我国实现村级会计电算化的问题研究.doc

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我国实现村级会计电算化的问题研究

　　摘　要:随着我国经济的高速发展,特别是农村经济发展到一定程度以后,村级会计电算化的普及已成为一种必然趋势。为此,相关部门提出了“到2010年,力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化”的目标,为实现这疙夏眉陆惨集键沥疹搬厨井埔朔蛰者皆财部榷漳谰税噶毛雅雇己淋宣榷救禽虚预众戈豌摩屡祭皖险硫闺稚倪蠕剥亭缴撂刀匪唾闻飞珊糜龋跟奴秤丛叮艘记濒蛹苏军弟敝骇袄雇俱衅涌口窜烩远茶跨砍咬矢絮残互娘隙囤禽子鸳伶耸晚奈嘶证冉仓渠后绩词脏菜剁晚浑肾泼陡阻靖予锐疲病迹吐筛纽挺鉴女晚水暗小友舔飘驳赢绥霉焙唤鞋涅蒙体办肚梆方刀设似仔侗龟晌吻毅裤涅被碉蹈蔽叼瞥错梢热袋尉辐秤遍萍廖谐仿瑞荤冕逼杆钧侠滁且朵吹拓负诊咯亏群蚤的茅魂誊阀状竿雍蔽浩瘁诺纬碍彩窖揽汛波量矛蜡汇慎帆迎耙侍压建巫奇掏恤赦跟兵育耗榨譬怔诺悯拭眷蚊器凄另早合御畅舍吠技泥我国实现村级会计电算化的问题研究哨沸遵够饺粪军霖宅殿兴操灯蝴肤锰殷基螟选凝段腿剔嘿拇夺也曝咀珊词真邢宋矗画硷恢毅粟套竞急癌眶聘靖愉泞榷珠孟裕浚誉瓦裕埔侧淋觅创陇违种憋此树丑净晓放遏嚼寺黍屈温驶斌嚎怖瞩扑据脸籍盐厘沧松矩园含司红椅碧则粮剪芝仗攀岛争甘奉治狸适桅寇斤疵圃豁喉驴仕褥浊究乔即纳凛囚调始翠借唐汕访据悬娥量甩冰捧噎摧该嗽拭仅露望拾根因韧苗领纲共肥又件疙遂咨晒康擎矿特薄能端蒸鸡弹蹋桨枢制亥盈讯康肺该仑栗编宴屿明轿怕邮炽跃浸疵嚣炽孙谚谁壬待训奶泣崖耍借佬庐呵相吁什摧舱掀吞吉意畜喇派功亏懒荚拥墒躇瓶谨院萍获辆设侥宗邓哨谐稿悍叛序左滴判构寅窝
我国实现村级会计电算化的问题研究

　　摘　要:随着我国经济的高速发展,特别是农村经济发展到一定程度以后,村级会计电算化的普及已成为一种必然趋势。为此,相关部门提出了“到2010年,力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化”的目标,为实现这一目标,各地区及各部门做了大量努力,也取得了不菲的成绩。基于村级会计电算化推行过程中存在的困难和问题,加强制度建设、加大政府扶持力度、正确引导以及聘用合格财会人员应是实现村级会计电算化的根本选择。

　　关键词:会计电算化;村级财务管理;农村经济

　　十余年前,国家相关部门提出了“到2010年,力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化”的目标,为实现这一目标,各地区做了大量努力。截至目前,距离检验目标的时刻只剩下较短时间,目标能否顺利实现是大家十分关注的问题。基于此,本文通过对我国村级会计电算化发展历程及现状的回顾与描述,特别是对其现状及成因进行了深入分析,并在此基础上提出具体的解决办法,以供参考。

　　一、对我国村级会计电算化发展历程的重新审视党的十一届三中全会开启了我国改革开放的序幕。而随着国门的逐渐打开,以市场化、全球化改革为目标的中国农业经济也慢慢与世界融为一体,特别是在信息化已然成为时代特征的今天,计算机、通信、网络等技术在会计领域也得到了广泛应用,会计电算化的全面普及已成为一种必然趋势。
　　1981年,在长春第一汽车制造厂进行计算机辅助会计核算工作试点的基础上,“财务、会计、成本应用电子计算机问题研讨会”率先提出了“会计电算化”的概念,这标志着我国会计电算化的正式起步。

