阿图什市2011年珍稀濒危物种天山盘羊、天山北山羊、雪豹、金雕等野外救护与繁育建设项目建议书.doc

阿图什市哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、雪豹、金雕等珍稀濒危物种
野外救护与繁育建设

项

目

建

议

哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、金雕等珍稀濒危物
种野外救护与繁育建设项目建议书

一、项目概况
1.1 项目概要
1.1.1 项目单位基本情况
建设单位：阿图什市林业局
1.1.2 项目建设内容
项目名称：《阿图什市2011年哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、金雕、雪豹等珍稀濒危物种野外救护与繁育站建设》
建设性质：新建
建设地点：新疆阿图什市哈拉峻乡盆地、吐古买提乡山区
建设规模及建设内容：根据项目区域的自然条件，资源状况、产品市场预测、投资及经济效益分析，项目区占地面积55亩，其中：牧草面积50亩，本项目占地5亩建救助站一个，繁育站一个，医疗器具一套，通讯设备一套（卫星电话、对讲机、望远镜、夜视仪、救护设备、瞭望塔），生产用房100平方米（5间）园区道路800米，防护林带4条，林果观赏林带2条。
二、立项背景和意义
1、阿图什市野生动植物保护管理现状
为了更好的保护阿图什市的野生动植物资源，依靠法律武器打击违法犯罪活动，在国家制定的《森林法》、《野生动植物保护法》、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国野生动植物保护法》办法，阿图什市制定了《阿图什市重点保护野生动植物名录》其中：国家一二级，10多种，自治区一级二级20余种，野生植物国家、自治区级50余种。通过新闻媒体、发放宣传单的作用，利用“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“普法教育月”等契机，对全社会进行了广泛宣传，切实提高了广大人民群众的保护意识，同时，按照国家、自治区相继组织开展的“春雷行动”、“绿盾一号、二号行动”“猎鹰行动”、春季行动等多次打击破坏野生动植物犯罪的专项行动，先后开展五次清剿活动。使得近年来野生动植物方面的违法活动明显减少
2、存在问题
（1）有些单位或个人急功近利，只顾眼前利益，不顾长远利益，导致重大的乱批乱占、滥垦滥伐、乱采乱挖、滥捕滥猎的案件时有发生野生动植物栖息地逐年减少，生态资源过度开发利用，对野生动植物物种生存和安全构成严重威胁。
（2）野生动植物保护管理体系不适应当前的形势，存在着很多不完善的地方，特别是野生动植物保护中绝大部分工作经费没有纳入到各级政府的财政预算，基层管理机构存在着站点无房、交通无车、通讯无设备、工作无经费的“四无”现象，同时国家、自治区投资政策没有按照各地区的实际来计划，因地方经济发展属不发达地区，投资力度不是很大，这样对开展野生动植物工作带来诸多不便。
（3）资源监测体系不健全，目前阿图什市野生动物疫情、环境监测基础条件差，没有系统监测网络，特别是对突发性极强的自然灾害缺乏预防和快速反应能力，对自然灾害的控制手段仍然相对落后，资源调查、监测没有先进的技术手段，不能及时准确地掌握动态变化的趋势。野生动植物是人类宝贵的自然遗产，是自然环境的重要组成部分；是可以利用的再生自然资源；也是实现区域经济发展和社会进步的重要战略资源，特别是维持阿图什市脆弱的生态系统平衡和生态系统的稳定起着重要的作用。
三、建设目标
通过实施珍稀濒危物种野外救护和人工繁育，对受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的及执法没收和收容到的野生动物实施救护，并对治愈的野生动物组织野外放生；结合社会主义新农村建设，继续建立珍稀、濒危野生动植物的人工繁育种群，通过试点、示范等措施推广野生动植物繁育利用规范化模式，促进濒危物种拯救繁育，带动驯养繁殖业和种植业等相关产业的发展，实现农业增效、农民增收。
四、编制依据
（1）《中华人民共和国森林法》
（2）《中华人民共和国野生动物保护法》
（3）《中华人民共和国环境保护法》
（4）《中华人民共和国动物防疫法》
（5）《中华人民共和国野生动植物保护条例》。
（6）《中华人民共和国重大动物疫情应急条例》
（7）《中华人民共和国自然保护区条例》
（8）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
（9）《濒危野生动植物物种国际贸易公约》（1981）
（10）《中国生物多样性保护行动计划》
（11）《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》
（12）《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国野生动植物保护法〉办法》
（13）《全国野生动植物保护及保护区建设工程规划》
（14）《全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设总体规划》
（15）《新疆维吾尔自治区野生动资源调查成果》（1995-2001）
（16）《新疆湿地资源调查成果》（1995-2001）
（17）《新疆重点保护野生植物资源点成果》
（18）《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）。
（19）《国家林业局2011年珍稀濒危物种野外救护与繁育站申报指南》（2010）
五、项目建设内容
根据项目区域的自然条件，资源状况、产品市场预测、投资及经济效益分析，项目区占地面积55亩，其中：牧草面积50亩，本项目占地5亩建救助站、繁育站各一个，医疗器具一套，通讯设备一套（卫星电话、对讲机、望远镜、夜视仪、救护设备、瞭望塔），基本物质一套（购买生活物资采购、实验设备、交通工具、技术检测及咨询费、劳务费、会议费、资料费、燃油费等）办公设备（购买计算机、打印机、传真、数码相机、摄像机等）生产用房100平方米（5间）园区道路800米，防护林带4条，林果观赏林带2条。
六、工作方案
加强宏观管理，项目实行法人代表负责制，成立阿图什市珍稀濒危物种救助与繁育站建设项目领导小组，组长由林业局局长担任，副组长由森林公安派出所所长、畜牧局、兽医站的主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室由局项目办担任，成员由林业干部、林业公安派出所、畜牧局、兽医站技术人员等组成，并负责项目的实施管理工作，并聘请自治区、自治州、野生动物保护等相关专家为技术总顾问。
七、项目进度安排
进度安排：2011年1月-2011年12月（一年）
1、2010年4月-5月向州野生动物保护办申请立项，完成编制项目建议书、编制项目前期规划。
2、项目立项后，向阿图什市党委、市人民政府申请解决工程所需土地手续办理，由市政府协调组织相关部门对该项目进行论证，进行现场勘验，并下达该工程土地使用的批复。
3、阿图什市林业局、国土资源局、城建局、环保局和水利部门等单位相关人员到工程区现场进行区划、划线、设立界桩等。
4、项目审批后按照规划目标逐步实施，预计2011年10月前完成，并投入使用。
八、项目预期成果
野生动植物是一种重要的可再生资源，它与人类的发展息息相关。项目实施后，野生动植物得到了充分保护，数量逐渐增加，合理利用时机逐步成熟，而且发展潜力较大，如特种养殖、深加工、动物园、植物园、狩猎场等，成为开展科技研究、科普教育的重要场所，为此产生了很好的社会效益、经济效益。
九、投资估算
项目总投资：120万元
（1）国家投资：100万元
（2）其它投入：20万元
项目
数量
单位
经费预算（万元）
一、救助站、繁育站主体
2
平方米
20
二、医疗救助设备
1
套
10
三、通讯设备
3
套
10
四、生产、生活物质
6
套
5
五、办公设备

