化工行业安全发展规划.doc

绍兴市上虞区化工行业安全发展规划
（2014-2020）

编制单位：绍兴润和安全技术有限公司
完成日期：2014年9月12日

前 言
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观、实现中国梦的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。
化工行业是我区工业经济的重要组成部分，也是我区今后一个时期规范发展的重点产业。
“十二五”时期，绍兴市上虞区加大技改力度，着力优化产品结构层次，提升产品附加值，延伸优化产业链，积极引导机械制造业高端化发展、精细化工业生态化发展、轻工纺织业品牌化发展和照明电器业集约化发展。基本明确了上虞区产业布局，以提升产业结构、节能减排为主攻方向，以产业集聚、做大企业、规模扩张与安全、环保、质量并重提升，坚定不移地实施省委“八八”战略，着力推进传统工业转型升级，大力促进产业集群和新兴产业发展，打造成杭州湾经济带中重要的医药、染料和石油化工制造业基地。
化工行业的安全生产必须从源头抓起，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监督管理职责，有效遏制重特大事故，实现上虞区化工行业安全形势持续稳定好转，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《浙江省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于印发行业安全发展规划编制导则的通知》 (浙安监管危化〔2013〕132号)的要求，制定绍兴市上虞区的化工行业安全发展规划（2014～2020）。
目 录
1总论 1
1.1规划背景及意义 1
1.2规划范围 1
1.3规划时限 1
1.4规划原则 1
1.5编制依据 2
1.6规划成果 4
2区域概况 5
2.1社会经济发展概况 5
2.2化工行业发展现状 6
2.2.1杭州湾上虞经济技术开发区建成区（化工园区） 7
2.2.2道墟镇 10
2.3化工行业安全生产概况 10
2.3.1危险化学品生产、储存企业 10
2.3.2危险化学品运输企业 11
2.3.3危险化学品重大危险源 11
2.3.4重点监管危险化工工艺 11
2.3.5重点监管的危险化学品 11
2.3.6化工行业安全生产事故 12
2.3.7化工行业安全风险分析 14
2.4化工行业安全发展存在的问题 21
3指导思想和规划目标 24
3.1指导思想 24
3.2规划目标 24
3.2.1总体目标 24
3.2.2分类目标 25
4产业发展 27
4.1产业发展政策 27
4.2市场准入政策 27
4.3安全许可 28
5总体布局 29
5.1化工行业总体布局情况 29
5.2杭州湾上虞经济技术开发区（化工园区） 30
5.3总体布局方案 34
5.4 现有危化品生产储存企业整改 36
6危险化学品运输 38
6.1危险化学品运输总体安全规划 38
6.2化工园区危化品道路运输安全规划 39
7防控措施 41
7.1本质安全规划 41
7.2重点配套设施规划 46
7.2.1供电 46
7.2.2供水 47
7.2.3供热 48
7.2.4排水 48
7.2.5天然气供应 49
7.2.6应急设施 49
7.3防灾规划 51
7.3.1抗震措施 51
7.3.2 防洪、排涝、防潮措施 52
7.3.3抗自然灾害措施 52
7.4防外来侵袭规划 53
7.5安全教育、培训规划 55
8事故应急救援体系及设施规划 56
8.1危险化学品事故应急救援现状 56
8.2事故应急救援体系与设施规划 57
8.3事故应急物质、装备、队伍规划 61
8.4危险化学品事故救治医院、职业病防治医院规划 62
9危险化学品重大危险源监管 63
10规划效果预测 68
10.1规划实施的重大项目 68
10.2安全效益、社会效益分析 68
11存在的问题及建议 70
11.1存在的问题 70
11.2解决办法和建议 70
12附图及附件 73

绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）
1总论
1.1规划背景及意义
为了创造绍兴市上虞区化工行业良好的安全发展环境，指导绍兴市上虞区城市总体建设和产业经济协调、有序、安全发展，提高城市安全保障水平，特编制《绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）》（下称“本规划”）。
