柳集村服务中心建设项目可行性研究报告.doc

瓦窑镇柳集村党群服务中心建设项目可行性研究报告

瓦窑镇柳集村党群服务中心建设项目

可行性研究报告

新沂嘉和企业管理顾问有限公司

目 录

第一章 总论 4
1.1项目概况 4
1.2项目编制依据 5
1.3项目背景 5
1.4可行性研究结论 7
第二章 项目建设的必要性和可行性 9
2.1项目建设的必要性 9
2.2项目建设的可行性 11
第三章 项目建设条件 13
3.1项目选址 13
3.2项目建设条件 13
第四章 建设内容 17
4.1项目建设指导思想 17
4.2建设内容 17
第五章 施工组织设计 18
5.1施工条件 18
5.2施工进度 18
第六章 投资估算和资金筹措 20
6.1估算说明 20
6.2资金估算 20
6.3资金筹措方案 20
第七章 综合效益分析 21
7.1经济效益 21
7.2社会效益 21
第八章 实施和运行管理 22
8.1组织机构设置 22
8.2实施管理 22
8.3运行管理 23
第九章 环境影响与评价 24
9.1环境现状分析 24
9.2项目实施对环境的影响 24
9.3对策及措施 24
第十章 结论和建议 25
10.1可行性研究结论 25
10.2问题与建议 25

第一章 总论

1.1项目概况
1.1.1项目名称：瓦窑镇柳集村党群服务中心建设项目
1.1.2项目承办单位名称：瓦窑镇柳集村民委员会
1.1.3项目单位负责人：晁成志
1.1.4项目建设地点：瓦窑镇柳集村郭庄组
1.1.5项目建设性质：新建
1.1.6承担编制项目可行性研究报告的咨询单位：新沂嘉和企业管理顾问有限公司，公司法人代表：杲绍珍。
1.1.7承办单位概况：
瓦窑镇柳集村民委员会，位于瓦窑镇西部，辖区面积4.9平方公里，居民3700人。柳集村目前有两委干部7人，其工作服务用房不足200平方米，由于年久失修，破损现象严重，该村的部分公共基础设施破损、倒塌、环境污染也非常严重。随着新型城镇化进程不断加快，村级承担的社会职能越来越多，事务纷杂，工作量十分繁重，显然仅凭现有的设施是不能适应工作要求的，为此柳集村在瓦窑镇政府的支持下，决定在柳集村郭庄组南8.58亩土地,建成600平方米的柳集村党群服务中心。
1.2项目编制依据
1.2.1国家发改委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》
1.2.2《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发［2000］23号）
1.2.3国家发展计划委员会发布的《建设项目可行性研究报告编制指南》
1.2.4新沂市瓦窑镇柳集村就本项目向新沂嘉和企业管理顾问有限公司提出的委托书
1.2.5新沂市瓦窑镇柳集村提供的其它资料
1.3项目背景
20世纪80年代中期以来，我国社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。截至目前，全国社区服务中心已达到8479个，一般社区服务设施194796个，特别是近年来通过实施老年福利设施“星光计划”和国债社区服务体系建设试点项目，全国镇村新增3.2万多个老年活动之家和约2000个较完善的综合社区服务设施，促进了全国社区服务体系的建设与发展。
社区服务对象和内容得到拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。
但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。其中，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。针对这一点，国家发改委、民政部专门在《“十一五”社区服务体系发展规划》中重点指出：“发展社区文化、教育和体育。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文化活动。”“在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。”
当前，我国社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于镇村化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。
1.4可行性研究结论
1.4.1设计方案及建设规模
项目总建筑面积660平方米，两层框架结构，其中居民健身娱乐中心和办公室各112平方米，残疾人康复中心84平方米，医疗卫生室、会议室和图书阅览室各84平方米，其它设施156平方米。
本项目拟对新沂市瓦窑镇柳集村工作服务用房和公共基础设施进行新建，绿化草皮、道路并配套路灯，购置健身器材、乒乓球台及图书等。
1.4.2建设工期
该项目建设工期为5个月，从2018年4月开始，2018年9月底工程竣工验收。
1.4.3投资估算及资金筹措
该项目总投资140万元，其中中共江苏省委员会援助70万，新沂市财政配套70万元。
1.4.4综合评价结论
实施乡村振兴战略，建设新型农民集聚区，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。随着市场经济改革的深化和建设学习型社会目标的提出，社区文化设施建设越来越受到人们的关注。该项目立足于新沂市瓦窑镇柳集村发展现状，根据柳集村居民的文化生活需要提出，项目实施可帮助村居民参与社会生活，共享社区物质文化成果，是全面建设小康社会和和谐社会的重要内容，是社会文明进步的体现，项目建设意义重大。
第二章 项目建设的必要性和可行性

