预算绩效管理工作规划(2012-2015年)全.doc

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全面推进，重点突破。“全面推进”是指各级财政和预算部门要充分认识推进预算绩效管理工作的重要性和紧迫性，积极扩大预算绩效管理覆盖面，逐年增加绩效目标管理范围和绩效评价项目，横向到边，纵向到底，全面推进。“重点突破”是指各级财政和预算部门要正视现阶段开展预算绩效管理工作的艰巨性和长期性，结合本地区、本部门实际情况，因地制宜，积极探索，抓住关键，以各级党委、政府关心和社会公众关注的重点民生项目作为突破口，积累经验，扩大影响，以点带面，早出实效。改革创新，协力推动。“改革创新”是指预算绩效管理工作既要适应新形势新任务的需要，解决当前影响财政资金使用效益的问题，又要敢于突破旧框架旧观念的束缚，大胆探索，不断创新管理理念、管理方法，不断完善相关政策措施，不断优化内部流程，从制度机制上解决财政工作中存在的突出矛盾和问题，在创新中推进，在改革中发展，充分发挥财政部门职能作用，不断提高财政资金使用绩效。“协力推动”是指在发挥各级财政和预算部门能动性，推动预算绩效管理工作的同时，要借助各级人大、纪检监察、审计、社会中介等各方力量，合力推动，提升政府执行力和公信力。（三）总体目标。贯彻党中央、国务院提出的建设高效、责任、透明政府的总体要求，构建具有中国特色的预算绩效管理体制，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识，全面加强预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用绩效和科学化精细化管理水平，提升政府执行力和公信力。绩效目标逐步覆盖。不断增加编报绩效目标的项目和部门，逐步扩大覆盖范围。评价范围明显扩大。各级财政和预算部门都开展绩效评价工作，并逐年扩大评价的项目数量和资金规模。重点评价全面开展。中央和省级财政部门都开展县级财政支出管理绩效综合评价试点；各级财政部门对预算部门，预算部门对下属单位都开展部门（单位）支出管理绩效综合评价试点；各级财政部门和有关预算部门都开展重大民生支出评价试点和企业使用财政性资金绩效评价试点。结果应用实质突破。所有评价结果都反馈给被评价单位，增强支出责任；实现绩效报告及评价结果在本部门范围内的全面公开，扩大向社会公开的范围，强化社会监督；建立评价结果与预算安排相结合的激励约束机制，完善预算管理；重点评价结果向同级政府报告，实行绩效问责。支撑体系基本建立。省级以上财政部门构建较为科学、适用的分级分类绩效评价指标体系，完成专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智库建设；建成有机融合的预算绩效管理信息系统，基本建成全国统一的绩效信息数据库，实现资源共享。三、主要任务和重点工作为确保总体目标顺利实现，2012-2015年，预算绩效管理着重围绕“建立机制”、“完善体系”、“健全智库”、“实施工程”等重点工作来推进。（一）建立一个机制。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础。部门（单位）申请预算时，要按要求申报绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时期可实现。财政部门应加强纳入绩效目标管理试点范围项目的绩效目标审核，作为预算安排的前提和主要依据，并在批复单位预算时一并批复绩效目标。预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的关键。财政部门和预算部门要对绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。预算支出绩效评价是全过程预算绩效管理的核心。预算执行结束后，财政部门或预算部门要认真分析和积极利用决算数据，对财政支出的实际绩效进行评价，客观公正地评价绩效目标的实现程度，提高预算绩效评价的准确性和有效性。预算绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点，应积极探索绩效评价结果应用方式，促进预算绩效管理工作发挥实效。预算绩效监督是全过程预算绩效管理的保障。要充分发挥绩效监督的作用，建立财政监督检查结果与预算安排紧密衔接工作机制，强化监督检查成果利用；健全制衡机制，强化对所有财政性资金和运行全过程的绩效监督。 （二）完善两个体系。完善预算绩效管理制度体系和预算绩效评价体系。预算绩效管理制度体系着力建立健全预算绩效管理相关制度及具体实施细则，从方向和目标上加以规划和指导，增强可操作性。绩效评价体系着力规范评价主体范围，合理运用评价方式方法，切实完善绩效评价指标体系。完善管理制度体系。一是加强法律法规建设。加强预算绩效管理法律、法规建设，为全过程预算绩效管理顺利开展提供坚实的法律基础和有力的法律保障。要在预算法及其实施条例中对预算绩效管理的基本原则、基本要求等内容做出明确规定，使预算绩效管理工作有法可依、有章可循；推动以政府名义出台全面推进预算绩效管理的指导意见，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作程序、工作任务和主要内容。二是加强规章制度建设。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度；健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法；完善预算单位决算报表、资产配置标准、部门项目支出标准等体系建设。三是加强业务规程建设。依据相关法律、法规及管理办法，制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，规范操作程序和质量控制要求，健全协调机制，建立分级分类、适用高效、便于操作的实施细则及业务规范。完善绩效评价体系。一是完善绩效评价主体。强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能，探索引入第三方评价。财政部门负责本级预算部门和下级财政部门支出绩效的评价或再评价，涵盖所有财政性资金，包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金，按预算级次分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。预算部门负责组织实施本部门支出绩效评价工作，对下属单位支出进行评价或再评价。第三方评价可以在接受财政或预算部门委托的情况下独立开展。具体实施评价时，可对部门基本支出、部门项目支出、部门支出管理和财政综合支出进行绩效评价。二是完善评价方式方法。创新评价方式，逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式，确保绩效评价结果的权威性、公正性。科学合理地运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等一种或多种评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观评价。三是完善绩效评价指标体系。加快对绩效指标的研究设计和修订补充，初步形成涵盖各类各项支出，符合目标内容，突出绩效特色，细化、量化的绩效指标；加强各类标准值的收集和整理，初步形成体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准；强化评价权重设置的研究，选用各种科学的方法，合理设置权重分值，构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系，并实现绩效评价指标体系的共建共享。（三）健全三个智库。健全专家学者库、中介机构库和监督指导库，分建共享，动态管理，为预算绩效管理提供智力支持和制衡监督。健全专家学者库。通过发布公告、申请邀请、审核审查等程序和方式，建立中央、省两级涵盖不同领域、不同行业、不同专业的预算绩效管理专家学者库，按照其实际参与绩效管理工作的态度、能力、道德水平及民主评议结果，实行科学分类，动态管理，优胜劣汰，分建共享。健全中介机构库。建立中央、省、市三级符合预算绩效管理工作需要的社会中介机构库，加强对包括会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构在内的社会中介力量的引导和培训，强化管理和规范。健全监督指导库。积极接受人大、纪检监察、审计等部门的监督，研究建立人大、纪检监察、审计等部门以及专家学者、群众代表参与预算绩效管理的监督指导人员库。（四）实施四项工程。拓展预算绩效管理各环节工作的广度和深度，实现预算绩效管理在所有预算部门（单位）的全覆盖，并通过重点评价的深入推进、评价质量的有效提升、评价结果的切实应用，确保预算绩效管理取得实效。