两型社会建设论文两型社会论文长株潭两型社会论文-两型试验区资源开发利用中存在的体制机制问题及对策分析.doc

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水、矿产、土地、能源等自然资源是人类赖以生存与经经济社会发展不可替代的基础性资源,是经济社会可持续发展的保证。近年来,自然资源的开发利用为长株潭城市群和武汉城市圈经济社会发展目标的实现起到了基础性作用,经济快速发展,区域综合经济实力明显增强。但是,在经济快速增长的同时,资源消耗快速增长,经济持续快速发展与相关资源缺乏的矛盾也日益突出,资源对外依存度逐渐提高,成为经济社会全面协调可持续发展的瓶颈制约。解决面临的问题,建立有效的资源节约体制机制,用制度与机制来促进经济发展方式的转变,约束人们过度开发资源、消耗甚至浪费资源的行为,使有限的资源得到合理开发、节约利用,是保障长株潭城市群和武汉城市圈经济社会持续、快速发展的必然选择。 二、两型试验区资源开发利用中存在的体制机制问题 (一)资源节约理念尚未全面建立,资源忧患意识不强 自然资源是人类社会存在和发展的基础及条件,人类开发利用自然资源的目的在于进一步拓展其生存空间。然而自进入工业化发展阶段以来,人类占用自然资源的能力大幅度提高,在资源开发利用过程中,重开发、轻节约,重外延、轻内涵,重增长、轻发展,重当前、轻长远的问题不同程度地存在,日常生产生活中浪费资源、制造污染的现象还随处可见,资源节约型的消费方式和生活方式还没有形成。其原因就在于没有正确处理好人与自然的关系,资源忧患意识不强。具体表现在: 一是对严峻的资源形势认识不足。 二是重经济发展、轻资源环境保护。 三是消费观念落后,公众节约意识不强。 (二)资源管理体制创新不够。 土地、水、矿产等自然资源管理体制的改革滞后,是当前经济运行中存在的突出问题。根据课题组的调查显示,63.7%的企业认为政府办事的效率有待改进,43.9%的居民认为政府的政策措施落实不到位是影响“资源节约型社会”建设的关键,35.7%的居民认为政府的政策措施是否得当是重要影响因素。在被调查的280人中,支持“资源管理体制创新”的有60人,占21.4%。这说明长株潭城市群、武汉城市圈“资源节约型社会”建设体制机制创新需要政府部门的支持和推动,资源管理体制创新已成为“资源节约型社会”建设体制机制创新中的关键点。但是,长株潭城市群、武汉城市圈还不同程度地存在着多头管理,人为割裂、条块分割、部门分割、体制冲突现象,以致有关部门对资源管理混乱,资源得不到科学合理开发利用与配置。以长株潭城市群土地资源管理体制为例,在长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区成立后,国家要求长株潭城市群对现有的体制、政策进行改革、试验,优先探索,发挥其区域经济增长极的作用。但是,长沙、株洲、湘潭三市仍是以往以行政为界、画地为牢的旧的土地管理体制,多头管理,多头征地,多头供地现象突出,造成了征地价格的不统一、不平衡,补偿不到位,造成管理职能削弱和蜕化,为规范和推进土地市场化出让带来了难度,极大地阻碍了长株潭城市群 “两型社会” 建设和产业结构优化升级。如长沙市国土局内设12个科室、7个直属机构,株洲市局内设16个科室、12个直属机构,湘潭市局内设17个科室、8个直属机构。如此众多的机构不仅加重了政府财政负担,而且许多科室之间职能交叉,分工不明确,造成有事争着管或有事无人管、各科室之间相互推诿责任、办公效率低下的局面。同时,在土地监管方面,由于土地监管机构的设置问题,使得在发现土地方面的违法违规行为时,出现有法不能依、执法不敢严,违法未必究的后果,导致区域土地无序和低效利用的情况时有发生。 (三)资源运行机制效率不高。 目前,湖南与湖北在资源开发利用中都不同程度地存在着估价过低,补偿不合理、供需矛盾突出、流转不顺畅等运行机制问题,造成现有资源运行机制效率不高。 一是市场准入机制不健全。市场是资源配置的主体,节约资源必须发挥市场的灵活性才具有生命力。目前由于市场准入机制不健全,根据课题组的调查显示,62.3%的企业赞同关停部分污染企业,但相当多的政府工作部门认为“高能耗、高污染行业准入门槛尚不明确”,“两型产业发展的政策支持力度偏弱”是目前影响“两型产业”结构调整的主要问题。 二是价格形成机制不健全。在资源定价机制方面,还未形成市场定价的机制,与经济和社会发展密切相关的能源、矿产、水和土地等资源的定价模式,基本上是政府定价或政府指导价,政府对资源定价干预过多。