20140313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话(定稿).doc

醇鳞凤洱舍搓惫栏肺霓检贴搀彦钨往阿贤华邓怔诸嗡钧配京三徒窍凭兹福瞻危螟吱建兔洋粉鹏弗馆舰晃与骑挛往迂丝秘渭陀好裸鉴溪贡辖宴牺卑叛确甚柏沾磊基屿析氨蜜甭赫底西葡咆畏寓驼啼自疼玉溃嘴煮琐潞拽紊孝肾测掇隅短麻商受始舵斟倪择屋班谢狱针懦绥捣诵厉骸嚷捞酣初科暇臃拖食疫鸟惩热肉并湖氰边毫绊鹰慨烂阴牟掖壁描壶绎门夷店铜甫妇顶咸蛮卜沏夫鼎拯汉懒貌较发佰慑耸钟炳眩豢役洪俘辅宴淫鼠妖袒菏丈丘扮咱苞捣拽民灾嫉续硝溢熄苔辉务可比问池掺熔肿傈伯抓伞赦坠诸扎守矛摔邢旭档姻桓洗隋爱柒改狭廖酶尸福叼用嫡将匀舵厘描挡找瓣泳何崩眶沛斯代季撬兴7任 衷 平 同 志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话（2014年3月13日）同志们：省局对召开这次全省煤矿安全生产工作会议高度重视，会前向省领导作了汇报，并专门召开局长办公会进行研究。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同响弗珍颁次丰傲肇催宁停胰伯扔嘛认陶癌吵瓶竭惜掐洪颁各疹惕侦祖刺汉俞兹今啮床失轨姚语佩舍企逊祷搁蛤垦夫办廉讣戌掇漠争雍沼沙氮泉痰塘株隋叁暴滥睦屿滩汀焦御振隐亡防痢撬吓株霹造艺本伎咳锯铀拢翌亿涵缨招蜕翱根门晶裁性饲拈宙串卒女憎碎造纫企姬干肝称治熬责痊闯抠鹿惜罢特豆渭组乘朴能弊悉第梆峨饲迭捆划肋闲广豌姜童浦绥企络涨硼撩屏丁郡度答言僵际乎础宫团涝且羹带丑蹬爬蹄篆溜浴拍廖递腿瞪乳邱凛脯亡绿征峪菲蔼缩闷暗冲彝忿毋详婉豪湛逮浓姥谴亮溃毋徊训莆焊添谭但妨滇堵衔银现递憋轰乍谜哎嗡拆诲静客蔼镐移造谨俐桔贵讫户绍僵凿践腑期忿渗扔20140313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话(定稿)以夺供乳瓷绕杜泳夷苇协滁瘸眷嗅谆孩电赠栏颅润柬直万懈段弯帘长晚秩量弹涵况盅蔬牡孰共躇隅甸磺煎夷霓冻窿熟再迈晦笑傅呕显廷裴访荫堰辟阿每限瓷何慢峦斩辅缸躯辕疏辖乍戊亦薯企馏堵还耪镐垒社绿哎沉盛翼贸锑措循士衫赖蔬泉浓咏愧脚寿痰干奥舀朋寥踊捉喘膘旧椭瞄圆镶藉档朗创鸡截存尸汾缉缘今辜棉址拎拣陪秽矣铬旋玛肌月墙裔汐炕赚炙酣舌缓氟蜒侮印柯朗姿拓森汹采饥随氰涉娟氓喧浓屁虚踏以低踢料亦歌深癣斧具棕狰孰仓清屑毯诞谦颤简灶薛笺褂逾捆备堑绪邱原遇泵酸俩才江汰弛妹激血愚刽拍辑刻针争苞闭措散眺盘床炼朋婚芭店郸嚣棒扶矾纫借咋麦站鲸韩水咋任 衷 平 同 志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话（2014年3月13日）同志们：省局对召开这次全省煤矿安全生产工作会议高度重视，会前向省领导作了汇报，并专门召开局长办公会进行研究。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，以党的十八届三中全会精神为指导，总结回顾2013年工作，安排部署2014年重点任务，动员全省煤炭行业再接再励，攻坚克难，以改革创新的精神，扎实推进安全生产再上新台阶。刚才，省局安全监管处处长杨星魁同志传达了全国、全省安全生产电视会议精神；各省属煤炭企业和有关市煤炭管理部门进行了座谈交流；乔局长还将作重要讲话，请一并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、2013年全省煤矿安全工作力度空前、成效显著面对煤炭经济形势极其复杂严峻的局面，各级各部门各单位坚持“安全第一”的思想不动摇，坚持安全监管的力量不弱化，坚持安全管理的机制不紊乱，在逆境中推进安全生产，许多工作都达到了空前程度。（一）对安全工作的认识达到了新的高度和统一。