10
1、电脑
4
台
2.5
2、一体机
1
台
5
3、数码相机
1
台
0.5
4、摄像机
1
台
2
六、交通工具

20
1、越野车
1
辆
17
2、摩托车
5
辆
3
七、实验设备
1
套
10
八、野生动物科教活动费

20
1.培训讲座费
20
次
2
2.展览费
5

2
3.差旅费

5
4、会议费

1
5、技术检测、资料、劳务费

10
九、其它

15
燃油费

10
药品药具费

5
共 计

120

十、保障措施
1、政策保障
野生动植物保护工作政策性强，责任大、管理难，阿图什市属于边远地区，经济发展相对滞后，保护工作需要国家、自治区政策支持，在野生动植物保护、自然保护区和湿地建设、资源开发、产业发展、特种养殖、狩猎、特色旅游等方面给予一定的政策倾斜。
2、法制保障
阿图什市紧紧围绕《野生动植物保护法》和《野生动植物保护实施条例》以及其它相关法律法规，制定出台一些管理办法和细则，在今后实施中，不断提高执法力度，采取有效的措施，坚决打击滥垦滥伐、乱采乱挖、滥捕滥猎的违法犯罪活动，切实遏制非法经营、倒卖、猎捕混乱的局面。
3、资金保障
资金投入严重不足，是阿图什市野生动植物保护事业发展的重要制约因素，国家、自治区要将野生动植物保护经费列入财政预算内、列入国民经济发展计划内，通过整合资金、拓展资金渠道，提高投资力度。

