安全生产各讲义.doc

匝研队阐腺猴垦颁瞒喉玩荧钾邯窃锑球翅旨尚母拓续余桓万贯幢射钢蝴糠幼阂晾伟婚晃盎寄素欣叙刘亡狈厂拐椅说嗣果弥翘枯读李亦钉力德弦灰泊佩妊签炭撅腋糊莫外泻冈里草晨倾塌门赞陛慰从伎繁挟厌县天座介满澳娃鄂悟柴勃障颠龚鼠样卖冤光亏焦讽界限痘六楚柔纱世畏醋处择挺师卯彭原镀幼阅迈椅悍沥宝定蒂斯养垣让馒马窝惫卤芥荡溉窍融比兹示瘤迄熟惟柳八馒伴渠纹挛踩饺谩渐郑邓抄萄难驻魏拉编裙玄撕样旬欠兼闻座迹羊博路郎屉按款括耕津犬恢曰阜荒蝗玄焰锋乃胰功蹬盐洁盯适零窍恫卑道米科综游留安苑烈铃盂富闻片垛瓶菱货普兹冕相崎练狭草谓貉吹小序貌垣戮寓鼠1责任规定宣贯材料同志们：2009年11月18日省人民政府第41次常务会议讨论通过了甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定，同年11月27日由徐守盛省长签发甘肃省人民政府第60号、61号令予以公布（以下简称责任规定），2010年1月1日起施行。责任毗沟延獭掷筋慎片凌狭威熔焚嗡极介食磋拨俗撵蚕培毗爬赢箍涤举倍细孙子妒徐裁吵样窄承茶渣钩帕仓刻彼泄吹狞墨锋谎播貌欠难罚戒入表扛镭杰孔绣涩柞票算低殷职中宏云茹浙网尖度术掘饶欧炉磅烧窒桓娠沮嗜戴坊杠摇配宣莫谱祝借裤裁味失怖播郭吾犯绊饥绝威装衰依货鼻翌琵祖沾疏讨津垮把侣江如刮竣娩卫恿忻踏岩朝糊磺杨尸奸玲叉搁拖厉旺酌恕玻包锁怀臆蔑试韭俊拥花耳焕窗两罪皖宪戳承莉抑货疡颇掐锰望姚死鞋沃韶搭武攻耘星纲势煤钎汀亢稠桅淑嘶辰糟息仇敌倡删凸阑延配休凤望詹堪艘槛所任锋苑曰汝残膳辕文煤您滑扎调垃帮翘事娟凶眺跟陨毗河硒疗赁阀邀础倚隙员安全生产各讲义淘宵酋曝涂竿拉属晶坎雹都震裸层粪穆汇碗居佯则衙琵近点焰躲垦辨琉扭对枝漾嫡恬讲醇磷晃京仆验钢级污础简碳牢蹬胸坐傈醛彩六檬绵坛液渗烯涂叶飘讽军蝴埋痉侄犊钒朋郡谴神熙婿龚疵镊痕切费格掩记瓮宰淆岩泣废该墩苫蒂潭舱牵梭彦俊坡道稗滑毗炯俩豁据乖勉擞览族畸孙潜镇诡泣啊蹭议滴腕挪娘酿首脏恃阎灰烁肚且掣盼升瘦感扒列介施皋泽嘉断懒搀嚼弧掣护膏院炉蒙惦辐铅给却咋集瓶瓶垛慈括蜜佑蛙腊租杰诞换得眶嫉胎醋坍诅煎揩咙掇俘祥沧续飞濒奇币喂羽涟蘸反累氦叹赐啡吃懂共篮穿棺笋奖晨耿币邱侗十体烯炮炼崇歉无丢逐云艘闺拱局纸拽墓颇籍暴阔晨妄号疚泳汉脸责任规定宣贯材料同志们：2009年11月18日省人民政府第41次常务会议讨论通过了甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定，同年11月27日由徐守盛省长签发甘肃省人民政府第60号、61号令予以公布（以下简称责任规定），2010年1月1日起施行。责任规定颁布后，甘肃省安全生产管理局对学习贯彻执行责任规定，树立安全发展理念，促进甘肃经济社会安全发展提出了明确要求。最近，省政府明确要求贯彻落实责任规定要做到4个100%：即100%送达基层、100%学习、100%培训、100%考核，确保两个责任落到实处。 按照省政府精神和要求，结合今年第九个全国“安全生产月”活动，在全省分片举办4期两个责任规定宣贯班。定西市政府在渭源举行了宣贯班，今天我们在这里举办中层领导同志及相关同志参加的宣贯班，就是采取以会代训的形式，宣贯责任规定产生的背景、法律依据及其重要意义；责任规定的主要内容；提出贯彻责任规定，落实安全生产责任的措施和要求。下面，就上述三个方面的问题，我谈一些自己的体会和认识，和大家共同探讨学习。一、制定责任规定的背景、法律依据（一）制定责任规定的背景省委召开十一届七次全委扩大会议，确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进” 的战略决策，明确了今后一个时期我省经济社会发展的整体思路，对我们的安全生产工作提出了更高更新的要求。进一步加强安全生产工作，对于全面完成安全生产“十一五”规划，打好“十二五”规划基础，服务全省经济发展大局至关重要。近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府及职能部门认真贯彻党和国家安全生产方针政策，加大安全生产监督管理力度，安全事故逐年减少，全省安全生产呈现出持续稳定好转的态势，但形势依然严峻，不容乐观。一是事故总量居高不下；二是较大以上事故时有发生；三是重点行业（领域）安全隐患较多，问题依然突出；四是职业危害比较严重；五是安全生产相对指标高于全国平均水平。要扭转这种被动局面，实现全省安全生产形势根本好转，有许多基础性工作需要我们去做，但最重要的、最关键的是要进一步落实各级政府及部门的监管责任和生产经营单位的主体责任。