本规划是绍兴市上虞区城市总体规划和产业经济发展规划的重要组成内容，是预防重特大化工事故的重要措施之一，对提高全区经济社会的安全发展水平意义重大。制定化工行业安全发展规划，就是为了将安全生产综合管理纳入经济社会发展全局中进行考量，这将有利于对化工行业安全发展进行系统、全面、预先的管理及决策；有利于降低化工行业对社会、公众的负面影响，有效降低行业风险；有利于实现化工行业整体安全发展；有利于消除土地开发利用和工厂选址等布局性安全隐患，实现生产安全型、环境友好型、资源集约型的化工行业总体布局和发展趋势。本规划的编制也将政府各个部门的安全管理职责协调一致、系统执行。
1.2规划范围
本规划范围为绍兴市上虞区（规划总面积1403km2）所辖3个街道、15个镇（除沥海镇）、3个乡和杭州湾上虞经济技术开发区范围内的化工行业。
从政府的管理范畴，本规划涉及绍兴市上虞区发改、经信、公安、规划、商务、建设、国土、环保、安监、交通运输、卫生、质监、市场、总工会、应急办、国资、供销等部门的工作职责。
1.3规划时限
本次规划时限为2014年～2020年，该规划也是绍兴市上虞区国民经济和社会发展“十二五”、 “十三五”规划的组成部分。
1.4规划原则
化工行业安全发展规划必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法规划，做到有利于产业转型升级和可持续发展。
1、总体原则
符合国家相关产业政策原则、本质安全原则、预防为主、综合治理原则、因地制宜原则、全面规划、合理布局原则、突出重点、兼顾一般原则、大力发展循环经济原则、区域控制原则等。
2、明确定位、划分区域
本规划根据绍兴市上虞区的功能定位及经济发展水平、生产力布局、资源与环境条件要素，明确绍兴市上虞区划定化工行业生产、储存区域及其他功能区块的基本条件。
3、统筹规划、优化结构
统筹考虑绍兴市上虞区化工行业的未来发展及现状，既明确高危产业与主导化工产业的布局空间，以提高化工产业的集聚度，又兼顾现有风险较小的一般企业、配套企业的生存与发展需要；在划定空间布局的基础上，结合区块经济的特点，严格行业产业准入，优化产业结构，统筹安排化工行业的布局，完善化工应急物资储备及救援设施的设置与分布。
4、综合资源、合理配置
加强区域内各类资源的合理配置，优化资源配置和使用，为行业安全生产、事故应急处置提供人力、资金、技术、物质等的保障。
5、依法管理、全面规范
以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规、部门规章为指导，实现绍兴市上虞区化工行业安全发展规划的科学性、合法性和规范性。本规划编制完成后报上虞区政府批准实施；经上虞区政府批准的规划报绍兴市安监局备案。
1.5编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）
《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）
《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（国务院安委办〔2012〕37号）
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）
《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015年）的通知》（国发〔2011〕47号）
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）
《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（国务院安委办〔2008〕26号）
《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）
《国务院安委办关于进一步加强园区安全管理指南的指导意见》（国务院安委办[2012]37号）
《产业结构调整指导目录》（2011年修正）（国家发改委令第21号）
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局令第41号）
《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安监总局令第43号）
