吴江市建设工程监理管理暂行办法.doc

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为了进一步规范建设监理市场秩序，确保建设工程质量与安全，提高建设工程投资效益和管理水平，根据中华人民共和国建筑法，国务院令第279号建设工程质量管理条例、第393号建设工程安全生产管理条例，建设部令第102号工程监理企业资质管理规定、第86号建设工程监理范围和规模标准规定等法律法规规章，以及国家标准GB50319-2000建设工程监理规范等工程建设强制性标准，制订本办法。第二条 在吴江市行政区域内从事建设监理活动以及与之相关的监督管理活动的单位和个人，都必须遵守本办法。第三条 市建设局负责对全市建设监理活动实施监督管理。市建设局工程建设科具体负责对全市建设监理活动实施监督管理。市建筑安装管理处、市建设工程招标投标办公室、市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站、市工程建设定额站、市规划建设监察大队等职能部门按照各自职责，具体负责对全市建设监理活动实施监督管理。第四条 从事建设监理活动应当遵循独立、客观、公开、公正的原则。第五条 国家对建设监理活动实行资质管理制度。在吴江市内设立从事建设监理活动的单位（以下简称监理单位），应当按照建设部令第102号工程监理企业资质管理规定的规定，落实资质条件，组织申请资料，向市建设局提出核定资质的申请。监理单位的资质由省建设厅或者建设部按照各自职责，分级核定。第六条 市外监理单位进入吴江市从事建设监理活动实行单项工程资质核验制度。为了核实进入吴江市从事建设监理活动的人员（以下简称进市人员）与其所在单位的劳动关系，确保进市人员顶岗到位，常驻工程项目施工现场，监理单位申请资质核验时，应当提交经鉴证的进市人员劳动合同和养老保险投保证明。担任工程项目总监理工程师的进市人员，还应当提交医疗保险投保证明。资质核验具体办法执行市建设局关于规范市外单位进市承接工程勘察、设计和中介服务业务备案管理的通知（吴建施20032号）的规定。省外监理单位进入吴江市从事建设监理活动的，按照省建设厅关于做好省外工程监理企业进入江苏承接监理业务资质核验工作的通知（苏建工2000365号）的规定办理资质核验手续。省内市外监理单位参照省建设厅关于做好省外工程监理企业进入江苏承接监理业务资质核验工作的通知（苏建工2000365号）的规定办理资质核验手续。市外监理单位在吴江市内设立分支机构的管理办法，执行市建设局关于市外建筑施工企业和市外工程监理企业进市设立分支机构的若干规定（吴建施200453号）的规定。第七条 市建筑安装管理处具体负责市外监理单位进入吴江市从事建设监理活动的资质核验管理。市建筑安装管理处收到市外监理单位送达的资质核验申请表和相关证明文件后，5个工作日内完成资质核验程序。第八条 必须实行监理的工程项目具体范围和规模标准按照建设部令第86号建设工程监理范围和规模标准规定和上级建设行政主管部门的规定确定。第二章 监 理 业 务规 范第九条 工程项目监理活动分为建设前期阶段、勘察设计阶段、施工阶段和保修阶段。各阶段的监理工作内容包括工程质量、施工安全、工期进度、建设资金使用等。工程项目监理工作阶段和监理工作内容，由建设单位根据工程项目管理需要，与监理单位在委托监理合同中约定。第十条 建设单位应当委托具有相应资质条件的监理单位对工程项目实施监理。委托对工程项目实施监理应当签订委托监理合同，明确监理工作内容，约定双方的权利与义务。签订委托监理合同应当使用建设部、国家工商行政管理总局推荐的建设工程委托监理合同（GF-2000-0202）示范文本。第十一条 监理酬金实行政府指导价。具体收费标准由建设单位和监理单位在政府指导价的基础上协商确定，并接受市建设局的监督。监理单位不得采取压价、回扣等不正当竞争手段承揽监理业务。第十二条 监理业务的实施应当遵守国家标准GB50319-2000建设工程监理规范的规定。施工阶段的监理活动应当按照下列程序组织实施：组建工程项目监理机构，任命总监理工程师；编制工程项目监理规划，并按照工程项目施工进度，分专业编制监理实施细则；按照监理实施细则实施监理；按照规定的作业程序和形式进行监理；审查施工单位报送的竣工资料，组织工程项目竣工预验收；总监理工程师签署工程竣工报验单，提出工程项目质量评估报告；监理任务完成后，向建设单位提交工程项目档案资料。第十三条 在工程项目实施监理前，建设单位应当将监理单位、监理工作内容、监理权限与监理机构人员配备等情况，书面通知施工单位。施工单位应当向监理单位提供监理工作所需要的原始记录、检测记录等资料。总监理工程师应当将总监理工程师代表、专业监理工程师和其他监理人员及其监理权限书面通知施工单位。