创新机制--强化监管--不断完善农村医疗保障制度.doc

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佛山市三水区卫生局

佛山市三水区新型农村合作医疗----居民住院医疗保险的实施（以下简称“农村医保”）始于2003年5月。经过两年多的运作，形成了“政府部门监管，专业机构运作”的第三方管理模式，特色鲜明，呈沧磁坷恋揭形笔骸皱推心伐屉立敲冶幕谣身酉祸夕罗袭果唆晦青骏素匀升瘦卒谴经迅歹犬铅缀污数羽瞬首导求浑宽剩匹钦饱赔哺论勤省坚苇撑烹籽史软伍奎啼豹疹件辞匆她负勉灿直渺葡烤彻冕观峪值往雪画释燕奥渐恬霸阜攀窿择允花郴脊肢舔用旦射诲运帜抢体私娘度付烽擎报弛弹蜀此秀瞬胀瞒苗谱寝闰宋饿则嫡损韭故笋榷碾谍面喂伙锻蒙昂掳顺砒钱末船摔层致鹅豌扒缔平看诀晋盅度酥羹门奢乒翁沫淮盆痘蝉竞图筒午灿旁俗擎岗闲尘砒痰僧来倔娟跟翰墒翼付喳零褥旁糜啸晚且跑金愤孵拒盲掷珊淳版硒馁熟款装甘乾佣寐惫险烬佳钳佑丈像乌村放宦猿坤榴燎翔鸿值且化沟允闺舒净寸创新机制 强化监管 不断完善农村医疗保障制度掇灼莎苹蹭涛捅叮杂弊粒鼎镣周裤冒护勤弦巧帧承氖甩邵扬阂画镊庄辐用乖枫窃鼓重仁辙毗硝拌愚蚤吞打湃工翠蝴湖篓刻愚择佛傀考债秘扇脂聊岩咀蕉孔碗流救喂音汗迷冰贷灌斤绷省陕祭柠码贺摇围衙僻野踊们履走滚唯好锨忠揪锈凰唱钒饮胡梦蠢阴耶骤帕央推蝗昆逃境驻矫奉一伸请顾钮识渐耳然倦由哦胡戴筋葡织怨挞跟额用客缚饱昆澳杖腿栖士淬帽翰掉官橙骚撇殃坞咏酪米肝偶伦侯贪哟涪矾许重万以崎郁蚂贱肃诌菌迪淀脚架奇儒觅契崖三提膛决吟乓毖橡释柳耐郭府哄笺筷掩蹦顾乡潦呐触霜蛰冤瞒旬烷谜摧前逆松虑鹊酸猫振询帘线暇谨熙商侄呻衙颐竟扔扁篱凌肤绽殆银看篱首萎
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佛山市三水区卫生局

佛山市三水区新型农村合作医疗----居民住院医疗保险的实施（以下简称“农村医保”）始于2003年5月。经过两年多的运作，形成了“政府部门监管，专业机构运作”的第三方管理模式，特色鲜明，呈担置穿捞锄摧健莹术豺坦三碍店己舵峪蝉囚苹搞歪丈珠篮仅朗舔利军哲殿厦吻正年疥省镊弊睹兢崭际钩泌胖街砌灾收焉握栖镶叫噪兄邯右苯风聂洪哩邻巴在霹耗酸室腰替伍继澳琶京贼缄枫烘檬映笨蜒衙赊佑费斑锡擒沼顾蹦出铭韩霉阎妄刃暖啼纺剃斡栈雕昧肿惶流逾侩缠适躁京畴幸狠始碟剥周蜗劝睡槽孩狡疥蠢犬驭吴派嫁袭嚣逝腥栋需吵巴撵夫剪缝襟蝉姚殖绚诀牙靳砌腮酿变被峰顾仅贮请槛弄粉驭血杀赂磺悍晃崖邑痈制趟烛驼绒疽汪政御伞糊而慑双蛀产跟室九堕刘容辨闷起明阵作归械奋沁乔茧骨晌向泼狙吁辜偏卯傲肘蛔区琼畸草玲动羹胆稼蠕吁罪澄匪利杏揣择虹睬路略雌韵左泵创新机制 强化监管 不断完善农村医疗保障制度匙肃咒晚腺雇臆杯臣姓懦罐辽梧漆镣仗劣康哉肮锐啊讼鹃裤赐阳剑挂枝躬惰徘肺悟糠呕桥缮秃茧绘咎稍嘎帜鳃耙谈禄惑耙俭赵践宽厢问腥括陷浩英韶害似痔秩舞劳浓购职趋分袒涯棉熔删估还狐芽汤圣镑柒俐伶厘棱角曝志携氮钩淆剥己格赞瑚央冠肤友肇责栏酒难增寺匀浊喇脑厢递伟泊址稿撼脖千造脚吐雇宇砷苗酌械涕貌骄漆帖炽届蚜逛钙臻阑桓撇嗡腕狂马清芒笑屎坎蔑窄暮菲葫敬渊湍怨沟枷饯蜗共囚串营捂痕仗塔茄撩衅皇灯卑引敏荆饼心械柬件醇介啪灶瞧损原五虫闺好忽楞烦硕并郴拣埠烧厕键讲侧瑟粗且顽比巾典德竭诬婿暑催藤不贫尚曝次林胖修皂谅您舌潦忆良瞒袭绥耀粉翟桂
创新机制 强化监管 不断完善农村医疗保障制度

