外军的军官管理制度.doc

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21:21:43)转载标签：法国外军考核审选杂谈分类：外军军官队伍建设外军特别是西方发达国家军队的军官人事管理工作的主要对象是军队服现役的军官、预备役军官和准尉、军士；管理的主要内容是，军官的选拔、培养、考核、军衔、晋升、任免、调配、奖惩、工资、退役等；管理的主要手段是制度化管理，也就是说，军官从进到出的整个管理过程，就是制度运行的过程。外军军官管理制度种类繁多，涉及方方面面，概括起来有12种制度。一、军官的选拔制度。选拔军官是指选什么人进入军官队伍的大门和怎么样进入军官队伍的大门也就是在非军官群体中物色挑选军官的工作。外军的军官选拔工作与我们有许多相似之处，但选拔的途径、方式、方法和具体制度也有所不同。美军军官来源的主渠道是陆海空三军军官学校，其中又以西点军校为主，每年大约毕业学员900人。后备军官训练团、陆军军官预备生学校，也是产生军官的一个渠道。在美国有300所大学、650所中学分别设有高级和低级军事训练班，培养未来的预备役军官，这样的注册学员大约有11万人。从民间专业技术人员中直接选拔委任军官，是美军军官来源的辅助渠道，如部分牧师、律师、医生、工程师、科学家等，大多是通过这个渠道选拔的。美军现在大约有随军牧师3000多人，（平均每700名士兵配备一个牧师），大都是从民间招收来的。美军有时还从战场上直接选拔军官。英军的军官来源一是由军官学校直接培养，二是由地方院校培养，英军陆军每年所需要的1000左右的军官大都是由军校培养的。法军的军官也是由军官学校和地方院校培养产生，初级军官学校的生源由地方学员和部队学员两部分组成，地方学员约占学员总数的33，条件是17岁至22岁，高中文化，身体健康，未婚，自愿。从部队士兵中挑选的学员的条件是22岁至23岁，士官衔龄在2年以上，在部队服役4年以上，具有本科专业能力，身体健康，自愿在部队服役。法军利用地方培养的军官大多是专业性的人才，需要量不大，每年有几十人。日军的军官来源比较多，由军校培养的是多数，主要院校有三军干部候补生学校、防卫大学、防卫医科大学、航空技术学校、卫生干部候补生学校、地方大学代培等，再一个渠道是招收地方科技人员，从预备役中选拔等。二、军官的培训制度。培养军官是使用军官的基础和前提，是为了使军官进行工作、履行职责、发挥其作用的必要条件和准备过程，重使用轻培养是一种短视眼光和短期行为。军官的培养，从古到今，从中到外，无非是两种基本形式：即院校学习和实践锻炼。一般的说来，在战争条件下，多注重通过实战锻炼来培养军官，和平时期，多运用院校培养。外军对军官的培养一直比较重视，而且没有中断。他们认为，院校培训在提高军官素质方面起着重要作用，西方国家的一位将军曾说过：“在没有战争检验的情况下，衡量一个国家的军人的素质和军队的实力，只要到军事院校看一看，便可以得出结论。”此话不无道理。外军普遍比较重视院校建设，院校体系还比较健全。据1993年掌握的数字，美军有军事院校117所，平均每1.8万名官兵有一所，每年在校学习的人数约17万人，占全军军官总数的20左右。英国有军事院校86所，平均每3900名军官有一所。法国有军事院校153所，平均每3700名军官有一所，在校人数占军官总数的14。日本有军事院校33所，平均每8000名军官有一所，在校学习的人数占全军军官总数的10。院校的招生各国军队不尽相同，但其基本方法是国防部牵头，分层次组织。初级院校的招生由国防部和有关军种司令部按照有关法规进行指导监督，确定招生数量，各院校招生委员会具体组织实施。中级院校招生工作一般由所属军种审选委员会负责。高级院校的生源一般是培训师以上军官，其组织是由国防部、总参谋部负责审选学员。培训内容概括起来主要有：表达能力训练、参谋业务沿革史、参谋技术、制订计划程序、计算技术、人事行政业务、后勤工作、部队训练、部队管理、编制预算、预备役编制和动员、战术理论、敌军情况研究、陆军师的组织编制等。