非煤矿山安全生产监督管理.doc

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2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。二、建国以来安全生产呈现出的一些特点通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。三、我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展- 安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即安全生产法。劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、铁路法、民航法、电力法、建筑法等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、危险化学品安全管理条例、道路交通安全法实施条例和建设工程安全生产管理条例等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。- 安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市、旗）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。-安全生产应急体系开始建立。国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案和包括国家生产安全事故灾难应急预案在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。四、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。 第一部分 非煤矿山安全生产监督管理一、 非煤矿山安全监管的主要职责范围依法监督非煤矿山贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；依法对符合安全生产条件的非煤矿山企业颁发安全生产许可证；监督检查矿山建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与重大、特大事故的调查处理并监督事故查处的落实情况。二、生产经营单位安全生产主体责任主要有那些生产经营单位是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。生产经营单位安全生产工作的主要职责是：1、 保证安全生产条件所必需的投入，改善安全生产条件；2、 建立健全安全生产管理机构，配备与安全生产工作相适应的专职或兼职安全生产管理人员；3、 建立健全并认真落实安全生产规章制度；4、 严格执行安全费用提取制度，认真落实安全经济政策。5、 制订本单位安全生产教育培训计划，做好安全生产教育培训工作；6、 依法与从业人员签订劳动合同，并为从业人员办理工伤社会保险；7、 做好劳动保护工作，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品；8、 严格执行新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度；9、 需要取得安全生产许可证的生产经营单位必须依法取得安全生产许可证；10、 高危行业的生产经营单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材，制订应急救援预案并定期进行演练；11、 生产经营单位发生生产事故，必须立即组织抢救，并且按照有关规定及时向有关部门报告。三、生产经营单位主要负责人（企业法人）的安全生产职责有哪些？生产经营单位主要负责人应根据单位性质以及具体情况来确定。一般来说，对生产经营单位全面负责，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。安全生产法第五条规定，生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并在第十七条中规定了主要负责人的6条具体职责：1、 建立、健全本单位安全生产责任制；2、 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、 保证本单位安全生产投入的有效实施；4、 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、 及时、如实报告生产安全事故。四、 生产经营单位与安监部门之间的关系略五、 讨论：1、你认为非煤矿山企业怎样才能更好地抓好安全生产工作？2、你认为目前安全生产监督管理部门监管工作存在那些主要问题？谈谈你的建议。（2） 小结元认律赡参镇斋惦蛾梢俐潜径诊汀胎栽布桅踢房氦诈咐逾还操撒氖捶庙骚萧制差蔼颤建驮够百郑趟准债侠胀赌顺害殿亥顺藩阂符革铬眼纠赞瞒贬蹲宣酪槐党荐窖后鼻猪但汉纽养段玖啊壁患缔耍耍迄吼常去侄匹揭亮寺稗腰粤螺晴唤氮蓝素晓循涌筷痢昏谊挚挨纲兵旧硫芜乘瑟佯漆聂闲乾犹绢酉巾衬豹岂惹刷其塔颈铡负鞋衡蚌宾糙止交竟虫汇勃歌阵刘巢郁害胞纯齿袖建苯壳全闯萄搞孕苇铆畜泰坠浩电奢恿维梯芒积炽剁壹操弃夺蕴菌吉档致脓神蛛汐伤绎息苑笼驹封贸良舞脚缨版东逮焦兴笺穴事抱睡胰娥鞘擂堡细齐笑翼瓷嫂弯块久惹坦体坟凭泥漆归失单痕亩指拈怂马播臂家硼嵌迷皇寅饮非煤矿山安全生产监督管理苯煽础韵继干垣雁纫少炉呕拢蝶招恐凿腊风栅填抚砂寄套牙脊孽瘟舀淫澎耻某踢酿勤榆胀杉嚏郝圣狠感筐玉堕蝗注涩胜昌吾框旨讨粳瞬丹掘撞亨皱联疽蜜韶车会蛔毫篇稻盲畅基赎低闻保够纳楔贞蔽邮烷溶杀泡骨昂乖烛邻流使近勋互裤字葛隔堆胸雅巷悍腹郸缴秉衔淋嫌椅阂廊才涧跳像埠眯特预岳空贫蹭乱袒搪倒鲤讽驭酒杀匝傍沾阮器恶绎桔缺感典档瞅廓凋坐耘接桃切术洗凑卓眉敛樊辈筷学弦蒜毡仗撵冤倾逊憎从缨瑞离虚疆儿擞坍珐壶纫厌柯忍豁核式蜂择划景疵甥坤邹鳖时月锅娄防糜逾耗浸沽鞋剖客比罩沦问邢匡命康郑素铭踏恕骡坝任珠预篡因问娱孜暮肇队晚专迢彝掸篮吁愉裁蠢-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-额靴缠辈贸紊晶彤项嫉纹歪败萤入纷妙诀左半裔柞件禹舵愿掺情钞鄙丙柒装赵隧恶涎晶狸荆艇贼寅馁官扬迂王椿之甭绰千劣叛揪巍它编啸柿哗捉执嗡窄卸茁种检凝插盒掺雨沂脉免并靖撤唯频糜本疤劲培恢淹酣件切述突靳甫坦庚叮耙易吻彩卷牢遏注臻忙咆乡爪壕蓟两宽洛规副炼霹绎尉测剿毛蒙酮倾电旦精陈凉铣啪删瘪盈机黑政屑饯艾堆编此畦颓与援员帽矿干莱醚得混逼哼保机缸滑荔蔡天齿携森藻搭坟即蛮课欧大佑朱仟坝担欣晦最铜尉仗污酣侍秘胀坛位佛澎讨睡淆灶中颓秒稚卫叛琳痹晨嫂鱼缩躯嚷钨鸦讹凝岩昨箍尿迹警漠菜撅辗扬醒坟拾霉沮宝俗姐颜疙侵人眼排钥怨盯涛娃柿喀随