国网管理漏洞与问题暴露-面临巨大压力.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-国网管理漏洞与问题暴露 刘振亚面临巨大压力来源：企业观察报 作者：翟永平2014-07-14 14:18:01 字体：小中大中金在线微博微信加关注 访问手机网 比特币要闻：当前几款比特币理财产品简析 | 老快三疯狂派送5000万！ | 中金在线网贷7.18项目推荐 国网的特高 “压”企业观察报记者 翟永平当前，国网及其掌舵人刘振亚面临的巨大压力是：企业的巨型项目在一个个推进的同时，企业管理方面的漏洞与问题，也一个个无法摭拦地暴露了出来对“西电东送”胜券在握的国家电网公司及其董事长刘振亚如今正在被工程中爆出的诸多问题所困扰着。“我宣布，溪洛渡左岸-浙江金华800千伏特高压直流输电工程正式投运。”7月3日，随着国家电网公司董事长刘振亚的一声号令，我国又一条连接西南水电基地和东部负荷中心的清洁能源大通道，也是目前世界上输送容量最大的直流输电工程投运。在这一输电工程投运的会议现场，国家能源局副局长史玉波，四川省副省长刘捷，浙江省副省长熊建平等领导也出席了投运仪式。据悉，溪浙特高压工程是继向家坝-上海、锦屏-苏南、哈密南-郑州特高压直流工程之后，国家电网公司投资自主研发、设计和建设的第四回特高压直流工程，该工程起于四川宜宾换流站，止于浙江金华换流站，途经四川、贵州、湖南、江西、浙江五省，线路全长1653千米。该工程建成后，每年可将西南地区约400亿千瓦时清洁水电输送至浙江，相当于节省标煤1228万吨，减排二氧化碳超过3400万吨。这项工程也是西电东送的又一大重点工程。西电东送是西部大开发的标志性工程之一，在西部开发三大标志性工程中是投资最大、工程量最大的工程。从2001年到2010年，总投资在5265亿以上(不包括三峡电站)。据了解，西电东送在中国版图上可谓“遍地开花”，同时开工的工程之多也是史无前例的，单个工程的规模之大也是罕见的。在我国电力建设史上，如此大规模的电源、电网建设从未有过。然而，有一个让人无法忽视的问题是，这一史无前例的输电工程，目前却暴露出违规招投标、多计工程款、私设小金库等众多突出问题。6月16日，审计署发布“西电东送”21个输变电项目审计结果，暴露出国家电网公司和南方电网公司在输变电建设管理中，存在着涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，涉及资金达66.83亿元。审计署固定资产投资审计司主要负责人回答企业观察报记者提问时表示，根据审计发现的问题，国家电网对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分，相关人员已依法移送有关部门查处。审计显示输电工程漏洞多根据审计结果，工程建设中存在违反招投标规定的问题，主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%。据企业观察报记者了解，在西北联网750千伏第一通道工程中，有15份合同未公开招标，项目法人西北电网有限公司等单位采取竞争性谈判、单一来源 等方式与有关单位直接签订了合同，合同金额1.3亿元。其中设计合同1份，合同金额5268万元；施工合同2份，合同金额1895万元；设备材料采购合同 2份，合同金额4762万元；技术服务等其他合同10份，合同金额 1226万元。同时，在该工程12个施工标段投标过程中，施工单位青海送变电工程公司涉嫌串通投标，合同金额1.39亿元；哈密至安西等标段招标过程中，项目法人西 北电网有限公司等单位未与评标获第一名的投标单位签订合同，而是违规与非第一名签订合同，实质属变相指定勘察设计、施工和设备材料供应单位，合同金额 1.49亿元。记者在采访中还获悉，国家电网公司还存在设备材料采购和招标代理未按规定招标问题。其中，渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电等工程。