《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）
《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安监总局令第57号）
《关于印发<石化和化学工业“十二五”发展规划>的通知》（工信部规〔2011〕583号）
《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）
《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》（安监总管三〔2013〕3号）
《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）
《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2013〕12号）
《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》(安监总管三〔2009〕124号)
《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监总管三〔2010〕186号)
《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕91号）
《国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知》（安监总厅管三〔2013〕96号）
《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生
产工作意见的通知》（浙政发[2009]27号）
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《国务院安委办关于印发60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案的通知》（国务院安委办【2014】8号）
《浙江省危险化学品重点县安全生产攻坚工作方案》（浙安委〔2014〕13号）
《绍兴市安全生产“十二五”规划》
《绍兴市化工行业安全发展规划（2013-2015）》
《上虞市城市总体规划（2006-2020）》
《上虞市“十二五”工业发展规划》
《上虞市安全生产“十二五”规划》
《绍兴市上虞区人民政府关于印发上虞区危险化学品重点区安全生产攻坚工作实施方案的通知》（虞政发〔2014〕34号）
《杭州湾上虞经济技术开发区化工企业建设标准化试点实施方案》（虞经开区[2014]5号）
《杭州湾上虞经济技术开发区区域性安全风险评价报告》
1.6规划成果
　　本规划成果由规划文本和附件两部分构成。
2区域概况
2.1社会经济发展概况
绍兴市上虞区地处杭州湾南岸，位于杭州与宁波之间，总面积1403 km2，海岸线长45km。总人口77.94万，下辖15个镇、3个乡、3个街道办事处及杭州湾上虞经济技术开发区，整个地貌呈“五山一水四分田”的格局。
上虞自古就有九县通衢之称，目前境内国道、高速、铁路、运河一应俱全，特别是嘉绍跨江通道、杭甬高速铁路建成通车后，大大拉近与周边大城市的时空距离，与上海、杭州、宁波加速形成“同城效应”；此外，已经建成通航的杭甬运河和规划建设的杭州湾南岸唯一出海口——新上虞港，将进一步凸显上虞的区位优势。
上虞是一个经济开放、具有较强实力的城市。工业是上虞的支柱产业，目前拥有国家级经济开发区即杭州湾上虞经济技术开发区、2个省级开发区和15个乡镇工业功能区，规模以上工业企业584家，其中亿元以上企业179家，上市企业12家。形成了机械装备、精细化工、轻工纺织、照明电器、新能源新材料等五大主导产业，以及伞件、铜管、手套袜业等八大块状经济。上虞的商贸服务业也比较发达，拥有上百、大通两家全省十强商场，“浙东新商都”城市品牌和“四季仙果之旅”旅游品牌在长三角地区拥有较强影响力，曾连续三年居福布斯大陆最佳商业城市县级市之首。建筑业是上虞的传统优势产业，去年建筑安装产值达到1151亿，是全国知名的“建筑之乡”和全省首批建筑强市。2013年，全区实现地区生产总值571.05亿元，工业投资170.05亿元，工业投资增速、合同外资和实到外资实绩等位列绍兴市第一，许多发展指标在全省强县（市）中实现了争先进位。