实施扩面增点工程。一是扩大绩效评价试点范围。各部门开展绩效评价的资金总量占本部门公共财政支出的比例力争达到10，各地开展绩效评价的资金总量占本级公共财政支出的比例力争达到20。二是扩大绩效目标管理范围。逐年扩大绩效目标管理范围，到2015年，编报部门整体支出绩效目标的一级预算单位占本级所有一级预算单位的比例力争达到30%。编报绩效目标的转移支付资金占本级对下转移支付规模的比例力争达到40%。编报绩效目标的项目预算资金占本部门项目预算资金的比例力争达到50%，并将绩效目标管理范围逐步覆盖到绝大部分预算资金。三是扩大第三方评价范围。探索引入第三方参与绩效管理工作，规范第三方参与行为，认真总结经验，充分利用已建立的各类智库，逐步扩大第三方参与的范围，提高评价结果的权威性和公正性。实施重点评价工程。以党委、政府关心关注的，效果好坏直接影响政府形象的重大、重点民生工程等为重点，以县级财政支出、部门支出、重大民生项目为切入口，实施重点评价。一是推进县级财政支出管理绩效综合评价。开展县级财政支出管理绩效综合评价试点，促进县级财政部门合理确定保障范围，优化支出结构，提高管理水平，确保各项民生政策的落实。2012年，财政部开展全国县级财政支出管理绩效综合评价试点；2013年起，省级财政部门开展市、县财政支出管理绩效综合评价试点。二是推进部门支出管理绩效综合评价。以部门绩效管理工作评价为突破口，对部门或单位的基础工作、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、改革创新等管理进行评价，逐步拓展，推进财政部门对预算部门、预算部门对下属单位支出管理绩效综合评价试点，促进部门或单位更好地履行职责。2013年，财政部开展中央部门支出管理绩效综合评价试点；2014年起各级财政部门对预算部门，预算部门对下属单位都开展部门（单位）支出管理绩效综合评价试点。三是推进重大民生支出项目绩效评价和企业使用财政性资金绩效评价。各级财政和预算部门每年选择党委政府关心、社会各界关注、与经济社会密切相关的民生支出开展重点评价，开展绩效评价的资金总量占民生支出的比例逐年提高。逐步将涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、保障性安居工程等重大支出项目，尤其是上级对下级转移支付项目纳入重点评价范围，促进财政资金使用效益的提高，确保民生工程的顺利开展。以产业转型升级、节能减排、科技创新等相关财税政策为评价重点，开展企业使用财政性资金绩效评价，完善资金监控制度，提高资金使用效益，确保实现宏观政策目标。实施质量提升工程。以绩效评价质量控制为手段，以绩效信息系统建设为支撑，以预算绩效监督开展为保障，实现预算绩效管理质量的有效提升。一是实施绩效评价质量控制。探索研究不同部门同类项目绩效比较的方法和途径；发挥投资评审机构作用；建立部门绩效自评抽查审核机制，财政部门要对部门评价报告实施抽查，出具审核意见，促进部门改进内部管理。加强对社会中介机构等第三方组织的业务指导，建立第三方组织评价质量监控机制，定期实施绩效评价报告质量的评审、考核和通报，确保工作质量，并与绩效评价业务委托相挂钩，营造“专家敢说、中介真评”的绩效评价氛围。二是完善绩效信息系统建设。加快预算绩效管理信息系统的研发，建立预算绩效管理信息数据交换平台，强化对现有预算绩效管理数据的整合，逐步实现预算绩效信息资源的共享，增强绩效信息数据对比分析能力，提升绩效信息的质量。三是加强预算绩效监督检查。充分发挥财政监督机构的职能作用，加强财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处就地对中央基层预算单位和中央专项转移支付资金管理使用情况的绩效监督。加强预算编制监督，重点检查绩效目标设置，确保科学合理，提高预算编制水平；加强预算执行监督，重点检查绩效目标实现程度，发现问题及时反馈相关部门，切实督促其整改落实；加强绩效评价监督，重点检查绩效评价工作质量，确保评价结果的客观、公正和有效；加强绩效评价结果应用监督，重点检查绩效评价结果与预算安排结合情况，向政府报告情况以及结果公开情况，不断提高绩效监督质量。实施结果应用工程。以绩效评价结果的应用为落脚点，以促进预算管理、推进绩效信息公开、实施结果奖惩为突破口，实现绩效评价结果的有效应用。一是促进预算管理。建立完善绩效报告机制、反馈整改机制以及与预算安排有机结合机制。