宜春市安全生产“十二五”规划.doc

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2005年，共发生各类生产安全事故1657起，死亡280人，同比少发生401起，少死亡114人，分别下降24.2%和40.7%。年均下降5.4%和9.9%。安全生产“十一五”规划主要指标完成情况序号指标名称2005年数十一五末规划数2010年实际数实现情况1亿元GDP生产安全事故死亡率0.820.530.212工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率2.792.092.003道路交通万车死亡率8.035.83.854煤矿百万吨死亡率4.133.83.56第二节、“十一五”安全生产工作基本经验“十一五”期间，全市上下认真贯彻国家安全生产方针政策，积极探索，创造性开展工作，积累了不少宝贵经验。坚持各级党委、政府高位推动，是加强安全生产工作的坚强领导保证。市政府每年的政府工作报告都把安全生产纳入保障和改善民生的重大事项作出统筹安排，强调责任落实、投入保障、深化整治、严格监管等重大举措，各级党委政府领导亲历亲为、带头示范，亲自研究安全生产重大问题、亲自参加安全生产检查指导，为加强安全生产工作提供了强有力的领导保证。坚持注重体制机制建设，是加强安全生产工作的可靠制度保证。体制建设迈出新步伐，各级安全生产监管监察力量不断加强，职业健康安全监管理顺，应急管理指挥队伍和执法监察队伍普遍建立。机制建设取得新进展，“一岗双责”、“一票否决”、述职约谈普遍推开，目标管理、考核奖惩、事故查处、责任追究等机制更加完善。坚持积极推进深化重点行业领域专项整治，是加强安全生产的基础工作保证。不断推进煤炭资源整合和煤矿整顿关闭，煤炭产业结构调整步伐加快，矿井数量减少1/4，淘汰落后年生产能力近100万吨，平均单井生产能力提高50%；进一步加强重大灾害治理，瓦斯、水害、火灾事故得到有效遏制。实施烟花爆竹全行业安全整顿和“打非”、“禁钾”专项治理，生产企业数量减少3成以上，安全水平明显提高。非煤矿山推进资源整合与专项治理相结合，淘汰一批落后产能，地下开采矿山机械通风率达到100%，采石场台阶开采率达到100%，尾矿库“除病、去危、排险”力度加大。以解决安全生产条件不足、淘汰落后工艺和严格安全准入为重点的危险化学品专项治理取得进展，化工企业入园进区，涉及危险工艺的化工生产装置实行自动化控制和安全联锁改造全面铺开，一些化工建设项目违反“三同时”的问题得到纠正。以创建“平安畅通县区”为重点，道路交通治理超速、超限、超载和违章载客、非法运输的力度大、效果好。水上交通“渡改桥”、铁路交通“平改立”投入加大，建设速度加快，成效明显。消防、建筑施工、民爆、电力、水利、教育、旅游、农机、特种设备等行业和领域，都结合本行业的特点，开展了专项整治，夯实了安全工作的基础，减少了各行业事故的发生。坚持实施科技兴安和加大投入，是加强安全生产工作的重要物质保证。加强适用技术、工艺、设备推广应用。煤矿安全监控远程联网系统基本建成，实现了市、县、煤矿三级远程联网监控，系统运行质量不断提高；中深孔爆破技术在部分中小型露天采石场得到应用；防爆阻隔材料在加油站得到推广运用；涉及危险工艺的危化品生产企业化工生产装置进行了自动化控制和安全联锁改造，实现了自动报警；加大安全投入。各级政府普遍建立了安全生产专项资金，并安排资金建设了一批重点项目，全市“金安”工程一期项目已投入使用，市级应急平台正在实施建设；安全监管装备配备项目开始实施，国省道治超站视频监控、一级客运站视频监控、客运及危货运输车辆GPS监控系统正在统一整合。第三节：“十二五”安全生产面临的形势安全生产形势依然严峻，防范压力加大。一是事故总量和死亡人数仍然偏大，职业危害呈扩大趋势。2010年，全市发生各类事故1256起，死亡166人；发生较大事故6起，死亡34人；发生重大事故1起，死亡12人。二是安全生产基础薄弱的现状尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业、中小企业和个体私营企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产保障和管理水平低。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，尤其是现场监管任务繁重的县乡两级安全监管力量十分薄弱，现场检查、机动执法、取证听证、信息处理等各环节的配套执法能力不能满足需要。三是制约安全生产深层次问题的解决没有取得突破性进展。主要依靠增加物质资源消耗拉动经济的粗放型增长和企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，“三超”（生产经营单位超强度、超能力、超定员）现象屡禁不止；产业结构不合理，矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，经济的快速发展也将进一步刺激煤、电、油、运等的需求，安全生产面临新的更大的考验。四是相对落后的安全保障能力与人们日益增长的和谐平安需求矛盾凸显。