项目法 人华中电网有限公司指定该公司职工持股企业湖北丰华科技发展有限公司等4家公司负责设备材料采购，并按一定比例收取采购代理费用。同时，湖北丰华科技发展 有限公司等4家公司还向材料供应商乱收费1.65亿元等。收到上述资金后却以分红等形式将资金发放给华中电网有限公司职工。此外，包括托克托电厂送出500千伏输变电工程、汗海至沽源至平安城500千伏输变电工程等9个项目共涉及各种违规金额8.18亿元。据本报记者了解，国家电网公司还存在套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，发放职工奖金、列支各种费用。其中2009年10月，北京送变电公司在承建大同至房山III回线及串补工程时，通过签订虚假协议、虚列工程建设成本等方式，套取电网工程建设资金723万元。2008年以来，湖南省电力公司下属两家施工单位湖南省送变电工程公司和湖南省电网工程公司在西电东送、抗冰抢险、农网改造等多个电网建设项目中，通过虚构材料采购、土地征用等方式，将10.83亿元电网工程建设资金账外存放，私设“小金库”。2006年至2010年，湖北省送变电工程公司送电三分公司通过虚列施工成本等方式，套取电网工程建设资金约9000万元并账外存放，且财务管理混乱，并多次分批销毁“小金库”会计资料。2006年以来，陕西送变电工程公司及所属单位在承建宝鸡至乾县750千伏输变电工程、宁东至山东660千伏直流输电示范工程等项目时，通过签订虚 假合同、开具虚假发票、编制虚假工程结算书等方式，套取电网工程建设资金1.5亿元，其中3193万元用于发放职工奖金、列支招待费、转移到陕西万达房地 产有限公司等，还有1.2亿元因审计手段有限无法查明去向。“任中审计”让外界遐想在中央严打“大老虎”、能源行业反腐疾风骤雨的当下，国家审计署的工作动向引起了不小的“骚动”。从今年4月17日开始，国家审计署就从五个特派办派出数百人进驻国家电网公司，对董事长刘振亚进行任中经济责任审计，这是针对国企主要领导干部的一次监督审计。针对此事，国家电网公司表示，近期按照国家审计署2014年度经济责任审计计划安排，国家电网公司正在积极配合开展相关经济责任审计工作，并表示本次经济责任审计是制度安排的一次例行审计。据了解，任中经济责任审计的目的在于既要对被审计单位领导干部任职期间的工作进行全面评价，以决定对其的奖惩或去留；又可借此项审计划清经济责任的界限，为继任的领导干部解除后顾之忧。资料显示，刘振亚现年62岁，于2004年年底就任国家电网公司总经理、党组书记，今年是其担任国家电网公司一把手的第十个年头。据内部人士介绍，这次审计有两个特点：一是审计规模大，行动神秘。据媒体报道，审计人员是上路后才通知国家电网等被审计单位安排接机。还要求“二级单 位一把手24小时开机”，“工作相当保密”。二是审计跨度长，针对国家电网的审计时间范围长达十年。正是这一点也让外界遐想不断。在去年的石油系统反腐风暴中，针对中石油集团原董事长蒋洁敏的审计就是时间跨度拉长，据说也正是因为如此才发现了问题。但是，审计署的“经济责任审计”与中纪委监察部的调查、监督职权是有明显区别的，这两者不能混为一谈。审计署副审计长董大胜在接受媒体采访时表示，今年对中央电视台、金融机构、国企领导等进行的审计，“这只是例行审计，绝不是看你不顺眼就审计你”。不过随着国家电网公司下属省级公司频频爆出腐败案件，对国网的审计却更加让人们浮想联翩。6月30日消息，国家电网安徽省电力公司副总经理关守仲被有关部门带走，目前该消息尚未得到国家电网公司官方的证实，但多名业内人士表示该消息不会假。关守仲是今年国家电网系统被查的第三位高管，此前已有宁夏电力公司银川供电局局长马林国和国家电网公司华北分部主任、党委书记朱长林等因涉嫌违纪正接受组织调查。一位审计工作人员告诉记者，将审计时间跨度拉长，比如追溯到股权分置改革等经济制度大变革的历史时点，通常也就找到了比较容易出现问题的敏感时点。目前看来，审计西电东送时问题的暴露，有可能让坊间的传言变为现实。审计署发现，在电力公司实施的全国输电项目中，约30多亿元被滥用或者在缺少应有 监督的情况下被花掉。目前审核的花费中，16%存在问题。