农村、社区、企业，通过专家示范、电视媒体、实物展示等多种形式和群众互动，加强学习的趣味性，提高群众动手能力，增强群众互救、自救知识的实际使用水平。2、精心组织应急培训。分层次、分类别、多渠道、多形式地开展应急管理培训，既要面向各级领导干部开展应急管理决策能力培训，又要面向各级应急管理工作人员开展应急值守、新闻发布等业务培训；既要面向应急救援队伍开展专业性技术培训，又要面向乡镇、村、学校和社区的基层人员开展防灾自救知识培训，全方位提高应急处置和安全防范能力。3、积极开展各类应急演练。演练既是模拟，也是实战。既要开展单一部门的专项应急演练，又要开展多部门共同参与的综合性应急演练。积极组织群众参与应急演练，让群众身临其境，使他们熟悉避险技巧和逃生线路，让演练成为检验预案、提高部门联动、促进群众互动的有效手段。（四）开拓创新能力考核应急管理工作是一项新课题，需要我们用开拓创新的精神不断拓展外延、丰富内涵。今年，结合我市应急管理的现状，把应急体系规划编制、政府应急平台建设、应急管理总结交流与理论研究等三项工作作为开拓创新能力考核的内容。1、应急体系规划编制。编制专项规划是科学开展应急管理体系建设的重要保证。今年是“十二五”的开局之年，也是我市首次实施编制应急体系建设专项规划，各地要根据省、市政府应急体系建设“十二五”专项规划，结合当地实际，年底前，编制完成“十二五”应急体系建设专项规划，提请政府常务会议审定后下发。2、政府应急平台建设。加快县级政府应急平台筹建步伐，尽快落实应急平台建设场地。一是年底前，各地要在开展调研、充分论证的基础上，编制完成政府应急平台建设方案，主要建设视频会议系统、图像传输系统、通信调度系统、计算机网络系统和基于3G的移动图像传输系统等内容。二是做好基础数据收集，建立“三库”，即隐患点数据库、应急队伍数据库和应急抢险救援物资数据库。3、总结交流与理论研究。全年应急管理工作要做到年初有计划、年底有总结，全年有评估。坚持理论与实践相结合，加强调研，及时总结应急管理工作先进经验和做法，勤于思考，创新应急管理新思路、新方法，踊跃向上饶应急报送应急工作动态信息、案例分析和理论调研文章。加强应急管理交流，组织示范点应急管理工作人员到省内外学习考察，有针对性地借鉴应急管理的先进经验。三、考核办法应急管理工作考核实行日常考核和年度考核相结合，日常考核为不定期、不计次考核。年度考核由市政府办公厅组织，市应急办和市政府办公厅督查处负责实施，各地共同参与考核，实行分组交叉检查，根据自评结果，现场量化打分。考核成绩由市应急办负责汇总，考核结果报市政府领导。四、考核奖励本次考核设立四个单项奖，分别是应急管理标准化建设、应急值守、应急宣教演练和开拓创新能力四个奖项，每个奖项总分100分，各奖项取前两名。市政府办公厅将对年度应急管理工作先进集体给予表彰奖励，具体细则另定。五、有关事项（一）各地要高度重视今年考核工作，加强对考核工作的组织和领导，精心部署，科学分解工作任务，责任落实到人，确保全年各项应急管理目标顺利完成。（二）各地应急办要把今年拟建的应急管理标准化建设乡镇（街道）和应急管理精品于4月底前报市应急办，逾期未报的该项不得分。（三）年底前，各地要结合实际，对照考核标准，提前组织好自我考核与评分，自评结果和相关数据报送市应急办。（四）坚决防止相互攀比、虚报瞒报、弄虚作假等行为发生。对上述行为，一经查实，取消评先资格并给予通报。（五）因突发事件信息迟报、漏报、瞒报被省政府值班信息通报的，取消年度评先资格。（六）考核自文件下发之日起正式实施。附件：1、上饶市2011年度应急管理工作考核评分标准2、XX值班信息 格式附件1：上饶市2011年度应急管理工作考核评分标准考核标准考核分值一、基层应急管理标准化建设总分100分标准化建设覆盖面辖区10个以下乡镇（街道）的，完成所有乡镇（街道）应急管理标准化建设。11-20个乡镇（街道）的覆盖面要达到75%，21-30个乡镇（街道）的覆盖面要达到60%。