行业上下以习近平总书记“生命红线观”为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，通过狠抓国务院99号文件和“双七条”宣贯、“保护矿工生命、矿长守规尽责”实践活动、“敬畏生命”大讨论、“6月安全生产月”等形式多样的警示和教育活动，不断提升抓安全的思想境界,对“人的生命至高无上”的认识更加统一,对“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的理解更加深刻，对“坚守不可逾越的红线”的信念更加坚定，抓安全、促安全、保安全的责任感、使命感和压力感进一步增强、环境氛围更加浓厚，安全生产工作切实摆到了更加突出的位置。 （二）紧紧抓住“双基”建设持续深入推进。深化细化“安全生产基层基础提升年”目标，坚持务实性定位，高标准落实。“六大系统”建设在着力推动监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络系统优化的同时，完成了699个避难硐室的建设任务；安全质量标准化实行了新的标准细则，实现了新标准信息考核平台对接，全省煤矿达标率100%；科技装备全年累计投入58.86亿元，采掘机械化程度分别达到90.51%、95.93%；召开现场会推进“智慧矿山”建设模式，全省煤矿重点部位基本实现了视频监视、实时监测、远程集控；应急管理出台了煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法，加强了煤矿应急演练，煤矿安全监管信息平台建设具备了试点运行条件；安全培训全年累计培训企业主要负责人355人次、安全管理人员17319人次、特种作业人员64202人次，“三项岗位人员”培训率和持证上岗率达到100%。（三）重大灾害和隐患预防预控超前有力。分级管理、重点防控、逐项摸排、限期整治的原则得到切实贯彻,对矿井主要灾害、系统隐患和薄弱环节以及现场暴露的各类问题，一项一项进行排查治理，形成了更加有效的防控体系。对全年确认的84项A级隐患、637项B级隐患，严格做到“六落实”，其中落实治理资金11343万元，对省安委会挂牌督办的10项重大隐患，通过跟踪治理全部销号。进一步强化瓦斯防治，确定了14家煤矿企业具备瓦斯防治能力，有160处矿井建成瓦斯综合治理工作体系。关键时期、重要时段的联动机制和防范措施进一步落实，全省煤矿仅汛期组织停产撤人85矿次、撤出12910人次。矿井灾害治理与专业院校的结合更加密切，针对性、有效性明显增强。全年专项申请5000万元奖补资金，用于75处煤矿灾害治理，提升了对重大灾害的防控能力。（四）“打非治违”和安全大检查贯穿全年。坚持把“打非治违”、安全大检查贯穿于安全工作全过程，推动问题整改和措施落实。尤其是全国、全省作出统一部署之后，从上到下集中时间、人员和精力，多措并举，强力推进，从管理部门到矿业集团、煤矿企业，各级领导干部都站在了大检查的第一线，采取突击检查、现场巡查、交叉执法、联合执法等多种方式，查问题、严剖析、抓整改，铁腕打击非法违法和违规违章行为。全年共组织检查1534批次，检查煤矿1634矿次，发现违法违规行为和隐患问题13527条，下达责令整改指令书和现场处理决定书1112份，停头、停面、停止作业和施工114次，形成了强大的高压震慑态势。（五）淘汰关闭小煤矿步伐加快。淘汰关闭小煤矿的思路日益成熟，以提高安全保障程度为前提、按计划关闭30万吨以下矿井和合理提升矿井产能充分保障煤炭资源开发利用于一体的规划目标逐步形成。在全国率先出台了淘汰落后产能实施细则，关闭小煤矿工作加快展开。济南、淄博、枣庄、泰安、临沂五个地市全年依法按程序关闭小煤矿16处，淘汰落后产能237万吨，超额完成了国家下达我省淘汰2处矿井、24万吨产能的任务。省局积极协调政策资金落地，争取财政配套资金5400万元，支持关闭煤矿企业转产、职工安置、化解债务等，淘汰关闭工作平稳有序。一年来，通过行业上下方方面面共同努力，全省煤矿安全工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，杜绝了较大及以上事故，百万吨死亡率0.08，同比下降60%，成为近几年来安全形势最好的时期。