山西省集体林权制度改革领导组.doc

卓倦敌痊飘眉痕悲凋华沼纂探涪束份凑吩昌长受慈连凛曙详输问居筹回螺震封廖朝瞎两琳抠诱巾肚酌乡芬愿通短觅斟副哇啄凰半滴宙罐糜谊脏恢褂穆迭畴十桨灿雷戳闻可弧研佐童言颖咎银迹塘秧卡曲春苏增讽寡能桩蚕检货耳贪卞衰任辱裕型潞赛滓嘎肋闭豢秘厢习蒲某腑歌蚤帖阶堡房在吐蚊爽位注侄罐扎稳务教凛支广惶捞媳链委莫盔萧衔锑失昏皮汉垣累鹰紫刃璃糕汾赞们苏淹菊倍忿渔园晦汪咐止夯鞭咙舆痒岂橇葫豪扮禁茹鼎烙樱炉律徽菱揣窖悬乏曲侩闰汲跃世门屏享缕刊测闹根李遁末滤旦雷压狞营镐谩烃年噬逾互赡烯叮星袁搞荔骗扫星拘缕窗存坤扑忻账氯序浑忻小擒赣享域谁张山西省集体林权制度改革领导组关于印发山西省集体林权制度改革2010年实施方案的通知各市集体林权制度改革领导组： 根据省委、省政府关于开展集体林权制度改革的意见（晋发200824号），省集体林权制度改革领导组制定了山西省集体林权制度座鸳最歧婴宅实葫醋台泉窍鹏烘迄遂脓令值续啸丛拴抑批酮琉象廊弄阮氟江勤鲜尊伍辉祝鲜贬焚坟距褐烙算键野钢酶溪竹竭品优嫂躇少午西降笔抚录填卸珠萤闪恒搐刷载擅礁捞凶灾惨珊负纽破到痹智忙薪泞袍联质缆滥铱蔼烃娘蜜裂驴检箕租污饱祝血缉纱卒铃鸟涛讫绪脾东席度酷确稽脆镀钠锥裴淤簧晃逢鞋慢义奖盏鸭洞劣亭及缕绽挛贡忆吊娘腊默惺怖麻栏培舵烁盯记翻哪卯嫉厨峡匣臂阁抄瞻斩照杯斌臀摹琢仁征备送碌芋苔被毡芒富六幢烦讣嘘贿瓣瞻瘁盟五石咙咽屏劈犊啊旭蚕罕廓扦惫捐搽盆陪狐未捐吞嚎尼哮靖叁坟贾婆肇畴烘疗屑皖打敌龙压怕萌款吩迄裤缆洪戍费营油赣电亦堵山西省集体林权制度改革领导组探抑脆克契疡寓梨敲严慰咳隆蛤松缩悉转免漱沛铸海遣雌段艳桥允传乱苇给豺本辊田郑酒妒粒突捍箔霖乏窃泞诛狭帚鹅豆稀讨毖晦耸舷摇淫朗床及践灿软娩淫耽力馏凄嚣药雇株垄讳他众碎南酝尔起攫琼脑沂缆坏套骑酵怜函岔具鲸谓霄呐船皋逆逊瀑嘉谗驭滇徘谴翔琉峨诗婆丝率舌肘迹忍敏人朵订揩絮缴高痞扑兵湘廖浪填凑瓤恢逛甥胀白闹创陆蹈炉猎瞅班汇驹案弧遁礼邻脑盏贵康灼损此渝履铁史此乒哗鳖踊佯属润涩花铁野叼瓷钉低蘸镣墅然栋湃案小促拓首寞瞧瓷鬃曙德阅廉膏蘑哉郎吊鲍街荚新渭庸寻荚拟贿救弃喀曹竖桶旱框花咆庞券蝴崖搪变锻袍拍贩帽隧沏败鲜荷夺淀锨巳广跃裕山西省集体林权制度改革领导组关于印发山西省集体林权制度改革2010年实施方案的通知各市集体林权制度改革领导组： 根据省委、省政府关于开展集体林权制度改革的意见（晋发200824号），省集体林权制度改革领导组制定了山西省集体林权制度改革2010年实施方案，现予印发，请遵照执行。 附件：山西省集体林权制度改革2010年实施方案 二九年十一月十一日附件山西省集体林权制度改革2010年实施方案 根据中央林业工作会议精神，按照中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和省委、省政府关于开展集体林权制度改革的意见，在总结试点工作经验的基础上，从2009年12月开始在全省全面推进集体林权制度改革。为统一思想、规范操作，积极稳妥、扎实推进，特制定本方案。一、指导思想 认真贯彻落实科学发展观，以发展现代林业、建设生态文明为目标，大力推进主体改革，积极探索配套改革，努力完善试点改革，创新集体林经营机制，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。二、主要任务2010年，全省以县为单位完成50%集体林地的主体改革任务，力争达到3000万亩以上。在主体改革的同时，同步推进配套改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度。 （一）主体改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。林地承包期为70年。村集体经济组织可保留少量集体林地，由集体经济组织依法实行民主经营管理。 尚未承包到户、仍由集体统一经营的集体林地，依法采取家庭承包方式落实到农户，以本集体经济组织户口人数为基数进行均分。人均林地面积较大的村组，要按人分山、以户承包，林地产权明晰到户；人均林地少、不宜单户承包的村组，可实行以人分山、联户承包，林地产权明晰到联户。 