2.1项目建设的必要性
2.1.1本项目建设是解决镇村经济发展中出现的社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入，新旧体制的交替，新情况、新问题不断出现。要及时有效地地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。
2.1.2本项目建设是加快我国镇村现代化进程的必然要求。镇村的设施建设是镇村现代化的一个方面，但镇村现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。
2.1.3本项目建设是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题，社区服务问题，社区治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居住舒适不舒适、精神文化生活丰富不丰富等，迫切需要通过推进社区建设来解决。推进社区建设就是要使社区有能力解决这些问题，通过调动和发挥社区的积极性，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境。
2.1.4本项目建设是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。新形势下的城市精神文明建设，需要运用居民群众自我教育、自我管理、自我服务的机制，使之同社区建设融合于一体，以加强社会主义精神文明建设。
2.1.5本项目建设是构建和谐社会的要求。和谐社会建设包括经济、政治、文化等各个方面，建设和谐社区是构建和谐社会的一个必不可少的部分，而社区文化服务设施建设是建设和谐社区的一个重要方面，推进和谐社区建设就必须加强社区文化服务设施建设。
2.1.6本项目建设是扩大基层民主，实现镇村居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。只有推进基层民主，才有坚实的群众基础和思想基础。镇村的现代化管理，最重要的是人的管理。通过社区建设，推进基层民主，正是在解决人的管理问题。这样，也就为提高镇村现代化管理水平，奠定了坚实的基础。
2.1.7本项目建设是借鉴国外经验，推动社会经济协调发展的必然要求。从国际上看，推进社区建设已经成为许多国家加强城市管理的一种必要手段。联合国早在20世纪50年代初期就是提出了“社区发展计划”。所谓社区发展，就是我们所说的社区建设。目前，全世界已有70多个国家开展了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进社会和经济的全面发展。我们国家正处在社会转型时期，为避免和解决类似问题，少走弯路，就应当借鉴国际上已有的经验和教训，大力推进社区建设。
2.2项目建设的可行性
2.2.1有利于拓展社区服务领域。社区居民群众参与社区建设和社区活动的热情很高，社区已成为凝聚民心的重要基层组织，建成、完善社区文化服务设施，对于满足社区居民不断增长的物质和文化需要，丰富和提高人们的思想文化素质，从而构建和谐社区，全面推进小康社会建设具有非常重要的作用，该项目的建设将进一步拓展社区服务领域，使社区更好地为群众服务。
2.2.2有利于加强社区居民精神文明建设。该项目对于繁荣和发展社区文化，丰富居民业余文化生活，培养居民群众建立新的生活方式，形成和谐的邻里关系和文明社区具有非常重要的作用，并有利于增强社区内居民的凝聚力。
2.2.3该项目具备的条件。柳集村居委会位于瓦窑镇处西北角，具备建设项目所需要的土地、水电配套设施等基本条件，建成、完善社区服务设施切实可行。
通过以上各项优势条件的分析可见，该项目利国利民，符合社区居民实际文化生活的需要，项目建设十分可行。
第三章 项目建设条件

3.1项目选址
3.1.1项目地理位置：该项目位于广水市瓦窑镇柳集村。
3.1.2项目用地权属类别：该项目用地是瓦窑镇内集体所有土地。
3.2项目建设条件
3.2.1自然环境条件
1、气象
新沂市地处中纬度，境内为北温带季风性气候，四季分明，夏季多雨，雨量充足。其主要的气象条件特征见表5.3-1。
表5.3-1 评价区主要气象要素统计表
序号
项目
单位
数据
1

气温
多年平均气温
℃
13.70
2
极端最高气温
℃
38.20
3
极端最低气温
℃
-14.20
4

风速
年平均风速
m/s
3.4
5
最大风速
m/s
18
6
气压
年均大气压
HPa
1012.9
7
空气湿度
年均相对湿度
%
72
8
降雨量
年平均降雨量
mm
855.2
9
年最大降雨量
mm
1215.5
10
年最小降雨量
mm
487.3
11
霜期
年平均霜期
D
163
12
全年主导风向

