事业单位收入分配改革.pptx

何凤秋何凤秋 研究员研究员人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部中国人事科学研究院中国人事科学研究院 工资室主任工资室主任 1 1事业单位事业单位绩效工资实施背景绩效工资实施背景 2 2事业单位绩效工资政策事业单位绩效工资政策解读解读 内内 容容 提提 示示一、事业单位实施绩效工资背景一、事业单位实施绩效工资背景（一）事业单位总体情况（一）事业单位总体情况（二）绩效工资影响影响因素二）绩效工资影响影响因素 （一）事业单位总体情况（一）事业单位总体情况人员众多、社会关注人员众多、社会关注我国事业单位：我国事业单位：111111万个，总数万个，总数31533153万人；万人；（二）（二）影响工资收入的因素影响工资收入的因素 一是一是事业单位分类改革对工资收入的影响？事业单位分类改革对工资收入的影响？二是二是财政投入方式对工资收入影响？财政投入方式对工资收入影响？三是三是事业单位养老保险改革对工资收入影响？事业单位养老保险改革对工资收入影响？四是四是事业单位编制改革对工资收入影响？事业单位编制改革对工资收入影响？五是五是事业单位人事制度改革对工资收入影响？事业单位人事制度改革对工资收入影响？2024/5/9 周四5话 题 关 注 【2011】5号文件号文件关于分类推进事业单位改革关于分类推进事业单位改革 37号文（号文（19）配套文件）配套文件2024/5/9 周四6 事业单位改革配套文件（事业单位改革配套文件（3737号文号文 ）(1+9)(1+9)1 1：关于承担行政职能事业单位改革的意见关于承担行政职能事业单位改革的意见2 2、关于创新事业单位机构编制管理的意见关于创新事业单位机构编制管理的意见 3 3、关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见4 4、关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见5 5、关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企 业的若干规定业的若干规定6 6、关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见7 7、关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见8 8、事业单位职业年金试行办法事业单位职业年金试行办法9 9、事业单位事业单位人事制度改革意见人事制度改革意见 2024/5/9 周四7话 题 关 注将要出台将要出台加强对事业单位党政领导的管理加强对事业单位党政领导的管理 事业单位事业单位养老保险制度改革养老保险制度改革 共共1212个文件，作为整体制度设计。个文件，作为整体制度设计。2024/5/9 周四8第一项改革：分类改革2024/5/9 周四9承担行政职能承担行政职能 从事生产经营活动从事生产经营活动 从事公益服务从事公益服务【二类二类】逐步将其转为企业逐步将其转为企业大大三三类类划为行政机构或转划为行政机构或转为行政机构；为行政机构；保留在事业单位序列，保留在事业单位序列，强化其公益属性强化其公益属性第一项改革：分类改革2024/5/9 周四10o公益一类：不能或不宜由市场配置资源公益一类：不能或不宜由市场配置资源 1 1、义务教育、义务教育 2 2、基础性科研、基础性科研 3 3、公共文化、公共文化 4 4、公共卫生及基本医疗卫生服务机构、公共卫生及基本医疗卫生服务机构公益二类：可部分由市场配置资源的公益二类：可部分由市场配置资源的1 1、高等教育、高等教育2 2、非营利性医疗等公益服务、非营利性医疗等公益服务 公公益益性性事事业业单单位位 什么时间完成分类改革？什么时间完成分类改革？十二五期间完成：十二五期间完成：按照：按照：政事分开、事企分开、政事分开、事企分开、管管办分离办分离的原则的原则 2011 201120152015年初步完成分类改革年初步完成分类改革 2020 2020年：年：建立起功能明确，运行高效治理完善监建立起功能明确，运行高效治理完善监管有力事业单位管理体制和运行机制管有力事业单位管理体制和运行机制2024/5/9 周四11第二项改革：财政投入改革改进改进财政投入方式财政投入方式 经费保障经费保障 经费补助经费补助 购买服务购买服务 2024/5/9 周四12第二项改革：财政投入改革行政职能事业单位行政职能事业单位：服务收入，全部纳入财政预算管理服务收入，全部纳入财政预算管理，收支收支彻底脱钩，各项经费由同级财政预算予以安排。彻底脱钩，各项经费由同级财政预算予以安排。公益服务事业单位公益服务事业单位：公益一类公益一类：提供经费保障；提供经费保障；公益二类公益二类：经费补助，并通过政府购买服务方式予以支持。对经费补助，并通过政府购买服务方式予以支持。对利用国有资源、国有资产的收入按照利用国有资源、国有资产的收入按照“收支两条线收支两条线”的规定，的规定，上缴国库或财政专户，对事业单位向社会提供经营性收入，要上缴国库或财政专户，对事业单位向社会提供经营性收入，要全额纳入单位预算，统一核算统一管理。