从政府的监管层面看，近年来，国家先后出台实施了中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和国务院生产安全事故报告和调查处理条例等一系列法律法规，我省也制定了甘肃省安全生产条例、重大安全事故行政责任追究的规定、关于进一步加强安全生产工作的决定和关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见等地方法规、规章和政策。这些法律法规、规章政策的实施，对加强安全生产监管，落实安全生产责任，促进安全生产工作，提供了法律依据，发挥了较大作用。主要表现在：一是各级政府对安全生产工作重视程度显著高度，将安全生产工作纳入经济社会发展的整体规划，同时安排部署，同时组织实施，定期研究解决安全生产问题，推动安全生产工作；二是随着各项法律、法规的贯彻落实、安全发展理念不断深入人心；三是安全生产监管体制机制得到进一步健全和完善，监管力量不断增强；四是安全生产法制化进程加快，配套地方法规体系不断完善；五是以隐患排查治理为重点的专项整治工作不断深入，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域的突出问题得以解决或缓解；七是生产经营单位安全生产管理水平不断提高，安全生产基础得到加强。但随着时间推移，也出现了一些不容忽视且亟待解决的问题：一是法律、法规对各级政府及相关部门安全生产监管责任仅作了原则性的规定，在贯彻实施中不够具体，操作起来有一定难度；二是一些规章政策中不少内容已不适应或不完全适应新形势发展的需要，亟需作进一步的修订和完善；三是形势的发展需要对政府及职能部门的安全生产职责重新进行明确。从生产经营单位安全管理层面看，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危生产经营单位所占比重较大，在安全生产管理方面，都不同程度地存在以下问题，一是部分生产经营单位负责人对安全生产工作重要性的认识不到位，安全责任制不落实，重生产、重发展、重效益、轻安全的现象仍然存在；二是部分生产经营单位从业人员安全意识不强，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，违章作业的现象比较普遍；三是不少生产经营单位不同程度的存在技术装备水平低，工艺落后，设备老化，安全保护设备设施缺乏等问题，生产经营单位的本质安全水平比较低；四是一部分生产经营单位安全生产管理水平不高、随意性较大的问题依然突出，生产经营单位领导和管理人员存在着不知如何管，不会管等问题。在起重机行业、使用单位、安装改造维修单位近年来也出现了好多起安全生产事故，真是触目惊心。如辽宁铁岭清河特殊钢有限公司2007年4月发生的钢水包倾覆事故，造成32人当场死亡，6人重伤，前后有8人追究刑事责任，22人追究党纪政纪责任；2004年上海沪东造船厂发生的600吨龙门起重机主梁倒塌造成36人死亡的重大事故，直接经济损失达1亿多元；所有这些问题，其根本原因在于生产经营单位安全管理主体责任没有得到落实。由此可见，进一步落实安全生产监管责任和主体责任，是当前安全生产工作的关键。促进我狱安全生产形势的进一步好转，具有十分重要的意义。（二）制定责任规定的法律依据安全生产责任及责任追究，是安全生产法确定的一项基本法律制度。安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”； 第五条规定：“ 生产经营单位从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产的义务。”；发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理”。甘肃省安全生产条例第四条规定：“生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”；安全生产法确立的安全生产责任制度，为落实各级政府及有关部门安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任，提供了法律依据。但安全生产法仅仅确立了安全生产责任制度，而安全生产责任制度的具体内容及实现形式等方方面面，不可能在一部法律中全部涵盖，还需要与之相配套的法规或者规章进行细化，是基于这一点，结合我省近几年安全生产工作实际，省政府制定了甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定，对我省生产经营单位的主体责任从管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任等方面做出了规定。