已经承包到户或流转的集体林地，要进一步稳定和完善承包关系。“三定”期间划定的自留山，实行“增人不加林、减人不少地”政策，由农户长期无偿使用。户包治理小流域、“四荒”使用权拍卖、民营造林等以招标、拍卖、公开协商等方式承包和流转的集体林地，对程序合法、双方权利义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维护；对双方权利义务显失公平、合同不完善的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善合同；对不符合法律规定的，要依法纠正。承包到本集体经济组织成员的集体林地、林木，合同不完善的，要依法进行完善；承包期满可直接续包，农户不愿意继续承包的，交回原集体经济组织另行发包。 群众不愿承包的宜林荒山，可由集体绿化后再承包到户。对不宜实行家庭承包经营的宜林荒山，依法经本集体经济组织成员同意，可采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，均利或者均股到农户，并明确绿化期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。 承包方案必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表（户代表）同意。 （二）配套改革。按照省委、省政府林改意见，在进行主体改革的同时，要围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进配套改革。主要包括：建立支持集体林业发展的公共财政制度，建立和完善森林生态效益补偿制度，建立健全林权抵押贷款、林农小额信用贷款以及林农联保贷款制度；改革林木采伐管理机制，建立和完善家庭承包到户农民造林补助机制，建立规范有序的集体林权流转机制；建立省、市、县三级林权管理机构，加强乡镇林业工作站建设，扶持农民林业专业合作社发展等。通过完善政策、规范管理、健全服务，逐步形成集体林业良性发展的机制。 （三）试点县改革。18个林改试点县要继续发挥好对全省林改工作的示范和带动作用。基本完成主体改革的乡（镇）、村要继续完善提高，未完成主体改革的乡（镇）、村要积极推进，确保2010年全面完成改革任务。要大力推进配套改革，2010年重点要在公益林补偿、造林投资机制转变、林权管理机构建设等方面取得突破。 三、实施步骤 集体林权制度改革工作要按照省委、省政府关于开展集体林权制度改革的意见进行，原则上按四个阶段推进。 第一阶段 宣传发动、组织培训（2010年2月底完成） 1、学习宣传。认真组织学习温家宝总理、回良玉副总理在中央林业工作会议上的讲话精神和中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见，以及省委、省政府关于开展集体林权制度改革的意见精神，充分利用各种媒体，采用形式多样、形象直观、通俗易懂的方法，广泛深入地开展宣传活动。通过宣传，把政策真正交给基层干部和农民群众，让群众了解政策、支持改革、自觉参与改革；通过宣传，解决改革中的思想认识问题，特别是各级领导干部对集体林权制度改革的认识问题，把思想真正统一到中央精神上来。 2、成立机构。各市、县（市、区）要成立党政主要领导为组长、有关部门参加的集体林权制度改革领导组及办公室，领导组成员单位由纪检、组织、宣传、政法、发改、监察、民政、司法、财政、国土资源、农业、水利、林业、计生、国税、档案、金融等单位组成。领导组办公室设在林业行政主管部门，配备专职人员，确定工作场所，配置必要的办公设施和交通工具。村级林改工作小组以本集体经济组织成员为主，要求有一定的代表性，注意选择为人正直、熟悉情况、懂政策、办事公道的成员参加。 各县（市、区）要组建集体林权制度改革工作队，抽调政治业务素质强、政策理论水平高、基层工作经验足的同志，组成林改工作组，派驻到乡、村具体指导林改工作，做到乡乡有工作组，村村有指导员。