全额纳入单位预算，统一核算统一管理。从事生产经营活动转企单位从事生产经营活动转企单位：财政部门不提供经费，收入依法财政部门不提供经费，收入依法纳税，纳税，资金资金安排使用。安排使用。税收优惠：税收优惠：公益服务，具有非营利组织免税优惠资格事业单位，公益服务，具有非营利组织免税优惠资格事业单位，按照非营利收入免征企业所得税；不符合免税优惠，按照企业按照非营利收入免征企业所得税；不符合免税优惠，按照企业所得税征收。所得税征收。2024/5/9 周四13第三项改革：养老保险改革时间：时间：20082008年初，国务院原则通过年初，国务院原则通过事业单位工作人员养老事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案保险制度改革试点方案 事业单位养老保险改革正在部分省市试点。事业单位养老保险改革正在部分省市试点。先期开展试点：先期开展试点：山西、上海、浙江、广东和重庆山西、上海、浙江、广东和重庆5 5省市工作。省市工作。试点的内容：试点的内容：养老保险费用养老保险费用由单位和个人共同负担由单位和个人共同负担，退休待，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。一致的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。2024/5/9 周四14第三项改革：第三项改革：养老保险制度改革养老保险制度改革时间：时间：20082008年初，国务院原则通过年初，国务院原则通过事业单位工作人员养老保事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案险制度改革试点方案 事业单位养老保险改革正在部分省市试点。事业单位养老保险改革正在部分省市试点。先期开展试点：先期开展试点：山西、上海、浙江、广东和重庆山西、上海、浙江、广东和重庆5 5省市工作。省市工作。试点的内容：试点的内容：养老保险费用养老保险费用由单位和个人共同负担由单位和个人共同负担，退休待遇与，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致的职缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金一致的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳衔接。2024/5/9 周四15 2014 2014年年7 7月后中国养老体系月后中国养老体系城镇职工基本养老保险城镇职工基本养老保险机关、机关、事业单位事业单位退休金（部分参保）退休金（部分参保）城乡居民养老保险城乡居民养老保险 【20152015】2 2号文号文公布并轨改革实施时间：公布并轨改革实施时间：20142014年年1010月月1 1日日 2014 2014年年1010月后中国养老体系月后中国养老体系城镇职工（机关事业单位）基本养城镇职工（机关事业单位）基本养老保险老保险城乡居民养老保险城乡居民养老保险 国务院养老保险制度改革的决定中有几个重国务院养老保险制度改革的决定中有几个重要的政策，除了要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措保险体系方面也作出了重要的改革举措建立职建立职业年金。业年金。养老保险养老保险 改革重点改革重点 变化：变化：一是一是 改制度改制度模式，模式，最最根本变化。根本变化。二是二是改计发办法，改待遇确定机制。改计发办法，改待遇确定机制。三三是是改待遇调整机制。改待遇调整机制。过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长，工涨工资相应增长，今后今后不管工资是否涨，机关、事业不管工资是否涨，机关、事业单位、企业要统筹考虑养老金的调整，这是重大变化。单位、企业要统筹考虑养老金的调整，这是重大变化。重要变化重要变化第三项改革：养老保险改革 改革目标：改革目标：养老保险基金单独建账，实行省级统筹，养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。基本养老金实行社会化发放。将建立事业单位工作人员职业年金制度将建立事业单位工作人员职业年金制度 。事业单位职业年金试行办法事业单位职业年金试行办法 单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的费工资基数的8%8%，个人不超过上年度本人缴费工资基数的，个人不超过上年度本人缴费工资基数的4%4%。2024/5/9 周四21基本养老保险基本养老保险今后模式：多层次养老保险今后模式：多层次养老保险职业年金职业年金个人储蓄个人储蓄 补充养老保险补充养老保险养老保险主体养老保险主体商业保险商业保险“五个同步”机关与事业单位同步职业年金与基本养老保险制度同步养老保险制度改革与完善工资制度同步待遇调整机制与计发办法同步改革在全国同步实施“一个统一”党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。