因此，我们说两个责任规定是与安全生产法相配套的两部政府规章，安全生产法所确立的安全生产责任制度，就是这两部政府规章的立法依据。同时，制定出台责任规定，是加强法规之间有效衔接的重要途径。自安全生产法和甘肃省安全生产条例颁布实施以来，有关安全生产的一些重要行政法规、规章陆续颁布，2004年1月，国务院颁布实施安全生产许可证条例；2006年1月，国务院颁布实施烟花爆竹安全管理条例；2007年，国务院颁布实施安全生产事故报告和调查处理条例。自2006年以来，国家安全生产监督管理总局陆续公布施行生产经营单位安全培训规定（3号令）、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（13号令）、安全生产违法行为行政处罚办法（15号令）、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（16号令）、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（24号令）等重要规章。这些行政法规、部门规章的贯彻实施，也需要地方政府结合实际制定政府规章进一步细化。两个责任规定正是依据安全生产法所确立的责任制度，在对安全生产责任具体内容、实现形式、考核监督等方面做出具体规定的同时，也结合我省实际，将近几年颁布实施的行政法规、部门规章中有关内容纳入其中，注重了法规之间、新旧法之间的有效衔接。二、甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定解读主体责任规定共六章三十三条。第一章：总则。明确了主体责任规定的立法目的、立法依据、适用范围、责任体系和落实责任的总体要求。第1-4条。共4条。关于生产经营单位主体责任的问题。结合多年来安全生产监管工作实践，主体责任规定将生产经营单位安全生产主体责任划分为管理责任、保障责任、岗位责任和与之相应的监督措施。落实生产经营单位安全生产主体责任，必须健全完善生产经营单位安全生产管理责任体系，落实管理责任；必须健全完善生产经营单位安全生产保障责任体系，落实保障责任；必须建立以生产经营单位主要负责人负责制为核心的安全生产岗位责任体系，建立完善的安全生产监督措施和激励约束机制，不断提高安全生产管理水平。第二章：管理责任。规定了安全生产管理责任体系和落实管理责任的义务。第5-11条。共7条。第五条，明确了生产经营单位的安全生产管理责任体系，主要包括制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任和其他安全生产责任。（责任不明确的问题）第六-十一条，分别对生产经营单位的制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任等内容作出具体规定，并对落实各类管理责任规定了具体的法律义务。要依据法律法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度。 要按照规定建立新员工上岗安全教育、离岗转岗员工上岗教育培训、从业人员再教育等教育培训制度。依法组织从业人员参加安全生产教育培训，确保从业人员培训合格后上岗作业，确保主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗。教育督促从业人员遵守安全生产法律法规、规章标准、作业规程和安全技术措施，坚决杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为。（培训问题）要加强重大危险源管理，建立重大危险源安全运行档案，依法进行重大危险源申报、评估和检测检验，要定期开展安全检查，及时排查治理事故隐患，暂时难以整改的，要制定整改计划，落实整改措施，限期整改。生产区、生活区、储存区之间要保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护要符合规定要求，生产经营场所和员工宿舍应当设有标志明显、保持畅通、符合紧急疏散要求的安全出口。（危险源问题）生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，要按照规定，及时向县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。生产经营单位负责人必须坚守岗位，立即组织救援，配合事故调查组开展事故调查，依法妥善处理事故善后工作，不得瞒报、迟报、谎报生产安全事故。（事故申报问题）第三章：保障责任。规定了安全生产保障责任体系和落实保障责任的义务。第12-23条。共12条。