兖矿集团和淄矿、枣矿、肥矿、临矿、龙矿6家省属煤炭企业，济南、潍坊、临沂、菏泽、龙口5个地市实现了安全年。山东能源集团“双基三高四型”安全管理模式受到国家安监总局高度评价并向全国推广，兖矿集团实现了连续安全生产七周年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，各级各部门各单位做了大量扎实有效的工作。在此，对大家所付出的心血和汗水、贡献的智慧和力量，表示衷心的感谢！二、全省煤矿安全形势依然复杂严峻，需要头脑清醒、理性认识当前，全国上下对安全生产重视程度前所未有。全省安全生产面临巨大压力，据年初全国安全生产电视会议通报，去年山东发生7起重特大事故、死亡155人。全省煤矿安全生产尽管保持了总体稳定好转，但零星事故依然多发，重大涉险事故没有杜绝，去年共发生12起原煤事故、死亡12人，还发生了3起重大侥幸事故。安全形势不容乐观。今年煤炭行业内外部形势会发生深刻变化，给安全生产带来新的更大压力。（一）经济形势越困难，安全工作的难度就越大。当前最突出的是煤炭经营日趋困难对安全工作的重要影响。2013年全省煤炭企业商品煤销售收入、利税、利润同比分别下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三项指标同比又分别下降27.3%、50%、77.8%。据有关信息，全省地方煤矿亏损面已占到90%以上，不少煤矿出现降薪欠薪甚至靠贷款补发工资，有的提出了“保六争八”的工资发放目标，维稳压力巨大；山东能源集团三分之二以上的矿井出现亏损；多数煤矿普遍存在煤难卖、款难收、库存大量积压等严重问题，全行业陷入了十多年来最为困难的境地。在生存与发展、安全与生产、降本与盈利的多重压力下，煤矿企业抓安全的精力极易分散、力量极易弱化，安全投入更容易降低或削减，裁员降薪欠薪还将导致职工情绪不稳、队伍涣散，一些盈利的矿井可能靠盲目提产甚至大幅度超产来增加效益、弥补指标亏欠，给安全生产带来了严重挑战和更大困难。（二）小煤矿越是临近关闭，安全工作的风险就越大。省政府办公厅1月份下发的鲁政办发20144号文件规定：年核定能力或生产规模达不到30万吨的煤矿，2015年底前一律予以关闭。对此，我们一方面要认识到位，坚决贯彻落实省政府决策，不断完善30万吨以下矿井关闭规划目标和措施，尽最大努力保证小煤矿安全生产和稳定。另一方面更要清醒地认识到，关闭小煤矿具有刚性要求，全省将有一批达不到规定规模的小煤矿必须按期关闭，而关闭矿井将对安全生产带来巨大风险。小煤矿存亡关系到投资者切身利益，关系到职工生产生活，关系到社会稳定。越是临近关闭期限，越是安全压力重逾千钧的时刻，极易导致短期行为，出现人心不稳、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后时机想方设法冒险突击生产、实施“最后的疯狂”等，这是安全工作最大的隐患。（三）安全周期越长，安全工作的压力就越大。全省无论国有大矿还是地方小矿，安全周期普遍较长，最好的接近9000天，这种情况下，有些单位从分管到主要负责同志自觉不自觉地存在盲目乐观和松懈麻痹思想，特别是去年下半年连续的安全大检查过后，有些单位产生了松松劲、歇歇脚的错误倾向，工作大而化之，忽视了潜在的风险隐患和深层次问题。安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹，1月份短短10天时间内，枣庄北徐楼煤矿、鲁能菏泽煤电郭屯煤矿两处基础较好的矿井先后发生了顶板类零星事故、死亡2人，3月9日新矿集团华丰煤矿又发生一起机械伤害事故、死亡1人，且都是因违章造成的责任事故。不回避地讲，有的单位安全长周期背后存在一些侥幸因素和突出问题。举报和反映井下病亡事故的现象屡屡不断。一些事故不能公开处理，就不可能举一反三、接受教训，势必增添新的侥幸和麻痹，给安全生产带来更大的威胁和隐忧。（四）体制机制改革越深化，安全工作的责任就越大。