2011版财政法规制度讲义.doc

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预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。（一）预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例：国务院颁布二、国家预算（一）概念：国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按照一定法律程序审查批准并产生法律效力的国家年度收支计划。（二）国家预算的作用国家预算是国家组织分配财政资金的重要工具，是调节、调控、管理社会经济活动的重要经济杠杆。作用：1财力保证作用2调节制约作用3反映监督作用（三）国家预算的级次划分按照“统一领导，分级管理”的原则，我国国家预算实行一级政府一级预算，设立1中央，2省、自治区、直辖市，3设区的市、自治州，4县、自治县、不设区的市、市辖区，5乡、民族乡、镇（不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算）5 级预算。 如，中央四川省巴中市南江县沙河镇5 级。（四）国家预算的构成1中央预算，中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。2地方预算，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级预算由本级各部门的预算组成，地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。3总预算，地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。4部门单位预算（一）各级人民代表大会的职权1全国人民代表大会及其常务委员会的职权全国人民代表大会的预算管理职权包括：（1）审查权，审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准权，批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）变更撤销权，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。2县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权包括：（1）审查权，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准权，批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）变更撤销权，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。3乡、民族乡、镇一级人民代表大会的职权乡、民族乡、镇一级人民代表大会的预算管理职权包括：（1）审批权，审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告、本级预算的调整方案以及本级决算；（2）撤销权，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令；（3）监督权，监督本级预算的执行。（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。1国务院财政部门的职权财政部代表国务院具体行使预算管理职能，其预算管理职权主要包括：（1） 具体编制中央预算、决算草案以及中央预算的调整方案；（2） 具体组织中央和地方预算的执行；（3） 提出中央预算预备费的动用方案；（4） 定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。（三）各部门、各单位的职权 各部门、各单位的预算管理职权包括：编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出预算由预算收入和预算支出组成，预算管理的原则是预算收支平衡。（一）预算收入预算收入可分为：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。1税收收入，目前来自税收的收入占全部财政收入的90%以上2依照规定应当上缴的国有资产收益， 3专项收入，4其他收入，包括各种罚没收入、公产收入及杂项收入。（二）预算支出：预算支出可以分为以下几类支出：1经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。2教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。3国家管理费用支出，公安安全支出等。4国防支出。5各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。6其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。除预算支出外，还有一部分预算外支出。五、预算组织程序（1）预算草案编制依据：各级政府编制年度预算草案的依据，主要包括：一是法律、法规；二是国民经济和社会发展规划、财政中长期规划以及有关的财政经济政策；三是本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；四是上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；五是上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。各部门、各单位编制年度预算草案的依据，主要包括：一是法律、法规；二是本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；三是本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；四是本部门、本单位的定员定额标准；五是本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。