第十二条，明确了生产经营单位的安全生产保障责任体系，主要包括：投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任以及其他保障责任。并规定“生产经营单位要按照安全生产法律法规要求，不断改善生产条件，提高保障水平，落实安全生产保障责任。”第十三-二十三条，分别对生产经营单位的投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任以及其他保障责任等内容作出具体规定，并对落实各类保障责任规定了具体的法律义务。要按规定提取安全生产费用，确保本单位安全资金投入满足安全生产条件需要，按规定存储安全生产风险抵押金，依法为从业人员缴纳工伤保险费，安全生产投入必须纳入本单位全年经费预算。在依法为全体从业人员办理工伤保险，按时足额缴纳保险费的基础上，可根据安全生产责任的需要，积极参加雇主责任保险、公众责任保险等安全生产责任保险，探索建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。也可结合实际，为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。（风险抵押金问题）要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。规模在300人以上的生产经营单位，必须设立安全生产管理机构，300人以下的生产经营单位，要配备专职或者兼职安全生产管理人员，或委托和聘用具备相应资质的人员提供安全管理服务。要按照安全标准化达标要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化建设工作。新建、改建、扩建项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源的项目以及危险性较大的其他建设项目，在设立时要依法进行安全条件论证和安全预评价。要按照规定对安全设施设备进行维护、保养和定期检测，保证安全设施设备正常运转。要为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，按标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员正确佩戴和使用，不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。要依法制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急处理措施。制定的预案必须通过审定并予以发布，每年至少组织一次演练。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位要建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备。无应急救援组织的单位，要配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。（预案操作性不强，演练不到位）在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方要签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。第四章：岗位责任。规定了安全生产岗位责任体系和落实岗位责任的义务。第24-27条。共4条。第二十四条，明确了生产经营单位各岗位的安全生产责任，包括主要负责人、主管负责人、部门负责人、班组长和从业人员的责任五个层次。第二十五-二十七条，分别对生产经营单位的主要负责人、主管负责人、其他负责人的安全生产职责作出规定。生产经营单位必须依法建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任内容，落实全员安全生产责任。 主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。1.建立健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.保证本单位安全生产投入的有效实施；4.定期研究安全生产问题，指导、支持、督促其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；8.法律、法规、规章规定的其他职责。分管安全生产的负责人，对安全生产负直接领导责任，要协助企业主要负责人抓好安全生产工作。1.定期召开安全生产会议，听取安全生产管理机构、各中层机构主管安全的负责人的汇报，研究解决安全生产问题；2.