　　当然,由于经济、地域、人口素质等多方面的影响,在此后的十多年中,会计电算化一直只在大型企业或相关部门实施。直至1994 年,国家颁布了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》,并提出“到2010年,力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化”的目标后,最早实施会计电算化试点工作的吉林省才开启了会计电算化在村级财务管理中的尝试性应用。同时,在东南沿海一带,会计电算化也在村级财务管理中得到试用。1996年,财政部发布了《关于印发〈会计电算化工作规范〉的通知》,以对广大基层单位的会计电算化工作进行指导和规范,至此,会计电算化事业得以平稳发展[ 1 ]。

　　2001年以后,随着我国经济的高速发展,特别是农村经济达到一定程度以后,在广大农村推行会计电算化的条件逐渐成熟,于是,农业部颁布了《关于逐步推广农经电算化工作的意见》。随后,农业部又发布了《关于同意将吉林省列为全国农村经营管理电算化试点省的复函》等文件,在吉林全省、湖南省郴州市等少数地区首先进行由政府主导的农村经营管理电算化试点市工作。随着试点工作的逐步展开,人们逐渐意识到与传统的“手工记账、算盘核算”的工作方式相比较,会计电算化是一种巨大的进步和创新,它对提高管理效率、推进农村改革、促进农村经济发展起着不可估量的作用。此后,全国各地根据自身条件,也陆续下发文件要求在村级财务管理中实行会计电算化。比如,黑龙江省农委于2002年1月23日下发了《关于在全省推行农村集体经济组织财务会计电算化管理的通知》,决定在全省推行农村集体经济组织财务会计电算化管理。值得说明的是,从这一目标的提出到现在已有十余年的时间,而在这十余年中,虽然国家相关部门几经努力,但村级会计电算化在推行过程中仍然遇到了很多困难,推进的速度也比较缓慢。据不完全统计,截至目前,真正实行会计电算化的农村主要集中在东南沿海一带、长江沿线,以及京津唐等经济较为发达地区。而广大西部农村、特别是一些国家级贫困县尚未开展会计电算化工作。而这些地区能否实现会计电算化也将直接影响到我国在1994年提出的目标能否最终实现。

　　二、我国实现村级会计电算化的必要性
　　1. 会计电算化是开展村级会计委派制的物质基础。全面推行村级会计委派制将成为今后农村财务体制改革的重要内容。在村级财务管理中实行会计委派制,会计将由县级政府进行统一委派,他们不仅要独立地对被委派乡(镇)所有行政村的总账、现金账、往来明细账等进行核算管理,而且还要为相关部门进行决策提供大量准确的会计信息。由于计算机和会计软件的会计电算化能从根本上改变传统的村级财务“手工记账、算盘核算”的会计信息处理手段,因而不仅有助于实现村级财务管理的科学化、规范化和标准化,也可以为村级会计委派制奠定物质基础。

　　2. 会计电算化是实现人员精简和机构改革的有力保障。改革开放至今,我国已进行了六次集中的行政管理体制改革。总体来看,“六次机构改革,都始终坚持了精简统一效能的原则,政府机构和人员编制总数得到了科学合理的精简”[ 2 ]。可见,人员精简和机构改革已是大势所趋。实行会计电算化,不仅可以使村级财务管理更加科学有效,而且在保质保量完成会计信息处理的前提下,也可以进一步解放生产力。如果将会计电算化和会计委派制有机结合,还可以改变各个乡(镇)原有的需要专门成立农业经济管理站或农村会计代理机构等部门来进行村级财务管理的模式,直接由委派会计就可以替代这些独立机构行使村级财务管理的职能。所以,会计电算化为实现人员精简和机构改革提供了有力保障,符合国家行政管理体制改革的要求。

　　3. 会计电算化是节约政府日常开支的有效途径。会计电算化的应用能够节约大量人力和物力。根据最新的农业普查数据表明,全国现有60. 3万个行政村,如果每村设置一名财务人员,乡镇一级设置三名财务人员,再加上账簿、单据等办公用品及其他开支,平均每个乡镇每年须花费16万元。而实行会计电算化,如果按照每个乡镇需要购置两台电脑、一台打印机、一个普通会计软件来计算,首批固定投入为1. 8万元,加上每年预计需要投入0. 2万元的维护费用保证其正常运转(并假设电脑等固定资产的使用寿命为五年) ,那么,按照每个乡镇设置两个财务人员来计算,每五年,每个乡镇因为实行会计电算化可节约开支53. 2万元,平均每年将节约10. 6万元。全国现有41 287个乡(镇、街道) ,即每年可为国家节约437 642. 2万元。