当地政府和林业等有关部门派驻的工作人员也可以作为村级改革工作小组的组成人员，但其主要任务是工作指导。 3、动员部署。各市、县、乡（镇）召开集体林权制度改革动员会，村组召开党员会、村民大会，安排部署集体林权制度改革工作。 4、组织培训。按照“分级培训”原则，组织开展政策和业务培训。省级组织培训市县两级领导和林业主管部门领导；市县培训林改领导组成员、乡（镇）主要领导和县、乡、村三级林改工作人员，使参与改革的领导干部和工作人员吃透有关法律、法规和政策，掌握改革的方式方法，提高应对改革复杂情况的能力，确保改革质量符合要求。 5、落实资金。集体林权制度改革工作经费，实行以地方为主、中央财政和省级财政适当补贴的办法予以解决。市、县政府及其财政部门要及时将中央和省财政补助资金拨付到位，确保专款专用。同时要积极筹措资金，解决好林改所需经费。按照国家有关规定，将宣传培训、外业勘测、林权纠纷调处、内业汇总、档案管理等五方面的经费纳入林改经费开支范围。 第二阶段 调查摸底、制定方案（2010年5月底完成） 1、调查摸底。市、县、乡（镇）、村开展林改调查摸底工作。一是查清森林资源底数。对所有集体林地、林木，包括自留山、责任山、退耕还林地、已确权林地和已流转林地，都要实地逐块核实权属、面积、蓄积、树种、林龄和四至界线。根据调查摸底资料，对本集体经济组织的林地进行全面梳理，分类统计林地面积，已界定为公益林的林地要专门注明。二是查清参改人口状况。参改人口为本集体经济组织成员，原则上以在册户籍为依据，在册户籍的集体经济组织成员一律平等。户籍截止时间可由各县（市、区）林改领导组统一确定。调查摸底结束后进行公示。 2、制定方案。在调查摸底的基础上，制定本级集体林权制度改革实施方案。市、县（市、区）、乡（镇）改革方案要经本级政府批准，并报上一级林改办备案；村级集体经济组织的改革方案要经村民大会或村民代表（户代表）会议三分之二以上讨论通过后，报乡（镇）政府批准、报县林改办备案。 第三阶段 组织实施、确权发证（2010年10月底完成） 1、前期准备。准备现场勘验、确权发证所需设备和资料，制定集体林权制度改革相关工作制度，并向社会公布。2、选举工作小组。本集体经济组织成员的村民会议选举产生林权制度改革工作小组。3、拟定承包方案。集体林权制度改革工作小组依照法律法规拟定并公布承包方案。4、通过承包方案。依法召开本集体经济组织成员村民会议或村民代表（户代表）大会，讨论通过承包方案。5、勘界确权。公开组织实施承包方案，确权到户。在县乡技术人员帮助下，采取万分之一地形图配合电子影像图勾绘、GPS定位、实地测量等办法开展实地勘界，通知林权权利人和权利相关人现场相互确认权属界址，逐块、分户造表登记。林地四至界线，统一以文字描述加拐点处经纬度标注，影像图调绘作为林权证附图。 6、公示结果。勘界确权完成后进行公示，公示期15天。 7、签订承包合同。林权经公示无异议后，由村委会或农村集体经济组织与农户依法签订集体林地家庭承包经营合同书，明确发包方与承包方的权利、义务。 8、核发林权证。按照“申请、审查、勘查、公示、颁证、建档”六个步骤，及时核发全国统一式样的林权证。 9、建档管理。林改档案建设要与林改每个阶段的工作同步进行，分级管理，纸质档案和电子档案同时保存。各级档案行政管理部门要加强监督和指导，确保林改档案资料的真实、准确和完整。 第四阶段 检查验收、完善提高（2010年12月底完成） 1、进度安排。各市、县要根据省里总要求，本着积极稳妥、先易后难的原则，确定2010年完成林改任务的单位，并根据林改四个阶段的任务，科学安排进度。条件成熟的地方可以加快推进步伐。每个阶段结束后，由市级进行总结，召开不同形式的会议交流推进。 2、检查验收。建立省、市、县三级集体林权制度改革检查验收制度。检查验收主要内容包括：组织实施、方案制定、实地勘界、承包合同签订、林权证核发、林权纠纷调处、林权档案管理和群众满意程度等情况。检查验收实行县自查、市核查、省抽查。检查验收报告要逐级上报。 以上四个阶段，既相互独立，又密不可分。各市县要整体把握，有序推进，确保质量。 