公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，但是安全生产信息化水平、科技支撑水平、科技成果应用水平和企业安全生产管理水平，仍难满足实际需要。“十二五”安全生产工作面临难得的历史机遇。一是市委、市政府把安全生产摆在更加突出的战略位置，为进一步做好安全生产工作提供了根本保证。二是鄱阳湖生态经济区建设战略的实施和发展方式的转变力度加大，为解决安全生产深层次结构性的突出问题创造了有利条件。三是“十一五”期间安全生产工作的显著成效，为进一步推动安全生产形势持续稳定好转奠定了良好基础。经过多年的发展，特别是前五年期间安全生产投入成效的积累，企业安全设施、政府安全监管队伍建设等方面都取得了长足进步。第二章、“十二五”安全生产总体要求第一节、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣全市经济社会发展和策应鄱阳湖生态经济区建设大局，坚持安全第一，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持预防为主，全面加强安全标准化，提升公共安全素质和风险防控水平；坚持综合治理，强化政策治本和源头治本。有效降低事故总量，严密防范重大事故，杜绝特大事故，减少较大事故，为宜春科学发展、跨越赶超、创造良好的安全生产环境。第二节、主要目标安全生产状况持续稳定好转，事故总量进一步下降。到2015年，全市生产安全事故死亡人数控制在150人左右。相对指标排位前移，生产安全事故死亡率进一步下降。以2010年实际为基数，到2015年全市亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，年均下降8.25%；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上，年均下降4.36%；道路交通万车死亡率下降15%以上，年均下降3.20%；煤矿百万吨死亡率下降15%以上，年均下降3.20%。安全生产重点工作均衡协调发展，事故防控水平进一步提高。安全生产专项整治持续深化，重点行业领域安全技术面貌明显改善，安全生产监管监察能力、技术支撑能力和事故应急处置能力增强，公共安全素质提高，重特大事故有效遏制，职业危害得到有效治理。第三章、“十二五”安全生产主要任务第一节、深化高危行业领域专项治理着眼防范大事故、立足治理大隐患，进一步强化政府监管主体责任，分行业分地区组织开展重点行业领域安全生产专项治理与集中整治，淘汰落后产能、落后设备、落后工艺，严厉打击和依法惩处各类非法生产、非法经营、非法建设行为和其他安全生产非法违法行为；进一步强化企业主体责任，着力治理“小、散、乱、差”状况和整顿企业安全生产管理，全面推进安全标准化建设，推广应用安全生产新技术、新装备、新工艺，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和操作人员带“病”上岗，机器设备带“病”运行等突出问题。1、交通运输。完成全市水上监控与通信系统，公路客运、危货GPS安全监控系统和国省道治超站视频监控系统建设；加强交通流量大，交通事故多发及长上坡、长下坡、急转弯等危险路段，重点水域，重点航段，道口的安全监管工作，以解决农民出行难问题和净化农村道路通行环境为突破口，全面扭转农村道路和国省道涉农路段的交通事故多发局面。2、煤矿。继续坚定不移地实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，通过扩建提能、技术改造、兼并重组等有效手段，进一步淘汰落后生产能力，提升整体办矿水平，逐步走上管理强矿之路。深入开展瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理，进一步提高灾害防控水平；加快安全示范矿井建设，进一步提高安全技术装备水平和管理水平，改善矿容矿貌；推进井下安全避险“六大系统”建设，进一步提高安全保障能力；严格安全准入，持续保持安全生产许可条件；继续推进科技兴安，大力推广新装备、新技术、新工艺，推进采煤方法和支护方式改革，推进井下机械化，尽快实现采掘机械化“零”的突破；以尘肺病防治为重点，切实加强职业安全健康，源头控制、有效防范煤矿职业危害。3、金属与非金属矿山。继续实施资源整合，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属与金属矿山，中型金属非金属矿山企业全部达到安全标准化四级以上水平;露天矿山全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备；地下矿山安全避险“六大系统”全部按要求安装使用；继续实施尾矿库危、险、病库专项治理，三等以上尾矿库全部安装在线监测系统。4、建筑施工。建立全市建筑安全生产监督信息化网络平台，推广应用“危险性较大工程安全专项施工方案编制应用软件”；健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度；强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管；以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点，实施预防建筑施工高处坠落、施工坍塌专项整治行动。