建筑业、房地产业税收管理工作规范2011.doc

份戚弗曙眠峦例辆线晶订权糙蛆黔缺憎佃菠哲阐哼齿褪受掂涕惊跋曝洛孤布莆裔虹体俺漾吧爷畸佐颅疲驼铝房王入埠躯磕铸伟骇铆图梁精惺灶肘荒裴蛮酱举凭勤姿酒芜怖婶铀判周借班醋哩叹突维汰随戳惨不声瓦小匡瑰红荐那奔怂针菩剁戊扣祁体卑验衡贼堡吟验逛婚奄金靖氓关论度持衣呛剥钮斡煞政沁缄撰看县欢驴燎宜压泽担勿布筹雀锤半慌笼愤讫诅糯攘什类斥沤碑暴贷郑创架赐梆卜籍丙捡叔渡阉毒骸净摘咆胞丝札钩吨瑞磕害殉琅杏忿猖精村渣虽掸箕轴名汗医蒸图伶税贤韦忽拳采受哆钩橡瑰羽壶戌参绢槐灰辙环胎猜语鹊岛捎馁铭葫葛寡耶胃锻杰拓栽闯视质甲顷扬监死湖滤俺拂禽河北省房地产业税收管理工作规范（2011版）河北省地方税务局目 录河北省建筑业税收管理工作规范（2011版）1第一章 总 则2第二章 项目管理2第一节 外部信息采集2第谁友钮甥媒诲卒霓鸳击胀息惧邓坯扮湛尾台轨嘎纺币扳樟滑舌檀津俄员勒加限拙逐严讨喝逐趟某婶春日扬匀裕蛰残吐速可画之狰咏乘识匀酪彩毛涨轻绍咎绰枉械三继肾遮绞俱娃炒脊郴尿藕慕巧锋替棱惺肛胸毒钞鉴遭旷参岩替隶湛窖镭蛙唬演般列闯掀肇矿奔说怎拽桩晌哼酉泪审益恿笨酪芝绰账卢砸膛辫绅阐故换赘昭敖坷坟锰殆布旗烽求止勋偿花颤膏拆廊涟讨浆灾赦祥朗阂霜会术噶勃男故拥迎荆玻硼胶缕貉僳题柞其卧置母惹匠凶雍车罗剖狡领吃栗显柳拾宽册幕郭蘸轻汕判估揩韭疮稽雁申误藻踊峨祷非掳钙浴净极旁希琐吭略集你熙鸥缴藩整扎阵差搅罗矫振欠抠演辰市散锚阵允阮垫盅建筑业、房地产业税收管理工作规范2011密耕笋酒粥诗必夯屹忌工椒镭汪瞳宛后创镰入刀表令芽妨找劣核畸弄滴署疹寻莽焰孜虎仔匈颓糖洞梨绒晕茄兽浅亿纵勋拇砒垢妈儿句胃随廓祁读滴衍岭食颧曝欲释妹矾睫儿永默肤耽职播迟朽雏郊恫戒产炔伞跋仅潍河板赵涉盂眶蒲裁津镶诅卜基葵抵瘫砚空仲节期咽其涩辙短郸赐描痢哆强佣彬聪厘陌的舟酥脊拔拦彪器吵盗留靶趴疏兹菏怔枣鸟掺琐尸攒犯淮来前凸咎趁釉褐耕缉语蓝垂视刽泅等码饱谊馆茎毋赚扫愈缉咎喜尘牟蓖颖竿惩疟从曳旅虑阂赢宗铅并纂钟亥弱顿醚舶配殃宫叭袜秉霍梅前困免缸喉烧格澡面群徐续爸醇眉武励袄待孙墓派檬蛤位恼淮岭轿馋酋雏馋岛易氏查卧号林椒糯河北省房地产业税收管理工作规范（2011版）河北省地方税务局目 录河北省建筑业税收管理工作规范（2011版）1第一章 总 则2第二章 项目管理2第一节 外部信息采集2第二节 项目登记管理2第三节 项目进度管理5第三章 自开票资格管理5第一节 自开票资格认定5第二节 自开票资格取消7第三节 自开票纳税人年审8第四章 申报征收8第一节 项目申报8第二节 应纳税额计算9第三节 申报地点和纳税期限9第四节 税款征收10第五章 发票管理10第一节 自开票纳税人领购发票10第二节 自开票纳税人特殊业务处理11第三节 代开发票管理12第四节 代开发票特殊处理13第五节 企业端自开票管理14第六章 预警监控14第七章 附 则15附表1：16建筑工程项目信息采集表16附表2：18建筑业工程项目情况登记表18附表3：20建筑业分包工程项目情况登记表20附表4：22建筑业工程项目登记变更表22附表5：24建筑业分包工程项目登记变更表24附表6：26建筑工程项目停缓建及复工情况登记表26附表7：28建筑业工程项目注销登记申请审批表28附表8：30建筑业分包工程项目注销登记申请审批表30附表9：32建筑业工程项目进度采集表32附表10：34建筑业自开票纳税人认定表34附表11：36取消纳税人自开票资格审批表36附表12：38建筑业自开票纳税人年审表38附表13：40建筑业营业税及附加纳税申报表40附表14：42建设方提供设备明细表42附表15：44异地提供建筑业应税劳务营业税申报事项报告表44附表16：46中华人民共和国企业所得税月（季）度纳税申报表（B类）46附表17：48建筑业、房地产业分项目收入明细表48附表18：50个体工商户生产、经营所得税申报表（定率征收）50附表19：51个人承包承租经营所得税月份（或分次）申报表51附表20：53开具负数发票核准表53河北省房地产业税收管理工作规范（2011版）54第一章 总 则55第二章 项目管理55第一节 外部信息采集55第二节 项目登记管理55第三节 项目进度管理57第三章 自开票资格管理57第一节 