绩效评价实施方案.doc

*****项目
绩效评价实施方案

受**省财政厅委托，我们对**省安监局实施的*****项目进行绩效评价。
为加强财政支出绩效管理，建立科学、规范的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，做好*****项目的绩效评价工作，根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号文件）及《**省财政支出绩效评价实施办法》（*财绩效字[2009]5号文件）精神，结合项目实际情况，特制订本绩效评价实施方案。
一、绩效评价目的
（一）通过对*****项目的绩效评价，了解和掌握项目实施的具体情况，评价其项目资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金的使用效益。
（二）促使项目承担单位根据绩效评价中发现的问题，认真加以整改，及时调整和完善单位的工作计划和绩效目标并加强项目管理，提高管理水平，同时为项目后续资金投入、分配和管理提供决策依据。
二、绩效评价依据
（一）《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财政部财预[2009]76号）；
（二）《**省财政支出绩效评价实施办法》（**省财政厅浙财绩效字[2009]5号）；
（三）《**省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）》（**省财政厅浙财绩效字[2008]9号）；
（四）《**省中介机构参与绩效评价暂行办法》（**省财政厅浙财绩效字[2005]6号）；
（五）《**省财政支出绩效评价档案管理暂行办法》（浙财绩效字[2010]12号）；
（六）**省委、省政府办公厅《关于切实加强电子文件管理的实施意见（暂行）》（浙委办[2011]26号）、《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》（浙委办[2009]140号）和《**省机关数字档案室建设规范（试行）》（浙档[2009]55号）；
（七）国务院《安全生产“十二五”规划》、国家安监总局《安全生产教育培训“十二五规划”》和《**省安全生产信息化“十二五”专项规划》；
（八）《中共**省委**省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委[2009]88号文件）；
（九）《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、原国家经贸委《危险化学品登记管理办法》、国家安全生产监督管理局《关于<危险化学品登记管理办法>的实施意见》；
（十）《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）、《关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发[2006]11号）、《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号）。
三、绩效评价的对象及范围
（一）绩效评价的对象：*****项目，其中包含6个子项：
1、全省安监公文传输系统与数字档案室项目;
2、安全生产信息系统等级保护备案和测评项目；
3、安全生产培训考核信息管理系统及相关服务项目；
4、基于企业基础数据库的全省企业安全诚信信息管理系统项目；
5、全省危险化学品登记信息管理系统项目；
6、基于地理信息应用的安全生产基础数据库平台项目。
（二）绩效评价的范围：
1、项目范围：*****项目的完成情况、专项资金投入的运行情况、项目实施后产生的绩效情况。
2、时间范围：2012年1月1日至2013年8月31日。
四、绩效评价内容
（一）评价的基本内容
1、绩效目标的设定情况；
2、为完成绩效目标制订并实施的管理制度、计划及措施等；
3、为完成绩效目标安排的财政性资金使用情况、财务管理情况等；
4、绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的社会效益。
（二）评价指标的设置及具体评价内容
针对项目情况，从业务指标及财务指标两大方面拟定绩效评价指标，初步设定8个二级指标、26个三级指标，其中个性化指标6个。指标权重自上而下按指标层次分步确定权重，业务指标和财务指标各分设100分，业务指标权重70%，财务指标权重30%。
根据项目特点，在业务指标中，完成指标和项目指标直接影响到效益指标，因此其分值分别确定为13分、18分；效益指标分值确定为30分。
在财务指标中，资金落实到位情况是保证项目能顺利进行的关键，该指标分值确定为6分；资金支出的合规、相符和有效是发挥财政资金使用效能的重要方面，该指标分值确定为9分；会计信息质量、财务管理状况是规范项目运作的重要保障，该指标分值共确定为15分。
五、绩效评价方法
根据*****项目的实际情况，我们决定采取询问查证、实地踏看、问卷调查和专家评议相结合的方法开展评价工作。
（一）询问查证法：在比较分析项目资料的基础上，以现场或非现场方式，通过询问、实地踏看等形式，核查项目资料是否真实、合理，从而对项目作出初步的判断和评价。
（二）专家评议法：咨询相关的专家，通过查看项目资料、充分了解项目实施情况后，结合项目评价指标和标准，作出专业或经验判断，形成评价结论。
（三）问卷调查法：通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集、分析调查问卷，进行评价和判断，设置目标群体满意度或公众满意度指标来评价项目绩效。由于该项目大部分未进行验收，尚不具备问卷调查条件，因此未采用问卷调查的形式。
六、绩效评价工作组织及时间安排
（一）评价前期准备阶段（201*年9月上旬）
评价准备阶段主要工作包括：
1、成立评价组，明确工作范围和职责，召开评价组成员会议，提出对本次绩效评价的要求，初步确定评价的总体时间安排。
评价组人员组成及分工情况：
项目负责人：***
序号
姓名
性别
最高 学历
职务
职称和执业资格
工作内容
1