2013年起，各级财政部门将预算部门报送的重点绩效评价结果，向同级政府报送，为其决策提供依据；财政部门和预算部门要将绩效评价结果及时反馈被评价单位，督促其整改评价中发现的问题，促进其提高预算管理水平；建立绩效评价结果和预算安排有机结合机制，绩效评价结果不好的，原则上不予安排或调减预算，绩效评价结果好的，优先安排。二是推进绩效信息公开。加强预算绩效信息发布管理制度建设，完善绩效信息公开机制，逐年扩大绩效目标、绩效报告、评价结果等绩效管理信息在本部门内部的公开范围，到2015年，实现在本部门内部的全面公开。扩大向社会公开绩效信息的范围，回应社会关切，接受社会监督。三是实施结果奖惩。建立绩效管理工作考核和结果通报、约谈制度，对预算绩效管理工作表现突出的地区和部门，予以表扬和激励，对预算绩效管理工作做得较差的地区和部门，予以督促。研究将预算绩效管理工作考核结果纳入地区和部门工作目标考核范畴，作为评价地区和部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，逐步建立绩效问责机制。四、保障措施切实加强预算绩效管理的组织领导，扩大舆论宣传，健全机构人员，落实经费保障，强化素质培训，为推进预算绩效管理提供有力保障。（一）加强组织领导。各级财政和预算部门是预算绩效规划组织实施的责任主体，要充分认识加强规划建设的重要性和紧迫性，把推进预算绩效管理和制订工作规划作为下一阶段加强财政科学化精细化管理的中心工作来抓。加强组织领导，成立推进预算绩效管理工作领导小组，建立财政部门统一组织指导、预算部门具体实施、专业机构支持配合、社会各界广泛参与的领导工作机制和监督制约机制。（二）加大宣传力度。宣传工作要伴随预算绩效管理始终，充分利用电视广播、报刊杂志、网络平台等各类媒体广泛宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，通过理论研讨、要报简报、专题宣传等多种方式大力倡导预算绩效管理理念，切实加强舆论引导，积极培育绩效管理文化，扩大预算绩效管理的社会影响，有效引导社会各界主动了解预算绩效管理、支持预算绩效管理，共同营造良好的社会氛围。（三）健全机构人员。建立健全预算绩效管理的组织机构，已成立单独预算绩效管理机构的，要完善机构职能，充实工作人员；未单独设立或暂不具备条件设立预算绩效管理机构的，要明确工作职责，并在相应职能部门增加专门人员。将绩效管理岗位作为锻炼、培养人才的重要平台，把品德好、素质高、能力强、有事业心、善于研究、敢于创新的人员充实到绩效管理队伍中来，为绩效管理工作的开展提供人才保障。（四）落实经费保障。各级财政部门要把开展预算绩效管理工作所必需的经费纳入预算予以保障。（五）强化素质培训。健全培训机制，创新培训方式，采取专题培训、以会代训、选送深造，以及“走出去、请进来”等多种方式，加大预算绩效管理培训力度，力争三年之内对所有县级以上财政部门和三级以上预算单位相关人员进行一次轮训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质。加强作风建设，强化服务观念，增强廉政意识，建设一支踏实肯干、素质过硬、作风优良的预算绩效管理队伍，有效提高预算绩效管理的工作水平。附件2：县级财政支出管理绩效综合评价方案为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，进一步推进财政预算绩效管理，不断提升财政管理科学化精细化水平，根据财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预2011416号）、财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）和预算绩效管理工作规划(2012-2015年)，制定本方案。一、评价目的通过对县级财政支出管理绩效的综合评价，探索构建符合我国国情的预算绩效管理体系，建立健全政府绩效评估制度；进一步优化财政支出结构，保障国家各项民生政策的落实；强化县级财政支出管理责任，提高财政资金使用效益；不断丰富财政管理手段，着力提升财政管理科学化精细化水平。二、评价范围国家民政部批准的县、县级市和旗（以下简称县）。三、评价内容及标准评价内容主要是县级财政支出管理情况，具体包括重点支出保障程度、财政供养人员控制和财政管理水平三个方面，评价得分采用百分制。