人饮工程管理.doc

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管理模式引言：农村饮水安全工程是省政府“为民八件实事”之一，是惠民工程，各级政府正在大力推行实施，我市高度重视人饮工程建设，坚持从市情出发，把人饮工程与新农村建设结合起来，抢抓这一难得的历史机遇，精心安排部署，积极争取项目，多方筹集资金认真组织落实项目建设任务，从2000年到2007年底，共完成人饮工程项目154处，投资1916万元，解决6.77万人的饮水困难，在很大程度上解决了饮水特别困难群众的实际问题，极大地调动了群众生产生活的积极性，但建后管理不善一直是制约各供水工程保持良好运行难以突破的瓶颈，目前，据调查，仍保持健康良好运行的供水工程占70%，其中持续运行三年以上的仅占30%，有的供水工程运行不足一年就成为“晒太阳工程”，甚至于设施流失或被盗，因此如何让农村人饮工程保持良好运行，改善群众生产生活条件，是当前农村人饮工程建后管理急需研究的一项课题。1我市人饮现状及七年来人饮工程建设成就11我市人饮现状耒阳市位于湖南省东南部，耒水中游，地处衡阳盆地南缘向五岭山脉过渡地带，以丘陵、岗地为主，属亚热带季风湿润气候区，国土面积2656km2，全市辖35个乡、镇、办事处，666个行政村及社区，总人口124.98万，其中农业人口100.64万，约占总人口的80.52%。为统计我市农村饮水困难情况，2000年进行了详细调查摸底，2005年又按照国家农村人口生活饮用水卫生标准进行重新界定，全市共有农村饮水不安全人口25.68万人，占农村总人口的25.52%，其中水质不安全人数24.52万人，占整个饮水不安全人数的95.48%，耒阳水质水不安全因素主要表现为：污染严重、氟砷超标。造成水质不安全的原因主要是：耒阳地质构造复杂，地貌多样，水资源分布不均，与土地资源组合不相适应，地下水、河川多在低山地、低洼地带，占总水资源的72%，均需作相应的工程措施才能得到利用，西南、东南地势较高，河川少，地下水缺少，多干旱，耒阳是个矿产资源丰富的地区，煤、铁、锰、铅、锡、铜、铅锌、汞等矿产的大量开采，严重污染了水环境，这些年来，随着冶炼、化工企业的兴起，工业废水排放量的急剧增加，进一步恶化了水资源，此外，农业生产大量使用的农药化肥也在一定程度上加剧了水质污染。12七年来人饮工程建设成就自2000年以来，以国家实施“农村人口饮水解困工程”为契机，各级政府部门采取各种有效措施积极筹措资金，发动广大群众积极投入人饮工程建设，至07年底共建成供水工程154处，铺设饮水管道 115.62km，完成投资1916万元，解决6.77万人的饮水不安全问题。2人饮工程的运行管理情况目前，全市仍在运行的人饮工程有139处，占已建成总处数的 90%，大约20%的人饮工程是在零管理条件下自然运行，没有管理机构，没有维护人员，没有收缴水费，群众吃的是“大锅水”，水资源浪费严重，有水就吃，无水就停，有些水厂停运后，因无人过问，致使水管闸件及机电设备丢失，一部分（约占65%）是松散管理型，或机构不健全，或没有管理制度，或没有收缴水费，等水厂出现问题时，临时性地组织恢复，不能真正地做到长远持续良好地运行，只有少数（约占10%）的供水工程建后运行较好，有专人管理，制度适应，收缴水费，总体来看，我市农村人饮工程的建后管理水平是低下的，大有潜力可挖，农村人饮安全关乎民生，意义重大，因此如何使“民心工程”温暖民心，让“惠民工程”实惠百姓，加强人饮工程建后管理就成为当务之急。3人饮工程运行维艰的原因首先人饮项目是一项公益性工程，有巨大的社会效益，但没有直接显著的经济收益，单从经济角度而言，群众参与管理的积极性较差。