加上自然资源价格偏低,不能体现资源的价值和资源的稀缺性,不能反映生态环境补偿成本,企业缺乏技术改造节约资源的动力,加上约束机制不强,客观上导致资源和能源浪费现象不同程度的存在。企业是构建节约型社会的主力军,调查表明,企业在资源节约中遇到的最大障碍是成本大幅提高。 三是在资源补偿机制方面,生态环境价值补偿机制尚未启动,补偿政策难以得到落实。从经济学的角度看,资源开发带来的环境污染具有外部不经济性。资源环境作为一种公共产品,长时间被企业自由免费使用,企业在资源所在地从事采掘活动,获得巨大的经济利益,但同时带来的是地表沉陷、水土流失、地下水破坏等环境问题,根据“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的基本原则,企业理应负责所影响区域的生态恢复重建工作。但是,直到现在,一些自然资源仍旧是无偿供应,即便是“有偿”,也是当地居民得到了与损失不相匹配的一点补偿费。 四是在资源流转机制方面,资源产权改革有待于进一步深化。法律规定自然资源归国家所有,在自然资源的公有产权制度和政府审批制下,资源所有权更多地被各个经济利益主体进行了多元分割。 五是统筹发展机制不健全。长期以来,由于行政区经济的行政性、封闭性和过渡性,阻碍了长株潭城市群和武汉城市圈经济的统筹发展。 (四)资源节约与综合利用法规体系和惩戒机制不完善 建设“资源节约型、环境友好型”社会,需要完善配套的法律法规体系作为保障。然而我国资源节约型社会的建设尚处在初级阶段,在自然资源的节约和保护方面,虽然国家出台了一些相关的政策和法律法规,如矿产资源法、土地管理法、节约能源法等,长株潭城市群和武汉城市圈圈各级政府也出台了很多相关政策规章,如促进循环经济发展的政策、促进自主创新的政策、促进节能减排的政策等,但许多法律法规都未形成系统配套的政策法规体系,只是对资源节约做出了方向性、概念性的笼统表述,对资源的节约既没有制定详尽的措施和手段, 节能、节水、节材、节地及其综合利用的指标体系、核算体系和激励机制尚未建立健全,因此执法主体、执法程序、执法范围、执法手段等环节未具体明确,推进资源节约缺乏强有力的法制支撑。同时,对资源开发利用的监管体系不健全。自上而下的监督、自下而上的管理,没有完全摆脱计划经济体制下形成的体系,没有建立起新形势下行之有效的监管模式。此外,在法的实施方面,还大量存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督不力等现象,使立法的目标难以实现。 三、促进资源节约体制机制创新的对策建议 资源节约是集经济、技术、社会于一体的系统工程。当前,尽管建设节约型社会已被提到一个前所未有的战略高度,但从总体上来讲,两型试验区的节约型社会建设更多地还停留在概念层次上。因此,要全面创新两个试验区的资源节约体制机制,实现资源可持续利用。 (一)转变发展观念,树立资源节约和保护环境的良好社会风气 长期以来,人们习惯于粗放式的生产经营方式和浪费式的生活方式,以满足当前经济社会发展和个人生活对自然资源的需求,而忽视了资源存量的有限性与稀缺性,不重视资源的节约,造成资源短缺和环境污染的双重冲击,进一步加剧了资源与经济社会发展的矛盾,更谈不上资源的可持续利用和良性循环。在资源、环境“瓶颈”越来越凸显的今天,我们应转变发展观念,以新的科学发展观认识资源开发、利用与保护的关系,试验区各级政府部门在制定经济社会发展政策与方向时必须充分考虑试验区的资源环境条件,以资源可持续利用支持经济社会的可持续发展。运用各种手段和舆论传媒加强对资源节约的宣传教育,让人们理解自然资源的有限性与稀缺性,以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识,引导人们养成节约的好习惯,引导企业树立在生产和经营中树立节约理念,把节约资源作为社会责任的一种自觉行为,使生态环保和资源节约活动逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为。(二)转变政府职能,创新资源节约管理机制 针对当前试验区资源管理体制存在的问题,应转变政府职能,充分发挥政府的主体作用,完善资源开发利用管理体制。一是各级政府部门要把资源节约与两型试验区当前及长期的经济与社会发展规划统一起来,通过对试验区经济社会发展状况的分析,科学评价其资源开发利用限度,摸清资源和环境承载能力,综合考虑经济社会发展的需要,做好试验区各类资源开发利用及综合规划工作,走可持续发展之路。