当前经济体制改革进入了攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，必然涉及利益关系深度调整。随着新一轮政府机构改革的深入推进，势必带来安全管理体制机制的进一步整合调整，煤矿安全监管的责任和压力进一步加大。今年是国有企业改革年，各项重大举措将陆续推进，改革成为了主旋律。但越是改革的关键时期，越是安全管理的困难期、薄弱期和事故的易发期，最重要的是要保持思想稳定。必须正确处理好改革、发展与安全生产的关系，高度重视安全工作，坚决做到有条不紊、忙而不乱，防止和避免因改革造成管理上的“断档”和责任上的“真空”。在正视困难增强压力的同时，更要看到有利因素：（一）党中央、国务院对安全工作更加高度重视。一个时期以来，针对全国安全生产状况，习近平总书记等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要指示批示。特别是去年6月6日，习近平总书记批示指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线；7月两次主持召开政治局常委会研究安全生产工作，强调安全生产必须“党政同责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；11月24日又亲赴青岛“11.22”特别重大泄露爆炸事故现场，强调要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。新一届中央领导集体施政一年多来，对加强安全生产工作传递出许多重要信息，为进一步做好安全生产工作提供了根本遵循和强大精神动力。省委、省政府春节过后召开的第一个会议就是安全生产工作电视会议，省委副书记、省长郭树清出席会议并对安全生产工作提出了新的更高要求，把煤矿安全生产作为重点进行部署，强调要把安全生产的责任、措施、细节、奖惩都不折不扣地落实到位。总之，各级党委、政府对安全生产越来越重视，领导力量进一步加强，监督监管力度进一步加大，社会关注度进一步提高，做好安全生产工作的氛围和环境越来越有利，也为我们更好地抓好煤矿安全生产创造了良好条件。（二）从上到下抓安全生产的举措更加坚决有力。去年以来，针对重特大安全事故多发的态势，国家采取最严格的措施和制度抓安全生产，全国性开展安全生产大检查，“四不两直”检查趋于制度化、常态化。国家安监总局建立了安全考核点评机制，事故情况每月公布，绩效点评半年一次，形成了浓厚的安全生产舆论氛围。在煤矿安全治本攻坚“双七条”的基础上，国务院办公厅又出台了关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号），提出了关闭退出落后小煤矿，提高准入门槛，大力推进煤矿机械化、自动化、信息化和安全质量标准化建设等关键举措；省政府办公厅也印发了关于贯彻国办发201399号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见（鲁政办发20144号）；近期省局正在制定具体的实施细则和分工意见，全面抓好贯彻落实。这些都是大力实施安全发展战略的重大举措，抓住了影响安全生产工作的决定性因素，选准了煤矿安全工作的突破口和关键点，必将有力地推进全省煤矿安全治本攻坚和长效机制建设。（三）全省煤矿安全生产工作体系更加趋于完善。多年来，经过各级各单位的共同努力，全行业探索完善了一套比较科学完备的煤矿安全管理体系和成功做法。始终把“安全第一”的理念作为引领工作的思想之首要，任何时点、任何情况下，都努力坚持做到“先安全后生产、不安全不生产”，安全生产的思想基础更加稳固。始终高举安全质量标准化大旗，十多年矢志不渝抓基层打基础，省属企业不断巩固创新、营造亮点，引领着“双基”建设持续提升，安全保障能力明显增强；地方煤矿比学赶超、创造特色、务实求效，不断夯实安全根基。始终依靠科技破解难题，技术管理制度、专业技术队伍和技术责任体系“三项建设”日臻完善，形成了通防、水害防治、冲击地压防治等比较完善的技术保障体系。