在委托监理合同范围内，建设单位对施工单位和其它各承包商的指令，应当通过总监理工程师或者总监理工程师代表书面发布。施工单位和其它各承包商对总监理工程师或者总监理工程师代表提出的有关问题，应当在合理期限内给予答复。第十四条 监理单位应当按照委托监理合同的约定，根据工程项目规模和技术复杂程度，配备相应的监理人员，组建工程项目监理机构，以书面形式任命工程项目总监理工程师，连同工程项目监理机构其他人员名单一并通知建设单位，同时报市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站备案。监理单位应当保持工程项目监理人员相对稳定。因特殊原因确需调整监理人员的，必须征得建设单位同意，报市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站备案。调整监理人员时，不得削弱工程项目监理力量。市外监理单位调整工程项目监理机构监理人员的，还应当报市建筑安装管理处备案。通过招标方式发包的工程项目，中标监理单位组建监理机构时应当严格按照投标承诺配备监理人员。工程项目总监理工程师和监理机构其他人员名单，以及监理人员调整，还必须同时报市建设工程招标投标办公室备案。第十五条 根据工程项目规模和技术复杂程度，工程项目监理机构人员配备不得低于下表要求，且必须专业配套齐全：第十六条 工程项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使委托监理合同约定的权限，全面负责工程项目监理工作。总监理工程师代表和专业监理工程师在职责范围内向总监理工程师负责。担任工程项目总监理工程师、总监理工程师代表的监理人员，必须取得国家或者省监理工程师执业资格并已经注册。总监理工程师、总监理工程师代表和专业监理工程师的学历专业必须与工程项目类别、监理工作岗位特点相一致。第十七条 1名注册监理工程师只能担任1项一等工程项目的总监理工程师，不得同时兼任其它工程项目的总监理工程师；当工程项目为二等时，1名注册监理工程师可以同时担任2项工程项目的总监理工程师；当工程项目为三等时，1名注册监理工程师可以同时担任3项工程项目的总监理工程师。注册监理工程师担任总监理工程师的工程项目通过竣工验收备案后，监理单位可以持房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案书，在同时担任总监理工程师的工程项目总数中核销；但工程项目如属私营企业投资建设的生产性建筑的，其主体结构工程完工后，监理单位可以持市建设工程质量监督站出具的工程项目主体结构工程完工证明，在注册监理工程师同时担任总监理工程师的工程项目总数中核销。省注册监理工程师不得担任一等工程项目的总监理工程师。1名注册监理工程师同时担任2项以上工程项目的总监理工程师时，必须配备总监理工程师代表并常驻施工现场。第十八条 为了切实有效地保证工程项目质量安全，对总监理工程师实行岗位证书押证制度。第十九条 监理人员应当对进入工程项目现场的建筑材料、建筑构配件和设备，按照委托监理合同的约定、建设工程监理规范的规定和其它监理业务工作规范的要求，采用平行检验或者见证取样送检方式进行抽检。根据旁站监理方案，对涉及工程项目地基基础、主体结构等关键部位和关键工序的施工过程，以及影响主体结构安全的隐蔽工程进行旁站监理并做好记录。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道施工工序。第二十条 监理单位应当根据工程项目监理规划、监理实施细则，对施工过程实施质量控制。施工现场应当具有完整的监理资料：1、监理单位签认的设计交底和图纸会审会议纪要；2、监理单位对施工组织设计中确保关键部位和关键工序工程质量措施的审查记录；3、监理单位签认的工程材料进场报验单、施工测量放线报验单和隐蔽工程检查记录；4、监理单位对施工单位试验室考核的记录，以及有关见证取样和送检的记录；5、监理单位签认的工程项目检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部(子分部)工程质量验收记录；6、监理单位对单位（子单位）工程的质量评估报告。监理单位应当将工程监理实施过程中发现的建设单位、施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，以及其他不严格履行质量安全责任的行为，及时发出整改通知书或者责令停工，予以制止；制止无效的，应当报告质量安全监督机构。第二十一条 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工过程实施安全控制，并对工程项目安全生产承担监理责任。