外军院校训练的特点是：坚持高难度的原则，使学员始终感到有压力、有动力；重视实际作业，培养学员的实际工作能力；注意提高学员的科技知识水平，把眼光盯在现代化上；培训与科研相结合，注重提高学员的科研工作技能；考试、考核密集，把考试考核作为提高培训质量的重要环节；有一支教官和专家相结合、不断进行流动的高素质教员队伍；舍得把最先进的武器装备和最新研究试验成果用于院校教学，实现教学手段现代化。通过军事演习锻炼军官，在外军的军官培训中占有重要地位。为了使军官在近似实路的情况下得到锻炼，有的每年都举行多次耗资大、规模大的军事演习。1984年，由美军参谋长联系会议组织和协调的大规模军事演习就有40多次。外军在军事演习中各级分工十分明确，自上而下，逐级实施，讲究演习效果。因为，在外军看来，军事演习是和平时期对军官最全面、最深刻、最真实、最有价值的培训，一般在军事演习中表现优异的军官，作战的时候也能正确实施指挥，夺取胜利的把握性比较大。外军也很重视军官的在职培训、岗位培训，外军的岗位培训内容比较宽泛，他们把在职自学、在职业务进修、函授教育等叫做岗位培训，其做法也各有千秋。就业培训是外军军官退出现役前、为了到地方后便于就业的超前培训。外军的就业培训，有的是设立了专门的就业培训机构，带有指令性的；有的没有专门的机构，带有结合性的，主要目的是从根本上提高军官的素质，为就业打好基础。美军的就业培训，把提高军官的综合素质放在重要地位，在掌握军地兼容、军民相通的专业上下功夫，增加了军官退役后在地方工作的适应性，所以，自谋职业就有了方便条件。法国军队凡服役满15年，年龄不满52岁的军官，退役前还要参加6至12个月的就业集训。德军、日军也都有军官退役前进行就业培训的政策和规定。三、军官的考核制度。军官的考核是识人知人的一个必要的环节，是为了对军官作出公正、公平的评价的必要程序，是正确实施晋升、调换、淘汰、确定待遇的前提条件和依据。因此，各国军队都把军官的考核工作作为军官管理工作的重要组成部分，并形成了一套严格的完备的制度。外军军官的考核一般由各级主官和专门机构或非常设机构组织实施。各国军队的军官考核的种类不尽统一，但一般分为：在时间上有定期考核和不定期考核，在内容上有全面考核和单项考核，在性质上有例行考核和晋升考核。在考核方法上，各国军队不完全一样，有简有繁，各具一格。美军军官的考核者通常被考核军官的上级，分为高级考核官和考核官两级，高级考核官高于考核官，并高于被考核的军官两级以上，必须是上校以上的军官担任。在对高层军官的考核中，如果军衔等级相同，考核官的现衔级的授衔日期必须早于考核对象和考核官。高级考核官不仅要对被考核军官的任职情况和发展潜力作出客观的评价，而且要在较大范围进行横向比较，通盘考虑。美军在考核期开始以后的30天内，考官要与被考军官谈一次话，被考军官要把自己的职责和任职目标等方面的内容填写军官考核报告附表，被考军官的职责和任职目标，可由考核官提出，也可由被考核军官提出，或两者商定。考核结束时，被考核军官把一年来的表现和取得的成绩及身体素质测验结果填入附表，交给考核官。考核官根据平时考察的情况和本人的填表审查，对被考核人的素质、履行职责的情况和发展潜力作出评价，交高级考核官最后审定，高级考核官对被考核军官的发展潜力提出关键性的意见，对考核鉴定作出结论，并交人事部门，同时将附表退还被考核军官本人。考核结束后，被考核军官可查阅自已的考核报告表，如发现失实之处，可提出申诉，如申诉信只属于文书上的错误，可由人事部门负责处理；如涉及性质问题，则交由陆军部的特别委员会处理；处理结果要由人事部门告诉本人，申诉有效期为5年，过期不予受理。日军的军官考核由各部队长和人事部门负责。在人事部门和部队长平时了解掌握军官品德修养、工作态度、知识技能、业务水平、思想状况、官兵关系、社交情况、社会活动等详细情况的前提下，每年再进行一次评定。并且凡属达到晋升年限的军官，每年进行全军统一组织的严格的考试，合格者方能晋升。外军军官的考核内容比较繁杂，以美军、日军、德军为例，都有十几项、甚至于几十项内容，如美军军官考核内容包括三个方面共27项具体内容。