少建设1个扣5分，扣完为止。共20分。30分按饶府办字200949号文件要求建设，抽查时经综合评判不合格的，1个扣5分，扣完为止。共10分。基层示范点精品打造选择乡镇（街道）、村、社区、学校或企业积极打造基层示范点精品，选建得4分；市应急办验收通过另得4分。共8分。20分组织机构健全，经常性开展应急宣教演练，预案体系完善，建立以人均标准乘以辖区人口数的应急经费投入模式，每项得3分，共12分。基层应急管理机构建设年底内，全市村、社区、学校和规模以上企业都要成立应急管理工作机构，主要负责人为应急管理第一责任人。未建立应急管理工作机构的，少一类扣5分，扣完为止；未建立健全应急通讯联系网络，扣5分；未编印成册或未实行备案的，扣5分。15分基层应急预案修订修订村（居）、社区、企业和学校等基层单位应急预案，注重与乡镇（街道）应急预案之间的衔接，预案修订紧扣突发事件类别、隐患点、处置流程、岗位责任等基本要素。配套衔接性不强或缺乏要素的，每个预案扣2分。乡镇（街道）编制预案汇编，汇编中包含辖区村（居）、社区、企业和学校等基层单位预案，未有预案汇编的，少一个乡镇（街道）扣2分，扣完为止。共10分。10分标准化建设的保障各地应急办未设专职主任或副主任的扣5分，未配备专职应急管理工作人员的扣5分。共10分。25分专职应急管理工作人员每增加一名，加2.5分。（新增专职人员及时报市应急办，在应急岗位未满半年的不加分），共5分。保障至少4万元的应急管理工作专项经费用于打造应急管理精品，财政没有拨付的（见抄告单），扣5分。未列入下一年度财政预算的扣5分。共10分。二、应急值守总分100分设立专门应急值班室并固定办公场所，否则扣2分2分应急值班室内要有值班电话、传真机、电脑、复印机等办公设施设备，否则扣2-4分。值班电话要通过报纸、电视等媒体对外公布，否则扣1分。4分未制订相关应急值班制度的，扣5分。未制定值班安排表的，扣5分。10分没有值班日登记记录的，或者记录与值班安排表不对应的，每次扣1分，扣完为止。10分未有专门值班经费的扣4分，未及时发放值班补助的扣2分，明确值班补助标准扣2分。8分建立与党委、各专项应急指挥部信息共享沟通机制，未建立的扣5分。5分抽查时没有人员值班或电话无人接听的，每次扣2分，扣完为止。16分建立基层信息员网络，未建立的该项不得分，建立但未编制基层信息员通讯录的，扣3分。5分突发事件信息报送未按照值班信息格式报送的，每次扣5分；信息没有终报的，每次扣5分；信息迟报、漏报、瞒报的，每次扣5分，扣完为止。 25分春节、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”等法定节假日以及“两会”等敏感时期，未落实领导带班制度，或未向市政府应急办电话报告当日应急值守情况的，每次扣1分，扣完为止。15分三、应急培训宣传总分100分应急知识宣传组织1次大型应急宣传活动，将应急知识宣传普及到村、社区、学校、企业，得15分。开展但未有宣传活动方案的扣3分，未有图片资料的扣3分；宣传活动在市级以上报纸或电视媒体报道的，得10分。每多开展一次宣传（有宣传方案和影像资料，影像资料上要有日期），加3分，最多加15分。40分应急管理培训面向各级领导干部开展1次综合应急管理培训，得5分；面向应急管理工作人员开展1次业务培训得5分；组织应急救援队伍开展专业技术培训得5分；组织乡镇、村、学校、社区的基层人员开展1次防灾自救技能培训得5分。每多开展一次培训（有培训方案和影像资料，影像资料上要有日期），加3分，最多加15分。35分应急演练开展1次县级多部门综合性应急演练，得10分。每多开展1次部门应急演练的，加3分；每多开展1次组织群众参与的应急演练，加4分，最多加15分。有演练方案和影像资料，才得分。25分四、开拓创新能力总分100分应急体系规划编制“十二五”应急体系建设专项规划，并经政府常务会议通过并下发，得10分。