（一）基本思路基本养老保险有单位和个人共同负担。基本养老保险有单位和个人共同负担。单位缴费：单位缴费：为本单位工资总额为本单位工资总额20%20%，个人缴费：个人缴费：为本人缴费工资的为本人缴费工资的8%8%。个人工资超过当地上年度在职职工平均工资300%以上部分不计入个人缴费基础，低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费基数。基本制度：社会统筹与个人账户相结合基本制度：社会统筹与个人账户相结合 基本养老金基本养老金基础养老金基础养老金基础养老金基础养老金个人账户养老金个人账户养老金个人账户养老金个人账户养老金过渡性养老金过渡性养老金过渡性养老金过渡性养老金(由社会统筹账户支付由社会统筹账户支付)（由（由社会统筹账户社会统筹账户支付支付）n视同缴费年限视同缴费年限n是对中人养老金不是对中人养老金不足的补偿足的补偿(由个人账户支付由个人账户支付由个人账户支付由个人账户支付)+)/2（含视同缴费年限）缴费年限指数化月平均缴费工资+本人统筹地上年度月平均工资1%(根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立各类人员的养老保险待遇正常调整机制。今后公务员和事业单位基本工资建立正常调整机制。今后1-2年调整一次，今后先每2年调整一次。基本养老金正常调整机制基本养老金正常调整机制建立职业年金建立职业年金 养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行社会化发放。建立事业单位工作人员职业年金制度建立事业单位工作人员职业年金制度 。机关事业单位职业年金办法机关事业单位职业年金办法 单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的费工资基数的8%8%，个人不超过上年度本人缴费工资基数的，个人不超过上年度本人缴费工资基数的4%4%。2024/5/9 周四27第四项改革：编制管理第四项改革：编制管理关于创新事业单位机构编制管理的意见关于创新事业单位机构编制管理的意见 分类管理机构编制分类管理机构编制公益一类事业单位：公益一类事业单位：继续实行机构继续实行机构编制审批制编制审批制；公益二类事业单位：公益二类事业单位：在制定和完善相关编制标准的在制定和完善相关编制标准的前提下，实行前提下，实行编制备案制；编制备案制；逐步逐步取消事业单位行政级别取消事业单位行政级别。第五项改革：事业单位人事制度第五项改革：事业单位人事制度主要政策规定主要政策规定 国办转发人事部关于在事业单位试行人员国办转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知聘用制度意见的通知(国办发国办发2002 352002 35号号)及配套政策及配套政策 事业单位公开招聘暂行规定（人事部事业单位公开招聘暂行规定（人事部6 6号令）号令）事业单位岗位设置管理试行办法（国人部事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发发200620067070号）及实施意见号）及实施意见 1990199019921992年间颁布的辞退、辞职等规定年间颁布的辞退、辞职等规定。事业单位人事管理条例事业单位人事管理条例第十章四十四条第三十四条第三十四条 事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。规定的工时制度和休假制度。第三十五条第三十五条 事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。法享受社会保险待遇。第三十六条 事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。第八章第八章 人事争议处理人事争议处理第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照依照中华人民共和国劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。中华人民共和国劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。事业单位人事管理条例事业单位人事管理条例第五章第五章 考核和培训考核和培训第二十二条第二十二条 考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。二、事业单位绩效工资政策解读 【20062006】5656号文件，原人事部、财政部号文件，原人事部、财政部关于印发事业关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知单位工作人员收入分配制度改革方案的通知及其实施办法。及其实施办法。