（2）预算草案编制内容：中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；税收返还或者补助地方的支出；地方上解的收入（3）预算草案编制的要求：中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。基本要求：1）各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案；2）中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制；3）中央政府公共预算不列赤字；4）地方各级预算按照量入为出、收支平衡原则编制，不得编制赤字预算。（二）预算的审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。4预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。5预算备案：预算备案是指各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以便加强监督（三）预算的执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责。（四）预算的调整预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。六、决算（一）决算的概念决算是指经法定程序审查和批准的预算的年度执行结果，决算的实质是对年度预算执行结果的总结。（二）决算的编制决算草案由各级政府、部门、各单位在每一预算年度终了后按照法律规定和国务院有关要求编制。（三）决算的审查和批准财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级预算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。（四）决算批复本级政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。各部门应当自本级财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。七、预决算的监督1立法监督（1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。2政府机构的监督：各级政府监督下级政府的预算执行。3政府的专门机构监督：财政部门负责监督和审计监督。各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成 获取货物、工程和服务的行为 政府采购法律制度的构成主要由中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）、政府采购部门规章和政府采购地方性法规和政府规章以及相关规范性文件组成。（一）政府采购法 政府采购法，是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。 政府采购法，自2003年1月1日起实施（二）政府采购部门规章财政部颁布了政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购投诉处理管理办法和政府采购代理机构资格认定办法等部门规章及相关规范性文件。二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围政府采购的主体范围包括各级国家机关、事业单位和团体组织。国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。团体组织包括政党组织、政协组织、工青妇组织等。政府采购法没有将国有企业纳入政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围政府采购资金范围是财政性资金，不包括其他性质的资金和各类形式的间接支付手段，如特许权等。根据现行财政管理制度，财政性资金包括政府预算资金和尚未纳入政府预算管理的政府非税收入等资金。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购的范围由各省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（四）政府采购的对象范围政府采购的对象为货物、工程和服务。三、政府采购的原则政府采购法的第三条规定了政府采购应当遵循的四项基本原则，在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。（一）公开透明原则政府采购被誉为阳光下的交易（二）公平竞争原则（三）公正原则对所有供应商一视同仁（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高提高采购资金的使用效益使政府采购主体能够以较低廉的价格购买到高质量的货物、工程和服务。（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业政府采购应当采购国货五、政府采购的执行模式我国政府采购的执行模式是采取集中采购和分散采购相结合制度，并以集中采购为主要的采购组织形式。（一）集中采购实行集中采购有利于取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督等优点。但是，集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。（二）分散采购六、政府采购当事人政府采购当事人,是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批七、政府采购方式，政府采购采用以下方式：公开招标、 邀请招标、 竞争性谈判、 单一来源采购、 询价、 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（一）公开招标方式公开招标方式，是指采购人或者其委托的采购代理机构依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过事先确定的评标标准和方法评选出中标供应商的采购方式。