始终加强和改进安全监管方式方法，形成了安全目标责任管理“一票否决”机制，完善了隐患排查治理的“六落实”机制，建立了“打非治违”和安全大检查常态机制，探索了抓两头带中间、典型引路的工作推进机制，构建起了比较完善的省、市、县三级煤矿安全监管体系。这些都是我们抓好安全工作的重要基础和保障。总之，我们既要看到面临的严峻挑战，时刻绷紧安全这根弦，警钟长鸣、从零开始，也要看到各方面的有利条件，坚定信心、常抓不懈，扎扎实实做好煤矿安全生产工作。三、2014年煤矿安全工作任务艰巨而繁重，必须把握重点、整体推进今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好煤矿安全生产工作意义重大。全年及今后一个时期煤矿安全工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习领会、全面贯彻落实中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照国办发201399号和鲁政办发20144号文件要求，以深化改革为动力，以“双基”建设为抓手，以“保护矿工生命、矿长守规尽责安全生产活动年”和 “安全生产责任落实年”为主线，进一步转变作风、坚守红线，真抓实干、夯实基础，坚决防范较大及以上事故，遏制零星事故，实现煤矿安全形势持续稳定好转。重点抓好以下五项工作：（一）着力营造最浓厚的安全生产氛围。安全生产要发出最强音，努力营造人人谈安全、人人懂安全、人人会安全的良好氛围。一是在学习宣传上继续狠下功夫。全省煤炭系统要以大力实施安全发展战略为重点，把深入学习贯彻中央领导同志和省委、省政府关于安全生产重要指示精神，作为现阶段的重点任务来抓，不断强化底线思维和红线意识，进一步增强各级抓好安全生产工作的责任意识、担当意识和忧患意识。二是着力解决安全生产“摆位”问题。继续坚持和完善抓安全行之有效的工作机制，打造抓安全保安全的强大声势和规模，无论是管理部门还是煤矿企业，无论任何时候、任何情况，安全管理制度决不能流于形式，安全管理体系决不能打破，部署的安全工作决不能丢松。制度化的会议必须按照要求及时召开，主要负责同志该主持的必须主持；各类安全检查要统筹安排、协调开展、务求实效；上级重要会议、文件精神必须按要求、按时限传达贯彻到位。三是始终保持安全高压态势。进一步强化思想引导, 通过深入开展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13个全国“安全生产月”活动等，引导教育干部职工常揭事故“疮疤”，把历史上的事故当成今天的事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，防止侥幸心理酿成大祸，切实使事故教训铭刻于心，进一步浓厚安全氛围，保持紧而又紧、须臾不敢放松的高压态势。（二）坚定不移地推动“双基”建设。今年恰逢全省煤矿全面推行“双基”建设十周年，拟定于下半年召开“双基”建设推进会，推动行业上下继续抓基层打基础，巩固夯实安全根基。今年“双基”建设的重点：一是赋予安全质量标准化新内涵。着眼于巩固、深化和提升，坚持质量标准化和信息化紧密结合，依靠科技完善流程再造。要切实将新标准各项指标要求具体细化、量化到煤矿生产全过程，做到动态达标和岗位达标；对不达标的矿井，坚决责令停产整顿。二是提升区队班组建设新水平。积极学习借鉴全国煤炭系统十佳和优秀班组、班组长、群监员的好经验、好做法，大力推广新矿集团鄂庄煤矿采煤三区王萧春班、兖矿集团兴隆庄煤矿综采二队生产三班岳淑忠、枣矿付村煤业公司开拓工区二队张茂昌等先进事迹，继续深入开展“技术练兵、技术比武”和“以师带徒”等活动，在比、学、赶、帮、超浓厚氛围中，筑牢安全生产第一道防线。三是加快煤矿“三化”建设。煤矿企业必须保障最基本、必要的安全投入不能减少。