胜任工作的能力有：是否善于学习和有主见，是否掌握相应的专业知识和技术，身体是否健康，是否关心、培养部属，在精神上和身体上受到压力时能否正常工作，对部属说话是否直率、办事公平，文字表达能力是否简明扼要、清楚，是否具有正确的判断能力，是否寻求自我改进，能否适应变化了的形势，是否对自己高标准、严要求，军人姿态和仪表是否端正，是否对部属一视同仁，口头表达能力是否简洁明了等。职业道德的内容有：有无献身精神，责任心强不强，是否忠诚老实，纪律性强不强，整体观念强不强，有无正义感，道德标准高不高等方面。履行职责情况主要有：一贯超额完成任务，通常超额完成任务，能够完成任务，常常完不成任务等方面。考核结束后作出的结论有：被考核军官担任本职工作最合适，被考核军官有胜任高一级职务的能力，并提出晋升建议，建议分为早于同期军官晋升，与同期军官一起晋升，不能晋升等。英军军官的考核包括本人素质、工作成绩、组织指挥能力、业务水平和工作态度以及工作中的失误和问题等方面。每年年中和年底对军官的绩、能、勤划分为杰出、出色、优、良、中、一般、差、相当差、极差等若干个等级填写考核报告。德国军队军官的考核等级，个人素质和工作情况分为9个等级，直接领导评分分为5个等级。外军军官的考核不管运用哪种方式方法，其共同特点是，尽力做到比较客观公正，严格慎重审定考核结果，考核结果必须与本人见面，考核结果作为军官晋升的重要依据。四、军官的任免制度。军官的任免是指通过权力机关以命令的形式任命军官担任一定的职务并赋予相应的职权与免去军官所担任的职务和所赋予的职权，任是使军官担任一定职务、行使一定职权的开始，免是军官担任职务和行使职权的终止，也就是说，军官的职务职权是在任命之后，免去之前。军官的任免工作从一般意义上讲，是包括职务的晋升和军衔的晋升，我军是分为两次进行，即晋升职务与晋升军衔不是一次性的，是分别进行的。专业技术军官的职称、技术级别的变动也属于任免范围。由于外军大多实行职务编制军衔，明确规定了各级职务相对应的军衔，所以，提升军衔和职务很难分开，提升职务时同时提升军衔，或晋衔后随之晋升职务,军衔和职务是捆在一起的。外军军官的晋升各国有各国的具体情况和做法，不尽一致，但也有其共同特点。笫一，优秀军官优先晋升，不搞论资排辈。比如美军，中校以下的军官的晋升必须是进入晋升审选范围的军官，所谓进入审选范围的军官主要有三类：一类是符合年资标准的首次进入审选的；另一类是提前进入审选范围的军官，一般是指提前一两年列入审选范围的，其晋升率为晋升军官总数的10；笫三类是落选审选范围的军官，即上一轮晋升落选，再次进入审选者其平均晋升率为晋升军官总人数的20。个别特殊优秀的可不受规定限制，尤其是在战争期间，美军对优秀军官的提前晋升更为大胆。二战期间，总统罗斯福曾出人意料地任命陆军准将马歇尔为陆军参谋长。后来实践证明马歇尔不愧为将才，他为美军建设作出了重要贡献。马歇尔提任参谋长联席会议主席后，也大胆提拔了一批年富力强的军官担任各级的重要领导职务，其中包括艾森豪维尔。艾森豪维尔原来是个中校，马歇尔破格提升他为临时少将，后又委任为盟军远征军总司令，他在指挥北非、诺曼底登陆和欧洲战区作战中，战绩卓著，很快晋升为五星上将。英军规定军官服役期为16至35年，中尉满26岁仍不能晋升上尉者必须退役。上尉34岁仍不能晋升少校者，也要离队。笫二，严格按各级军官的编制人数晋升，没有名额和缺位不予晋升，并以财政经费加以控制。据1986年资料显示，美军官为28.2万人，其中将官1052人，校官为10万余人，尉官为18万余人；将校尉官的比例是1100180；校官中的上中少比例为：12.53.8；将官中上中少准的比例为13.51020。美军官数占全军总人数的13。英军军官的晋升率也很低，中少尉占军官总数的19.1，上尉占35.3，少校占29.2，中校占11，上校占3.9，准将占1，少将以上占0.5。按照这一比例，英军军官晋升到上尉后即开始大量淘汰。上尉不能晋升为少校者为17，少校不能晋升为中校者为61，中校不能晋升为上校者为止68，上校不能晋升为准将者为74。法国的陆海空军军官3.1万人，占法军总兵力的5，其中职业军官占军官总数的90，将校尉官的比例为13960，这比例是由议会经过立法的形式确定的，必须严格控制，不得突破。