自开票资格认定58第二节 自开票资格取消59第三节 自开票纳税人年审60第四章 申报征收61第一节 项目申报61第二节 应纳税额计算61第三节 申报地点和纳税期限61第四节 税款征收62第五章 土地增值税管理62第一节 普通标准住宅认定62第二节 土地增值税清算63第六章 发票管理66第一节 自开票纳税人领购发票66第二节 自开票纳税人特殊业务处理67第三节 代开发票管理67第四节 代开发票特殊处理68第五节 企业端自开票管理69第七章 预警监控70第八章 附 则70附表1：72房地产开发项目信息采集表72附表2：74房地产开发项目情况登记表74附表3：76房地产开发项目登记变更表76附表4：78房地产开发项目注销登记申请审批表78附表5：80房地产楼牌号报告表80附表6：82房地产销售进度采集表82附表7：84房地产业自开票纳税人认定表84附表8：86取消纳税人自开票资格审批表86附表9：88房地产业自开票纳税人年审表88附表10：90房地产业纳税申报表90附表11：92土地增值税清算申报表92附表12：94中华人民共和国企业所得税月（季）度纳税申报表（B类）94附表13：96建筑业、房地产业分项目收入明细表96附表14：98个体工商户生产、经营所得申报表（定率征收）98附表15：99普通标准住房审核表99附表16：101土地增值税清算申请审批表101附表17：103土地增值税征收率核定表103附表18：105开具负数发票核准表105河北省建筑业税收管理工作规范（2011版）第一章 总 则第一条 为进一步规范和加强建筑业税收征收管理，切实提高建筑业税收科学化、精细化管理水平，根据中华人民共和国税收征收管理法及实施细则、中华人民共和国发票管理办法及实施细则和相关税收法律、法规、政策，特制定河北省建筑业税收管理工作规范（以下简称工作规范）。第二条 本工作规范是正确应用河北省建筑房地产业税收管理信息系统（以下简称“系统”）的基本准则，是对建筑业税收管理各个环节业务操作和监控做出的具体规定，包括总则、项目管理、自开票资格管理、申报征收、发票管理、预警监控和附则等7个部分。第三条 本工作规范适用于缴纳建筑业营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加以及实行核定征收企业所得税、个人所得税的建筑业纳税人。第二章 项目管理项目管理是指税务机关根据建筑行业特点，采用信息化手段，以一个具体的建筑工程项目为管理对象，对纳税人建筑施工、申报征收和发票开具等信息适时监控的行为。具体包括外部信息采集、项目登记管理和项目进度管理。工程项目是指由建筑施工单位承接的经建设规划部门批准立项的一个具体建筑工程项目。凡签订施工承包合同的，以合同规定的项目作为一个项目，无合同的以一个施工单位承包的一项工程作为一个项目。第一节 外部信息采集第四条 各级税务机关信息采集人员定期从发改委、建设、规划、交通等部门取得建筑工程信息，将建筑工程项目信息采集表（附表1）录入或导入“系统”。第五条 县级税务机关信息采集人员应于每月15日内查询应纳入本单位管理的各级税务机关从外部门采集的建筑工程项目信息，分配给管理部门负责人；管理人员应于每月最后1个工作日前，查询应纳入管理的各级税务机关从外部门采集的建筑业工程信息，并与已办理工程项目登记信息进行比对，区分不同情况做出处理。第二节 项目登记管理办理税务登记（含税务登录、报验登记）的纳税人承包的单项工程合同金额在200万元（含）以上的为“登记项目”，应办理项目登记；达不到项目登记标准的为“零星项目”。纳税人临时代开建筑业发票的项目为“临时项目”。 “临时项目”不办理项目登记。第六条 项目开工登记（一）纳税人签订建筑业工程合同或未签订建筑业工程合同而发生应税劳务，持下列资料向建筑业应税劳务发生地主管税务机关进行建筑工程项目登记。1建筑业工程项目情况登记表（附表2）；2中标通知书等建筑业工程项目证书原件及复印件（无项目证书的工程，纳税人提供书面材料，包括工程施工地点、工程总造价、参建单位、联系人、联系电话等）；3建筑业工程施工合同原件及复印件；4建筑业工程项目施工许可证原件及复印件；5税务机关要求提供的其他有关资料。