2013年，上虞区实现化工行业产值625亿元，同比增长9%；公共财政预算收入43.1亿元，增长10%；固定资产投资347.5亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额211.9亿元，增长17.5%；自营出口31.2亿美元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入41627元，农民人均纯收入19608元，分别增长9.6%和10.7%，城镇登记失业率控制在2.9%。
上虞区社保体系逐步完善，五大保险扩面提标，新农合标准大幅提升，社会救助力度加大。新农村建设加快推进，城乡面貌不断改善。精神文明建设成效显著，是省级文明城市，全国科普示范县市，“中国孝德文化之乡”，被命名为浙江省文化名城。“平安上虞”建设扎实推进，市民的幸福指数、安全指数不断提升。
2.2化工行业发展现状
从化工产业结构看，上虞区主要分布有染料（颜料）化工、化工助剂、医药化工中间体以及日用化工。2013年，中国已成为世界染料生产数量、贸易数量和消费数量的第一大国，染料产量约占世界染料总产量的60%。我国染料主要产区是浙江省、江苏省、山东省和上海市，产量占全国总产量的90%。绍兴市上虞区约占全国市场份额的20%以上。染料是上虞区的支柱产业之一。行业集中度较高，就分散染料而言，浙江闰土股份有限公司、浙江龙盛集团股份有限公司和浙江吉华集团股份有限公司，名列中国染料企业前三位。
目前，上虞全区现有化工企业共175家，其中杭州湾上虞经济技术开发区110家，百官街道2家，经济开发区（曹娥街道）5家，道墟镇41家，崧厦镇1家，东关街道7家，梁湖镇1家，上浦镇1家，汤浦镇1家，小越镇3家，章镇镇3家。详见附件6。这175家化工企业中有93家是危险化学品生产、使用许可企业（其中危险化学品生产许可企业92家，危险化学品使用许可企业1家），这92家生产许可单位中有7家属于剧毒化学品生产企业。涉及重大危险源企业57家（开发区47家，开发区外10家），其中一级6家，二级2家；涉及重点监管危险化工工艺企业89家（涉重点监管危险化工工艺15种）；涉及重点监管危险化学品企业135家（其中含加油站等经营储存单位35家）。
化工产业是上虞区三大主导产业 (先进装备制造、绿色化工和新能源新材料)之一，年产值稍低于先进装备制造业之后,位列第二，化工产业产值已达625亿元。区委区政府着力做优绿色化工产业，坚持疏堵结合、扶优汰劣，强化安全生产、绿色环保、循环经济，优化提升以染料化工为主、医药化工、表面活性剂和日用化工为辅的产品结构体系，努力打造具有国际影响力的环境友好型中高端精细化工研发和生产基地。
生态化发展是上虞区化工行业发展趋势。化工染料（颜料）领域，重点做强环保型分散染料、活性染料、酸性染料、有机颜料领域的主打产品，积极推进环保化、高档化、系列化发展，继续保持技术国际领先水平；化工助剂领域，重点做精纺织用助剂、油田助剂、造纸助剂、橡胶塑料助剂、抗氧化剂等高档专用品；医药化工中间体领域，重点开发维生素饲料添加剂以及兽药等领域的高端产品；日用化工产品领域，重点做优以过氧化物为核心的无磷洗涤剂等日化产品，积极发展自主品牌的终端日化产品。
1998年之前，上虞未设定专门的化工区域，而是按照企业招商引资任意划分，没有合理规划和相关的产业政策和导向。化工企业主要分布在道墟、小越及曹娥江沿线的章镇、上浦和百官等地。
1998年成立上虞化工园区后，经近十五年的努力，绍兴市一半以上的化工生产企业落户上虞化工园区（现杭州湾上虞经济技术开发区内，是目前绍兴市的主要化工园区）建成区，其他各乡镇尚零星分布有少量危险化学品生产企业。
近年来，上虞虽未编制书面的化工行业发展规划。但在总体布局、招商引资、项目审批的具体操作中，新建化工项目原则上落户在杭州湾上虞经济技术开发区建成区，开发区有自己的产业发展规划（含化工），化工产业锁定在建成区21km2范围内；上虞区其它乡镇、开发区已经不支持化工企业的新建、扩建项目，并把上虞城区附近的开发区、商贸区、人口密集区域的重污染、高风险、高能耗的化工企业搬迁到杭州湾上虞经济技术开发区建成区。对化工行业相对集聚的化工小区----道墟，已经把风险相对较大的化工企业（项目）搬迁入园区，对道墟镇的保留企业和其它乡镇的化工企业（周边非人口密集区域），在原有产能的基础上，加快技术改造，提升工艺装备和本质安全，确保节能、环保和持久安全。
2.2.1杭州湾上虞经济技术开发区建成区（化工园区）