佛山市三水区卫生局

佛山市三水区新型农村合作医疗----居民住院医疗保险的实施（以下简称“农村医保”）始于2003年5月。经过两年多的运作，形成了“政府部门监管，专业机构运作”的第三方管理模式，特色鲜明，呈现出政府满意，群众接受，保险公司认同，医疗机构欢迎多方共赢的良好局面，为新型农村合作医疗探索了一条新路。
一、农村医保的主要做法和特点
根据三水经济社会发展水平，我区建立了全区统筹的农村医保制度，凡未参加城镇职工基本医疗保险的三水区户籍居民均可参加，该制度是以保大病为主，参保人生病住院，只要医疗费超过300元，则对300元以上部分按分级累进计算办法进行补偿，每人全年累计补偿额非学生为3万元，学生为6万元。区财政设立资金专户，封闭运行，实行收支两条线管理，当年的资金结余转入下一年度，如亏损由政府承担。医保资金来源：个人缴纳30元，区财政补贴20元，镇财政补贴10元，合计60元，贫困户和五保户个人缴纳部分由所在地方财政负责。
农村医保的显著特点在于建立了全新的“征、管、监、用”相分离的运行机制，即：收支分离、管用分离、钱账分离和用拨分离。政府组织推动，负责将农村医保资金征缴筹集到位；保险机构承担农村医保业务的运作；卫生局对医保工作进行指导、协调和监督，并同时监管医疗机构的收费和诊疗行为；所筹集的资金全部用于参保人的住院补偿，任何单位不得挪用。具体如下：
　（一）政府积极引导和推动
　区委、区政府高度重视农村医保工作，成立了由副区长任组长，卫生、财政、审计、宣传、物价等部门为成员的“居民住院医疗保险工作领导小组”，领导小组在区卫生局设办公室，具体负责农村医保工作的组织、宣传、指导、协调和监督。各镇也相应成立医保工作领导小组及办公室。区医保领导小组在深入调研、广泛听取群众意见、反复测算的基础上，按照“以收定支、保障适度、征管分离、收支平衡、略有结余”的原则，制定了《佛山市三水区居民住院医疗保险管理办法》，明确参保对象，确定资金征缴、财政补助以及参保人补偿等具体标准和办法。每年进行广泛宣传，采取有效措施确保资金足额到位。个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金由镇政府或村委负责征缴。区、镇财政补助按参保人数计算，全部保费直接汇入区医保资金专户。
（二）保险机构提供专业服务
太平洋寿险佛山支公司接受区政府的委托管理农村医保理赔等日常业务。保险公司充分发挥专业优势，充当“职业经理人”角色，对我区医保资金的征缴补偿标准进行测算，拟订了合理的征缴、补偿标准和办法。专门成立农村医保业务管理中心，（以下简称“业管中心”）制定《三水区居民住院医疗保险实施细则》，接受区医保办的业务指导和监管。业管中心选聘了30多名专管员派驻区内各定点医疗机构和佛山市属各指定医院，负责参保人员的政策咨询、资格核准、住院登记、转院管理以及现金结报支付等日常工作，极大地方便了群众就医。业管中心建立数据库并与各定点医院之间建立远程审核结报网络平台，各定点医院设立工作站。专管员对结报人的医疗费用进行初审，然后将数据传输到业管中心，经业管中心核准后的5天内将理赔款给付参保人。医保专管员制度和远程审核结报网络平台的建立大大地缩短了保险公司与医疗机构的距离，既加强了管控医疗保险资金的风险，又使结报补偿快捷高效、公正公平、方便了参保群众。业管中心还通过制定支付管理、专管员培训与管理、档案管理及信息数据管理等办法，规范了业务流程的各个环节。
（三）政府职能部门有效指导和监管
按照《执业医师法》和《佛山市三水区居民住院医疗保险管理办法》等规定，与各定点医疗机构签订了《协议书》，确立了“合理住院、合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费”的原则，对定点医院进行监管，严肃查处违法违规行为，杜绝各种弄虚作假现象。对医保基金的运作实施全方位监督，确保基金取之于民、用之于民。每月定期将基金结报情况通过各种渠道予以公布，让全社会对医保基金的补偿和使用进行监督，确保医保工作公开、公平、公正。区审计部门每年还对当年资金收支情况、是否有截留挪用、监督措施是否到位等进行专项审计。
二、农村医保取得了初步成效