附：
国家林业局2011年珍稀濒危物种野外救护与繁育项目申报书

项 目 名 称：阿图什市哈拉峻乡盘羊、天山北山羊、雪豹、金雕等珍惜濒危物种救助与繁殖站建设项目

项目主持人： 姚应山（阿图什市林业局局长）

项目参加人员：全 江（阿图什市林业局项目办主任）

申 请 单 位： 阿图什市林业局

通 讯 地 址：阿图什市帕米尔路西32院

邮 政 编 码： 845350

电 话： 0908-4234399

电 子 信 箱： atss@

申 请 日 期： 二〇二四年五月八日

国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司监制
一、简表
项目名称
阿图什市哈拉峻乡盘羊、天山北山羊、雪豹、金雕等珍稀濒危物种救助与繁殖站建设项目

申请金额
120万元
起讫时间
2011年
申

请

者
姓　名
姚应山
性 别
男
身份证号

职　称

专 业 领 域

职　务
局长
最终学历
本科
最终学位

单　位
阿图什市林业局
联系电话
0908-4234388
主要
学术
兼职

主
要
成
员
姓名
身份证号码
技术职称
所在单位
项目中的分工
全江
653021197804240235

阿图什市林业局
项目主编
艾斯卡尔

中级
阿图什市林管站
外业调查

申请人已完成的国家林业
局野生动植物司资助项目
执行年限
2011年1月
资助经费
120万元
完成时间
2011年10月前完成

项
目
内
容
与
意
义
摘
要
1.1 项目概要
1.1.1 项目单位基本情况
建设单位：阿图什市林业局
1.1.2 项目建设内容
项目名称：《阿图什市2011年哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、金雕等珍稀濒危物种野外救护与繁育站建设》
建设性质：新建
建设地点：新疆阿图什市哈拉峻乡盆地、吐古买提乡山区
建设规模及建设内容：根据项目区域的自然条件，资源状况、产品市场预测、投资及经济效益分析，项目区占地面积55亩，其中：牧草面积50亩，本项目占地5亩建救助站一个，繁育站一个，医疗器具一套，通讯设备一套（卫星电话、对讲机、望远镜、夜视仪、救护设备、瞭望塔），生产用房100平方米（5间）园区道路800米，防护林带4条，林果观赏林带2条。

二、立项依据
（1）《中华人民共和国森林法》
（2）《中华人民共和国野生动物保护法》
（3）《中华人民共和国环境保护法》
（4）《中华人民共和国动物防疫法》
（5）《中华人民共和国野生动植物保护条例》。
（6）《中华人民共和国重大动物疫情应急条例》
（7）《中华人民共和国自然保护区条例》
（8）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
（9）《濒危野生动植物物种国际贸易公约》（1981）
（10）《中国生物多样性保护行动计划》
（11）《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》
（12）《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国野生动植物保护法〉办法》
（13）《全国野生动植物保护及保护区建设工程规划》
（14）《全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设总体规划》
（15）《新疆维吾尔自治区野生动资源调查成果》（1995-2001）
（16）《新疆湿地资源调查成果》（1995-2001）
（17）《新疆重点保护野生植物资源点成果》
（18）《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）。
（19）《国家林业局2011年珍稀濒危物种野外救护与繁育项目申报指南》（2010）

三、主要工作内容和方法
加强宏观管理，项目实行法人代表负责制，成立阿图什市珍稀濒危物种救助与繁育站建设项目领导小组，组长由林业局局长担任，副组长由森林公安派出所所长、畜牧局、兽医站的主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室由局项目办担任，成员由林业干部、林业公安派出所、畜牧局、兽医站技术人员等组成，并负责项目的实施管理工作，并聘请自治区、自治州、野生动物保护办公室等相关专家为技术总顾问。

四、技术线路
通过实施珍稀濒危物种野外救护和人工繁育，对受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的及执法没收和收容到的野生动物实施救护，并对治愈的野生动物组织野外放生；结合社会主义新农村建设，继续建立珍稀、濒危野生动植物的人工繁育种群，通过试点、示范等措施推广野生动植物繁育利用规范化模式，促进濒危物种拯救繁育，带动驯养繁殖业和种植业等相关产业的发展，实现农业增效、农民增收。

五、主要技术经济指标和预期目标
野生动植物是一种重要的可再生资源，它与人类的发展息息相关。项目实施后，野生动植物得到了充分保护，数量逐渐增加，合理利用时机逐步成熟，而且发展潜力较大，如特种养殖、深加工、动物园、植物园、狩猎场等，成为开展科技研究、科普教育的重要场所，为此产生了很好的社会效益、经济效益。