男
本科
所长
注册会计师、资产评估师、注册税务师、律师
绩效评价指导、复核
2

男
专科
部门经理
注册会计师
制定评价方案、撰写报告、现场及非现场评价
3

女
本科
部门经理
会计师
资料收集、审核、整理分析、现场及非现场评价
4

女
本科
部门经理
会计师
资料收集、审核、整理分析、现场及非现场评价
5

男

副调研员

6

男

安全监察专员

2、组织评价组人员进行业务培训。学习财政支出绩效评价和项目管理方面的政策，及有关项目实施依据、实施方案、专项资金管理等文件精神；学习项目评价指标体系和项目评价方案，使各参评人员对项目情况作进一步了解，明确评价工作程序及要求，解析评价指标体系。
3、为做好项目评价工作，提高评价的工作效率，建议省安监局指定联络员，主要负责评价组实地检查过程中与各相关部门的联络工作。
（二）评价指标体系及方案设计阶段（201*年9月中旬）
1、接受委托后,组织评价组人员对项目基础资料进行认真学习和了解，拟定《*****项目绩效评价指标体系》。在制定的指标体系中，我们将充分考虑本项目的特点。（详见附件1《*****项目绩效评价指标体系》）。
2、拟定的指标体系，在征求省安监局和相关专家意见后，对实施方案和指标体系进行补充和完善。
3、拟定的评价实施方案，征求省安监局及咨询专家意见后定稿，提交省安监局，供其下达评价通知时参考。
（三）评价实施阶段（201*年9月下旬）
1、在对项目资料进行总结、整理基础上实施绩效评价。
（1）评价组到现场收集、汇总、整理项目资料，检查、核实项目资料中的数据后，确定实地检查的重点和疑点问题、检查方法及具体的时间安排等。
（2）对项目实施情况进行检查。
A、在听取省安监局对项目实施情况汇报的基础上，核实相关资料的真实性、合理性，对项目资料中反映的或分析中发现的问题进行重点检查。
B、进行实地核实。
C、实地检查的形式：采取座谈、现场核实、走访、调查问卷、查阅资料等方式。
（3）评价内容：
A、检查项目计划的合理性、可操作性；项目组织机构、配套制度建设情况：是否有专门的领导机构，是否有完善的管理制度包括资金管理、技术服务、考核奖罚、档案管理等。
B、检查项目计划完成情况：完成的指标数据是否真实无误。
C、检查项目的建设质量：项目建设内容是否达到建设标准。
D、检查项目管理情况：领导机构和任务是否明确、责任是否清楚、是否定期举行分管领导主持的工作会议或工作交流会议；项目建设台账是否建立、内容是否规范齐全、数据是否正确；是否对项目建设情况和质量情况进行检查指导；是否按时报送信息。
E、检查项目财政资金是否按专项资金管理办法足额投入；
F、检查项目资金是否按有关财务会计制度执行，是否专账核算、专款专用；会计核算是否真实、规范、会计报表是否能真实反映收支结余等情况；专项资金使用是否有完整的审批程序，是否及时支付。
G、检查项目财政资金的实际支出情况，项目资金使用是否按专项资金管理办法规定使用，有无截留、挪用项目资金；有无另行安排项目管理经费，项目管理经费有无挤占专项资金。
（4）结合检查情况，评价组将对项目进行问卷调查，按接受实地调查的群体10%比例，进行项目的满意度问卷调查。
2、综合评价。
评价组在全面分析整理被检查项目的相关数据资料的基础上，总结检查情况，对照评价指标和标准，进行综合评议与打分，得出评价结论，撰写评价报告。
3、评价实施具体程序
评价组到实地检查→评价组成员汇报检查情况并进行打分→得出评价结论，评价组撰写评价报告。
（四）评价报告阶段（2013年10月中旬）
2013年10月15日前出具评价报告，主要工作包括：
1、对被检查项目的绩效评价统计表及相关资料进行分析汇总；
2、按照《**省财政支出绩效评价实施办法》规定的格式，形成*****项目绩效综合评价报告初稿，征求省安监局意见，补充完善评价报告；
3、形成*****项目绩效综合评价报告（包括表格和文字部分，一式15份），报省安监局审核。

附件1：《*****项目绩效评价指标体系》

****会计师事务所有限公司
201*年9月10日其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落

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