5、烟花爆竹。全面改善规范全市烟花爆竹企业安全生产条件，推进烟花爆竹工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设；深化烟花爆竹安全生产专项治理，深入开展烟花爆竹治超（超员、超量、超许可范围）、治改（改变工房用途）、治违（违章指挥、违反劳动纪律、违反操作规程、违规生产经营含禁忌药物产品、违规建设）活动，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，进一步提升烟花爆竹生产经营企业安全管理水平。6、民用爆炸物品。优化民用爆炸物品结构和生产布局，规范民用爆炸物品的生产、销售、运输、使用各个环节的管理，进一步强化民用爆炸物品安全管理长效机制建设。7、危险化学品。制定完善化工行业安全发展规划，实施化工企业进园入区专项行动，到2015年，危险化学品生产企业全部进入化工园区；推动化工园区一体化建设与管理，实行化工园区区域性安全评价制度，实现化工园区安全合理布局；实施化工生产装置及储存设施自动化改造专项行动，到2015年涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或自动仪表系统。8、冶金、有色、建材、电力等行业。实施冶金、有色、建材、电力等行业安全隐患专项整治，重点对冶金煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理；强化安全硬件管理，实现生产工序标准化、安保设施标准化、安全管理标准化、安全操作标准化，危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理；进一步做好冶金、有色、建材、电力等行业建设项目安全设施“三同时”工作，坚持把好安全生产准入关，探索建立新兴产业的安全监管机制，培育相关安全监管力量。9、特种设备。实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车等安全隐患专项整治，建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制；建立健全以特种设备安全监察机构为主导，检验检测机构为支撑，综合执法机构为基础，使用单位安全管理机构为补充的特种设备安全监管组织体系；建立覆盖全市、交换实时、信息畅通、运转高效的特种设备安全动态监管信息化体系。10、消防、农业机械、渔业船舶等。积极推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，加大消防宣传教育培训力度，实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、住宅改建、工业用房集中区域火灾隐患，提高城乡火灾防控能力；实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术措施改造；推进重点水域渔船和渔港监控系统建设，继续强化渔船渔港安全基础设施建设和管理，加强对航标、渔港监控设备、消防设施等配套设施建设与维护，实行渔业船舶、船用产品、生产机械设备等的强制报废制度。第二节、推进职业危害监管1、健全职业危害防治监管体系，加强作业场所职业健康监管。理顺职业安全健康监管体制，加强各级监管机构职业安全健康监管队伍建设，充实技术人员，落实工作经费，配备执法装备、设备和仪器以及通讯、交通设备和工具。以职业危害严重的家具、皮革、矿山、危险化学品等行业入手，认真履行职业健康监管责任，把职业健康监管工作纳入安全生产业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实。2、严格职业危害申报制度，实行职业卫生安全许可。建立覆盖全市的作业场所职业病危害信息管理系统，作业场所存在可能使劳动者接触到粉尘、化学性毒物、物理因素、生物因素等导致职业病的各种有害因素的生产经营单位，必须依法申报职业危害情况，从业人员岗前、岗中、岗后必须在有资质的医疗机构进行健康体检，并建立职业卫生监督管理档案；使用有毒物品的生产经营单位全部取得职业卫生安全许可证。3、加强作业场所职业危害因素监测，推进粉尘与高毒物品危害专项治理。矿山开采、冶炼、水泥制造、石英砂加工、石材加工、箱包加工、皮革加工、制鞋、五金电镀、家具制造、玩具制造、电子制造、装饰材料加工等生产企业，特别是产生粉尘和使用高毒物品的企业，要严格落实职业危害因素日常监测、定期检测制度。到2015年工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。4、加强从业人员职业危害知识培训，提升自我保护意识与能力。将职业危害防治知识纳入职工安全培训内容，提高从业人员维护职业安全健康权益意识，普及职业健康知识，增强生产经营单位负责人的法制意识和职业危害防治观念，提高劳动者的自我保护意识。第三节、推进落实主体责任1、严格安全许可。