前联邦德国军官为4.22万人，占全军总员额的9，军官数量由联邦议会决定，将校尉军官的数量和比例是，将官203人，占军官总数的0.5；校官11694人，占军官总数的27.7；尉官30303人，占71.8。笫三，任满规定年限才能晋升，尽量减少提前晋升。美军军官晋升的资历条件是，少尉军官晋升比较放开，只要能完成正常工作，不出明显差错，均可任职两年后晋升。但中尉以上，由于不能100的晋升，条件也相对严一些，中尉晋升上尉一般要4至6年的军龄，2年以上的衔龄。上尉晋升为少校，一般要10年以上的军龄，5年以上的衔龄。少校晋升为中校，平均军龄为15年，衔龄为5年。中校晋升为上校，军龄为21年，衔龄为5年。上校以上的晋升，无严格的衔龄年限规定，而上校晋升为准将，军龄要24至25年，准将晋升为少将，军龄要26至27年，少将晋升为中将，军龄要27至31年。笫四，按计划定期晋升，统一集中办理晋升手续。外军军官的任免普遍强调计划性，只有列入晋升或退役计划的军官才能进入任免程序，一般没有临时动议这一说。而且外军的任免计划一般是一年作一次，经多方批准方能生效。比如晋级晋衔，按计划将符合条件的军官提出晋升顺序，出现空缺自然按序递补，由有任免权限的人事部门或部队主官发出到职、升衔通知即可。没有必要再履行审批手续。这使主管军官的工作部门减少了大量工作，也使军官对自己的前景和发展趋势，做到心中有数。笫五，按军事专业分类任用军官，不同类型的军官在晋升条件和年限上有所区别。军官的构成叫军官结构，世界上各国军官的结构大体一致。区别军官的结构方法一般是从兵种上区分，有陆军、海军、空军军官；从服役特点上区分有现役军官、预备役军官、职业化军官、短期服役军官、合同军官；从等级上区分有初级军官（少尉至上尉），中级军官（少校至上校）和高级军官（准将至上将）；从专业上区分有指挥军官，特业军官（包括军需、工程、军医、军法、牧师）。需要指出的是，外军编有大量的文职人员和准尉、军士等，由于在某种程度上担负着部分军官的职能，有条件也可以转为军官，所以，也属于军官类型。比如，军队指挥机关的文职人员，除不担任指挥作战外，工作性质与军官类似；军士和军士长主要负责分队的军事训练的组织实施，士兵的日常管理和勤务保障，有的则可以成为连长助理，被视为官兵之间承上启下的纽带，在福利待遇方面与军官相同，有的可以转为军官。外军的军士很多，美军有上百万，占士兵总数的63、1。日军有8万多人，占士兵总数的40。这些类似于军官的文职人员、军士的晋升的标准和方式方法与军官是不一样的。笫六，先考核后晋升，不考核不晋升；先培训后晋升，未经相应培训的不予晋升。笫七，严格按任免权限进行晋升，不搞超越权限的晋升。军队是武装集团，任命军官高度集中统一是各国军队的共同特点，但不同国家的军队任免权限不同，有的分三级任免，有的分二级任免，有的分七级任免，等等。一般的说，一职多衔的军队，军官的职务与军衔任免权限有所分离，一职一衔的军队，军官的职务与军衔任免权限完全一致。同时，大多数国家的军队军官的晋升、任用与免职、降衔的权限是统一的。美军少尉晋中尉由所在部队主官审批；晋升上尉以上的由军种参谋长审批上报，军种部长批准；晋升准将、少将由国防部长审批上报，总统批准；晋升中将、上将，由总统批准，参议院确认通过。英军军官任免分七级，基本上是自下而上的逐级审批，比如中校主官任免中尉，上校任免上尉，准将任免少校，少将任免中校、上校，上将任免中将、少将，军种参谋长（上将）由前任提名，报国防大臣批准由国防参谋长任命，国防参谋长则经首相批准，由国防大臣任命。法国军队的军官任免分二级，校尉军官由国防部长批准，总统颁布命令，将官由内阁会议讨论，并由内阁颁布命令。意大利的军队军官任命分三级，国家政府任免中将，国防部长任免少将、准将，军种参谋长任免上校以下的军官，具体工作由陆海空军分设的军种晋升委员会负责。笫八，根据任免手续办理晋升事宜。外军军官晋升的手续不尽相同，美军的手续比较系统完备，有一定的代表性，以海军晋升上校军官为例，其具体做法是：每年成立上校军官审选委员会，审选委员会根据海军部部长确定的各类军官晋升数额、审选范围、晋升比例、审选要求，下达给各审选委员会。