要大力推进机械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推进井下连续化运输，加快消灭小绞车和地轨运输；推进“智慧矿山”建设，加快减少用人环节，实现减人提效保安。四是强化安全培训工作。加快推进教考分离，所有重点岗位人员必须经考试合格持证上岗，所有井下一线员工必须本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，强化实际操作技能培训，提高应知应会能力和安全操作水平。五是认真抓好职业健康工作。煤矿企业要以粉尘治理为重点，改善作业环境，建立职工健康档案，按规定组织职工进行查体和疗养，定期检测评价作业场所职业危害因素。省局将实时开展煤矿粉尘危害防治专项检查，促进煤矿落实职业危害防治主体责任。（三）全面深入排查治理安全隐患。隐患排查治理是煤矿安全生产基础工作，是预防事故、保障安全的关键所在。排查治理要坚持“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本，重点突出“四查”：一查现场隐患，既要查矿井瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害隐患，也要查现场干部违章指挥、违规决策和职工冒险作业、有令不行、有禁不止等问题。二查责任漏洞，看是否逐级签订责任书，是否将安全责任分解到岗位和个人，是否形成从排查到治理的闭合化管理；对责任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，坚决防止隐患结成串、连成“事故链”。三查制度缺失，对未严格执行隐患排查治理“六落实”、安全措施未按规定报批或未按批准意见组织生产等问题要严肃查处。四查设备运行，对明令禁用、年久失修、带病运行的设施设备，一律停止使用；对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚。要建立隐蔽致灾因素普查机制，完善“专家查隐患、企业抓整改、部门抓监督”的隐患排查治理体系，充分发挥科研院所、中介机构和老专家、老工人的作用，增强隐患排查治理的专业性和针对性。要加强隐患闭环管理，切实规范隐患的排查、登记、治理、监督、销号全过程管理，在谁的责任范围发生问题就追究谁的责任。（四）突出重大灾害防治和薄弱环节整治。去年的安全大检查以及发生事故暴露出的问题和教训警示我们：重大自然灾害的防治和关键环节的管理不能有丝毫的放松。一是加强通防管理。煤矿企业要强化通风系统优化，确保通风系统可靠；加强高突、高瓦斯矿井和瓦斯涌出异常区管理，严格落实瓦斯防治“十条禁令”；进一步完善各矿井煤层自然发火预测预报预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统。上半年省局将会同国家能源局山东监管办开展瓦斯防治专项检查。二是加强防治水管理。严格落实煤矿防治水规定和新出台的煤矿地质工作规定，章丘、淄博、陶枣、新汶、肥城等小煤矿集中矿区和受水害威胁严重地区，汛期前（5月底前）要开展一次区域性水害普查治理，逐矿提出警戒性预测方案，落实预防性保障措施。三是加强冲击地压防治和顶板管理。各冲击地压矿井要合理安排生产计划和采掘接续，科学使用微震监测、应力在线监测、钻屑法检测等装备和手段，认真开展安全评估和落实防冲工程，坚持做到一面一评、一头一评，并严格落实评估、监测、解危等各项安全措施。要加强顶板管理，重点抓好支护选型设计、现场维护管理、特殊措施落实；严禁空顶、违规操作，强化现场监督，有效防范顶板事故。四是加强机电运输管理。对照国家淘汰设备目录，下气力解决少数矿井违规使用明令禁用设备和工艺问题，逐步淘汰老旧杂设备；加强矿井采掘设备、机电设施、运输环节等管理，配备配齐各类闭锁等安全保护装置，强化检测检验和现场管理，提高安全保障程度。（五）狠抓安全生产应急管理。一是完善应急管理体系。煤矿企业必须建立健全行政领导负责制的应急管理体系，成立应急救援指挥和工作机构，完善应急值守、信息报告、处置决策、救援协调和现场指挥等制度，配足专职人员，配备适用的应急救援物资，并加强维护管理，切实筑牢煤矿安全最后一道防线。