（一） 重点支出保障程度（60分）以公共财政预算支出中的教育、医疗卫生、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、农林水事务等六项重点支出为评价内容，通过总体保障评价和分项保障评价两种方式测算并汇总得分。1.总体保障评价（20分）对县级财政六项重点支出的总和占其公共财政预算支出的比重进行考核，评价县级财政保障重点支出的努力程度和整体效果。第一步：根据各县的人均财政支出状况（人均财政支出按总人口计算，下同）进行分档。第二步：计算某县六项重点支出占比与所在档重点支出平均占比的差。第三步：计算某县得分。重点支出占比超过所在档平均水平10个百分点及以上的，得满分；重点支出占比低于所在档平均水平10个百分点及以上的，得0分；重点支出占比在两者之间的，在0分和20分之间计算确定。得分=某县重点支出占比差-min（所在档重点支出占比差） max（所在档重点支出占比差）min（所在档重点支出占比差） 20。其中：某县重点支出占比差=某县重点支出占比-所在档重点支出平均占比；max（所在档重点支出占比差）指各县所在档重点支出占比差大于-10%小于10%之间的最大值；min（所在档重点支出占比差）指各县所在档重点支出占比差大于-10%小于10%之间的最小值。2.分项保障评价（40分）评价县级财政对各项重点支出的保障程度。六项重点支出分为两组，分别采用两种不同的评价方式。（1）教育、医疗卫生、文化体育与传媒三项支出主要考核县级上述三项重点支出的保障率，即将县级某项重点支出的实际支出与该项标准支出进行比较，评价各项重点支出的保障程度和年度间改进情况，分静态和动态评价。教育、医疗卫生、文化体育与传媒三项支出分值分别为10分、6分、3分。其中，各项支出的静态评价占各项分值的70%，动态评价占30%。 静态评价静态评价得分根据各县当年保障率高低确定。保障率大于或等于100%的，得满分；保障率小于或等于50%的，得0分；保障率大于50%小于100%的，在0分和满分之间计算确定。得分=某县保障率min（保障率） max（保障率）min（保障率） （分项重点支出的分值70%）。其中：某县保障率=某县某项重点支出的实际支出（某县某项重点支出的标准支出某县人均财政支出水平调整系数）100%。某项重点支出的标准支出=客观因素客观因素单位支出支出成本差异系数（文化体育与传媒、医疗卫生的客观因素为总人口，教育的客观因素为学生数，成本差异系数按照中央对地方均衡性转移支付办法核定）；某县人均财政支出水平调整系数=某县近三年实际人均财政支出平均数全国县级近三年实际人均财政支出平均数100%；max（保障率）指各县保障率大于50%小于100%之间的最大值；min（保障率）指各县保障率大于50%小于100%之间的最小值。 动态评价动态评价得分根据各县年度间保障率的变化情况确定。当年保障率达到100%及以上的，得满分。当年保障率在100%以下的，比上年每增加1个百分点的得0.1分，最高以分项重点支出分值乘以30%为限（即该项重点支出的动态分值上限）。（2）社会保障和就业、节能环保、农林水事务三项支出主要考核县级上述三项重点支出占其公共财政预算支出的比重，分静态和动态评价。社会保障和就业、节能环保、农林水事务三项支出分值分别为8分、4分、9分。其中，各项支出的静态评价占各项分值的70%，动态评价占30%。 静态评价第一步：参照总体保障评价分档情况进行分档。第二步：计算某县上述三项重点支出与所在档平均重点支出占比的差。第三步：计算某县得分，某项重点支出占比超过所在档平均水平10个百分点及以上的，得满分；某项重点支出占比低于所在档平均水平10个百分点及以上的，得0分；该项重点支出占比在两者之间的，在0分和满分之间计算确定。得分=某县占比差-min（所在档占比差） max（所在档占比差）min（所在档占比差） （分项重点支出的分值70%）。其中：某县占比差=某县上述某项重点支出占比-所在档重点支出平均占比；max（所在档占比差）指各县所在档上述某项重点支出占比差大于-10%小于10%之间的最大值；min（所在档占比差）指各县所在档上述某项重点支出占比差大于-10%小于10%之间的最小值。 动态评价动态评价得分根据各县年度间某项重点支出占比的增长率情况确定。得分=上述某项重点支出占比增长率-min（增长率） max（增长率）min（增长率） （分项重点支出的分值30%）。其中：上述某项重点支出占比增长率=（当年上述某项重点支出占比-上年上述某项重点支出占比）上年上述某项重点支出占比100%；max（增长率）指各县上述某项重点支出占比增长率的最大值；min（增长率）指各县上述某项重点支出占比增长率的最小值。