审选委员会经统一衡量，进行评选，提出待升的军官名单。审选时，将本年度全海军列入的审选范围、上一年度落选的和破格审选军官的年资档案、各年度鉴定、考核成绩报告表等放在一起集中审阅，逐一评选。评选中，将档案材料显示在屏幕上，由审选委员会全体成员评阅，通过电子投票系统进行无记名投票表决。最后确定本年度指挥军官待升名单，该名单经海军部长审定，总统批准，参议院通过。确定晋升对象和顺序后，待上一级军官出现空缺时，按确定的军官待升顺序依次递补晋升。美军还有个规定，对有的没有获得实际晋升，但需要担任新衔级的职务，可以提前佩带新军衔，但只领取原来的工资。英国军队的军官的任免晋升均采取由主官推荐，专门的审选委员会审批，上一级主官任命。任免晋升工作，陆军每年12月进行一次，海军每年6月和12月进行两次。五、军官的军衔制度。军官的军衔是区分军官的等级、表明军官的身份的称号、标志和国家给予军官的荣誉。军衔制度产生于中世纪西欧，后来逐步被世界各国所采用，形成了一种重要的军官等级制度。世界各国的军衔制度在衔级设置、编制军衔、军衔晋升和军衔年限等方面有许多共同之处，但也存在差异。在外军的军官管理工作中，军衔工作占有很重要的位置，所谓军官的晋升主要是指军衔的晋升。外军的军衔种类以将、校、尉三个等级为多，也有设元帅一级的。过去设元帅的军队有中国、苏联、朝鲜、罗马尼亚、保加利亚等，现在仍设元帅的有英国、朝鲜、韩国等。设元帅层次最多的是前苏联，共有四级，即苏联大元帅、苏联元帅、主帅和军兵种元帅，军兵种元帅实际上相当于大将。朝鲜有元帅和次帅两级。全世界有100多个国家的军队设将军军衔，将官层次最多的是美国，共五级，即准将、少将、中将、上将、五星上将。在设将官军衔的军队中，有80的军队设准将军衔，大部分是从准将至上将四级。校官大部分国家军队是少校、中校、上校三级，越军有大校，但取消了上校，实际上也是三级。尉官现在都是设三级，即少、中、上三级，过去的苏联和东欧国家军队设大尉。准尉军衔只有美国军队设立，其他国家军队不多见。各个国家军队的军衔设置是：美军11级，英军11级，法军、德军10级，前苏联14级，印度、巴基斯坦军队10级。外军的职级和衔级关系是，将级军官的衔级与编制职务相对应，即一职对一衔，如美军的参谋长联系会议主席、军种参谋长、战区司令为上将，军种副参谋长、军长、航空兵或舰队司令为中将，师长、舰种大队司令、航空母舰特混部队司令为少将，副师长、独立旅长为准将，团长、空军联队长、舰长为上校，营长为中校，连长、副连长、排长分别为上、中、少尉。法军在同一衔中还有军衔等级，即1至3级少尉，1至5级中尉，1至多级上尉，1至3级少校，1至4级中校，1至2级上校，1至2级少将等。在职衔的年龄上，外军有的不比我军年轻，如英军军官任中校营长时，一般在40岁左右；任准将旅长时，一般在45岁左右；任少将师长时，一般在50岁左右；任上将时，一般在55岁左右。六、军官的岗位轮换制度。外军军官的轮换（即交流）是军官管理工作的重要内容。外军把军官的交流看作是加强军官队伍建设的一项重要措施，认为这项措施有利于增加军官的阅历，熟悉部队多方面的情况，取得指挥部队和管理部队的主动权；有利于军官开阔眼界，增长才干，积累经验，激发工作热情和进取心；可使军官经受多方面的考验和锻炼，体现军官的苦乐机会均等；有利于避免形成复杂的人际关系而对工作的干挠，使军官指挥和管理比较超脱；有利于防止军官在一个地方任职过长而养成懈怠的心理和坏习惯。外军的军官交流已经形成制度而且坚持较好，他们不仅进行部队与部队、部队与机关、前线与后方、边防与内地的交流，而且还有本土与海外的交流。美军规定，军官到海外执勤的时间为1年至2年，在部队或机关工作的时间一般不超过4年，特殊情况可以延长，但最多不超过6年。英军规定，每个军官在一个工作岗位上任职一般为2年，最多不超过3年。德、日、法等国的军队军官，在一个工作岗位上任职一般为1年，到时要进行轮换。外军把任职经历作为晋升的重要条件之一。日军参联会主席佐久间一，1957年入伍，1956年后先后任过航海长、参谋、舰艇部队司令、军校校长、地方队总监、军种参谋部防卫长、参谋长等17个不同职务，涉及到七八个专业。