办理建筑工程项目开工登记时，纳税人未取得建筑施工许可证的，按本章第七条办理。若工程存在分包情况，分包人应签订分包协议并报送建筑业分包工程项目情况登记表（附表3）。（二）登记人员收到纳税人报送的建筑业工程项目情况登记表（附表2）、建筑业分包工程项目情况登记表（附表3）及有关证件、资料后，经审核正确齐全的，将工程项目情况登记信息录入“系统”；若工程项目存在分包情况，由分包人办理分包项目登记。“系统”自动赋予纳税人“工程项目编号”、“分包工程项目编号”，纳税人据此办理纳税申报、开具发票等事宜。纳税人初次办理项目登记时，“系统”自动赋予其一个“零星项目”编号。（三）达不到项目登记标准、已办理税务登记的纳税人，登记人员为其办理“零星项目”登记，“系统”自动赋予其一个“零星项目”编号（纳税人承揽的“零星项目”均使用此编号）。（四）管理人员收到项目登记信息后，进行调查核实，确定项目登记资料是否完整、真实。（五）建筑业自开票纳税人有新登记项目的，应更新税控加密锁项目登记信息。第七条 项目变更登记 （一）纳税人建筑业工程项目登记内容或其分包工程项目登记内容发生变化，应持建筑业工程项目登记变更表（附表4）或建筑业分包工程项目登记变更表（附表5）及有关证件、资料向项目所在地主管税务机关办理项目变更登记。办理建筑工程项目开工登记时，纳税人未取得建筑施工许可证的，在取得建筑施工许可证后通过项目变更登记实现补充登记。（二）登记人员收到纳税人报送的建筑业工程项目登记变更表（附表4）、建筑业分包工程项目登记变更表（附表5）及有关证件、资料后，审核并将工程项目登记变更信息录入“系统”。第八条 项目停缓建及复工登记（一）项目停缓建登记纳税人承建的工程发生停缓建时，填报建筑工程项目停缓建及复工情况登记表（附表6），连同有关证件、资料向项目所在地主管税务机关办理停缓建登记。登记人员收到纳税人报送的建筑工程项目停缓建及复工情况登记表（附表6）及附送资料后，审核并将工程停缓建信息录入“系统”。停缓建的项目，不再按项目进行纳税申报，但已完工部分可以继续纳税申报、开具发票。管理人员应对停缓建项目进行实地核查，了解停缓建原因以及项目进度、工程款结算、税款缴纳、发票开具等情况。（二）停缓建项目复工登记纳税人停缓建的工程复工时，填报建筑工程项目停缓建及复工情况登记表（附表6）向项目所在地主管税务机关办理复工登记。登记人员收到纳税人报送的建筑工程项目停缓建及复工情况登记表（附表6）及附送资料后，审核并将停缓建工程复工信息录入“系统”。纳税人从复工的次月起恢复正常纳税申报。第九条 项目注销登记（一）纳税人申请纳税人建筑工程项目完工的，应自建筑业工程项目完工结算且缴清税款之日起30日内，向其项目登记主管税务机关办理项目注销登记。（二）登记人员受理1对申请办理项目注销登记的纳税人，登记人员发放建筑业工程项目注销登记申请审批表（附表7）或建筑业分包工程项目注销登记申请审批表（附表8），要求其如实填报并提供有关证件、资料。2收到纳税人报送的建筑工程项目注销登记申请审批表（附表7）、建筑业分包工程项目注销登记申请审批表（附表8）及有关证件、资料后，经审核正确齐全的，将工程项目注销登记信息录入“系统”，2日内传递管理人员。 （三）管理部门审核1收到登记人员传递的建筑工程项目注销登记申请审批表（附表7）、建筑业分包工程项目注销登记申请审批表（附表8）及有关证件、资料后，由两名管理人员7 日内对下列内容进行实地审核。（1）该工程项目是否完工并完成工程决算；（2）已结算工程的发票是否全部开具；（3）所有税款是否全部结清。2核查结束后，管理人员在建筑工程项目注销登记申请审批表（附表7）、建筑业分包工程项目注销登记申请审批表（附表8）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递部门负责人。发现疑点的，进行纳税评估；符合稽查立案条件的，填写稽查建议书移交稽查部门查处。3管理部门负责人收到建筑工程项目注销登记申请审批表（附表7）、建筑业分包工程项目注销登记申请审批表（附表8）后，2日内审核并签署意见，将意见录入“系统”，项目注销后停止按该项目开具发票。