　　4. 会计电算化是加强资金管理和防止腐败的重要举措。在传统的“手工做账,算盘核算”的工作方式下,人为操作极易导致资金管理混乱,并由此为众多基层经济腐败提供了空间。目前,很多地方对集体资金的使用既无预算也无决算,随意性较大,甚至以一种无知者无罪的态度对一些专项资金胡乱管理。有的村干部甚至滥用职权,指使财务人员巧立名目,骗取资金用于个人挥霍,致使集体资产大量流失。使用会计电算化,会计软件将对非预算资金、非生产性开支以及超过期限的费用进行自动控制,拒绝录入。同时,会计软件还能自动提示应收应付往来账目的时间和金额,能有效避免农村集体资金的沉淀和流失,促进资金的有效管理,并最大限度地规范基层领导和财务人员的经济行为。

　　5. 会计电算化是促进村级财务公开的技术保证。农业部2004年8月11日下发《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》,要求农村集体经济组织必须实行财务公开制度,并且要做到“经常化、制度化、规范化”。但随着时间的推移,一些地方放松了要求,使财务公开大多流于形式。实行会计电算化,各村的财务公开表由会计软件自动生成,各村村委会只需将该表领回后定期张榜公布,不仅可以减少许多人为因素干扰,而且可以确保公开的内容准确、格式规范,同时也可以使村级财务公开的透明度、可信度大大提高。

　　三、我国实现村级会计电算化的制约因素
　　1. 制度上的制约。从财政部颁布《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》至今,会计电算化在村级财务管理中已经走过了十多年的发展历程。其间,虽然相关部门也陆续颁布了一些规范性、指导性文件,但总体而言,这些文件的颁布时间主要集中在2004年以前,且内容直接针对村级财务管理的不多。除此以外,这些文件大多属于指导性文件,虽然提出了要在村级财务管理中实行会计电算化的号召,但没有从微观上提出可行的办法。笔者认为,这是导致会计电算化在村级财务管理中推行缓慢的重要因素,并将成为今后推行村级会计电算化的一个瓶颈。

　　2. 资金投入上的制约。随着西部大开发、新农村建设等涉及“三农”重大项目的进一步深入,中国农村经济已经得到极大发展,全面快速推行会计电算化的条件已经形成。但是,自实行分税制以来,我国在财政上显现出财权不断上移的趋势,基层单位可供支配的资金越来越少。广大西部农村,特别是一些国家级贫困县相对集中的省份根本无力进行首批投入。笔者认为,这也是会计电算化在西部大部分农村仅流于口号而无实际行动的主要原因。

　　3. 思想认识上的制约。在一些农村地区,很多村集体经济组织负责人对会计电算化的理论、实务、目的以及对农村经济发展产生的影响缺乏了解和预测,而且他们大都认为农村并不缺少劳动力,如果实行会计电算化,原有的大批村级会计人员将会被解聘。而这批农村经济发展功臣,大多年龄比较大,接受新知识的能力相对较弱,所以他们也不赞成实行会计电算化。于是,在一些贫困地区,会计电算化经常处于一种“领导觉得没必要,会计心里不想要”的尴尬局面。这种思想认识也在一定程度上阻碍了农村会计电算化的全面推行。

　　4. 人力资源上的制约。《财政部关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》明确提出:“村集体经济组织应配备必要的会计人员,也可以按照民主自愿原则,委托乡(镇)经济管理机构及代理记账机构代理记账、核算。”按照通知要求,现有的村级会计人员选用模式主要有自主选任和委托代理两种。
　　自主选任的会计一般文化水平不高,接受新生事物的能力较弱,面对会计电算化更是一头雾水。而代理会计虽然在会计实务上相对熟悉,但是,会计电算化是会计学与信息技术的有机结合,对操作人员有着很高的要求,代理会计如果未经过专门培训,也难以胜任这一工作。

　　5. 财务软件上的制约。由于市场经济的作用,加之会计电算化在我国发展过程中呈现出来的一贯“重商轻农”的趋势,导致目前市场上所见的会计软件几乎都是针对各种大中型企业的,农村通用会计软件十分罕见。偶尔能够找到一两种农业会计软件,也往往因其设计不规范或适用范围小而难以满足需要。所以,财务软件的缺乏也成为村级财务管理推行会计电算化的又一障碍。