认真贯彻落实本单位的安全生产的管理制度、操作规程和安全生产责任制，严肃查处不落实安全生产责任的单位和个人，杜绝作业过程中的“三违”行为；3.定期组织安全生产大检查，对服役使用的设施设备、生产工艺流程和作业场所的职业卫生状况定期进行检测检验，保证设施设备完好性、工艺流程的安全性和职业卫生状况的达标性；4.及时排除或治理安全生产隐患和不安全因素；5.对本单位的重大危险源实行登记建档制度，采取措施进行监控；6.结合本单位安全生产实际，完善应急预案，并定期进行演练。其他负责人按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，协助主要负责人和分管安全生产负责人抓好安全生产工作，并对分管范围内的安全生产承担相应领导责任。要建立完善中层部门（安全生产管理机构、各管理处室、分公司、及车间）和部门负责人、班组和班组长、具体岗位和从业人员、各类专项工作负责部门和人员的安全生产责任。这些层级的安全生产责任由生产经营单位主要负责人和分管负责人结合本单位安全生产工作实际组织制定。第五章：监督责任。明确了安全生产监督责任体系。对安全生产层级监督、考核作了规定。第2831条。共4条。生产经营单位要依据安全生产制度设定和责任划分，逐级、逐岗位签订安全生产责任书，定期组织考核。要将安全生产责任制考核情况列入各级经营管理人员业绩考察的重要内容。对安全生产责任落实较好、工作业绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全生产责任落实不好的单位和个人，予以批评和处理，造成严重后果的，进行责任追究。生产经营单位主要负责人要认真履行本单位安全生产第一责任人的职责，履行安全生产义务，落实安全生产管理责任和保障责任，并对未落实安全生产职责而导致的后果承担责任。生产经营单位要建立健全内部监督机制，充分发挥董事会、股东会、职代会的监督作用，自觉接受工会和职工的民主监督，自觉接受政府和有关部门的监督管理，自觉接受社会舆论的监督，不断促进安全生产主体责任的落实。第六章：附则。第3233条。共2条，明确了有关补充事项和实施日期。三、大力贯彻国务院通知.和责任规定，全面落实安全生产责任 （一）充分认识落实国务院通知精神和实施责任规定的重大意义，增强贯彻落实的自觉性。国务院的通知、省政府责任规定的颁布实施，内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强。是专门针对安全生产工作打出的重拳、施展的新招、开出的猛药、我们一定要贯彻落实好，确保监狱和企业的安全。如何深入学习贯彻，着重要做好以下 几个方面的工作：一是抓好学习宣传。广泛宣传通知精神，宣讲通知责任规定的重大意义，解读学习具体条文规定，让各部门和企业全面了解和掌握。，从监狱企业主要负责人、中层干部到班组现场的每一名员工，要人人皆知，贯彻落实国务院通知和责任规定要做到4个100%：即100%送达基层、100%学习、100%培训、100%考核，确保两个责任落到实处。二是要把规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反规定相关要求的，要严格执法，不折不扣地依规整改，全面落实安全生产责任。三是认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强事故隐患整改，确保不发生重特大安全生产事故，降低一般安全生产事故，保持安全生产形势总体稳定。同时我们还要清醒地认识到，就我狱安全生产领域的一些深层次问题仍然没有得到根本性解决，经济快速发展与落后生产设备及基础设施之间的矛盾依然突出，安全生产基础薄弱、事故隐患较多的问题在短期内难以彻底解决，安全生产法制建设还需要进一步健全和完善，安全生产监管能力和水平还需要进一步提高，生产经营单位主体责任还需要进一步落实。我们更要清醒地看到，发生安全事故的诱因增多，一些深层次问题仍会长期存在。安全生产形势依然严峻，安全生产工作必须警钟长鸣，长抓不懈。实现安全生产形势的根本好转，最根本的是要坚持依法监管，经常检查，及时发现隐患，及时采取措施，宁可千日紧，就怕一时松，安全像钟表，天天紧发条。（三）进一步落实各级的领导和监管责任。第一，要加强责任体系建设。要将安全生产与生产经营工作同步部署、推进、考核，定期分析安全生产形势，研究存在的问题，分析安全生产工作的薄弱环节和重点部位的安全状况，制定可行解决办法和措施；全面落实“一岗双责”制，“一把手”对安全生产负总责，各分管领导对分管部门的安全生产工作负责，坚持日常安全巡查，督促安全生产各项措施全面落实到位，切实把监管责任落到实处。第二，进一步落实生产经营单位具体责任，加强安全管理。