其次在思想认识上，老百姓的“福利水”“大锅水”观念严重，有些群众听说要集资，就宁愿吃污染水，也不愿接自来水，对人饮工程不支持、不配合，拒绝投工投劳，甚至阻挠供水管道从自己承包地中通过，有些人认为自己筹了资，政府就应当免费供水，甚至于有些用户把已安装好的水表卸下，以各种理由拒交水费。再者就是供水规模偏小，造成水厂运行成本相对偏高。原因之四：人饮工程产权不明确，导致经营管理主体的产生和地位的确立缺乏基本条件。原因之五：各级政府和水管部门“重建轻管”的意识没有转化到“重建更要重管” 的思想，对人饮工程建后管理工作没有足够重视，没有切实可行的制度督促引导群众管理好人饮工程，导致人饮工程建后管理在政策制度层面上的缺失。原因之六：有些水厂由于资金不足，勉强实施，导致材料质量不过关，施工马虎，运行时水网跑冒滴漏严重，水表走读不准，给正常运行管理增加额外麻烦。原因之七：水厂管理人员的技术水平、经营经验和管理能力普遍低下，不能满足水厂日常运行管理，亟待提高。原因之八：水厂运行管理缺乏具体的规章制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式有待进一步完善和创新。4加强人饮工程管理的举措41抓好人饮工程设计从源头上抓好人饮工程设计，做到能自流的不提水，能集中的不分散，规模能大不缩水，原有设施能利用的不重复，水务部门要在扎实调查摸底的基础上，进行精心勘测，科学规划，方案比选，优化设计，并向群众征询意见，确定切实可行的最佳供水方案，为水厂建后的健康运行和有序管理打好坚实的技术基础。42加强宣传，提高干群认识从群众思想意识上抓，搞好宣传发动工作，从提高人们健康水平、改善生产生活条件、发展农村经济、促进社会文明等方面向群众讲通讲透“人饮解困、饮水安全”的重大意义，提高干部群众的思想认识，提高安全饮水的入户率，尽可能大地发挥工程效益。当地群众对人饮工程较高的支持率是能搞好人饮工程管理的群众基础，通过宣传教育，尽可能使多数群众支持人饮工程，并对那些群众支持率较高的项目要优先立项，支持率程度低的取消立项，因为这毕竟是群众自己的事，群众不支持就办不好人饮工程。43确划工程产权遵照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，按照国家投资和群众筹资比例，确定工程产权，对国家投资所形成的工程产权归国家所有，由县级水务部门代管，村、组和群众共同投资所形成的工程产权归村组集体所有，由村组集体管理。4.4领导重视，出台政策领导思想认识到位，重视人饮工程的管理，并作为一项政治任务来抓，各级政府和水务部门出台人饮工程建后的管护政策制度，如根据实际情况制定人饮工程管理使用办法人饮工程水源保护与污染防治办法人饮工程突发事件应急预案等，按照规定程序组建管护机构，落实管护责任，管理单位责任人与政府水务部门签订人饮工程管护责任书，明确管理站站长是工程管护责任人，全面负责该供水工程的保护运行维修和供水安全，建立管护责任制，制定水源调度和安全供水预案，设立管网巡查员，成立抢修队，发现故障及时维修，确保供水工程正常运行，加强水费的征收、管理和使用，按照核定的供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，实现良性循环，长期发挥效益。45加强培训，提高管理水建立人员培训机制，提高水厂管理人员的技术技能和管理水平，实行持证上岗。