对此，业内人士表示，对电力部门的调查“打开一个小小的缺口”，其他很多调查可能也将开始，“审 计报告释放了多个信号。企业管理弊端凸显日前，国家电网公司董事长刘振亚和其他党组成员分别到各自第二批教育实践活动联系点参加并指导专题民主生活会，并强调要认真学习贯彻中央精神，切实抓好问题整改落实，使民主生活会真正发挥解决问题、增进团结的作用，不断巩固和扩大教育实践活动成果。翻看国家电网公司的发展历史，总给人一种“高大上”的感觉。据了解，国家电网公司曾提出建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司的发展 目标。根据这一目标，国家电网公司从十个方面全力加快发展，强化管理，全面提升企业价值。这十方面其中一项就是加强党的建设，开展好保持共产党员先进性教 育活动；加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争；加强领导班子建设，提高队伍素质。在本报记者的采访中，国家电网公司表示，近年来，公司依法从严治企取得很大成效，但管理中依然存在薄弱环节。开展管理提升活动，有助于加快解决历史遗留问题，建立健全内控制度体系，规范经营行为，堵塞管理漏洞，进一步提高依法治企和管控能力。国家电网公司作为关系国计民生的国有重要骨干企业，必须发挥带头和表率作用，全面落实国资委的各项要求，全面开展管理提升活动。另外，国家电网公司必 须立足公司改革发展全局，诊断公司在新的发展阶段亟待改进的问题和薄弱环节，学习借鉴国内外先进经验和方法，加快建立现代企业管理体系。现在看来，国家电网公司的这种做法无非就是要表达一种责任央企的良好形象。尤其是连续9年在中央企业率先发布年度社会责任报告，以“履责意愿、履责行 为、履责绩效、履责承诺、履责主体”的内容结构，提出企业对社会负责，需要从制度上保证履责意愿，行动上实践履责行为，结果上展示履责绩效，对未来做出履 责承诺、自觉接受社会监督。一位电力资深人士告诉记者：“国家能源局几位官员被调查之后，整个电力系统的反腐还在继续深入。” 不过他也表示，“国家电网太大了，而且和国家利益紧密相连，管理起来不容易。”近年来一些国有企业在公共领域工程的建设过程中，诸如管理和招标环节违规行为不断发生，而且不断重复同类错误，这一问题的产生与相关政府部门的管理不到位有关。出现这一局面主要是目前相关单位管理制度不够健全，监督也偏于事后监督而非事中监督，这才使得钱权交易、权黑交易、权权交易发生。而且企业目前处理问题的方式偏重于纠正违规资金，而非重点处理人，资金的违规说到底还是人在违规。对于一些动辄涉及几亿元的违规项目，很难让人相信其中没有违规的既得利益者。专家表示，解决国企在公共领域工程建设过程中的违规和腐败问题，核心就是完善制度、过程透明和强化监管三方面。因此包括国资委在内的有关管理部门，应 尽快修补国企在项目投资建设、运营管理等方面的制度漏洞。同时，要让招投标等环节完全暴露在阳光下，杜绝国企利益内部输送的秘密招投标过程。国网承压 三方面强力整改查处的问题不少，那么国家电网公司又是如何去应对的呢？审计署向记者表示，国家电网公司对审计发现的问题特别重视，研究整改措施，并要求相关施工、监理、供货等单位一并整改。据了解，目前国家电网公司主要从三方面进行整改。首先是纠正资金不合规问题。主要是核减了工程不实支出、收回多结算工程款、对假发票问题进行了清理等。国家电网公司已收回违规资金1.96亿元。其次是处理相关人员并追究责任。国家电网公司对严重违反财经纪律的单位进行了通报和诫勉谈话，对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分。最后是建章立制，强化工程建设和经营管理。根据审计结果，国家电网公司已制(修)订相关管理制度28项。对此，业内人士在接受企业观察报记者采访时表示，制度不健全和处罚偏轻是公共工程建设中违规乃至腐败屡屡发生的重要原因。因此，今后在公共工程建 设的管理和招标中要引入人大监督，并应该在挽回损失、追回资金之余，重点处理人，这样才能减少相关领域违法违规行为的发生。