ENE
2、地形、地貌、地质
新沂市以平原为主，地面海拔标高29m左右，既有广阔的冲击平原，也有起伏的剥蚀岗和交错的湖荡洼地。地貌特点东北高、东南低，由高及低呈现出丘陵—岗地—缓岗地—倾斜平原的规律性分布。土层上部为粘土，中部砂土，地耐力一般为16-20t/m2，地下水1-7m，含水层深80m，最深120m。境内有5条灾害性的地质分布线，其中郯庐断层从郯城码头经境内草桥、窑湾到宿迁的皂河，境内长78km。
项目所在地属冲积平原地貌，地形较平坦，抗震防裂度为8度。
3、地表水、水文
新沂属淮河流域沂沭泗水系，主要有两大流域性河流—沂河和沭河贯穿全境，淋头河、黄墩河等中小河流纵横交错。新沂城市规划区内地面水体主要有沭河、黄墩河、新戴运河、臧圩河、新墨河等5条河道。沭河、黄墩河、臧圩河系天然河道。发源于鲁南，为季节性泄洪河道，主要担负泄山东客水。新戴运河、新墨河系人工河道，主要承担排灌任务。黄墩河、臧圩河、新戴运河、新墨河都分别流入沭河。另外在新沂南部与宿迁结合部，有江苏省四大湖泊之一的骆马湖。
新沂水系属于淮河水系，沂沭泗水系，主要有两大流域性河流，沂河境内长40m，沭河境内长47km，均呈南北走向贯穿全境，另有中小河流纵横交错。市区主要河流有新戴运河、臧圩小河、沭河、新墨河。
其中新墨河河床底宽20m，上游无闸，下游有张墩闸、马姚闸，在泄洪时开启。
沭河河床底宽190-240m，上游山东省内建闸蓄水，泄洪时开启；新沂境内有塔山闸、王庄闸，闸门平时关闭，泄洪时开启。
新戴运河河宽约50m，与新墨河交汇处以西建有运河船闸。在船闸以西新戴运河河床低，从骆马湖引水，作为开发区工业水厂水源。在船闸以东，水位高。正常情况新戴运河通过船闸分为两个互不相通的水域，但当汛期泄洪时，如沭河不能满足泄洪要求，则需要开启新戴运河闸门，洪水由东往西进入骆马湖，设计流量为100m3/s。
新沂市境内的河流和湖泊有一定的水产资源，城区附近河段由于人工建闸、筑堤、捕捞等活动，加之工、农业污水的排入，河中水生生物种类已受到严重影响。
4、交通运输条件
新沂市位于江苏省北部，其北接山东省郯城县，西接邳州市、东连东海县和沭阳县，南隔骆马湖与宿迁市相望。东陇海铁路横贯东西，新长铁路、沂、沭河纵贯南北，从西南而过，京沪高速公路、连霍高速公路、205国道、249省道和323省道分别在新沂相交，新沂作为新兴的交通枢纽城市，已经初步形成铁、公、水综合运输网络。交通四通八达，与周围大中城市南京、徐州、淮阴、连云港、临沂等交通联系非常方便，是淮海经济区、苏鲁接壤地区和徐连经济带的中心城市，市域总面积1613平方公里，交通便利。
5、公用设施社会依托条件
项目区内交通便利，通讯通畅，程控电话连天下，电力供应充足，水、电、气及其它基础设施完备，能充分满足项目建设和运营需求。
第四章 建设内容

4.1项目建设指导思想
4.1.1因地制宜、实事求是，按照“实用、够用、经济、安全”的原则合理确定建设方案。积极配合上级部门落实责任，防止项目资金的流失，以确保专款专用。
4.1.2认真贯彻国家关于社区建设的有关方针政策，遵守国家有关法规，满足相关规定、规范及技术标准要求。
4.1.3以解决社区服务功能问题，改善社区服务能力、功能为中心，着力加强社区基础设施建设，提高社区广大居民的文化生活水平。
4.1.4遵循可持续发展原则，在建设规模上保留一定的人口和经济发展空间。
4.2建设内容
在社区赵家冲桐柏大道北侧征地1.5亩，新建600平方米三层框架结构的社区服务中心，其中居民健身娱乐中心和办公室各112平方米，残疾人康复中心84平方米，医疗卫生室、会议室和图书阅览室各56平方米，计划生育人口学校28平方米，其它设施96平方米；硬化道路并设置路灯；新建绿化草坪；购置健身器材、乒乓球台和图书室配套设备设施及书籍等。
第五章 施工组织设计

5.1施工条件
5.1.1地理位置及对外交通
项目区所处地理位置优越，交通便利。
5.1.2施工场地条件
该工程施工场地宽阔，电力通讯设施齐备，能满足工程施工布置要求。
5.1.3建筑材料来源
该项目工程所需建筑材料主要为：砂、碎石、块石、水泥等。
5.2施工进度
5.2.1工程筹建期
工程正式开工前由柳集村负责工程用地及土地平整、施工用水、用电工作，为施工单位创造良好生产条件。
5.2.2主体工程施工期
主体工程施工期为5个月，主要任务是社区服务中心的建设、同时购置社区所需的健身器材、乒乓球台、图书室配套设备设施及书籍等。
5.2.3工程完建期
主要完成配套设施安装，草皮绿化，健身器材和乒乓球台安装等。
第六章 投资估算和资金筹措