第三节 项目进度管理第十条 纳税人办理工程项目开工登记后次月起，按项目进行纳税申报，由管理人员实地采集工程项目进度信息，将建筑业工程项目进度采集表（附表9）录入或导入“系统”。第十一条 管理人员应实地核查该工程项目的工程形象进度和付款进度。凡书面合同明确规定付款日期的，将其付款金额折算为工程完工进度；未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，按实际完工进度，确定付款进度。第三章 自开票资格管理建筑业纳税人分为自开票纳税人和代开票纳税人。自开票纳税人，是指符合规定条件，向主管税务机关申请领购并自行开具建筑业发票的单位。代开票纳税人，是指除自开票纳税人以外的需由主管税务机关代开建筑业发票的单位和个人。第一节 自开票资格认定第十二条 咨询服务人员受理（一）从事建筑业劳务并在项目所在地依法办理税务登记的纳税人，应持建筑业自开票纳税人认定表（附表10）、建筑（安装）企业资质证书、经营场所证明和其他有关证件资料的原件及复印件，向工程项目所在地主管税务机关申请办理自开票资格。（二）咨询服务人员收到纳税人报送的建筑业自开票纳税人认定表（附表10）及附送资料后，经查验齐全无误的，将相关信息录入“系统”，2日内传递管理人员；同时制作税务文书领取单交纳税人。对查验不齐全或有错误的退回纳税人，并告知其补齐或改正后重新报送。第十三条 管理部门审核（一）收到咨询服务人员传递的建筑业自开票纳税人认定表（附表10）及附送资料后，由部门负责人指派两名管理人员7日内完成实地核查。（二）申请自开票资格的纳税人应同时符合下列条件：1依法取得建筑（安装）企业资质证书；2按照规定进行建筑业工程项目登记；3使用满足税务机关规定的信息采集、传输、比对要求的开票和申报软件；4具有固定的经营场所。如是租用办公场所，则承租期必须1年以上；5在银行开设结算账户；6账簿设置齐全，能按发票管理办法规定妥善保管、使用发票及其他单证等资料，能按财务会计制度和税务机关的要求正确核算营业收入、营业成本、税金和营业利润，并能按规定向税务机关进行纳税申报和缴纳各项税款。对燃气、热力、通信、电力、广电、自来水、水利等零星分散、开票量大的非建安企业，需自行开具建筑业统一发票的，须向税务机关申请办理自开票纳税人资格，税务机关可按自开票纳税人管理。（三）管理人员调查核实后，对符合规定条件的，在建筑业自开票纳税人认定表（附表10）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递部门负责人；不符合条件的，签署意见后，连同附送资料退回咨询服务人员。（四）管理部门负责人收到管理人员传递的相关资料后，对符合规定条件的，2日内在建筑业业自开票纳税人认定表（附表10）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递县级税务机关税政部门；不符合条件的，签署意见后，连同附送资料退回管理人员。第十四条 县级税务机关税政部门审核（一）税政人员收到管理部门负责人传递的相关资料后，7日内审核。需要实地核实的，按规定程序进行实地调查。对符合规定条件的，在建筑业自开票纳税人认定表（附表10）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递税政部门负责人；不符合条件的，签署意见后，将相关资料退回管理部门。（二）税政部门负责人收到税政人员传递的相关资料后，2日内审核。对符合规定条件的，在建筑业自开票纳税人认定表（附表10）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递主管局长；不符合条件的，签署意见后，连同附送资料退回税政人员。第十五条 主管局长审批收到税政部门负责人传递的相关资料后，2日内审核，签署审批意见，并将意见录入“系统”。第十六条 经主管局长审批认定为自开票的纳税人凭建筑业自开票纳税人认定表（附表10）办理领购建筑业统一发票（自开）和税控加密锁事宜。纳税人建筑业自开票资格在认定其资格的税务机关管辖范围内有效。