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；经审查符合工程建设强制性标准的，予以批准并监督实施。第二十二条 监理单位应当结合工程项目施工进度，根据监理工作规范规定或者委托监理合同约定的周期对已完成工程量按时计量，并及时做好工程量变更签证记录。第二十三条 市建设局对监理单位及其注册监理工程师实行信用考核制度。市建设局工程建设科具体负责组织实施对监理单位及其注册监理工程师的信用考核与管理。市建筑安装管理处、市建设工程招标投标办公室、市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站、市工程建设定额站、市规划建设监察大队等职能部门应当将本部门日常业务工作中查实的监理单位及其注册监理工程师的违法违规行为和失信行为，以内部工作联系单的形式报市建设局工程建设科。第二十四条 对注册监理工程师推行信用考核卡，将其在担任工程项目总监理工程师工作过程中的违法违规行为和失信行为予以记录并扣分。工程项目总监理工程师工作过程中的违法违规行为和失信行为扣分标准执行附表的规定。一般地，同一家监理单位的同一名注册监理工程师担任总监理工程师的同一项工程项目上同一种违法违规行为或者失信行为，经查实扣分后，监理单位或者总监理工程师对照监理工作岗位职责已采取了有效、可行的整改措施落实整改并已见整改实效的，或者已积极、主动地督促相关责任主体落实整改的，原则上不再重复扣分。第二十五条 每年2月1日至次年1月31日为监理单位及其注册监理工程师信用考核年度。注册监理工程师一个信用考核年度内信用考核累计扣分值用N表示。当N30时，对注册监理工程师给予通报批评，责令其改正违法违规行为和失信行为，自通报之日起暂停其担任新开工工程项目总监理工程师资格3个月；当N60时，给予注册监理工程师及其所在单位通报批评，责令其改正违法违规行为和失信行为，自通报之日起暂停其担任新开工工程项目总监理工程师资格6个月，并暂停其所在单位进市承接监理业务资格1年；当N100时，给予注册监理工程师及其所在单位通报批评，责令其改正违法违规行为和失信行为，自通报之日起暂停其担任新开工工程项目总监理工程师资格12个月，并暂停其所在单位进市承接监理业务资格2年。注册监理工程师的违法违规行为或者失信行为触犯刑律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。第二十六条 监理单位所有注册监理工程师的年度信用考核得分的算术平均值作为该监理单位的年度信用考核得分。监理单位的年度信用考核得分一般在次年3月下旬，采用建设局发文、建设局局域网等形式公布。监理单位的年度信用考核得分与监理单位的资质、监理业务招标投标、监理单位先进评比等挂勾。第二十七条 监理单位在工程项目现场有下列权利：（1）工程项目设计不符合质量安全标准或者工程项目承发包合同约定的质量安全要求的，报告建设单位要求设计单位改正；（2）工程项目施工不符合设计要求、技术标准和工程项目承发包合同约定，或者可能产生质量安全隐患的，要求施工单位改正；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，向主管部门报告；（3）对进入工程项目现场的建筑材料、建筑构配件和设备，未经签字认可，不得在工程上使用或者安装；对其它质量不合格的建筑材料、构配件和设备，要求施工单位停止使用；（4）对隐蔽工程进行验收；（5）建议撤换不合格的施工单位和其它承包商、项目负责人或者有关人员；（6）建议撤换不合格的建设单位项目负责人，并有权向有关主管部门反映。第二十八条 监理单位对建设单位、施工单位和其它承包商提供的资料和文件承担保密责任。监理单位未履行义务或者由于监理单位指令错误，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。监理单位与施工单位或者其它承包商串通，给建设单位造成损失的，应当与施工单位或者其它承包商承担连带赔偿责任。第二十九条 由香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国工程项目管理机构实施监理的外商独资和国外赠款、贷款的工程项目，中外合资、中外合作建设的工程项目，按照国家的法律法规执行。第三十条 监理单位或者监理人员在监理业务活动过程中违反法律法规的，依据相应的法律法规处理。第三章 附 则第三十一条 本办法施行期间，若上级主管部门出台新的管理规定的，从其规定。第三十二条 本办法由市建设局负责解释。第三十三条 本办法自2005年2月1日起施行。二五年二月二 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