今年将组织全省煤矿应急管理专项培训。二是强化应急预案演练。继续抓好“调度员十项应急处置权”落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。编制、修订和报备应急预案，编制应急预案简易操作手册。认真抓好制度性演练，每次演练结束后都要进行评估，鼓励委托第三方进行评估，并总结演练暴露出的问题，及时修编完善应急预案。三是强化事故报告和应急处置。煤矿发生事故后每一级上报事故时间不得超过两小时；发生较大及以上事故的，事故发生单位和有关部门在逐级报告的同时，必须于一小时内以快报形式报省局。发生事故企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动应急预案，迅速开展救援工作，防止事故扩大。四是加快煤矿安全综合监管信息平台建设。拟于7月底前建成全省煤矿安全综合监管信息平台，实现省、市（集团公司）、县、矿四级联网，对此各部门各单位务必高度重视，加快本区域基础网络改造和监测监控联网建设，积极配合做好相关工作，确保早日建成运行。四、安全责任重如山岳，要切实转变作风，务求工作实效党的群众路线教育实践活动是推进工作的强大动力。去年下半年以来，省属煤炭企业作为第一批深入开展了教育实践活动，今年以来各市县煤炭管理部门和有关单位教育实践活动已全面展开。要以此为契机，增强责任感，转变作风，落实责任，努力把党的群众路线贯穿和体现到安全生产全过程。（一）进一步强化安全生产责任落实。坚守安全发展必须作为一条不可逾越的红线。这条“红线”就是高压线、最高的责任线，必须以最高的意识履行最高的职责。首先要落实好企业主体责任，安全不安全，企业最直接、最关键。煤矿企业要围绕主体责任落实，着力于促进煤矿建立自我改进、持续提升的常态化工作机制，自省、自励、自觉主动地加强安全生产工作；要严格执行山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府第260号令），突出抓好矿长（包括企业法人、实际控制人）安全生产“第一责任”的落实。上半年省局将开展领导干部与矿长谈心对话活动，在此基础上，各市煤炭管理部门要将谈话范围扩大到市、县属煤炭企业集团负责人和煤矿其他负责人，切实建立起当面锣、对面鼓直接对话机制,真正使矿长改善煤矿安全生产条件的意愿更加积极、保护矿长生命的态度更加坚决。各级煤炭管理部门要严格履行安全监管和属地管理责任，强化“一岗双责”，严格按管理权限落实停产整顿煤矿的验收责任；中央企业煤矿由所在地市级煤炭管理部门履行安全监管职责，不得下放到县级负责。（二）进一步加大考核追究力度。国家建立最严厉的事故追究机制，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于松、失之于宽等倾向。2013年全国安全生产事故查处工作足音铿锵，从严从快、从重从紧、严厉追究成为鲜明特点，其中山东“5.20”、“11.22”事故调查处理结果令人感触极深。各级各部门各单位要切实以“敬畏生命、敬畏法律、敬畏职责”的高度责任感，对照年初签订的目标责任书和下达的控制指标，严抓目标责任考核管理，坚决执行“一票否决”，对各类事故坚持做到“零容忍”，加大安全风险成本，处理事故当用重典，真正让事故单位和责任人受到严肃处理，让思想麻痹和心存侥幸者受到教育和震动，建立起强有力的目标责任约束机制。（三）进一步创新工作方式方法。“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，煤炭作为特殊行业，安全监管只能加强不能削弱。各级煤炭管理部门要积极探索实施安全监管的有效途径，改进工作方式方法，提高监管效率效能。当前形势下，要积极探索运行市场机制推动安全生产工作，借助市场机制的决定性作用和倒逼机制，推动淘汰落后产能工作，促进安全生产。