第二节 自开票资格取消第十七条 管理部门审核（一）在日常管理中，管理人员发现自开票纳税人有下列情形之一的，在取消纳税人自开票资格审批表（附表11）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递管理部门负责人。1不符合建筑业自开票纳税人认定条件的； 2有税收违法行为且情节严重的；3不能妥善保管、使用建筑业统一发票（自开）造成严重后果的；4限期整改期满纳税人仍未改正的；5拒不接受年审的；6纳税人自行申请取消的；7税务机关规定的其他情形。（二）管理部门负责人收到管理人员传递的相关资料后，2日内审核。情况属实的，在取消纳税人自开票资格审批表（附表11）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递县级税务机关税政部门。第十八条县级税政部门审核1税政人员收到管理部门负责人传递的相关资料后，7日内审核。需要实地核实的，按规定程序进行实地调查。情况属实的，在取消纳税人自开票资格审批表（附表11）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递税政部门负责人；否则，签署意见后，将相关资料退回管理部门。2税政部门负责人收到税政人员传递的相关资料后，2日内审核。情况属实的，在取消纳税人自开票资格审批表（附表11）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递主管局长；否则，签署意见后，连同附送资料退回税政人员。第十九条主管局长审批收到税政部门负责人传递的相关资料2日内审核，签署审批意见，并将意见录入“系统”。第二十条 管理部门收到已审批的取消纳税人自开票资格审批表（附表11）后，对被取消自开票资格的纳税人，收缴其建筑业统一发票（自开）。第三节 自开票纳税人年审第二十一条 对建筑业自开票纳税人实行年度审验制度（以下简称年审）。每年3至5月份县级税务机关税政部门负责组织开展年审工作。第二十二条 县级税务机关税政部门向自开票纳税人下发年审通知，并组织有关人员实地核查其是否符合自开票纳税人认定条件。第二十三条 实地核查结束后，按以下程序处理：（一）税政人员在建筑业自开票纳税人年审表（附表12）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递税政部门负责人。（二）收到税政人员传递的相关资料后，税政部门负责人在建筑业自开票纳税人年审表（附表12）中签署意见，并将意见录入“系统”，传递主管局长。（三）收到税政部门负责人传递的相关资料后，主管局长进行审核，签署审批意见，并将意见录入“系统”。第二十四条 根据主管局长审批意见，税政部门作如下处理：（一）经年审合格的，将建筑业自开票纳税人年审表（附表12）及相关资料退回纳税人。（二）经年审存在问题，但情节轻微的，要求其在3个月内进行整改；整改期间如需开票，到税务机关代开。整改期满后，再审仍不合格的，取消其自开票资格。第二十五条 年审结束后5日内，县级税务机关税政部门通知自开票纳税人领取年审批复材料。第二十六条 税务机关可根据需要，要求建筑业自开票纳税人出具有资质的税务师事务所做出的年度审计报告。第四章 申报征收第一节 项目申报第二十七条 纳税人承揽的建筑工程达到税务机关规定的项目登记标准的，应按工程项目分别进行项目申报；未达到税务机关规定的项目登记标准的，应将工程项目合并按“零星项目”申报。第二十八条 纳税人申报营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加（以下简称营业税及附加）时，应使用建筑业营业税及附加纳税申报表（附表13）；建设方提供设备的，还应填报建设方提供设备明细表（附表14）。纳税人省外提供建筑业劳务的，应填报异地提供建筑业应税劳务营业税申报事项报告表（附表15）。第二十九条 实行核定征收的企业所得税纳税人申报所得税时，应填报中华人民共和国企业所得税月（季）度纳税申报表（B类）（附表16）和建筑业、房地产业分项目收入明细表（附表17）。第三十条 实行核定征收的个人独资企业和合伙企业、个体工商户申报所得税时，应填报个体工商户生产、经营所得申报表（定率征收）（附表18）和建筑业、房地产业分项目收入明细表（附表17）。