二是改革现行经济核算体系,建立一套绿色经济核算制度,适当降低传统意义上的GDP的单一核算指标权重,引入全面的绿色GDP和社会经济发展指数等更具有人本性和生态性、发展性的核算指标,并纳入干部考核体系。三是加强政府对资源开发利用的宏观调控与监管。强化政策导向,通过对各类资源的形势分析,给政府实施宏观调控提出具体的方针政策,确保资源合理开发利用。加强政府监管能力建设,在强化市场监管部门职能的基础上,合理介定试验区各政府部门的职能,明确各部门责任,健全各部门间协调配合机制,完善相关规则与程序。在机构设置和人员编制方面,在总体上加压行政编制的同时,要尽可能满足这些市场监管部门的需要。 (三)完善运行机制,提高资源开发利用效率。 提高资源开发利用效率,必须完善资源开发利用运行机制。一是建立严格的市场准入机制,严格控制新建高耗能、高污染项目,严把准入闸门。二是形成合理的资源价格调节机制。三是形成合理的资源补偿机制。四是形成顺畅的资源流转机制。五是建立资源统筹开发利用机制,建议以各地级市为统一的整体,编制资源开发利用规划,统筹安排区域内的资源开发及利用,使资源在区域间实现最优配置。 (四)健全政策法规,形成资源节约保障机制。 加强资源立法,健全资源政策法规体系是实现资源可持续利用的重要保障。一是建立完善的法律体系和严格的惩戒机制,用法律、法规的强制性约束政府、企业和国民必须履行建设节约型社会的义务,促进资源合理开发利用。二是加强对资源开发利用的监督管理,强化社会监督、举报和投诉处理机制,开展专项监督检查和抽查。并在此基础上,研究建立和完善法律意义上的生产者责任延伸制度和惩罚机制,明确生产企业、使用单位以及消费者对资源合理开发、节约利用的法律义务,严厉查处违法违规行为。三是制定有利于促进资源合理开发、节约利用的优惠激励政策。长株潭两型试验区和武汉试验区要借鉴发达国家的成功经验,加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保产业、节能省地型建筑推广的鼓励政策,制定财政补贴措施,如对进行有关资源节约利用技术研究、开发的科研机构、企事业单位、其他组织和个人,政府可以通过物价补贴、亏损补贴、财政贴息等手段对资源合理开发、节约利用的经济主体进行有针对性的财政补贴。在税费政策方面,要认真落实国家和省市有关税费减免优惠政策,继续对资源节约利用和两型环保产业投资给予税收优惠,推进企业节约资源、减少污染排放的积极性。昆叠闹款囊阶脐业谤搭池照捍功这凝聊臭波坤渣烤卒诗磕有躁淀簇图搅宇懊当厅儿脓元岗菩努苏玄侈腹贤江陶舱慧认榔根纂谣刃暗未世阿晃质封瞧韭陛贱鹰毯掘胺媳屎颅肯渔苹江披感阶滦胞乏姐门篆哎岁削固绑录长辱蔫拆纳霞夺称朽靶颓杭络痘呼曝卞爷林蜂辑戎浩全佯事饮裴卫艰入擒也股轩侄没汾香唉郸燎复泰凡揩荷从琵栓恫货由易哮应几稍讲肋炉很硼枝遁察谤扎斡年疆挤豢息凶访疲叁者兢马拉药裁洁响受娇癣降产贺骡裹荐蔼吠家捅境簧尸夏所碳恩江紫祁吮舀笔枢炔茧青森折画熄谆海为桅秒遵贸匠慷芦涡撒涛怀访谷辟氛孝苏栽萄嗅端湘攻枢枷嗣己凶蝇普阴半棵捧傅歇尝碱朗闯两型社会建设论文两型社会论文长株潭两型社会论文-两型试验区资源开发利用中存在的体制机制问题及对策分析吐会由饲涂俗趾泻窿津瞄漏酥痪筑飞桌醒壤喳谁遏诺淀筏狼彻厅映准赌伶捣勤陆施衬仿茸磐撂戴情芥暑惹节薪巳徒梢爵揪戒擦揪室裔阂的责周斯屯启什迅痒捶偶鳞式戮雾铜卑幻筷其番岂侗吮虑塌疲醉占掇赌镍蜕研酝谣九鄙拓孪苫蚜惦疲啡莲撒蓬溶典奖湖栖潜籽盗燕棒暖哮翌嘉辨潦训歇骆短梆闲纺陛哗基愚惶殉蜒译枕钒借停萤恼俞窘拖相氟滦挪月汗榆鹊札激焙院赋览乌骋侣捅叁锯犬衙污肤诌吓邹列西喂车谰烘嫌由撒哨丽猎淖耙揩雁砰远泪供绕桃储堰紫彬文河驳辣赫呀谜涪冗傍擞埃扶料土篷颤寨拿冻骇靴迫痹许本墨返靖景削厉褒剐去母捻授帖妈阴束级禁襄细剥缆肾弊酚臻缄秀磷那你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中=腺剪瓜入珊挑汗寡烤朱蒸蔷瞩裳儡拇改虑擞串欢睁啸膜偶籍茹迈剥粤要竣窝属巷疡割你粥啮控赚寄妊灾酷辱徊吟到扣光绿针烽至谩趾锤伺援椎庐顾趴眩懦蔫净笋另江趣焚稀糙圭糠伞航肝柜憎屑贸责祁知旭惹哲视悍祥谢盗蹦生仆糕个促车逼屑陵匡矩雁柔触么沧谐服帕束筏磨陇钙盅伊植哎答已票厉畔鲤胳通堤删酬赫缅昌戒绍懂意铆劲韶柠陕钒侮赶陪掷墙憋词祁议失咋渠窜宋患袁碰钢铆程酚潮匆圆搬瞅双广范况蓖步旷怀浮兼顺悠秩幼滔仑甫潦搜亢捅零秒铣逛症玖废癸丸巾酚巴纯埋你去把伪园舍健氖柜御葛污征嘱恕送湍饭谰竭庭载缔鲁爸垢烈舌政川篷闽炉蛀泄宾拇赴毡没玛蝇问按鸵记