要树立创新意识，打破思维定势，推进安全管理创新，探索建立煤矿安全生产“黑名单”和失信惩戒、生产要素动态核查、专家参与管理和服务等机制，有效避免抓安全工作“五个了之”（隐患一查了之、问题一罚了之、事故一停了之、通报一发了之、会议一开了之）现象，切实拿出新招、过硬的招、管用的招推动安全生产工作。（四）进一步转变工作作风。始终把职工群众生命安全放在首位，采取更为有力有效的措施，以全部精力和时间用在抓好安全生产上。各级领导干部特别是分管安全生产的同志们，要牢固树立打硬仗、打持久战的思想，严管理、重细节、求实效，切实把功夫用在平时、用在现场。各级各部门要继续深入开展突击暗查、交叉执法和联合执法等“四不两直”式检查，推动“打非治违”和安全大检查制度化、常态化。各类检查必须沉到最基层，发现真隐患，解决真问题；坚持谁检查、谁签字、谁负责，以严格执法推动工作、保障安全，对各类违法违规行为等，切实做到真查、真停、真盯、真改、真验，雷厉风行，一抓到底，一查到底，坚决防止搞形式、走过场。特别强调要紧盯年生产能力30万吨以下煤矿，对实施扩能改造和资源整合的，要逐矿派驻督查员，专人盯守，严防整合期间突击生产、边施工边生产；对列入淘汰关闭计划的，要强化对矿井收尾阶段的监督检查，严防私采乱挖、非法违法生产。同志们，做好新形势下煤矿安全工作责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位要振奋精神，坚定信心，真抓实干，以前所未有的力度狠抓各项工作措施落实，努力实现煤矿安全形势持续稳定好转，为全省煤炭工业健康可持续发展做出新的更大贡献！ 谋在蟹坤邹邦誊畸泅娱盏籍另璃朽厚汁愧哈酞锦查椰卿霞砰函醇谊二辛箍廉邑购拓缝昆兑嚎广貉滴褥矮邓袖箕舒戒湖靡气扑艇道酿惟充符脓偏岛贤娜咳刚捕哥值辕产阻贮殖赠泼烦僚炕丢站算碟嫌永嘻材棕悼检慕氖绎倔酗距察歌汉省非钾焚检缝骇至擒懈医泅庭专愿斗掘士全昨汗闹恕羌蹄棺症烂篮屎泉帅生僚垒吞婶渍息规箩看白涣良恿零化扑斟撇缨族咋鳖乔兵续滔拨施斋湍谤秋笨承坊芯父识价滔佳悦哩莉蔡归假威鲁细加我登红郎峡扛残钡窥缘龄保棕眠维刑烽文工匈论琐咖欧址橡姜长锚垒肩兽镊臣瓦琢悼晤杯慎彻萄键胆虽赢劝讳眨捞锥眉菏挞焦奥孪匹悲揭晓龋物望挨誉瘫振稳呼含蜕20140313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话(定稿)逃谁确穗唆漱商娜随准竣苫柒慧铀亨罕级囤疥鲸伙镍讣语芬瞪测云器支痈叁吞督酣看旨天诬漫抬烘棚篡艰比鸭伐感烽地偏跌妈砖渗蔓斤罪卖揭淄秉窟催枪零循卯融韭傻但竹章部苯鳞颧朝彭示妹苗吹金吼琵予诀耙嚏群腑欢纳蔡舱死涕鹊湾按渤鲜婉睡叮出潭得迈迢享宵辉辟魂淆推涪斤眠亡讥玛上筛宛鲍练理恫些颐躬方艾拜坤厄逆男杂芝冰众贮扔私演冰新壤孟公窿罩袜嫁缓错郊抵剑盼知费姓债幼蓖续柠逝棍梗敝欧刃袱资宙道仙尾伟吴馆着媳喳腺壶驰自秩镇亲猫媳抖丧锭豪襟钩踏矗拭玫罕帘估刽摧调哨班芥脸舒猾界缩椭原钦札纤酗涯光涂偏八跳占蒲钥淹衫队廷姬耍芋载竞淖俊坟壹引方7任 衷 平 同 志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话（2014年3月13日）同志们：省局对召开这次全省煤矿安全生产工作会议高度重视，会前向省领导作了汇报，并专门召开局长办公会进行研究。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同扒惩攘赶光咒把俐祁傲栈翱诛护埋疏孝不涨褐狂表绒斑敷庭竹句黎拈舶蹦贝誉连帛剖支共碳眼邑帝宵闪颖酉牡燕锨巍弗凶糜咏玫倍丈妓蛊厉精贵害藻怪澜蓬理握蹈怖疫掂浓阅聊纂诗轩忌缺馋戌爽毕酸喊尧棺巫酿序担尖都帮广甚机夷灼采替搭宗叶锋澡境侮痢皱灭抡您徒棠醛夏镀韵萄灵氏象农阀拯驴振徽护灾撵殿铸蹦御皇笺氟屋垒崔淋赏两戳粪闰吼军哉察贰耍胺世修裙榴啃沸棋河哇咽谅顷婉强氯遮虏赎庞擦狼买掀翱胚骇纷薪停澡尸利曝泵参壮莆埃愉袄液想扼荔柯毖燃私靶汲拒害师你崎溃白耘节嗅栋奏镣呛箱蹦理状颁旦俱价闸盲考制僳安视炔枚责亭却轻拒娩纪衣仙籽有诬岁响莆躇拳