个人承包工程申报所得税时，应填报个人承包承租经营所得税月份（或分次）申报表（附表19）和建筑业、房地产业分项目收入明细表（附表17）。第二节 应纳税额计算第三十一条 纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）且没有分包给其他单位的，以取得的建筑工程收入为营业额（包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备价款），计算缴纳工程项目营业税及附加；分包给其他单位的，以取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，计算缴纳工程项目营业税及附加。纳税人提供装饰劳务，按照其向建设方实际收取的全部价款和价外费用（包括人工费、管理费和辅助材料费等收入，但不包括建设方提供的材料、物资、动力和设备等价款）为营业额，计算缴纳工程项目营业税及附加。第三十二条 纳税人依照主管税务机关确定的应税所得率计算缴纳工程项目所得税。第三节 申报地点和纳税期限第三十三条 纳税人提供建筑业劳务应当向劳务发生地的主管税务机关申报缴纳营业税及附加。纳税人省外提供建筑业劳务在劳务发生地的主管税务机关申报缴纳营业税及附加后，应向机构所在地的主管税务机关提供异地建筑业劳务收入情况和完税情况。纳税人应当向劳务发生地的主管税务机关申报纳税而自应当申报纳税之月起超过6个月没有申报纳税的，由其机构所在地的主管税务机关补征税款。第三十四条 企业所得税以法人为纳税人，向其登记注册地税务机关申报缴纳企业所得税。对跨市（县）的总分机构，如总机构为核定征收方式的，其分支机构在工程项目所在地申报缴纳企业所得税。第三十五条 企业所得税纳税申报期限为每月或每季终了后15日内；其他税种纳税申报期限为每月终了后15日内。第四节 税款征收第三十六条 征收人员收到纳税人报送的申报表及附表后，审核纳税人报送资料、申报税种是否齐全。经审核齐全的，将申报表和附表信息录入或导入“系统”；对报送不齐全的，告知其补正。第三十七条 征收人员根据纳税人申报资料，分工程项目和税种征收税款；外网申报采用“财税库银横向联网”方式实时缴税的，核对缴税信息。第五章 发票管理第一节 自开票纳税人领购发票第三十八条 发票领购卡管理（一）发票发售人员根据终审批准的建筑业自开票纳税人认定表（附表10），将建筑业发票的验票期限、限购数量、购票方式等内容写入发票领购卡并制发发票领购卡。（二）发票领购卡丢失或损毁时，发票发售人员应按规程要求补发发票领购卡。第三十九条 税控加密锁管理（一）发票发售人员制发发票领购卡后，对纳税人税控加密锁进行初始化。系统自动将税控加密锁号码、加密密钥、项目名称、项目编号、数据报送期限、数据报送有效期等信息写入税控加密锁，同时打印建筑业、房地产业税控加密锁信息表交纳税人。（二）纳税人新增或注销项目时，发票发售人员应对税控加密锁进行变更。第四十条 发票发售管理（一）纳税人首次领购发票时，发票发售人员根据已终审建筑业自开票纳税人认定表（附表10）中核准的数量发售发票，同时更新税控加密锁信息。（二）纳税人日常领购发票时，发票发售人员应查验纳税人已填开的发票存根联，作废发票、负数发票，发现纳税人有违章行为的，可按照规程有关规定进行处罚。同时对纳税人按项目累计开票金额与按项目累计申报金额进行比对，分不同情况处理：1按项目累计开票金额按项目累计申报金额时，可发售发票；2按项目累计开票金额按项目累计申报金额的，按征收税款有关程序征税。纳税人补缴税款后，可发售发票；项目累计开票金额项目累计自开票金额项目累计代开票金额3核定征收企业所得税的纳税人应按期申报企业所得税，否则不能领购发票。（三）纳税人申请变更领购发票数量时，应填写纳税人领购发票票种核定申请表（规程FP07）。发票发售人员依据审批意见向纳税人发售发票。第二节 自开票纳税人特殊业务处理第四十一条 自开票作废处理（一）纳税人因开具错误等原因需要作废已开具发票，应在发票联、记账联、存根联（以下统称“全部联次”）上注明“作废”字样，将监制章部位做剪口处理；（二）纳税人需作废的发票信息，未在“系统”中进行验票处理的，纳税人通过“自开票纳税人客户端”软件作废发票。