6.1估算说明
6.1.1该项目工程投资估算按现时价格水平编制。
6.1.2以广水市相关文件为编制依据，结合本地区实际生产力的发展水平，对该项目工程进行投资估算。
6.2资金估算
该项目总投资172万元，其中征地及场地平整费7万元，服务中心土建工程140万元；室内乒乓球台两个，约需投资1万元；室外健身设备23台套，约需投资8万元；图书室配套设备设施及图书购置9万元；安装路灯、硬化道路及绿化7万元。
6.3资金筹措方案
该项目共需投资172万元，其中中共江苏省委员会援助70万，新沂市财政配套70万元，自筹设备资金32万。
第七章 综合效益分析

7.1经济效益
该项目为社会公益事业项目，主要表现为社会效益，这里对经济效益不作详述，也不作财务评价。
本项目总投资72万元，单位功能投资为1333元/平方米。
7.2社会效益
该项目建成后，将惠及柳集村的4000余人民群众，更加丰富社区群众精神文化生活，满足社区群众不断增长的物质和文化生活需要，进一步推进社区服务工作上台阶。
该项目建设对于构建和谐文明社会、促进社会稳定、促进社众群众物质文明和精神文明的同步建设、全面建设小康社会具有非常重要的作用。
第八章 实施和运行管理

8.1组织机构设置
8.1.1该项目竣工后，柳集村将安排专职管理员3名，分别管理维护设备设施和图书室工作。
8.1.2项目建设过程中柳集村将成立领导小组，专门负责社区服务设施工程项目的规划、建设和协调等工作，把该工程当作为群众办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。
8.2实施管理
8.2.1切实加强项目监督管理。严格按照中央预算内投资项目管理的有关规定，切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范项目建设程序，确保工程质量。
8.2.2及早做好项目运行所需劳力、资金、物质等方面准备。
8.2.3强化项目管理。一是切实搞好项目设计规划；二是资金专款专用，严禁挪用，并定期公开项目进展及资金使用情况，接受群众监督；三是搞好项目实施的全程监管，把好质量关，建设优质工程。
8.2.4验收管理。项目竣工后，组织有关专家对项目进行会审、验收、评价、反馈、修补。要对工程质量、安全进行检查验收，并对项目建设、工程结算和检查验收情况进行认真总结。
8.2.6积极开展社区服务活动。柳集村在建设社区服务设施工程的同时，积极组织社区居民开展多形式的社区服务活动，切实发挥城市社区在建设和谐社会中的积极作用。
8.3运行管理
8.3.1建立专管和群管相结合的管理体制，落实项目运行中管理维护经费的筹集制度，加强学习各种法律法规，同时加大宣传力度，增强群众的法律意识，确保项目运行维护费用的按时足额筹集，以确保项目正常运行。
8.3.2加强监督，规范管理，要安排专人管理社区服务设施，时常进行检查，对损坏了的设施要及时进行维修，确保社区服务设施正常完好。
第九章 环境影响与评价

9.1环境现状分析
该项目区上下左右无污染源，环境净化，空气质量好。
9.2项目实施对环境的影响
本项目属于环保型项目，基本上没有污染物产生，只是在建设过程中，会产生少量的建筑垃圾，在运营期间会产生少量的生活垃圾、生活污水等。
9.3对策及措施
9.3.1建筑废弃物可通过在建筑物旁设密闭式垃圾收集点，然后统一送至附近的垃圾中转站至城市垃圾处理场集中统一处理。
9.3.2严格执行建设项目环境影响评价制度，控制社区内新污染的产生，同时安排专人负责管理社区的废水、废渣、噪声等污染的防治工作；
9.3.3对广大干部群众进行经常性地环保教育，坚决打击和杜绝一切有损于环境的建设行为，营造浓厚的环境保护氛围，最大限度地提高全民环保的自觉性。
第十章 结论和建议

10.1可行性研究结论
该项目工程是一项“德政”工程、“民心”工程，符合国家产业政策规定和社会消费水平及生活质量不断提高的要求，社会效益明显。其建设实施可进一步强化社区整体功能，改善社区环境，不仅有利于群众身心健康、提高人口素质、改善人民生活水平，而且对促进社区经济发展，提高社区群众的生活质量，体现党的富民政策，密切党群关系有着不可估量的作用。
该项目措施得当，符合实际，效益显著，投资适当，是切实可行的。
10.2问题与建议
为了推进该项目工程的建设，有效解决社区的综合服务功能，建议上级有关部门给予大力扶持，并尽快对该项目予以批复，促成项目早日建成受益。

其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落

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