推动项目管理部门把符合安全生产条件作为高危行业领域建设项目立项审批的前置条件，实行严格的安全核准制度；将安全设施设备安全标志制度拓展至危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域；建立生产技术、设备和工艺安全准入制度；建立完善高危行业从业人员资格安全准入制度。2、推广应用先进适用安全技术和装备。煤矿、地下开采非煤矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于2013年内完成（煤矿必须在2013年6月底前全部完成）。尾矿库要制定和完善安全技术标准，露天采石场2011年内要全部达到或采用中深孔爆破、机械化铲装、机械二次破碎技术和装备。烟花爆竹生产经营企业要分期分批分类安装视频监控系统。其中：烟火药生产企业和烟花爆竹批发企业必须在2011年内安装到位，烟花企业（含礼花弹）必须在2012年内安装到位，爆竹企业必须在2013年内安装到位。逾期未安装或达到的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车、重型卡车和半挂车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2012年内全部完成；对城区范围内周边有居民、公共聚集场所等的加油站，要立即安装阻隔防爆材料、油气回收系统；旅游客车和三类以上中高级客车必须安装安全带，并在货物运输车上按照国家标准粘贴反光标识和安装安全防护装置；鼓励有条件的运输船舶安装防撞自动识别系统，三类以上尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；认真实施涉及危险工艺的化工生产装置自动化控制和安全联锁以及重大危险源的监控技术，努力提高企业安全防护水平。加快矿山、非矿山与重大危险源监控、职业危害检测与鉴定等重点实验室和“金安”二期工程的建设步伐。3、加强企业基础管理。实施安全标准化达标活动，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标；实施重大危险源普查，推动高危行业领域企业建立完善重大危险源安全监控系统。到2015年建成国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库系统；建立隐患分级监管，重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推行隐患登记、销号和查询管理。第四节、健全安全监管监察体系1、加强监管监察机构建设。调整充实市、县、乡三级安全生产监管力量；进一步理顺和明确乡镇、街道安全监管机构执法职责和程序，充分发挥乡镇、街道安全监管机构的作用；鼓励和引导经济开发区和工业园区设立安全监管执法机构，并将其纳入各级政府安全监管体系。2、建设专业化的安全监管监察队伍。完善安全生产监管监察执法人员选拔与培养机制，建立安全生产监管监察执法人员执业资格制度，实现监管监察执法队伍的专业化和职业化；以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管监察执法人员岗位能力评价体系，到2015年各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%；鼓励和支持安全监管监察执法人员到企业挂职锻炼。3、完善安全监管监察执法工作条件。推进安全监管部门标准化建设，到2015年市、县、乡安全监管部门（站、办）标准化建设达标率分别为80%、70%、50%；建立完善安全生产监管监察实训体系，至2015年，全市安全监管监察执法人员定期实训覆盖率达到100%；实施农机安全监理机构基础设施及装备建设工程，配置与完善各级农机监理机构的专用执法及检测设备；加快推进“金安”工程二期建设。第五节、推进应急救援体系建设1、加强应急管理体制和机制建设。建立结构完整、统一协调的应急救援管理组织体系，建设反应灵敏、运转高效的应急管理与协调指挥系统；加强各地区、各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的合力；研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制。2、加快应急救援队伍建设。根据煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、消防等行业或领域的特点、危险源分布情况，以综合性应急救援队伍和各级政府部门、各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、调整布局、补充人员和装备，加快基本覆盖主要危险行业和危险区域的全市安全生产应急救援队伍体系。3、加强安全生产应急预案管理。根据宜春市应对突发公共事件总体应急预案、宜春市安全生产事故灾难应急预案要求，抓紧编制、修订各级各类安全生产应急预案和其他各类预案，搞好政府、部门、企业以及社会等相关应急预案的对接与协调，构建覆盖各地区、各行业、各单位的安全生产应急预案体系。第六节、普及全民全员安全教育1、普及安全生产教育。