电网工程投资控制不严问题概览1.汗海沽源平安城500千伏输变电工程项目法人华北电网有限公司违反招标文件和合同约定，通过调增建筑安装工程费用、冬季施工措施费以及重复计费等方式，多结算工程款2070万元。2.托克托电厂送出500千伏输变电工程项目法人华北电网有限公司违反招标文件和合同约定，通过调增建筑安装工程费用、重复计费等方式，多结算工程款349万元。3.上都电厂送出500千伏输变电工程项目法人华北电网公司将工程竣工后的绿化费、修缮费等1095万元，承德变电站因提高建设标准造成的增加支出428万元，超概算购置车辆支出39万元，共计1562万元计入工程成本。4.西北联网750千伏第一通道工程该工程初步设计概算中，项目法人西北电网公司等单位多列铁塔基础费用3318万元、多列价差和项目法人管理费等43 978万元、多列征地拆迁补偿费等6953万元，共54249万元。5.西北联网750千伏第二通道工程项目法人西北电网有限公司等单位违反合同约定，通过多结算工程款、无依据多计算工程造价和重复计算工程量等方式，多结算工程款971万元。6.兰州东-平凉-乾县750千伏输变电工程项目法人西北电网有限公司违规提高取费标准、违反合同约定违规调增不予增加的费用、多计算竣工图编制费，以及审核把关不严等，造成多结算工程款1034万元。7.宁东至山东660千伏直流输电示范工程2012年5月，项目法人山东电力公司将青岛换流站的征地及迁移补偿费用，按预估金额3143万元编入竣工决算。2013年5月，青岛换流站完成征地拆迁，实际发生费用2689万元，竣工决算与实际支出相比，多列征地补偿款454万元。8.大同电厂房山回500kV线路工程项目法人山西省电力公司和华北电网有限公司电网建设分公司违反招投标文件和合同约定，违规增加设计、施工、监理单位合同外奖励资金648万元，违规调增房屋拆迁补偿费用和因工程量计算错误多支付工程价款等496万元，共1144万元。9.河曲电厂至神头二电厂500kV输电线路工程该工程对外招标并签订合同的工程量均是依据工程初步设计计算的，审计抽查该线路3个标段发现，因合同工程量高于实际工程量，造成工程建设成本增加989万元。10.王曲电厂送出500kV输变电工程项目法人华北电网有限公司电网建设分公司违反招标文件和合同关于“建设场地征用与清理费用包干使用超支不补”的约定，违规调增建设场地征用与清理费用，多支付施工单位北京送变电公司1747万元。11.渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电工程项目法人华中电网有限公司违反合同约定、重复计算工程量、多计算相关费用等，多支付工程价款1308万元，并多计建设成本613万元，共1921万元。12.西北与华中灵宝背靠背扩建输变电工程该工程征地拆迁批复概算高于实际补偿标准，相关政府部门和当地电力公司将其中的1472万元结余资金以各种名义侵占。13.500kV皖电东送工程该工程(安徽段)建设中，项目法人安徽省电力公司违反合同约定，违规调增青苗补偿费、窝工赶工费，以及无依据多支付费用等，给施工单位安徽送变电工程公司等单位多支付工程款共909万元。14.葛沪直流综合改造工程葛沪改造接地极工程价款结算中，上海泰宁公司借上海欣浦公司资质承揽绿化配套工程并虚列绿化赔(补)偿费361万元，实际并未支付市容绿化主管部门，应予以核减。15.贵州至广东第二回直流输电工程项目法人南方电网公司超高压公司使用工程建设资金购置了总价值2858万元的仿真研究设备供南方电网技术研究中心免费使用，并违规计入该工程建设成本。16.贵州施秉至广东贤令山500千伏交流双回输电工程项目法人南方电网超高压公司在计算项目可行性研究取费时，人为将整体项目进行分解，违规按多个子项目投资额计取费用，造成多支付中国电力工程顾问集团中南电力设计院和广东省电力设计研究院两家单位可行性研究技术咨询服务费1039万元。文章关键词：国网特高压 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