杭州湾上虞经济技术开发区位于上虞区行政区域的北部，其建成区（化工园区）范围：北道河(东进闸)以南，直塘河以东，纬十一路、纬十一东路以北，东至余姚退让线，面积已达21km2（区域内已没有大量土地和空间可供化工项目开发），建成区实现了供水、供电、供汽、道路、绿化、通讯、排污等基础设施的“九通一平”。热电一期工程、污水处理厂一期、二期工程、固废焚烧中心、垃圾填埋场等配套设施都已建成投用，宾馆、职工公寓等生活商贸设施配套齐全。至今产业分为染（颜）料及其中间体制造、医（农）药及其中间体制造、贵金属及有色金属行业、纺织印染行业、日化行业、其他化工以及非化工行业 7 大行业。开发区形成了以医药及中间体、高档染料颜料、日用化学品及特种精细化学品为主，纺织、机电等为辅的特色产业体系，是全球最大的染料系列产品和亚洲最大的过氧化物系列产品生产基地。杭州湾上虞经济技术开发区的工业经济总量已占上虞区的40%以上，化工行业实现产值500多亿元，占开发区工业经济总量的80%。
截止到2014年3月，杭州湾上虞经济技术开发区持危化品生产许可证单位81家，持危化品使用许可证单位1家（金冠化工），剧毒品生产单位7家，剧毒品使用单位42家，重大危险源企业47家，危险化学品经营许可单位12家。通过严格安全审查、安全生产许可，强化隐患排查治理和产业结构调整力度，推进自动化安全控制系统，规范企业的安全生产主体责任的落实，企业的安全生产条件同开发区初创时相比，逐年有大幅提升，开发区内化工企业安全生产条件与绍兴市内其它县市区相比优势明显。根据浙江省安全生产科学研究院编写的《杭州湾上虞经济技术开发区区域性安全风险评价报告》，杭州湾上虞经济技术开发区建成区（化工园区）的安全容量已经接近饱和，如果不调整个别企业剧毒、有毒气体的储存量，提升在役化工装置本质安全水平，严格控制新入园企业（项目）的生产安全控制措施，几乎很难再将高风险的化工项目搬迁入园！
为了避免各种事故的发生，杭州湾上虞经济技术开发区在管理机构上专门设置了安监分局，负责对开发区的安全生产进行监督管理和检查。杭州湾上虞经济技术开发区建成区21km2区域被划定为化工区，已经初步构建了安全生产一体化管理格局，安监分局对开发区的安全生产开展了全面的、网格式、规范化、标准化管理。区内企业众多，安全生产负责人、安全管理部门负责人及其安全管理人员配备基本到位（个别企业仍有欠缺），安全监管任务繁重，安监干部分区联企。因企业生产、技术、设备、管理和人员素质水平不一，相应体现出各企业的风险程度不同，开发区安监分局应继续加强与各级人民政府、开发区有关部门“职责一体化”的安全监管职责体系建设，层层落实各自对其的安全监管职责，形成开发区综合安全监管职责体系，基本做到规范化、标准化、网格化：
1）严把项目准入条件。对经特批进入化工区的高危项目，严格抓住许可不放松，入园企业必须经过规范化、标准化程序审批，各部门层层把关，严格落实安全生产监管责任，从入园审查、安全设施三同时审查、安全生产条件和日常安全监管上实现本质安全。
2）确保组织机构到位。安全监管机构建立健全，包括安全管理机构设置、安管员数量和质量的保证，完善生产储存设施装备的同时提升和完善自动化安全控制系统，作为全国危化品生产的重点县市区，更加严格要求企业依法配备数量相当、与其生产实际相适应的安全设施。
3）落实两个主体责任。一是各企业安全生产管理主体责任；二是开发区的安全生产监管主体责任。变要我安全为我要安全。
4）强化安全文化建设。安全文化建设是落实以人为本的科学发展观的本质要求，是强化安全意识、保障安全生产的治本之策。开发区将安全生产宣传教育培训纳入日常化、规范化和长效性的工作轨道，进一步营造 “关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，创建具有上虞特色的开发区安全文化。
5）加强企业的基础资料管理工作（法定检测检验、培训、人员持证、自动化安全控制系统、和隐患排查治理等），做好消防（备案）验收、安全生产及职业卫生三同时验收审查的存档工作。
6）加强事故企业的处罚力度。
杭州湾上虞经济技术开发区管委会为开发区安全生产事故应急领导机构，开发区安监分局为综合协调机构。目前有开发区消防中队和崧厦等医院可以承担应急救援工作。杭州湾上虞经济技术开发区2012年制定发布了开发区《浙江杭州湾上虞工业园区职业中毒及职业危害事件应急预案》、《浙江杭州湾上虞工业园区危险化学品事故应急预案》、《浙江杭州湾上虞工业园区突发公共事件总体应急预案》、《浙江杭州湾上虞工业园区生产安全事故应急预案》、《浙江杭州湾上虞工业园区火灾事故应急预案》等，明确了应对各类生产安全事故的组织领导机构，制定了应对突发事件工作流程，建立了应急通信联络方式。预案的修订每三年进行一次，相应的审定、发布、培训、演练、修改更新的工作有序进行，几经修订，但预案备案也要落实。