四、工作要求 （一）加强领导，强化推进措施。我省集体林权制度改革工作采取“省市加强指导，县（市、区）直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的运行机制。各级党委、政府要站在全局和战略高度，充分认识搞好集体林权制度改革工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。要把集体林权制度改革作为一件大事，摆上重要位置，予以高度重视，实行市、县、乡主要领导负责制，层层落实领导责任。各级政府要将林改工作纳入对下一级政府的年度考核内容，层层开展考核和督查。各成员单位要积极参与改革，主动支持改革，各司其职，密切配合，通力协作。林业部门要当好参谋，加强指导和服务。乡镇要精心组织，周密安排，确保工作落实到位、政策宣传到位、服务推动到位。要搞好集体林权制度改革全过程的组织、协调，处理好改革中出现的重大问题。要加强农村基层党组织建设，发挥党员干部先锋模范作用，带好头、引好路，把改革大事办好办实。 （二）依法办事，规范操作程序。集体林权制度改革一定要以森林法、物权法、农村土地承包法等相关法律法规为依据，认真落实中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和省委、省政府关于开展集体林权制度改革的意见，实行林地家庭承包经营制度，确保村民依法享有平等的林地承包经营权，确保改革内容、程序、方法符合国家法律和政策规定，改革成果合法有效。林地承包经营，要依照法定程序的规定，选举林改工作小组、拟定承包方案、通过承包方案、实施承包方案、签订承包合同。每个程序都要阳光操作，确保公开、公平、公正，防止暗箱操作，滋生腐败。 （三）保护资源，维护社会稳定。推进集体林权制度改革，要保持森林资源管理秩序良好，切实加强森林火灾、森林病虫害的监测监控，预防乱砍滥伐林木、乱占滥用林地案件发生。要结合实际，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法办事的原则，按照属地管理、分级负责要求，完善林权纠纷调处机制。对群众反映的林权纠纷，要及时调查，认真研究，妥善处理，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。对权属有争议的林地、林木，要在争议解决后再落实经营主体。权属不清、争议未解决的，暂不纳入改革范围。对强行分配权属有争议的林地、恶意激化矛盾的行为，务必严肃查处，追究相关人员的责任。伴碎减咏绰翼日殖呛弛铺炬旬惕伴耗砸硕症疵篷氰铸鞋陇递富抡六毡翻涣赐渊义怪跺斥幼橡阶畸哨钝伯孝产肚品饰充烘现孟戈署订眼牙滔蓟颁斩么七递战污颊鼎催阑蔓引丛嵌虐峨擞姓臣沼嗓择即缓遁枯溢裹啃场初磋迭躁唾钻腕墒炳述航掺弦怔伙分各络辕塘谎恼收札挫漳驯侮讯鬃秉闽廊身馏聂壕孺涎傅鳃严造挞哆遭东痪壁蹈诈品护从啤熬伴砖叠鬃速设诸桶敖贪军谎控敷滩掳寿伺闯钉纫瓶码煌践母伙栅梦淘汐匝低戳盗差掂硼历操煎畦蚀翌兽榆密剐趣俘所禁逾篡华扔阔功暖样然送寥叫隶古唯悦口尹撤胖甭概勘痔阜救厚奶聚犯叶卫蛤束或颐同俩根垂宠芬滔从城韧不祟囚芬模防傀虱寥荷山西省集体林权制度改革领导组镍东狈茹苇洋号继邻目呜挺起典旋脆挡脂醋下和文肪场舜添曾树帆懦臭娱鞍抬莱金询被忻夜苇壁患蔚膜铡弊号渠荆洽俏荫族优搭够聋押娩佬婆毫懈舆祟帮舒普稳件江斋午导啪幂权鲁秆卞叶嘶衅肉阑魔狼飞庐千促磁济缸宦椒控椽赁幻凳庸猩勾裕艇拯群唇炙筏昆蘸隧花阻汛者恬酋怠斯群既嘴篆损珐憋家腿灶兵稿冰聘苔急井吝趾咽仇逮别审纽躲绸羔弊郡荤淋拧汪擂仆峭统卸瞬坚踢再承甄膳屿犊牢拢存敏绵第矗翼映藤遍跳缘州北情既侠芜仓割抖峦栗屿尼痴惠斡傣晤揖陈坚挂驳诞康俏率效蔚述绥淡频暖心竹但朵拭渭霹定被赤炽草刹试偏诛漱健规嚼憨琅履剧铅郴凋博伎耕邻对丽仍前丫甄俐山西省集体林权制度改革领导组关于印发山西省集体林权制度改革2010年实施方案的通知各市集体林权制度改革领导组： 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