（二）财政供养人员控制（20分）以标准在职财政供养人员数为评价标准，评价县级财政实际在职供养人员数的控制情况。1标准在职财政供养人员数标准在职财政供养人员数按照总人口、面积等客观因素，分类、分档计算确定。某县标准在职财政供养人员数=某县按总人口因素分档计算的标准人员数85%+某县按面积因素分档计算的标准人员数15%。2得分（1）实际在职财政供养人员数低于或等于标准人员数的，得满分。（2）实际在职财政供养人员数高于标准人员数的，以超出率为评价指标，超出率高于或等于50%的，得0分；超出率低于50%的，在0分和满分之间计算确定。得分= max（超出率）某县超出率 max（超出率）min（超出率） 20。其中：某县超出率=（实际在职财政供养人员数标准在职财政供养人员数）标准在职财政供养人员数100%；max（超出率）指各县超出率低于50%范围内的最高值；min（超出率）指各县超出率低于50%范围内的最低值。（三）财政管理水平（20分）以预算收支平衡、总预算暂存暂付款、债务风险、年终结转为主要评价内容，评价县级财政在上述几方面的管理水平。1预算收支平衡（6分）预算净结余大于或等于零的，得满分；预算净结余小于零的，得0分。2总预算暂存暂付款（2分）以总预算暂存款、暂付款期末余额占当年公共财政预算支出的比率分别进行评价，每项各为1分。暂存款、暂付款比率低于或等于零的按照1分计算，高于或等于50%的按照0分计算。在两者之间的，在0分和1分之间计算确定。（1）暂付款得分= max（暂付款率）某县暂付款率 max（暂付款率）min（暂付款率） 1；其中：某县暂付款率=暂付款公共财政支出100%。max（暂付款率）指各县暂付款率低于50%的最高值；min（暂付款率）指各县暂付款率高于0的最低值。（2）暂存款得分= max（暂存款率）某县暂存款率 max（暂存款率）min（暂存款率） 1；其中：某县暂存款率=暂存款公共财政支出100%。max（暂存款率）指各县暂存款率低于50%的最高值；min（暂存款率）指各县暂存款率高于0的最低值。3债务风险（8分）债务风险得分根据债务风险程度指标分档确定，各县具体得分通过地方政府性债务风险预警机制测算得出。4年终结转（4分）以当年年终结转占公共财政预算支出的比率进行考核，低于或等于零的按照4分计算，高于或等于50%的按照0分计算。在两者之间的，在0分和4分之间计算确定。得分= max（年终结转率）某县年终结转率 max（年终结转率）min（年终结转率） 4；其中：某县年终结转率=年终结转公共财政支出100%。max（年终结转率）指各县年终结转率低于50%的最高值；min（年终结转率）指各县年终结转率高于0的最低值。四、评价结果及应用财政部每年组织对上年度县级财政支出管理绩效进行综合评价，按得分进行排名。对得分排名前200名的县，由财政部予以通报表扬，并给予激励性奖励。同时，分省下发所辖县评价得分及全国排名情况。对管理基础较好、综合得分较高（所辖县平均得分前10名）的省，由中央财政给予适当奖励；对管理基础较差、综合得分较低（所辖县平均得分后10名）的省，督促其采取措施加强对县级财政管理的指导。五、其他事项评价数据来源于各地财政总决算、地方财政分析评价系统、地方政府性债务管理系统及其他统计数据。本方案自2012年开始执行。附：县级财政支出管理绩效综合评价内容表县级财政支出管理绩效综合评价内容表评价内容分值评价标准概要分值合计100一、重点支出保障程度（一）总体保障评价（20分）（二）分项保障评价 （40分）1、教育（10分）2、医疗卫生（6分）3、文化体育与传媒（3分）4、社会保障和就业（8分）5、节能环保（4分）6、农林水事务（9分）60以6项重点支出为评价内容，评价县级财政对重点支出的保障程度和重视程度。以县级财政6项重点支出的总和占其公共财政预算支出的比重为评价内容，以分档的县级重点支出平均占比水平为评价标准进行评价。教育、医疗卫生、文化体育与传媒三项支出主要考核县级重点支出的保障率，即将县级某项重点支出的实际支出与该项标准支出进行比较，分静态和动态评价。社会保障和就业、节能环保、农林水事务三项支出主要考核县级重点支出占该县公共财政预算支出的比重，分静态和动态评价。二、财政供养人员控制20 以标准在职财政供养人数为评价标准，评价县级实际在职财政供养人数的控制情况。低于或等于标准的得满分，超出标准50%以上的得0分，超出标准在50%以下的按一定公式计算得分。三、财政管理水平（一）预算收支平衡（6分）（二）总预算暂存暂付款（2