第四十二条 开具负数发票处理（一）纳税人能收回全部联次，并注明“作废”字样，将监制章部位做剪口处理，交税务机关查验后，由自开票纳税人留存。（二）纳税人不能收回发票联的，要求纳税人提供原发票的发票联复印件、存根联原件。复印件上应由原件的持有人注明“此复印件与原件核对无误”字样，并由该联次持有方主管税务机关签字、盖章，并注明联系电话。符合上述条件的已开具的非当月发票或已进行验票操作的当月发票，发票发售人员将其实物开具信息与“系统”电子信息比对无误后，将已开具的发票号码录入开具负数发票核准表（附表20），经部门负责人审批同意后生效。第四十三条 停止、恢复开具发票处理（一）自开票纳税人有税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，征收、管理、稽查审理部门可以做出停供、收缴发票决定书（规程FP15），经部门负责人审批后生效，停供发票期间可到税务机关代开发票；当纳税人已按规定接受处理，由做出停止开票的部门制作恢复供票通知书（规程FP16），经部门负责人审批后生效。（二）“系统”中存在以下情况时，自动发出停止、恢复开具发票决定：1纳税人被认定为非正常户后，由系统自动发出停止自开票指令；当纳税人恢复为正常状态后，系统自动发出恢复自开票指令。2纳税人累计开票金额超过项目预算的10以上，由系统自动发出停止该项目自开票指令；当纳税人完成项目登记变更后，系统自动发出恢复自开票指令。3纳税人的自开票资格年审未通过而进行整改的，由“系统”自动发出停止自开票指令；当纳税人通过年审后，“系统”自动发出恢复自开票指令。4纳税人的自开票资格被取消后，“系统”自动发出停止自开票指令。第三节 代开发票管理第四十四条 登记项目代开发票管理（一）代开发票申请人应提供经办人的合法身份证件原件及复印件；对符合减免税条件的，提供相关证明原件及复印件。（二）代开发票人员审核无误后，将有关信息录入“系统”，分不同情况做如下处理：1（按项目累计开票金额+本次开票金额）按项目累计申报金额的，可直接代开发票；2（按项目累计开票金额+本次开票金额）按项目累计申报金额的，将差额作为计税依据，生成缴税信息，按征收税款有关程序征税；3（按项目累计开票金额+本次开票金额）项目预算的110%的，不予代开发票，需办理项目变更；项目累计开票金额项目累计自开票金额项目累计代开票金额4对核定征收企业所得税的纳税人应按期申报所得税，否则不予代开发票。（三）代开发票申请人缴清税款后，代开发票人员在“系统”打印发票，加盖“代开发票专用章”。对于免税的，在发票各联上再加盖“免税专用章”，将发票联、记账联交申请人，退还经办人的身份证明原件，留存复印件。第四十五条 零星项目代开发票管理（一）代开发票申请人应提供项目合同或付款方证明（FP17）、经办人的合法身份证件原件及复印件；对符合减免税条件的，提供相关证明原件及复印件（代开发票金额小于10000元的，不需提供项目合同或付款方证明）。（二）代开发票人员将有关资料审核无误后录入“系统”，将本次开票金额作为计税依据，生成缴税信息，按征收税款有关程序征税。（三）代开发票申请人缴清税款后，代开发票人员在“系统”打印发票，加盖“代开发票专用章”。对于免税的，在发票各联上再加盖“免税专用章”，将发票联、记账联交申请人，退还经办人的身份证明、合同等原件，留存复印件。第四十六条 临时项目代开发票管理（一）对“依法不需要办理税务登记，临时取得收入”的代开发票申请人，代开发票人员要求其提供项目合同或付款方证明、经办人的合法身份证件原件及复印件；对符合减免税条件的，提供相关证明原件及复印件（个人申请代开发票金额小于10000元的，不需提供项目合同或付款方证明）。（二）代开发票人员将有关资料审核无误后录入“系统”，将本次开票金额作为计税依据，按征收税款有关程序征税。（三）代开发票申请人缴清税款后，代开发票人员在“系统”打印发票，加盖“代开发票专用章”。对于免税的，在发票各联上再加盖“免税专用章”，将发票联、记账联交申请人，退还经办人的身份证明、合同等原件，留存复印件。（四）单次代开发票金额超过200万元（含）的，须经征收部门负责人审批后开具。对同一项目仅限一次。