外军军官轮换交流有六种形式：（1）初级军官的交流，一般在旅以下部队进行，交流较多，范围较小。（2）中级军官的交流，一般在本军、兵种或全军范围内进行。美军规定，从少校晋升到上校期间，必须在旅团以上部队工作2年到4年，并分别在战区司令部、总部机关、参联会等至少任职一次。（3）高级军官的交流，交流范围大，师以上军官在作战部队任职一般为2年，在同一司令部工作最多不超过4年，晋升中将必须有担任过师级作战部队主官的经历。（4）专业技术军官的交流，包括教官、财务、军法、牧师、文艺、测绘、工程技术等军官，这些军官的交流为保持其专业水平，一般较少变动他们的工作岗位，交流到专业技术性比较强的单位或部门工作。（5）地区性交流，地区交流包括军官个人跨地区和成建制部队跨地区交流，凡到海外或艰苦地区工作的军官都给予优厚的待遇，时间最多不超过3年。（6）军队和政府之间的交流，即让军官到政府部门工作，熟悉国家高层机关决策的过程和参与国家国防决策。如美军常年派军官在白宫、国会、国务院、能源部等部门工作，任期不超过3年。外军官交流时，一般带妻子，到新的地方，有的按排工作，有的不按排工作，但有一系列的社会保障措施。七、军官的工资和福利待遇制度。工资是作为劳动报酬定期付给劳动者的货币或实物，它具有分配功能、保障功能、激励功能和调节功能。从广义上讲，工资包括计时工资（时工资、日工资、周工资和月工资）计件工资、奖金和津贴。军队军官的工资主要是职务工资和衔级工资，但不同国家的军队何者为主、何者为辅，并不一样。军官的福利是指根据实际能力和军官的实际需要所采取的保险、补偿、照顾的措施，即除了工资以外，给予军官本人和家庭的辅助性待遇，包括社会保险性福利和生活福利。外军把优厚的薪金和各种福利待遇作为吸引军官、鼓励军官到部队安心工作，鼓舞士气，调动积极性，在部队有所作为重要手段，其主要特点是：一是军官社会地位较高，政治待遇优待较多。国家总统到各地视察，一般都要看望部队，对因作战牺牲的军官家属，总统有时亲自打电话慰问。英法、德国的历年的国庆日，总统都要在三军高级将领的陪同下检阅部队，向无名烈士献花圈，并为优秀军官授勋。军官考国家公务员，企业招收雇员，都要给军官以优待。二是薪金高，补贴多，保障好。比如，美军军官的薪金和福利待遇由四部分组成：一是军官的正式报酬，约占薪金和福利待遇的65，其中基本薪金占50。二是特殊津贴，约占收入的5。三是退休金占总数的20。四是其他福利约占10。基本薪金以军衔为主，军龄不满2年的少尉月薪为1098美元，军龄满26年的上将月薪为6587美元。伙食补贴，每人每月为98.17美元。住房补贴，每月最高为636美元，最低为290美元。军官部分免税每人每年平均免3455美元。美军的特殊津贴名目繁多，有服役奖金、再入伍奖金、军医津贴、技术训练津贴、核任务津贴、科技军官继续服役津贴、潜艇任务津贴、海上任务津贴、飞行任务津贴、危险任务津贴、海外任务津贴、潜水津贴、出差津贴、夫妇分居津贴、服装津贴等近20种。服役奖金最高者每人每年8000美元，技术训练津贴有的每人每月发50、100、150美元，执行核任务的每年可发6000美元，潜艇部队的军官每月津贴为130至440美元等等。美军还有比地方价格低廉的军中商店、超级市场和免费医疗等。美军的军人遗属抚恤金也比较高，凡在服役期间因公身亡（含训练中的事故伤亡）的军人遗属，可终身享受遗属抚恤待遇，每月的补助金额依据军人的原军衔级别而定，最高的每月1061美元，最低的每月575美元，士兵最高的每月567美元，最低的每月415美元。美国防部估计，军人每人每年享受所有的福利项目的价值约1.5万美元。英军在法律上规定军官的薪金比地方上同级人员高5，如加上住房、交通、执勤等各种补贴，共高出20，军官的工资同地方上一样，每年增长一次，所以，军官生活比较优越富足，军官退休后生活基本上不受影晌。法国军队的军官工资比地方同级公务员高25，享受10多种补贴，有的军官享受的补贴高于其月薪的50，所有补贴都不交所得税。法军的福利待遇有免费医疗、租住私房补贴、飞机与火车票减价等项待遇。