20092009年年9 9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从20102010年起，年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。在全国事业单位全面实施绩效工资。2011 2011年国办发年国办发3737号文号文关于深化事业单位工作人员收入关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见分配制度改革的意见2024/5/9 周四32岗岗位位绩绩效效工工资资结结构构图图岗位绩效工资基本工资可变工资岗位工资薪级工资绩效工资津贴补贴专技人员设13个等级管理岗位设10个等级工勤5个等级管理、专技人员设65个薪级、工勤40个薪级体现工作人员的实际工作绩效和贡献 艰苦边远地区津贴特殊岗位津贴 岗位工资岗位工资 含义：含义：体现岗位的职责，是基本工资；体现岗位的职责，是基本工资；分类：分类：设置专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗设置专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位；位；薪酬：薪酬：实行实行“一岗一薪，岗变薪变一岗一薪，岗变薪变”。薪级工资薪级工资 含义：含义：体现工作表现和资历，是基本工资一部分；体现工作表现和资历，是基本工资一部分；薪级：薪级：专业技术人员和管理人员设置专业技术人员和管理人员设置65个薪级，个薪级，工人设置工人设置40 40 个薪级个薪级 ；报酬：报酬：实行实行“一级一薪，定期升级一级一薪，定期升级”；调整：调整：每年考核合格晋升一薪级工资每年考核合格晋升一薪级工资 专业技术岗位等级设置事业单位专业技术岗位 正 高 级 副高级 中 级 初 级专业技术一级专业技术二级专业技术三级专业技术四级专业技术五级专业技术六级专业技术七级专业技术八级专业技术九级专业技术十级专业技术十一级专业技术十二级专业技术十三级事业单位管理岗位等级设置管理三级管理四级管理五级管理六级管理七级管理八级管理九级管理十级局级正职局级副职处级正职处级副职科级正职科级副职科 员 办事员事业单位管理岗位管理二级管理一级部级正职部级副职 事业单位工人事业单位工人岗位等级设置岗位等级设置事业单位工勤技能岗位 技 术 普 通 中 级 工 初 级 工高 级 工 技 师 高级技师 四 级 五 级 三 级 二 级 一 级绩效工资绩效工资 含含 义：义：体现工作业绩和实际贡献，增强激励，体现工作业绩和实际贡献，增强激励，国家对绩国家对绩 效工资进行效工资进行总量调控；总量调控；分配：分配：事业单位在事业单位在国家核定的绩效工资总量国家核定的绩效工资总量自主分配；自主分配；绩效工资与个人表现、业绩挂钩，合理拉开绩效工资与个人表现、业绩挂钩，合理拉开差距差距 。义务教育中小学和公共卫生部门：义务教育中小学和公共卫生部门：县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部 东部部分财力薄弱地区给予适当补助。东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位：其他事业单位：按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。绩效工资钱从哪来？规范分配秩序规范分配秩序搞活内部分配搞活内部分配实施分级分类管理实施分级分类管理统筹在职退休收入分配统筹在职退休收入分配实施绩效工资实施绩效工资原则原则 事业单位收入分配改革的难点事业单位收入分配改革的难点2024/5/9 周四42绩效工资实施绩效工资实施“三步走三步走”，步步艰难步步艰难 事业单位绩效工资存在四大难点问题事业单位绩效工资存在四大难点问题一是关于一是关于绩效工资总量核定绩效工资总量核定：绩效工资总量和水平的核定办绩效工资总量和水平的核定办 法操作性不强法操作性不强 ，绩效工资水平缺乏实际测算绩效工资水平缺乏实际测算，未能完全未能完全体现绩效工资的本意与初衷体现绩效工资的本意与初衷二是二是内部绩效工资分配内部绩效工资分配：绩效工资发放缺乏科学合理绩效工资发放缺乏科学合理绩效考绩效考核核依据依据，内部人力资源建设缺失或不完善，很多矛盾都是，内部人力资源建设缺失或不完善，很多矛盾都是由于缺乏公平公正和科学的考核体系而导致。由于缺乏公平公正和科学的考核体系而导致。三是三是 地区及行业地区及行业将间将间差距过大差距过大四是四是 缺乏工资正常调整机制缺乏工资正常调整机制根据岗位要求由单位（行业）设立任职资格工作绩效优劳优酬以岗定薪按劳取酬绩效工资支付图表绩效工资支付图表事业单位人员岗位任职条件事业单位根据岗位条件自主聘任的岗位根据国家大原则根据市场供需状况由单位设立的选择性资格品牌化绩效评估中国人事科学研究院 何凤秋 没有差异就没有动力没有差异就没有动力 差异越大则动力越大差异越大则动力越大差异超过临界点将发生结构性改变差异超过临界点将发生结构性改变o无激励无激励o适当激励适当激励o过激过激问问 题题？谢谢 谢！谢！此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！