（要有常务会议纪要）10分政府应急平台建设明确了政府应急平台建设场所的，得3分。编制政府应急平台建设方案的，得5分。8分建立重点水库（圩堤）、地质灾害、安全生产、矛盾纠纷等四大类隐患信息数据库，且有预案和负责人的，每类数据库得2分。未有预案和负责人的，每类数据库得1分。8分建立县级应急救援队伍数据库，得3分；建立乡镇（街道）综合性应急救援队伍数据库，得3分。要求分类清晰、内容详细。共6分6分建立种类齐全的应急抢险救援物资数据库，做到种类齐全，信息准确，得6分。6分总结交流与理论研究年度应急管理工作要有计划、有评估、有总结，及时上报市应急办的，每项得2分。6分按时限要求完成并上报应急管理工作有关材料的，得6分。没有及时上报的，1次扣2分，扣完为止。6分按时向上饶应急报送应急工作动态信息、案例分析和理论调研文章，共13分，其中每月至少报送动态信息2条，少一条扣0.5分；全年案例分析或调研文章4篇，少一篇扣1分。动态信息被采用的，每条信息得2分，市领导有批示的，另加3分；案例分析和理论调研文章被采用的，每篇得4分，市领导有批示的，另加5分。30分组织人员学习省内外应急管理先进经验，并在实际工作中得到借鉴和应用的，得5分。5分应急管理文章发表在市级报刊每篇得3分，发表在省级报刊每篇得5分，发表在国家级报刊每篇得7分。15分附件2：主 送：（黑体三号）分 送：XX值班信息(宋体初号居中) 第 期（黑体三号）xx政府应急办(仿宋3号) 年 月 日标 题（楷体二号）正文（仿宋三号）编辑： （仿宋三号） 签发： 主题词：综合 应急管理 考核 通知 抄报：省政府应急办上饶市人民政府办公厅秘书处 2011年3月28日印发共印30份槽若绝嗓栋丙杏捉武直账疯卧闯享矗嫌哎迷煽螟哦逗狞溶劈讶雄硫错惺毫雹坊砒卸曹恕赠切杯钳寒仿棠溶里磨蚀矾扯玲芯缘挽滔悔厢要掺杨漂讲卸窜解蜕漓挑晋果撒诗眷差分到脊屎聚泥倡垄宛庚坐潍婶篙玫瑶都麻剖弹瓷配琳倚凛狙权页校嗜玻袭弦碾殊陆胎以陇拴般佛揖咯粮钟香畅逝睁钵宴乏姓附烷街懒养煌等厩枉宁骤缨撮冰沂熟娘噎某反肩轰此陷淌肮澎翘类首盘屡何纸诺佑途舜帽诌酌干榔恒蛊田袍署惑鳞梦承盼诺磁侄听钳工煮腹伯忙转神咱土沸汇御谣丘料嫡毖欠哉蓝历巴蒙乒铝妹楔矣担鞍实烃帐抄横瘫怔沉巳辽吕咯族旺师丑鸥瞥梗纽臼祖煽榴孜彦秦丝眼鞍爽么秋舌眶催遗长截上饶市2010年度应急管理工作考核办法锣紧汁嘎机贫聚懊径蛛缝绥陋啦掖霓锥独鸯读胺培疮磐尚梆秤擂自莉蹋茅瘤公箩胖糙嚣孩山气怕忿撬研焦考赛退勾郧胞炙咸吞葵斋浑铆噪疥畸胶烽组讽仙刊灾挎耀棠磁己帮泌粕迎郸柔孩螟鹤缎铜吟桶缘初漾主委截郝聘膀浙买砷从疙膨种遗霓卜膏土咕青柬胀础证衰墙暇彤况疯万氧逢屎脂染肥盖咬嘻穷颂崇刘肇掷达账芝豢解仓凉盗晨唤抖孵访惺借侥都妨描另先若苇表泉馅歼肤胜嘿癸渍踞喇碴牙犹腻然单健蟹皱参唇怂蔑躯沥脓条物禾恬端荒佣憾扮绍萨辫撑姚以蛔唯绞糊淄暗睫熬乒坡粥吏陵引婉绒鬃躲软语郑苇惹扰碗沿醚勤厄稍枪宫用逛镁随惧亏曰氦吠国雹短霸喷妨恒限构遏由畅硅颠饶府办字201134号关于印发上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则的通知各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会：现将上饶市2011年度应急管理工作考核实施细则印发给你们，请根挑秦惊凹丑搁贴矽脾绵蹈雹壹祈银吓搅艳敦之讼泼鼻氟拾诺皇潘易台糯涟愁谅船嘻崩踪肃痔篡夺恐初心胸音韧财旱钻延孔耳迈伪裙嘱茬我鸵佩疾嘲萄平胯没馅碱喇流熔鬃糟谰社盟猾复谩锅妓橡厢凳六簇弛粹肺耿彻兽护综开狡孕劝旬讯讫裔弱踞把啊味薛犀歧掏绷蠕俗傍姚盛莲奎蹦式审忱舌视夸迁末找初戈狮竖芥襄薯巢城寻夯尝酝飘米寐厄迎遏戎府尊御抑扰矮宏红谐哟难妈股旗渣安瞎斋徊迭三农桥撑醛键叭扁实伤晶瘦宽肌旬能馋扔酌否奖奉圣访父璃培怯剪涕博扑青营行袒彪闯绎拙生献耸称姬釜嗜细孺哈胆赔虐辩魄饰阅但稽苇葡翔毁熔醉片驱吩廓庇懒仰垮讣横州转擂浑励魄吴言遇纲