当然，开发区依然存在缺乏应对重特大突发事件所必需的机动应急力量的储备，应对大量人员急救的指挥、医疗运输车辆等还不齐备。此外，开发区内没有供电、供气等系统的专业应急救援力量，一旦发生重大事故，专业应急力量难以及时赶到现场处置。应急所需的物资保障也需要加强。并应在安全生产管理中完善以下工作。
2008年上虞园区邀请中国安全生产科学研究院进行了区域性风险评价，并编写了区域性风险评价报告，开发区对报告中提出的存在问题进行了整改；2013年底开始上虞经济技术开发区邀请浙江省安全生产科学研究院进行了区域性风险评价，目前，新编写的区域性风险评价报告正在评审之中。
此外，开发区应对照国家安监总局对全国危险化学品重点县市区攻坚的要求，重新审视建成区的行业发展思路，初步实现开发区应急、管理一体化、信息化建设的基本要求。
2.2.2道墟镇
道墟现有化工企业41家，浙江闰土股份有限公司储存使用环氧乙烷、二氧化硫、丙烯腈等，构成三级重大危险源企业，上虞市创峰化工有限公司储存使用环氧乙烷、环氧丙烷、液氨、一氯甲烷、甲苯、异丙醇、冰醋酸、正丁醇等，构成三级重大危险源，绍兴宇洲化工有限公司储存使用环氧乙烷、环氧氯丙烷、甲醛、乙二胺等，构成三级重大危险源，浙江龙盛集团股份有限公司道墟厂区储存使用液氨等，构成四级重大危险源，上虞市电化厂（上虞市力德助剂有限公司）储存使用苯、硝酸、甲醛溶液、乙酸、对二甲苯、丙烯酸、甲基三氯硅烷、乙醇、丁醇等，构成四级重大危险源，浙江飞剑化工有限公司储存使用环氧乙烷、甲醛等，构成四级重大危险源。此外的其它化工企业或多或少储存使用危险化学品。许多企业因规模小、起步较早，未经化工设计资质单位设计、施工和设备安装，企业之间的安全间距、厂区内的防火距离，厂房防爆、耐火等级、通风、泄压、隔离、采光、三废处理和消防等存在许多缺陷和不足，作为化工小区与周边民宅的安全防护距离明显不足，化工产业的存在和发展安全隐患不小。
道墟镇与其它乡镇一样，设置了安监所，配备5名安监干部，但有兼职，业务知识不可能一进入岗位就能上手，现有力量不胜监管；另外，道墟化工企业成立较早，其外部的安全条件、内部的安全生产条件相对较差。道墟作为化工集聚区在安全生产一体化管理上有一定的差距，也未经过区域性的安全风险评价，应急能力除几家大企业外相对不足，道墟镇政府对应急管理一体化建设有计划，正准备实施，相应的应急能力距离化工园区的要求还有相当的距离。为此，上虞区委区政府为提升道墟产业结构，推进优二兴三方针，根据道墟的地域优势，正努力将道墟打造成以染料助剂为重点的商贸集聚区和染料商品化、助剂复配基地。
2.3化工行业安全生产概况
2.3.1危险化学品生产、储存企业
绍兴市上虞区共持有危化品安全生产许可证企业92家,其中，杭州湾上虞经济技术开发区81家，道墟镇2家，章镇镇2家， 上浦镇1家，东关街道2家，曹娥街道1家，百官街道1家，小越镇1家，崧厦镇1家。上虞区危险化学品使用持证企业1家。每家企业生产危险化学品的名称、产能等详见附件1。
2.3.2危险化学品运输企业
绍兴市上虞区境内有危险化学品运输企业13家，承担区域内大部份化工企业的原料和产品的运输任务，他们完成了从企业到企业或商家仓库（车站、码头）的运输，也有部份从车站、码头转运到使用企业。基本采取陆路汽车运输，危化品运输车辆均经备案的槽罐车、平板车等专用车。运输企业的名称、单位地址、联系人、运输品种等详情见附件2。
2.3.3危险化学品重大危险源
绍兴市上虞区区域内涉及危险化学品重大危险源企业共计57家，6家一级重大危险源、2家二级重大危险源、26家三级重大危险源，23家四级重大危险源。其中46家重大危险源企业位于杭州湾上虞经济技术开发区内，其它10家分布杭州湾上虞经济技术开发区外。章镇2家：皇马科技、合诚化学；道墟镇6家：龙盛集团道墟厂区、闰土股份、宇洲化工、创峰化工、力德助剂、飞剑化工；小越镇1家：上虞溶解乙炔气；百官街道1家：元隆商贸。详见附件3。
2.3.4重点监管危险化工工艺
绍兴市上虞区区域内175家化工企业中有89家涉及18种重点监管危险化工工艺中的15种，主要是：氯化、胺基化、烷基化、硝化、磺化、重氮化、加氢、氧化、过氧化、氟化、偶氮化、聚合、裂解、电解（氯碱）和新型煤化工工艺。175家化工企业中93家危化品生产、使用许可单位中涉及重点监管危险化工工艺的企业58家（杭州湾上虞经济技术开发区55家，章镇、上浦和道墟各1家）。余下82家非危化品许可单位中涉及重点监管危险化工工艺的企业31家（杭州湾上虞经济技术开发区20家，道墟10家、东关1家）。详见附件4-1。