德军军官的薪金是，上将月薪9500马克，少尉月薪是1600马克，尉官4级，平均每级为3960马克，将官4级，平均每级为7800马克，现役军官每月缴纳20至30的所得税。八、军官的奖惩制度。外军为了对军人实施有效管理既运用奖励手段，也实行惩罚办法，虽然不像我军明确提出以奖励为主，但实际上是奖励远远多于惩罚。外军的奖励的特点之一是，运用条令条例进行严格规范。比如美军陆军的品格指导纲要、行动指南、行动准则、品格指导手册等对军人的思想、品格、行为、工作等方面都作了明确的要求、具体的规定，执行的好则可受到奖励。奖励的类别有勋章奖章，颁发纪念章，集体嘉奖等。日军能够获得奖励的主要是忠于职守，成绩显著的部队和个人，如在关键时候临危不惧完满完成任务的集体和个人，在技术上勤奋钻研有特殊发明创造和作出突出贡献的集体和个人，都可以获得奖励。奖励的形式有赏词、奖状和精神奖励，赏词、奖状都分为特别级和一至五级。特点之二是，形式灵活，但长官说了算。外军奖励的实施基本上是随机进行，进行完后载入档案，作为考核军人的内容。奖励的方式基本上是逐级进行，一级奖励一级，由部队主官直接决定，直接长官不予认可再好也不可能进行奖励。特点之三是，奖励与军官的利益直接挂勾。比如，美军有时由于飞行员缺编，飞行员服役6年以后，如果继续服役3年，每年可奖励4000美元，继续服役4年以后每年可奖励6000美元。美军的医务人员的工资低于地方人员的工资，为鼓励医务人员在军队长期工作，医生每延长1年，可奖励9000至10000美元。日军对受到特别奖词奖励的军官，发10万日元的奖金，受1至5级奖词的可分别得5万、2万、1万、5千、2千日元的奖金。获得奖状的特别奖状与1至5级奖状的可分别领取10万、7万、5万、3万、1万、5千日元奖金。外军的惩罚工作是以法治军的重要手段和形式，依据规章制度等法规对军人实施惩罚，是对军队实施有效管理的的重要基石。美军的军事审判统一法典、陆军法规、海军管理条例、军事法庭手册等，是美军对军人实施惩罚的法律依据。按这些法规的要求，军人谋杀、强奸、纵火、对政府诈骗、擅离职守、故意抗上、行为不规等，都属于执行惩罚的范围。惩罚的形式和种类有警戒性惩罚，包括批评、训斥、警告等；非司法性惩罚，即施行纪律处罚；军法审判性惩罚，即施行刑律，包括监禁、拘禁、管教等；经济性惩罚，包括罚金、罚薪、降薪等。日军的处罚主要有徒刑、惩戒、训戒和告戒等。九、军官的退役制度。“铁打的营盘流水的兵”。古今中外的军队，一个共同的特点是，军官（当然也包括士兵）到了一定的服役年限和年龄，或因身体等方面的原因，要退出现役，这是保持和提高部队战斗力的需要。外军自然也不例外。军官的退役管理工作，是外军官管理工作中的一项经常的重要的工作。所不同的是外军有一套比较完善的制度，退役安置工作要比我军容易一些。外军军官的退役概括起来有三种：按照军官服役年龄年限的规定，进行强制退役；按照本人的要求，可以自愿退役；因伤病残等方面的情况，中途退役。美军军官的退役的年龄和军龄分别是：中尉29岁、7年；上尉35岁、14年；少校42岁、21年；中校49岁、28年；上校52岁、30年；准将52岁、30年；少将56至60岁、35年；中将60至64岁，最高服役年限未作明确规定；上将62至64岁，最高服役年限也未作明确规定。英军军官服役年龄尉官最高服役年龄为45至48岁，少校50岁，中校55岁，上校57岁，少将60至62岁，中将、上将65至67岁。中尉级满4年或军龄满6年、上尉级龄满16年或军龄满22年、如不得提升必须退役；校官和准将的最高服役年龄为准将55岁，少将57岁，上将60岁，元帅不限。法军军官的服役年龄从准将到上将为58至61岁，少校至上校为准54、56、57岁，少尉至上尉为52岁。德军与英法军基本相同。外军军官退役后的待遇各国不尽一致，一般的是有退役金、住房、医疗等方面的内容组成，美军的退役金由退役月薪和一次性退役金发给。退役月薪的计算方法是，服役满30年以上者，按月薪的75计算；服役满20年、任军官职务满10年者，按月薪的2.5再乘以服役年数；五星上将，除照发薪金外，还发给优厚的额外补助。