六、现有工作基础和条件
野生动植物保护管理体系不适应当前的形势，存在着很多不完善的地方，特别是野生动植物保护中绝大部分工作经费没有纳入到各级政府的财政预算，基层管理机构存在着站点无房、交通无车、通讯无设备、工作无经费的“四无”现象，同时国家、自治区投资政策没有按照各地区的实际来计划，因地方经济发展属不发达地区，投资力度不是很大，这样对开展野生动植物工作带来诸多不便。
七、项目工作进度安排
进度安排：2011年1月-2011年12月（一年）
1、2010年4月-5月向州野生动物保护办申请立项，完成编制项目建议书、编制项目前期规划。
2、项目立项后，向阿图什市党委、市人民政府申请解决工程所需土地手续办理，由市政府协调组织相关部门对该项目进行论证，进行现场勘验，并下达该工程土地使用的批复。
3、阿图什市林业局、国土资源局、城建局、环保局和水利部门等单位相关人员到工程区现场进行区划、划线、设立界桩等。
4、项目审批后按照规划目标逐步实施，预计2011年10月前完成，并投入使用。

八、项目经费预算
预算支出科目
金额
（万元）
计算根据和理由
一、救助站、繁育站主体
20

二、医疗救助设备
10

三、通讯设备
10

四、生产、生活物质
5

五、办公设备
10

1、电脑
2.5

2、一体机
5

3、数码相机
0.5

4、摄像机
2

六、交通工具
20

1、越野车
17

2、摩托车
3

七、实验设备
10

八、野生动物科教活动费
20

1.培训讲座费
2

2.展览费
2

3.差旅费
5

4、会议费
1

5、技术检测、资料、劳务费
10

九、其它
15

燃油费
10

药品药具费
5

合计
120

注：预算支出科目可根据具体情况进行调整。

九、申请者承诺
我保证上述填报内容的真实性。如果获得资助，我与本项目组成员将严格遵守有关规定，切实保证项目工作时间，按计划认真开展研究工作，按时报送有关材料。
目 录
第一章 总论 5
第二章 项目建设背景及建设的必要性 6
一、项目建设背景 6
1、政策环境背景 7
2、市场背景 8
3、贫困农民脱贫致富的愿望 9
4、目前农作物秸秆利用现状 9
二、项目建设必要性 10
1、项目实施是探索科技扶贫开发模式，建立开发式扶贫示范基地的需要 10
2、项目实施是扩大经济文化协作与交流的需要 11
3、项目实施是加快农村经济结构调整和项目区农民全面致富的需要 11
4、项目实施是转变农村传统经营方式的需要 12
5、项目实施是加快生态环境建设的需要 13
第三章 建设条件 13
一、陇西县概况 13
1. 地理位置及行政区划 13
2. 自然资源条件 14
3. 社会经济条件 14
4. 交通运输条件 15
二、项目建设单位基本情况 15
三、法人代表基本情况 16
第四章 市场调查及需求预测 16
第五章 项目建设内容规模及方案 18
一、产品原材料 19
二、公用工程 19
三、生产定员及人员培训 19
第六章 生产工艺技术方案 20
一、技术可行性分析 20
二、目前常见秸秆饲料的加工处理方法 22
三．秸秆生物颗粒饲料的技术原理 23
四、秸秆生物颗粒饲料的营养成份 25
五、秸秆生物颗粒饲料加工的化学意义 27
六、秸秆生物颗粒饲料的特点 28
七、生产工艺流程 29
八、生产设备 30
第七章 建设期限和实施进度安排 30
一、建设期限 30
二、进度安排 31
第八章 环境保护 31
第九章 投资估算及资金筹措 32
一、估算依据及说明 32
二、项目资金筹措 32
第十章 经济效益分析 34
一、饲料加工效益分析 34
1、每公斤秸秆发酵饲料的成本 34
2、每公斤全价生物饲料成本 35
3、饲料厂效益 35
4、销售收入估算 35
5、利润测算 35
二、板材加工效益分析 35
1、秸秆板材每平方米成本 36
2、年销售及利润测算 36
第十一章 财务评价 36
一、销售收入估算 37
二、项目利润测算 37
第十二章 项目社会效益带动农民增收效果评价 37
第十三章 结论与建议 38
一、结论 38
二、建议 38

23