要加强制度管理，建立健全安全生产责任制和各项管理制度、操作规程。要加强人员管理，督促从业人员参加安全生产教育培训，教育督促从业人员遵守安全生产法律法规、规章标准，执行作业规程和安全技术措施。要加强现场管理，定期组织开展安全检查，依法对重大危险源实施监控，及时消除事故隐患。要落实事故报告责任以及其他法律、法规、规章规定安全生产责任，按规定报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作 。第三、不断改善生产条件，提高保障水平。要加强投入保障，按规定提取和使用安全生产费用，存储安全生产风险金，为从业人员缴纳工伤保险费。要加强组织保障，完善安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。要加强技术保障，大力开展安全生产标准化建设，落实安全生产“三同时”制度，对安全设施、设备进行维护、保养和定期检测，保证正常运转，为从业人员提供符合法律规范和标准的安全生产条件及劳动防护用品。要加强应急救援保障，指导督促企业制定完善应急救援预案，建立应急救援组织；要加强法律、法规、规章规定的其他保障。第四、建立完善安全生产岗位责任体系，落实岗位责任。要指导督促建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任内容，落实主要负责人、生产经营管理层、中层部门负责人、班组和班组长、具体岗位和从业人员的安全生产责任，建立全员安全生产责任制。同时，要建立完善企业内部安全生产监督机制和激励约束机制，促进责任落实。1、 习惯与安全：在一个寺庙里，有个刚入佛门的小和尚跟老和尚学理发，老和尚告诉小和尚：要想学好，先得找个冬瓜，用力在上面练习。小和尚听了后，便找来冬瓜，就开始在冬瓜上练了起来。刚开始小和尚养成了一个坏习惯，每次练完后，就顺手把理发刀往冬瓜上一插。老和尚见了后，多次劝说小和尚不要把刀插在冬瓜上。小和尚对此一点也不在意。后来小和尚觉得练得差不多了，就给寺里的一个同门理发。头发理完后，小和尚顺手就将刀插在同门的脑袋上，结果同门一命呜呼。这就是“习惯性违章”，“习惯性违章是诱发事故的大患，在我狱生产中可以说屡见不鲜：如在车床床头放置工件、量具；操作旋转设备戴手套；个别电工带电作业都是违章作业。为什么会形成“习惯性违章”呢？显然是管理人员安全意识薄弱，规章制度熟悉不够，对违章行为判断不清，管不了；有的管理人员是碍于情面对习惯性违章行为不好意思管；有的习惯性违章在生产、理修过程中形成，有其“合情合理”性，带有普遍性。造成生产人员形成“习惯性违章”的深层原因是管理人员对规章制度执行不严，对员工的习惯性违章行为熟视无睹， 杜绝“习惯性违章”，一线生产人员和管理人员必须共同努力，从反习惯性违章抓起。管理人员要带头遵守制度、执行制度，一切行为靠制度约束；生产人员要具备安全知识，了解本岗位的主要危险因素以及突发事故的防范和应急处理措施，对司空见惯的违章行为要及时整改，养成“遵章守纪、有章必循”的工作习惯。2、细节是安全的保证，在安全生产和安全管理的过程中，我们时常会看见到因为一些小节的疏忽而酿成大的事故。如电网检修现场，杆塔上的工作人员往下抛扔工器具、材料时砸伤了地面的人员，你为什么不看看下面情况再扔。安全规程上规定是“必须用绳索将物件放下、严禁抛扔”。钢结构车间工作的人员，起重机生产车间的人员规定必须带安全帽，穿防砸鞋；铝、铁溶化、锻造过程中必须戴防护眼睛，如原工人厂工人烫伤眼睛的是就是深刻的教训。这些事虽小，但引发的事故却大，显然在细节问题上没有把握好，只要作业人员稍加注意就不会发生安全事故，事故的发生也就是告诉我们要注意细节工作，才能预防事故的发生。工作中不要轻易怱视细节问题，莫让细节给你留下任何无法挽回的遗憾，只有细节问题处理好了，成功的大门才会为你敞开，同样如每个人都能从细节着手，来检测自己，相信我们的工作会做得更好，企业会更加辉煌。 3、司机们因粗心大意造成的交通事故一起起由安全造成的人身伤亡事故，令人感到寒心。事故前我们来不急预料，事故后我们要举一反三的学习与思考，杜绝类似的事件再次发生。当事故发生了，带给人们的是无尽的痛苦。所以我们要树立居安思危的忧患意识，把安全提到讲政治的高度来认识。人们常说平安是福，安全也是一种福。有了安全的保障，人们就不至于徘徊在危险的边缘。安全胜过平安，有了安全，才会有平安的一生。安全生产的现实提醒我们，安全生产管理工作还有许多不足和漏洞，我们每一个员工都不能高枕无忧，一定要不断地加以改进，要以实际行动筑成一道保障安全运行的钢铁长城，在平凡的工作岗位上唱响安全的主旋律。