英军服役16年或服役到38岁的军官，退休金相当于原薪的28至50，退役金要高于这个待遇。法军军官的退役金的计算方法也是按服役年限计算，最高可达原薪的80。外军军官退役后一般不住部队的房子，但可继续享受在军队医院就医，美军官退役后本人和家属可享受免费医疗。外军的将校军官退役时都要举行隆重的仪式，以增强军官的自豪感。美军军官退役都要举行仪式，并将他们的名子登在军队的报纸上。在退役仪式上，校官由部队主官颁发国防部长签发的荣誉证书，将官颁发优秀服务勋章。德国对中将以上的军官退出现役时，也举行隆重的退休仪式，总统接见并授予勋章，在举行这种仪式前，还举办告别军队招待会，请国家的军政要人参加。法国军官服役25年以上退休时，均可获得荣誉勋章，勋章分骑士、军官、指挥官、大军官和大十字架勋章。外军有的国家对高级军官退出现役后，一般都安排荣誉职务，如日本高级将领退休后，可以军事专家的身份经常参加有关国防问题的座谈会，有的在防卫小组委员会咨询机构工作。但美、英、法、德等国家军队的军官退役后都不再安排工作和荣誉性职务。外军军官退役后大部分要再就业，因此，退役后的安置工作也是大量的。退役军官的安置办法一个是由政府负责安排，一个是自谋职业，政府给予提供方便。外军军官退役后的安置相对地讲矛盾不是很大，比较容易一些，其原因是，一方面外军一般都实现了军官职业化，军官退役后需要安置的数量较少，军队转业军官对社会压力不大；另一方面军官文化程度稍高，特别是理工科知识比较厚实，有的获得了学位，甚至是双学位，无论是政府统一安排还是自谋职业，都有有利条件；还有一方面是，外军的普通军官退出现役时比较年轻，一般是小于地方同级公务员，所以在年龄上也有竞争力。美军由于社会地位比较高，高级军官如果退役都是许多部门争相吸取的对象，驻外国大使、公使、大学校长、大公司经理等，特别是军工生产部门，都容纳了一些年轻的将校军官。年轻的尉官退役后，有的自谋职业参加工作，有的重新上大学攻读学位，毕业后再谋取职业。美军设有“退伍军人协会”、“后备军官协会”等组织，这些组织对维护退伍军人的利益都有一定的作用。美军对军官退役后的安置地不加限制，由退役军官自由选择。美军军官退役后在一年内能够找到工作的占退役军官总数的60。高级军官和专业技术军官，退役后谋求职业并不困难，政府机关、军工界、商界和研究咨询部门都有理想的职业。英国和法国的军官退役后的安置虽然不同于美国，但也都能够在国内自由选择安置地点。法国对因不到退役年龄而退役的军官，军队可以帮助他们找工作，一般是到地方担任公职。美、英、日、印度等国家均设有专门管理退役军官的常设机构负责对退役军官的管理。十、预备役军官制度。预备役军官，通常是指在预备役部队或在战时动员征召时可以担任排以上军官职务或担当初级专业技术职务、并被授予预备役军官军衔的预备役人员。外军也者普遍认为，后备力量是武装力量的重要组成部分，预备役军官是现役军官的重要补充，也是现役军官的来源之一。正因为如此，所以各个国家和军队都有预备役军官制度。预备役军官的来源和选拔，各个国家的情况不大一致。美国的预备役军官主要来自退出现役的军官；现役准尉、军士，退出现役时符合军官条件的；中等、高等学校的学生；陆海空军的预备役学校招收的具有大学以上文化程度的优秀士兵；具有军队所需要的业务专长的文职人员。英国实行募兵制，和平时期保持有限的常规部队，战时有赖于预备役补充，因此，他们很重视预备役部队建设，并形成了一套完整的预备役制度。英国的预备役分为正规预备役和志愿预备役，正规预备役军官来自退役的军官、士兵和领取养老金的士兵。英军规定，服役满5年的退役军官，有义务服预备役；未服满7年或12年的兵役的合同兵必须服满7年或12年预备役，期满后转入长期预备役，至45岁；服满22年的士兵，退伍后可领取养老金，并有义务服预备役至60岁。志愿预备役军官来自现役军官，主要是陆军军官，英国把陆军称为国土军，平时是架子部队，战时补充满员后编入正规部队。这些军官的待遇和服装同现役军官一样。印度的预备役军官主要来自紧急委任军官在紧急期过后可志愿服预备役5年或至40岁；陆军短期委任军官和海空军各类军官退役后均需服5年预备役；由地