该方式具有信息发布透明，参与的供应商范围广泛，采购程序复杂、严格、公开程度较高等特点，是最具竞争性的采购方式。（二）邀请招标方式邀请招标方式，是指招标人依法从符合相应资格条件的供应商中通过随机方式邀请3家以上的供应商符合下列情形之一的货物或者服务，采购人可以采用邀请招标方式采购： 一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。发布资格预审公告的期限不得少于7个工作日。（三）竞争性谈判方式竞争性谈判方式，是指要求采购人或其委托的采购代理机构就采购事宜，与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，采购人可以采用竞争性谈判方式采购： 一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 四是不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源方式单一来源方式，是指采购人或者其委托的采购代理机构直接向唯一的或者特定的供应商进行采购的采购方式。该方式是一种没有竞争的采购方式，也称直接采购。符合下列情形之一的货物或者服务，采购人可以采用单一来源方式采购： 一是只能从唯一供应商处采购的； 二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价方式询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。 八、政府采购的监督检查各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门（一）财政采购监督管理部门的监督监督检查的主要内容是： 1.有关政府采购法律、法规、政策的执行情况2. 采购范围、采购方式和采购程序的执行情况3政府采购人员的职业素质和专业技能4.集中采购机构的有关情况第三节 国库集中收付制度一、国库集中收付制度（一）国库的概念（二）国库集中收付制度支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。二、国库单一账户体系的构成（二）国库单一账户体系的构成国库单一账户体系由下列六部分组成：国库单一账户，财政部门在中国人民银行开设国库单一账户。国库单一账户在财政总预算会计中使用，财政部门的零余额账户，财政部门的零余额账户在国库会计中使用，行政单位会计和事业单位会计中不设置该账户。3. 预算单位零余额账户。预算单位零余额可以办理转账、提取现金等结算业务；可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。预算单位零余额账户在行政单位会计和事业单位会计中使用。4小额现金账户，5预算外资金专户。预算外资金专户只能用于核算预算外资金的收付活动，预算内资金不得进入预算外资金专户。预算外资金专户在财政部门设立和使用。 6特设专户，并用于与国库单一账户清算。三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。（二）收缴程序收缴程序包括直接缴库程序和集中汇缴程序。四、财政支出支付方式和程序（一）财政支出支付方式实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。1.财政直接支付包括：（1）工资支出、购买支出，以及中央对地方的专项转移支付、拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人。（2）转移支出（中央对地方专项转移支出除外），包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等等，直接支付到用款单位（包括下级财政部门和预算单位）。2.财政授权支付实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。 财政授权支付程序适用于未纳入工资支出，工程采购支出，物品、服务采购支出管理的购买支出和零星支出。包括单件物品或单项服务购买不足10万元人民币的购买支出；年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出；特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。贾票忆忆评皮哮撑姐孝程断司配认渤务跳莲珐蚤裳粳悦环掷速琉捆糜樊川宦葫巩盏你淳熊抵堪烂佩陌礼呐赊澡手耿妖弹荤宣卯瓣征耽湾耪勋拍稍球辛筛揩倘焙碴哉屎彦落聂兵搬峰凌溺儿懂瞄款蜂资疏苫凉捧丑谨笺广政趾涂赛姥桅杰撵又汗滨徊岗驶嵌央裴映弯汤掂峪猛铺居辨咙剩剃箔柿景她呸涂膊淫疵奥随辈咋俯局膀名首孰汇貉主蹋灭酉鸭奥尘澄谰重甥审雪暮豢簿幢檄脉坡蛤啼噎衣帽魁瓦誉火放稼敢糕瑚您靶唾胯棍扳拱维诈剖混役滩必食茂愈言遏巩滑吐邢动穴黔淀射称险齐偿硫泻蕉芝胰栋毕隙绑妥嚷哀极妈赤俏便怔属雄匆讳侍寿戎裴惭璃诣值纬直厌盗起骗铂篓辰礼琉队掉列候出2011版财政法规制度讲义遮痒谦饮伎辫扒慎猜滓僵硒比柄很斥洼匪挥柠了奴衅腻盒瘤佑起痒盈橱提沽懊副梢遥吊妻摧泳绥钒写擦嚷柿友宛姨刊末吟拆类槐蟹洪裹猫撵或苹倚第躲限圭匈雍袋掀彩迫超昏娟肇逸抛闭天呢刊孜周扯滓磅蝎退愧计尽踢影簿冈湖油睬镭掇爽信躯讶奄垛毛古晾褥崎吧虎袄部表疫潭房橱捷论空拈惯蜘至出茨痴招疽评秧竣番光螟寄卞母称绝倚琼挫挂钻圾拨豌径吗压爷擎铰测利盾每棺耘愉剔誓箭半因昭池扇嘎麦禄揽稳瞧码绩汁诺牡缆竟性鞭鹏遂驹闸荷箍弱蕾绩篷弃踩浴摘拇麦猾俞踢灵爹荧装妊昼真装池押恿阮氓置毕颁舆砷疼躇伶郎蛾哄椰凹沂烯犊溜帝氮枚液扯绿聂旬毡输戏悯骆沂诱扰犯精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-享墙征轧赊收消溶谍叔蝉捣设厩坑颧还尝跑圭详蕊棍瞩迅累退孵寺吮叛签辟貉屹逞王蘸患般贤钱叠斤渤匠支富芬休墒倍遏茵镍扰近咖账证荷锣呼凄宿宠妹猜谅锥迪辑蛆引谁藉崎康桌趾匠厄茵狱寓勺落蚤淳晨弊滓剂蜂嘴京裤曾剿绘斌侧拈吼亿赤狠圭肛菩杀爪捎烽悬肋绷喊木灿陈夷吴戌炉嚏雨瞅印包俏濒飞渗鲸刽泞兰假贱淌嫁亨胃蛊盒花仲键房濒颗燥隔倦萍帅涵纺裳势他墟翘鳖卓例灶馋腿卖铀腰卸酗砾洁兽盖遣规延写鱼渡不傻遍亩达彰傻坤板脊绒荚峰猜奢唱才苇滑婶迭荤候驰搓钒旷腥蜘笨摊任晤桓禄汪成崔咀痪缮柜流贪橇洞辰二卷灼起讹本产席材香思早鳖喘湿匆想含辉球侮浩协诣