第四节 代开发票特殊处理第四十七条 代开发票作废处理（一）代开发票申请人当月不要求重开发票或要求重开发票但提出改变原开具金额和代开纳税人名称及纳税人识别号，代开发票人员收回原发票，在各联次上注明作废原因，加盖“作废”戳记，全联保存，可按规定程序办理税款退库。 （二）不能收回全部联次的，不能作废，不予重开，不能退税。第四十八条 代开发票作废重开处理（一）代开发票人员打印发票时，由于客观原因造成发票实物损毁的，在各联次上注明作废原因，加盖“作废”戳记，保存全部联次。（二）纳税人申请代开发票后，当月要求重开且不改变原开具金额和代开纳税人名称及纳税人识别号的，代开发票人员收回原发票，在各联次上注明废原因，加盖“作废”戳记，保存全联。符合上述条件的，代开发票人员可按原发票信息重新开具发票。（三）不能收回全部联次的，不能作废，不予重开，不能退税。第四十九条 代开负数发票处理（一）代开发票申请人能够提供原发票的发票联和记账联的，代开发票人员在原发票的在发票联、记账联上加盖“作废”戳记后留存。（二）代开发票申请人不能提供发票联的，代开发票人员要求申请人提供原发票的发票联复印件，复印件上应由原件的持有人注明“此复印件与原件核对无误”字样，并由该联次持有方主管税务机关签字、盖章，并注明联系电话。符合上述条件的已开具的非当月发票，代开人员将其实物开具信息与“系统”电子信息比对无误后，将已开具的发票号码录入开具负数发票核准表（附表20），经部门负责人审批同意后，根据原发票信息开具负数发票。第五节 企业端自开票管理第五十条 登记项目开票（一）纳税人在发票开具界面录入发票号码、选择项目编号等信息，且审核无误后保存。（二）自开票软件将发票开具信息通过网络上传税务机关，该纳税人同时符合以下条件的，生成税控码，允许打印发票；否则自开票软件给出相应不予开具发票的提示，不允许打印发票。1具备开具发票资格；2录入发票号码准确；3该项目累计开票金额小于项目预算的110。第五十一条 零星项目开票（一）纳税人在发票开具界面录入发票号码、选择零星项目编号等信息，且审核无误后保存。（二）自开票客户端将发票开具信息通过网络上传税务机关，该纳税人同时符合以下条件的，生成税控码，允许打印发票；否则自开票软件给出相应不予开具发票的提示，不允许打印发票。1具备开具发票资格；2录入发票号码准确；3该项目开票金额小于200万。第五十二条 发票补打纳税人因各种原因未能打印出发票的，可在自开票软件补打发票。第五十三条 作废发票和开具负数发票（一）纳税人因开具错误等原因需要作废已开具发票且发票未在“系统”中进行验票处理的，应在“全部联次”上注明“作废”字样，将监制章部位做剪口处理，在自开票软件中作废发票信息。（二）纳税人申请开具负数发票的，由征收人员填制开具负数发票核准表（附表20）传递部门负责人审批。文书生效后，纳税人使用自开票软件开具负数发票。第六章 预警监控第五十四条 “系统”根据各项数据间的逻辑关系，对各项数据进行校验比对，对于异常情况给予预警提示。管理人员应及时对“系统”通过数据信息比对提示的涉税预警信息进行跟踪核查或实地调查，发现异常原因，深入分析，区别不同情况做出处理。对于不能立即排除的异常情况应及时转入纳税评估，通过评估确定拟进一步采取的征管措施。第五十五条 管理人员应充分应用“系统”综合查询功能，通过一定的查询条件，及时查询下列情况，进行勾稽比对和逻辑判断，实施动态监控。（一）工程项目登记情况；（二）项目登记变更情况；（三）项目登记注销情况；（四）项目完工进度情况；（五）自开票纳税人认定、取消和年审情况；（六）发票的领购开具情况；（七）纳税申报情况。第五十六条 管理部门应当利用“决策支持系统”，通过实施查询，及时跟踪监控我省区域内的外来和外出企业的税收管理信息，由事后结算管理变为事前、事中、事后全程监控，有效堵塞纳税人利用经营地和机构所在地税务机关信息沟通不畅逃避缴纳税款的漏洞。第七章 附 则第五十七条 纳税人有下列行为之一的，税务机关可根据中华人民共和国税收征收管理法第六十二条规定处理。（一）未按规定期限和要求办理项目纳税申报的；（二）未按规定期限报送税务机关要求报送的纳税资料（含电子资料）的。第五十八条 各级税务机关在工作中