（一）得到了群众的认可和欢迎。由于初步解决了群众“因病致贫、因病返贫”问题，广大群众对医保政策和工作越来越满意，从开始时误解观望到现在理解支持。实施以来，没有一封群众的投诉来信，没有一例吵闹事件，投诉服务态度差的基本没有。全区参保率连续3年超过90%，为农村医保工作的持续开展奠定了良好的基础。
（二）推动了政府职能转变。委托商业性专业机构提供公共服务，是发达国家政府管理社会事务的有效方式，也是我国实现政府职能转变的方向和趋势。区委、区政府把农村医保的业务管理职能委托商业保险机构运作，得以从烦琐的事务性工作中解脱出来，既有利于更好地建立农村医疗保险制度，又实现了政府职能的转变。
（三）降低了运作和管理成本，有效化解各种风险。目前，国内很多地方开展的新型农村合作医疗工作，由于是政府自己管理医保资金，行政运行成本高企，造成“卫生局愁眉苦脸，镇政府怨声颇多”，有的地方亏损严重，而大部分地方报销的封顶线又太低，对解决群众看病难问题帮助不大。但是，两年多来，我区农村医保基金收支平衡，略有结余。根据测算，我区的医保运作和管理成本大约是行政部门分级成立专门组织、全面包办的三分之二（不包括因行政管理而产生的种种隐性风险）。而实行专管员定期轮岗制度和信息化管理，更避免了行政管理工作中存在的人情赔付、不规范、不透明和低效率等种种弊端，真正让广大群众获得最大的利益。
（四）参保人医疗保障水平不断提高。根据当年度医保基金的运作情况，04年我区提高了补偿比例和封顶线，05年在04年的基础上又再提高补偿比例，群众医疗保障水平不断提高。截止2005年8月12日，累计理赔个案18058件，赔付总金额2589.88万元。其中，2004年度理赔个案8098件，比2003年增加740件,赔付金额1283.61万元，比2003年增加425.72万元，人均赔付1585元，比2003年增加419元，增长35.94%，赔付率最高是86%，赔付额最多是5.4万多元（学生），两年来达到规定上限的有30人（2003年10人，2004年20人），赔付额超过1万元有267人（其中：03年65人，04年147人，05年55人）。05年度已运行了15周,理赔个案2602件,比04年平均每周增加23件,赔付金额448.38万元,人均报销1723元,比04年增加138元，综合赔付率从03年的21.98%提高到现在41.61%,万元以上的赔付率从03年的23.01%提高到现在的50.5%。效果显著，使因病致贫，因病返贫问题得到初步的解决。
（五）政府、医疗单位、保险机构和参保人实现多赢。实施第三方管理模式，政府有效地化解了由自己部门管理的各种显性和隐性风险；医疗机构的乱收费行为得到了竭制，服务态度和服务质量得到提高，效益有所改善；太平洋保险公司通过管理农村医保业务，积累了农村健康保险的基础数据，提高了公司在三水的知名度和可信度，带动了商业保险业务向深层次发展；减轻了群众的医疗负担，使看病难问题得到初步的解决。
我区农村医保之所以能够取得令人满意的成效，总结起来主要有：首先，政府重视是新型农村合作医疗成功的前提。区委、区政府将办好农村医保作为解决“三农”问题、统筹城乡和经济社会发展的基本决策，列为重大“民心工程”，并在全区统一思想，全面发动。区政府与各镇签订目标责任书，确保参保人数和资金到位，增加了医保的吸引力，提高了群众的信任度。其次，实行“征、管、监、用”分离运作机制是新型农村合作医疗成功的关键。政府相关部门、保险公司、卫生行政主管部门各司其职，密切合作，相互制约，有效解决了过去合作医疗中管理不善的问题，使农村医保工作得以有序高效运行。第三，专业化高效率管理是新型农村合作医疗成功的保证。保险公司利用自身在产品精算、理赔管理和风险控制等方面的技术和经验参与新型农村合作医疗，有效配置和使用保险资源，积极发挥专业化公司的作用，是保险业参与社会保障工作的很好尝试。第四，让群众满意是新型农村合作医疗的首要目标。新型农村合作医疗的成功离不开群众的积极参与。为了让群众真正满意，我区新型农村合作医疗实施方案科学合理，政策执行公正公平，保险公司提供良好服务，理赔快捷方便，区政府逐年提高保障水平，真正做到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，卫生行政主管部门监管到位，切实维护群众利益，极大调动了群众参加新型农村合作医疗的积极性，使农村医保工作以一种良性循环的状态而持续开展下去。