加强企业特别是高危行业从业人员岗前、岗中教育培训，强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。进一步推进地方政府安全生产分管领导培训工程，到2015年，市、县、乡镇政府分管安全生产领导干部安全培训率达到100%。2、增强公众安全意识。大力开展群众性的安全文化活动。宣传普及安全法律、安全防护、自救互救基本知识与技能，引导规范安全行为。大力开展安全文化“进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村”活动。3、建设安全示范典型。创建一批安全文化建设示范企业、安全社区、安全园区、安全乡镇，树立具有示范效应的不同类型的安全典型，倡导和鼓励增加安全文化建设投入。第四章、“十二五”安全生产重点工程第一节、基础设施建设及装备配备配合全省“安全监管系统基础设施建设及装备配备工程”、“ 安全生产监管信息化工程（“金安”二期）与应急平台建设及应用系统开发工程”、“ 煤矿安全监管监察机构能力保障建设工程”等工程建设，到2015年，全市安全监管部门的办公用房和执法装备基本达到国家标准，满足新时期安全监管监察工作需要。第二节、重大隐患治理配合全省“尾矿库重大隐患排查治理项目”、“ 煤矿安全生产重大隐患治理项目”、“ 危险化学品重大隐患排查治理项目”、“ 烟花爆竹重大隐患排查治理项目”等工程实施，到2015年，全市高危行业（尾矿库、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等）存在的重大隐患得到有效治理。第三节、应急救援体系建设配合全省“专业应急救援骨干队伍技术装备配备及更新项目”、“ 应急救援信息技术保障系统项目”等工程实施，到2015年，市安全生产应急救援指挥平台和重大危险源监测监控等安全生产应急救援信息技术保障系统要初步建成。第四节、技术支撑体系建设到2015年，初步建成宜春市矿山安全、非矿山安全与重大危险源监控、职业危害检测与鉴定3个专业中心实验室。安排建设资金750万元购置开展安全生产技术支撑服务必须的数据采集、检验测试、模拟验证、鉴定分析等设备。第五章、规划实施的保障措施第一节、监督考核与责任追究进一步理顺综合监管与专业监管和省、市、县的安全监管责任，充分发挥各级安委会的综合协调作用。建立和完善工作协调制度和联合执法机制，定期召开安委会成员会议，分析形势、研究问题、制定对策、部署任务。强化安全生产控制目标指标考核。凡突破总体控制指标，或者发生重特大事故的，考核结果为不合格，实行安全生产评先一票否决。凡是发生事故要先问责后进行事故调查处理，推行安全生产违法企业“黑名单”制度，实行事故企业负责人任职资格终身否决制度。第二节、建立安全生产投入机制1、建立事故预防基金、道路交通事故社会救助基金，完善风险抵押金制度。建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防控制；建立事故预防基金，逐年增加事故预防费用占工伤保险支出中的比重；依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，探索实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度。2、加快推进高危行业领域安全生产责任保险。加快推进矿山、化工、建筑等高危行业领域安全生产责任保险先行试点，建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。3、推行促进企业安全投入的信贷、赔付、保险等政策。建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制，实行有保有压的融资政策，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。第三节、完善法制与执法秩序完善安全生产法律法规的配套制度。结合实际，研究拟订有关安全生产监管管理、应急管理、建设项目安全许可、注册安全工程师等方面的规范性文件。建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度，加强行政执法监督检查，阳光行使权力。严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。定期分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，依法严肃处理。第四节、加强社会与舆论监督1、维护职工监督权益。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。2、拓宽社会监督渠道。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报信箱，公布举报电话，统一和规范安全生产举报投诉“12350”特服电话，接受社会公众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。【-精品word文档 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