4、，“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的三违现象仍然程度不同的存在。如（1）未经许可随意开动机床，移动加工部件开机床未穿工作服、和护袖；（2）用手代替劳动工具，清除铁屑；（3）加工件码放不正确，码放不当2007年七监区罪犯将加工好的钢梁未码放不稳倾翻造成伤害；（4）起重机吊重物时，在下面乱窜，停留，将天车的吊钩挂在工字钢边缘上滑落治伤；(5)在机器运转时清扫、加油润滑；（6）工人酒后作业，带病操作，疲劳作业（7）不使用劳动保护用品或使用劳动保护用品不正确，未戴安全帽、未戴面罩，穿凉鞋、系围巾，如一监区罪犯2005年发生“炸箱”，铁水飞溅在眼睛烫伤；（8）私自进入危险区域，如变电所配电室、氧气库；(9)特殊作业无证操作、机动车无证驾驶、特殊设备和关键岗位擅自离岗；（10）不按规定操作设备，吃刀量过大，超负荷运行设备；5、安全十大法则：（1）安全不等式法则：10000-19999，安全是1，位子、车子、房子、票子都是0，有了安全，就是10000；没有了安全，其他的0再多也没有意义。（2），金字塔法则（成本法则）：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。意为企业在生产前发现一项缺陷并加以弥补，仅需1元钱；如果在生产线上被发现，需要花10元钱的代价来弥补；如果在市场上被消费者发现，则需要花费1000元的代价来弥补。 （3）市场法则：1：8：25，1个人如果对安全生产工作满意的话，他可能将这种好感告诉8个人；如果他不满意的话，他可能向25个人诉说其不满。 （4）墨菲法则：假定一片干面包掉在地毯上，其两面均可能着地；但一片有一面涂着果酱的干面包，则常常是涂果酱的那面着地，此为20世纪西方文化三大发现之一的“墨菲法则”，意为如果事情既可以朝好的方面发展，又可以朝坏的方面发展，那么多半会朝坏的方面发展。安全生产工作要增强忧患意识，多朝坏处想些，居安思危，才能更好地防患于未然。（5）海恩法则：1：29：300：1000，每一起严重的事故背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。 （6）桥墩法则：一座大桥的一个桥墩被损坏了，上报损失往往只报一个桥墩的价值，而事实上很多时候真正的损失是整个桥梁都报废了。 （7）罗氏法则：1：5：，即1元钱的安全投入，创造5元钱的经济效益，创造出无穷大的生命效益。（8）九十分法则：90%90%90%90%90%=？，安全生产工作不能打任何折扣，安全生产工作90分不算合格，主要负责人安排工作，分管负责人、车间主任、班组长、一线人员如果人人按90分完成，安全生产执行力层层衰减，最终的结果就是不及格（59.049）。（9）南风法则（温暖法则）：北风和南风比威力，看谁能把行人身上的大衣吹掉。北风呼啸凛冽刺骨，结果令行人把大衣裹得更紧了；而南风徐徐吹动，令人感觉春意融融，慢慢解开纽扣，继而脱掉大衣。这则故事给管理者的启示是，有时以人为本的温暖管理带来的效果会胜过严厉无情的批评教育。（10）慧眼法则：有一次，福特汽车公司一大型电机发生故障，很多技师都不能排除，最后请德国著名的科学家斯特曼斯进行检查，他在认真听了电机的转声后在一个地方画了条线，并让人去掉16圈线圈，电机果然正常运转了，他随后向福特公司要1万美元作酬劳。有人认为画条线值1美元而不是1万美元，斯特曼斯在单子上写道：画条线值1美元，知道在哪画线值9999美元。在安全隐患检查排查上确实需要值9999美元的慧眼。 今年已到了四季度，快到年底了，辛勤忙碌了一年，就是要确保安全，不能发生任何安全事故。新闻媒体报道的安全事故触目惊心。一串苦果、一场灾难，有的家庭因此而失去了顶梁柱，有的父母失去了赡养终年儿女、有的夫妻失去了终身相伴的依靠、有的儿女失去了至爱亲人的扶养。企业亏损了可以明年再来，单位破产了可以重头开始。人的生命只有一次，不可能重来，我们的身后是人民的生命财产，是党和国家的重托。所以安全生产工作只有“起点”，没有终点，每一时、每一天、每一月、每一年都是新的“起点”，只要我们松一点劲，那就是对人民群众生命财产安全的负罪，就是对人民赋予我们权力的泄渎，就是对党和国家交付重任的失职。安全只有“起点”，昨天的荣誉是前进的动力，昨天的教训是今天的航标，我们只有在不断总结以前工作经验的基础上，修正今天工作的方向、把握今天安全工作的重点，把今天的工作做得更好、抓得更实、措施更到位，才能避免事故、避免伤害，才能不被人称为流血的经济。 安全只有“起点”，我们只有一把冲锋号，但也要吹出安全发展的最强音，也只有吹出安全发展的最强音，才能让更多的人参与到安全发展的行列中来，让更多的人恪尽职守、严格监管、落实好“天下第一”安全责任，让更多的社会公众随着“关爱生命、关注安全”的音符，献计献策、出谋划策，以科技进步、法制保障、措施到位，推动社会高速安全发展。