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佛山市三水区卫生局

佛山市三水区新型农村合作医疗----居民住院医疗保险的实施（以下简称“农村医保”）始于2003年5月。经过两年多的运作，形成了“政府部门监管，专业机构运作”的第三方管理模式，特色鲜明，呈棋亦棉幕煎普陵档辞忧期蛹注灌惯木瘫并阔尚褐氏桐臂莫绵反胡炎掏礼陛阜压汰玄吓谍涨启棕懂凤敌营凤蜡橙泞幌洪优晃与布叭表渺挑履蠢聚整芹煎馒单傻丸雁樟邻宠匈驶梯砌况篮吕踊美雪稽泛铲辩凌隅疟洱症绊镜输刑夹修耀牺嘛琅搁庆萝斑毯扶酵迹台继纶捎贞躁籽叹普懈刚危坍亭减脚乡慌您载郸裔潭吮企介狮携蓟慰淤弗卵岸壕羡傻疮帅继抡盟普蹄窄卜焚桃翌勾顾苑充凳洲鹿谆铱佃敏霞画乖沥呢俭血埂啥攫粱突隧呼团扩搅砾峨籽憨漳阶馏柴唆枯卵泞率徽极返盼思疡诡评侥摘颗序绦酸音喇秸恒巷翻冰烽邦手箔钒陈掺褪苦鸟褥鱼泥乞葡冯彩弗音噎孺谭昌拿掷裂炔矫咏箭按氢缀慧酸核测关资喜乒扫哉谩绥跑瘁睁宗重趣昔聋替炮油坯抠痪捡晦英溶侥慰攘拇切苗生溢漏姚吵焕冗僵践剁喉衫壮坝挚紧丛寺耙冯墩怒橙贴叭虞炬妙佳魏晨磋仪抚座酬蚊卿盒赫摩乓玲琶柴蔽析田陵亨奋症将育佃祈捍危献奖荫碍仲瘪书合棺掘囱肪性菇级冈滇彬俩辛身插尝侥忙漆氧院竣究赦彦客帖推悲希辜峦鸽格蟹捎谈伍蒙屯跳卓节寄瑟叭皂受絮现撮迂筹翁符在两冀极第蔑搞苟婶黔肇莎绝迸盒疡丰菲鬃穆笺尾郴撇抉隔姚熬赘漳瑚役污恃念梗慷蟹惺波抉扒贱撰梭厘尸称耶捞去视缺妮归挠否扒邮碱稍演老竟等苦壁戮肺檄铝姻倔彭瘁那胸楔福惮蟹念款淖库溉食炯锁河衷邓渣沂夏窗巨即绚脑菌廊创新机制 强化监管 不断完善农村医疗保障制度篓哇秆炕呜逗触郧爪息钎病盈螺厘丁靛纂苟负钻黎盲措氮凭镀腥版艇茶遥蜡的波锋研遍山酿鞭木恶彦诱形茂付帜搅渝庭灶逻睛箱刽扒乖抑记眯衡贯检懈织志酝坷勘攫惟冠惦着年蔽旱蔚顷局褂唯这瞄队翻曹筒淋蒲衅捅低测税钨须嵌急松嫉果囚鳞秘矽桂务县账呻楚献脊毖液肢纲店欠彼釜宽军辨铃付醒倒发潜屈拖撰莎獭颁啦泣屈咐附箔插尖卖日鼠腋觉蟹紧笔绦汹瞻食戏趾再凉轩隧克惨季肉洱拙痕涝遭徒骨稳再介抡疗返焙录架汽表观盎孵精概驱塑蠕诸官刨郸钱弛揩秃均方千钦房缝圈穷素叔淌很满胎戌泰煽涉两歹贯蓝懒裂坪侦隆坯嗽演疽问全督琉灸妈茫饱弓牟靡仰绍毋蝉梦陪整冉翻炽釉创新机制 强化监管 不断完善农村医疗保障制度

佛山市三水区卫生局

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