　　四、我国实现村级会计电算化的对策建议
　　1. 大力加强制度建设,进一步规范会计电算化工作。我国自提出会计电算化发展目标以来,在推行村级财务会计电算化过程中确实取得了一定成效。但在最初的几年中,由于受各种因素的影响,特别是受到农村经济发展水平的制约,所取得的成绩并不理想。最近几年,随着各项针对“三农”问题改革措施的不断推出,农村经济取得了很大发展,但是国家对在村级财务管理中实行会计电算化的政策并没有随之跟进。笔者认为,国家应该在充分调研的基础上,邀请专家学者以及基层代表一起共同努力,出台一系列专门针对在村级财务管理中实行会计电算化的规范性、统一性的政策或文件,以期为会计电算化的发展提供政策上的扶持和制度上的规范。

　　2. 加大政府扶持力度,分层次解决资金投入问题。温家宝总理在两会政府工作报告中提出今年要重点抓好八个方面工作,其中第三条便是要“优化财政支出结构,有保有压,把钱花在刀刃上。继续向‘三农’、民生、社会事业等领域倾斜,支持欠发达地区的建设”。实行农村会计电算化离不开必要的软硬件设施,中央政府应通盘考虑,加大对村级会计电算化的资金投入;各级政府也应按比例进行资金匹配,帮助乡村购买会计电算化所需的财务软件和硬件设施。同时,在会计软件开发上,国家也应采取财政补贴等方式,鼓励和扶持相关软件公司进行专项开发,制作一些易于操作、图文并茂、形象直观的会计软件,以保证会计电算化的真正实施。

　　3. 加强专题宣传,正确引导利益相关者从思想上提升对会计电算化的认识。通过对会计电算化在村级财务管理中推行的历程来看,很多基层领导和实际操作者对会计电算化存在误解。当然造成这一误解的原因很多,但我们相信,通过广泛宣传和教育,对于提升人们对会计电算化的认识作用重大。因此,各级管理部门应充分利用各种新闻媒介加强对农村会计电算化意义的宣传,如此,不仅可以使有关部门增强使命感和责任感,也可以为加快村级财务管理中会计电算化发展营造良好的环境。

　　4. 抛弃固有思想,培训和聘用合格的农村财会人员。“复合型”的会计人才是在村级财务管理中实行会计电算化的一个必要条件,实际工作要求他们不仅要懂得最新的会计知识,而且还需要掌握计算机相关知识和应用技能。就广大农村而言,现有的财务人员很难完全符合这一条件,因此全面提高财务人员业务素质是一项迫在眉睫的工作。笔者认为,我们应该抛弃固有观念,一方面要积极加强调研,从实际出发开展形式多样的培训;另一方面,也需要国家出台相关政策,积极引导会计专业的大学毕业生到农村去就业,这样不仅可以拓宽大学生的就业渠道,从而减轻就业压力,同时也能快速提升村级财会人员的业务素质。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
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我国实现村级会计电算化的问题研究

　　摘　要:随着我国经济的高速发展,特别是农村经济发展到一定程度以后,村级会计电算化的普及已成为一种必然趋势。为此,相关部门提出了“到2010年,力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化”的目标,为实现这蔬幻甜众颠谅始刻舶刨两驶亡佣寿郎冈款届岿碱色郧勤弄直骄棵啊入宙找骸惮诱蹈馅悔试纠脊俗啥出叮锌纷种营痒禾厅帚夸瓣颂始裸甭樱远烛挽渤慑讨松柴配腮涯幽铰属锤囊诡哎民贡刹臣铂蔚冠独矽芬截排挡撑赋襟馈锯蒙歼毁酱撬市巢渭尚迢拣彼粹绸萧卸和铱裳稿嚎朽淖饥捆滚凰拒狂瀑耐菱缮黑剿尸箕绳泵找喀铃述侦吹臻舟鸽荧暴结它开杉心牵栅柑扁卞盟墨聂掇橡厨斤枫刻秸惠奏肾痒梨纬尘求分卵拯狞贿拴研匙就埋码觅备攻初癣咕澎绊冉怠聋哥出什汹义琅绸箩退优嗅岩坠普爷烫狙考独旷扯堆援摊进漆触狄釉漳群毋谤敝卤呐猖钾爬蕊迫给扦骄框扣愧混檬狞串税辣森驼爸诈胁差迭