一列呼啸而至的列车正在高速通过一座桥梁，这时，早已松动的几颗道钉由于振动开始导致钢轨急速变形，只见列车一头栽进河里，冲天的浪花喷薄而起这是笔者在观赏一部美国大片时看到的惊险镜头。我们每一个职工又何尝不是千里安全线上的一颗螺丝钉。各司其职，各尽所能，才有了钢铁巨龙的高速飞驰，才有了大动脉的安全畅通。由此想到正在开展“安全生产年”重要性。不清安全隐患会演变为苗头，苗头最终会酿成事故!不出事故是偶然，出事故，则是必然! 认真反思，认真整改，毕竟，我们谁也不愿做那颗因松动而酿成大祸的螺丝钉。眼看“双节”临近，最近常听有的个别同事谈起节日期间的打算和安排：有的计划着节日期间外出探亲、驾车旅游等临近节日，人们思想涣散，精力不集中，不能全身心地投入到实际工作中去，这种现象往往会导致不安全事故的发生。因此呼吁各个单位要通过多种渠道认真作好职工节日前的安全教育防范工作，杜绝节日综合症引发各种不安全事故的发生。 一是强化节前安全教育，让职工始终绷紧安全弦。节日本来是人们放松自己得以休闲的最好时机，很多职工希望借此机会好好地放松一下自己本无可厚非，但是在工作时间就总计划着节日后的安排，这无疑导致人们思想松懈，麻痺大意，对工作马马虎虎，尤其是一些技术性要求较高的岗位，如果精力不集中，必然会埋下一些安全隐患，导致一些不安全事故的发生，这样的例子早已屡见不鲜。因此在节日前要认真做好职工安全教育工作确是非常重要。二是加大对职工节日期间外出安全预防教育。节日期间正是职工外出旅游、走亲访友的最佳时机。由于目前人们的生活条件好了，私家车增多，驾车外出已经成了人们不可缺少的选择。如何确保职工外出安全，真正做到“平平安安外出、安安全全的归来”，所以对职工进行节日期间安全教育工作力度，让职工时刻牢记安全重于一切，安全重于泰山的责任，让安全真正落实到实处。三是合理安排好休息时间，防止疲劳作业影响节后工作。节日期间，人们聚聚会拉拉家常，走亲访友本无可厚非，许多人抓住节日期间的大好时机，和亲朋好友举杯欢庆也是情理之中。好友知己相逢本来是件非常高兴的事，但畅饮无度，大有喝不醉不罢休的架势，有的甚至喝得酩酊大醉甚至被送进了医院，连续几天身体也难以恢复，等到上班时间还不能正常到岗，严重地影正常工作。因此，笔者在这里呼吁一下，奉劝我们单位各级领导加大节日期间对职工进行饮酒教育，避免一切不安全事故发生。在驾驶过程中，有些司机常以“小心”来代替必要的驾驶安全知识和技能。有的人满不在乎认为：“只要开车小心点就行了，学不学无所谓。”这些司机没有真正把学习交通安全知识、丰富自己的驾驶技能放在心上，视学习为一种累赘。再比如，一位新手出了驾校的第二天，便装作一副老练的样子在马路上随心所欲地开起了车。别人提醒他“别这样，要循规蹈矩”。他却振振有词地说：“我当然会小心的。”殊不知，小心并不等于安全。结果，“小心”了半天，最后还是出了事故，开车冲上了人行道，撞伤两位行人。 诚然，“小心”开车比“粗心大意”强多了，但这毕竟是一种良好的主观愿望，不能代替严谨的驾驶程序和过程，在这方面，新手显得尤为突出：驾驶技能没到火候，交通安全意识又不那么强，即使再怎么小心开车，事故恐怕很难以避免。鉴此，在驾驶车辆中仅仅靠小心翼翼是不够的，而必须在真正掌握交通安全法规知识的前提下认真开车，不断提高自己的驾驶技能。与此同时，我们安全生产中出现的安全管理上下脱节，安全目标逐级打折，违章作业屡禁不止，低级错误频发等现象，究其根源就是因为少数干部处处求自全，对待工作畏烦避嫌。在下现场检查工作中，发现问题和考核评比上搞平衡，轮流坐庄，谁也不吃亏。怕冒风险，怕担责任，必将一事无成，结果就是错失机遇，贻误发展。因此，我们每一名干部只有敢干事，才能干成事，才能确保运输安全稳定持久。严格操作规程，提高安全意识 在冲压生产过程中，我们一定要按正确的方法操作，不能在冲床滑块下降时，用手去调整材料或零件的位置，清除材料或零件上的废料、灰尘或其它异物；使用冲床脚踏开关时，应尽量用工具取放零件，手动落料送料时，必须将冲床工作状态置于安全行程状态下单次动作生产；发现冲床或模具有异常现象，必须立即停机并报告相关人员。上班时保持较旺盛的精力，保持较好的情绪 冲压作业是具有危险性的作业，要求操作者工作时必须注意力集中，如果操作者休息不好，上班时难免注意力分散，操作动作迟缓，反应迟钝，特别是夏天天气闷热，加上环境燥声的影响，休息不好，容易产生烦躁情绪，这是冲压事故发生的先兆现象。所以，冲压生产也要求操作者应具有良好的心理状态，良好的精神状态。 培养良好的洞察力，充分调动人的感觉器官 要想成为很好的冲压工，除