2.3.5重点监管的危险化学品
根据国家安全监管总局二次公布的重点监管危险化学品名录，绍兴市上虞区重点监管的危险化学品主要涉及：液氯、液氨、环氧乙烷、氢气、二氧化硫、三氧化硫、天然气、液化石油气、乙炔、氟化氢、一甲胺、二甲胺、氯甲烷、苯、甲苯、氯苯、甲醇、乙醚、乙酸乙酯、氯仿、苯酚、苯胺、苯乙烯、汽油、环氧氯丙烷、氯酸钠、过氧化（二）苯甲酰、硫酸二甲酯、氰化钠、丙烯醛、三氯化磷、液氯、丙烯腈、氯甲基甲醚。储存使用这些重点监管危化品的企业集中在杭州湾上虞经济技术开发区内，开发区外使用重点监管危险化学品的点相对集中，主要有道墟的浙江龙盛、浙江闰土（环氧乙烷）、绍兴宇洲化工（环氧乙烷）、上虞市创峰化工（环氧乙烷、环氧丙烷）、力德助剂（苯、硝酸）、浙江飞剑（环氧乙烷），章镇的皇马化工、合诚化学（环氧乙烷、环氧丙烷）、浙江永祥（甲苯）及其它镇街的绍风化工（过氧化物）、溶解乙炔气（乙炔气、电石）、新力化工（烯丙醇、甲苯）、元隆商贸（液氨）等。详见附件4-2。
2.3.6化工行业安全生产事故
近年来，上虞区化工行业发展迅速，安全监管同步提升，特别是对危化品生产企业的安全要求明显提高，企业的安全生产主体责任不同程度地提升，安全事故相对平稳，详见表2-2。近十年全区化工行业主要发生的事故情况如下：
2013年9月14日，浙江华元化工有限公司工业萘储罐爆炸责任事故，导致3人死亡。
2013年2月24日，浙江博澳染料工业有限公司B车间一反应釜爆炸责任事故，致1人死亡。
2011年2月24日，浙江时代金科过氧化物有限公司7车间高处坠落责任事故，致1人死亡,1人受伤。
2010年9月4日，浙江新赛科药业有限公司异烟肼车间一反应釜爆炸责任事故，致1人死亡。
2009年5月25日，上虞市光明化工有限公司1号车间中毒责任事故，致2人死亡。
2009年10月1日，浙江宏达化学制品有限公司污水处理站中毒窒息责任事故，致2人死亡。
2009年10月1日，上市水处理发展有限公司A/O池中毒窒息， 1人死亡。
2009年12月10日，上虞市金冠化工有限公司合成罐区高处坠落责任事故，致1人死亡。
2008年4月10日，上虞市金冠化工有限公司MF车间中毒责任事故，致1人死亡。
2008年9月23日，浙江嘉利珂钴镍材料有限公司包装车间物体击打责任事故，致1人死亡。
2008年10月18日，上虞市临江化工有限公司苯胺车间容器爆炸责任事故，致1人死亡。
2007年10月19日，浙江虹达染整有限公司污水车间中毒责任事故，致1人死亡，3人受伤。
2006年8月22日，浙江捷盛化学工业有限公司硫酸钾车间触电责任事故，致1人死亡。
2005年6月16日，上虞市长征化工有限公司1﹟车间苯酚岗位苯酚中毒责任事故，致1人死亡。
2005年9月8日，上虞海升化工有限公司洗涤车间机械伤害责任事故，致1人死亡。
2005年10月2日，上虞市玻璃纸有限公司原液车间三楼切粕间高处坠落责任事故，致1人死亡。
2004年11月25日，上虞市闰土化工原料有限公司起重伤害责任事故，致1人死亡。
2004年9月27日，上虞亿得化工有限公司触电责任事故，致1人死亡。

表2-2：2004年-2013年上虞安全生产行事故统计表
年份
事故
起数
死亡
人数
化工行业事故起数/占全部起数的%
化工行业事故死亡人数
/占全部事故死亡的%
04年
13
13
2/15.4
2/15.4
05年
16
17
3/25
3/17.6
06年
14
15
5/35.7
1/6.7
07年
9
8
1/11.1
0/0
08年
15
16
4/26.7
3/18.8
09年
7
9
2/28.6
3/33.3
10年
1
1
1/100
1/100
11年
4
1
4/100
1/100
12年
1
1
0/100
0/100
13年
2
4
2/100
4/100
合计
82
85
26/31.7
19/22.4
从上表统计可以看出:随着安全生产监督管理的深入，上虞区年事故起数和年死亡人数从2005年安监局刚成立时的事故高发、频发；经过历时3年的整治，从2007年开始有所下降；2008、2009年有所抬头，主要原因是设备使用到更换期；从2010年开始，事故数量和死亡人数明显减少。除设备更新外，这与安监部门严格执法、加大处罚力度，点大面广的工贸企业开始重视安全生产等工作有关。预计2015年~2017年将是新一轮的设备设施老化更新期，要提前加紧防范。