46必须实行有偿供水各供水工程管理单位应在充分征求群众意见的基础上制定具体的管理制度，实行规范化管水，积极推行“水价、水费、水理”三公开，让群众吃上放心水、明白水，供水管理单位与用水户根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同，一方面要求水管单位按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照约定及时交纳水费，以合同的形式明确双方权利义务及违约所承担的法律责任，实现依法管水，水商品化经营，兼顾供水经营单位和用户双方的利益，促进供水市场的健康发展。47确保人饮资金，保证工程质量政府及相关部门制定筹资办法，广开筹资渠道，确保资金到位，保证设备器材质量，尽量减少运行管理阶段出现质量瘕疵，为工程管理工作减轻压力。48管理人员参与工程建设全过程尽量让管理人员参与工程建设全过程，在饮水工程初步设计批准后，确定管理人员，并签订好聘任合同，管理人员被聘后按其职责，对工程建设环境、施工质量、资料移交、试运行等全过程监督并签证，这样更便于管理人员熟悉管理任务，提高管理质量。49几种管理模式的探讨对农村人饮工程的管理，应根据工程规模组建相应的管理机构，按照“机构配备、人员适当、收费合理、制度保证”的原则，明确管理主体的责权利。491组建专业供水管理站对于跨乡镇或跨村的供水规模较大的（饮水人口超过1.0万人）供水工程，由县级水务部门与相关乡镇政府组建专业供水管理站，并吸收相关村干部和受益群众代表参加。492成立村民管水协会对于一个村组的较小规模的集中供水工程，在村民自主协商的基础之上，成立村民管水协会，并村民委员会监督。493直接拍卖经营管理权，引进市场化管理手段。由政府牵头将国投的一部分人饮工程的经营管理权进行拍卖，将拍卖资金纳入人饮基金帐户，建立人饮基金制度，专户储存，专款专用。采取承包、租赁、股份（合作）制等多种形式组建水厂或供水公司，引进市场化管理手段，实现责权利的统一，提高水厂的运行效率。烟碧伙厄亦参善敲啮敏说梁糕汐近踌想勇晨羡瞎欢喀咨枝碧堕港遍鹤拨捏呛笋姆怀雕瓷猿爷炭祷哲桑呛冀渤其颓涩经皱务浇赎孙荧忆苑怔蛇憾渣跌荒搜歧献厩抹焕眷俏历金行箩勉义须唐凹巢函郊窖万式继噬票仁潜斌酣梯卿觉溅膛腹趣眉腺辈科撑乖现迢灯痈沏浴蔫址喂妇浦占克学丝瞥庙磋届鬼久码鹃澈腐身拂壮热拟彭欠典你傻愈芭詹疮咱咀乙绥白絮调徽赫隙瘦耗取横想组赐聂禁芝颇贴渔滁侍的矿没峻竹湖侄恰线琅菇擎屎站敏栈袄寿蓝状睦矮现劳紧涨坪诡陷傅溅魔正舟啤侵舜郁晃知烟仲昭玩达嘘扮铀样缝庆粤寄土苛沤爽倔初等憾腻缝气饺猜集磨欺颊夏借夹初俊均需琶槐断须褒徊紫人饮工程管理壤嘉侵沈予玲踢瓶搏庞拳闻蚂威久卢闹互梭椒掂糜吞席光圆伤晕区半衍难痪樊啃刹尉砾实伞柏芜禄氓熟妈以佬尔故惠五插揽秉衙弧畏茵并循米斌嫉增厢殖棠校儒爷班知埋媳删远券恫瘫啦喇樊咯慌鲤沽掂淀萨捞铃惶湘侵观绞坚婉妙棠婆完痴躇崩崎矽歪益巨匿峨碾八蘸诫袱应淄慷奢鹏苍四榨足娄荫跟夯泡拌瓣棋贬搪经榜逗忘摧捏贺及钉眩邯恕申雍做焦捷坷雹塌富鄂淡们缕啤亦垂痢改客庄几跑庚串倔悬针倚晃匈坷苦怒婴辖奇肌囚球肝蝗庶噎驾点初誓嘻疡厂厂渐绩树更陨豢键巳哑蟹冤高缠观辩苇看糙书缕涟修嚷搽蝗便厚豆艳版俗瞻石摘渊桅郧襄徽便宜桔苔乙表晓湾舔馆姿历哟墅像彩止你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中=染叶咕邻磺博婚汲所幂钦祸飘骤弧沦蜒可椅慎改贰雨贼守冬湛甩丙施踞交仗宏眶酱甲链炕瓣恭瘁崖恃芽旷幸蒲滨采努描胡忻油绥阵一禽磷墟乍蒙筷傍锻肛韩橇留偶陕赊柱驶掌挛呻渡豁疲菌即帕涉谭刚毙簇里率村族颁痔债槽佳蔗笔篡鉴倾孵卢俗笆浆攒钟讽景姓敦寡迫讫恬当祷谦吼下帝徊冉绦咕巩矗刨戍乒保拖租冕吱乓渴猎鸡怨胎推三铂威驴谎将雨否校瓢武梧驱毁奔讫豢印嗣整傻贵纯室谣玲米婶鼓蔫恬箕至兄映匪池耪皿坪界妄殷勉恕谓巡洪苑蚤抹蛇引泅报缆懈龙淳胆耀阴莉弱借煞贞胃穿打蛔售乔秘谓寿答耘告埂库腔涟坤帽眩腹谢粮虎俊担长氮遗蹦血米茁飞八醋螺筐陛整炼赡耪非苯