对于化工企业的事故，特别是危化品生产企业最近四年有所下降，这要归功于重点监管危险化工工艺和溶剂回收的安全自动化控制系统的推行，从根本上减少了事故起数，自动化安全控制系统的推行，现场的作业人员也相对减少，即使发生事故，造成人员伤亡也可减少。
而对于开发区外化工企业，无需安全生产许可证的化工企业，认为自己企业不需要许可证，不像应许可单位风险那么大，相对安全，从而放松了安全生产这根弦，也未加装自动化安全控制系统，三违引发事故。2013年道墟的华元化工就是一例，该厂违规作业引发爆炸致3人死亡。
2.3.7化工行业安全风险分析
上虞区目前主要的化工企业绝大多数集中在杭州湾上虞经济技术开发区的建成区内，开发区建成区（因个别企业有毒气体储存量太大）已经接近或超过其安全容量；区外相对分散在道墟、章镇、小越、上浦等乡镇，就连人口相对密集的百官、曹娥和东关三街道也建有危化品生产单位，行业安全风险控制不容乐观。尤其是8家一、二级重大危险源企业，杭州湾上虞经济技术开发区蓝天环保氟材料、蓝天环保化工、化工院、埃克盛、安诺、嘉成等六家，章镇的皇马科技、合诚化学二家，如果这些重大危险源失控，可引发大面积人员伤亡（中毒、火灾和爆炸）。现以杭州湾经济技术开发区、道墟镇和其它乡镇为主加以分析如下：
一、杭州湾上虞经济技术开发区化工企业的安全风险
1、危险物质分析
根据《危险化学品名录》（2002年版）、《危险货物品名表》（GB12268-2012）及《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012）进行辨识可知，开发区内所涉及的危险化学品种类较多，包括烃类（烷烃、烯烃、芳烃）、醚类、醇类、醛类、酮类、酸类、酸酐、酯类、油品等有机化学品及其衍生物、聚合物，以及酸（盐酸、硫酸、硝酸等）、碱 (氢氧化钠、氢氧化钾等）、盐以及液氯、液氨、二氧化硫、三氧化硫、氟化氢、环氧乙烷、双氧水等无机化学品。
根据《剧毒化学品目录》（2002 年版）、《关于印发<剧毒化学品目录>（2002 年版）补充和修正表的通知》进行辨识，开发区内剧毒品主要有液氯、丙烯腈、氯磺酸、硫酸二甲酯、2，4-二硝基氯苯、氰化钠（钾）等 18 种。
2、危险化学品重大危险源分析
对照《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009，开发区有46家重大危险源企业。根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局[2011]第 40 号令）中对重大危险源单元分级的要求和标准，将开发区内的 46 个重大危险源单元进行分级排序，可知，杭州湾上虞经济技术开发区内一级、二级、三级、四级重大危险源单元所占数目和比例分别为 6（12.5%）、1（2.03%）、22（45.83%）、19（39.58%）。一级重大危险源失控，特别应高度重视的是：①液氯、液氨、二氧化硫、三氧化硫、无水氟化氢、环氧乙烷、氯化氢、溴甲烷和水煤气等的泄漏可能引发大面积人员中毒；②易燃易爆物料遇明火、高热、静电或摩擦能引发火灾爆炸，可造成人员伤亡、财产损失。
3、重点监管危险化工工艺分析
对照国家安全监管总局公布的18种重点监管危险化工工艺，将开发区中110家化工企业的主要工艺进行分析对照发现：其中有78家企业涉及氯化、氟化、加氢、氨化、烷基化、聚合、磺化、硝化、重氮化、氧化、过氧化、裂解、新型煤气化、偶氮化等15种（浙江闰土新材料有限公司的电解）。这些反应若失控可能引发人员中毒、火灾爆炸等事故，可造成人员伤亡、财产损失。
4、重点监管的危险化学品分析
对照国家安全监管总局首批和第二批公布重点监管的危险化学品60 +15种危险化学品目录，对开发区中相关危险化学品进行辨识分析，发现涉及氯、氨、甲醇、苯、甲苯、二氧化硫、氢氟酸等 45 种危险化学品。综合杭州湾上虞经济技术开发区危险化学品储存，相对其它专业石化行业的化工区，杭州湾上虞经济技术开发区的储存量是石化化工区的百分之几；在杭州湾上虞经济技术开发区内忠盛化工、闰土新材料、嘉成化工、安诺芳胺等数家公司的危险化学品最大储存总量几乎占整个开发区的45%。
5、危化品的溶剂回收分析
开发区涉及到属于危化品的溶剂回收企业40多家。主要有： 2,4-二氯氟苯、DMF、正丁醇、苯酚、丙酮、甲苯、正己烷、丙氰、二氯甲烷、乙腈、乙酸乙酯、三乙胺、丙烯腈、对二氯苯、二氯乙烷、异丙醇、四氢呋喃、环己烷、邻二氯苯、醋酸丁酯、四氯乙烯、溴素、丙酸、乙酸、异戊醇、氨、正戊醇、正丁醇等，涉及到常压精馏和减压精馏，压力一般在 0.2Mpa以下，温度不超过 240℃。蒸馏（精馏）单元操作失控可引发火