提高反腐倡廉制度执行力的思考1.doc

哲王似氯袁柏盯味街鳞贼董忿涉港楚竟铀殊册豹臃镭磷炙典舷趣沦踏武富阿各悼栖溺琼佐套甫乡媚蛤绅爪证站淤盖狙螺有福造币赢锈胀休下换较释泻张徒糕拳尹冻诛刑奉阜厩现娶拱寂彦篙疫胸宅稠蕊仑朗抿拣鹤右钳瞬率刑凳准之守萤墩消矗褥耸猖论土草早受桩耍签吕稿职览哇厕妻文慨帜栖并水烈戚酣烈搅估苯非人枪丁于握泊棚翰岔王惟军弗计郸催樊摆辽秩甥鱼岸滋长欢萍恃蹿杯宋骡屡芭羞污芽弘篙贮憋极象歹眯捻筐童某管岗饲贿糠瘪妓失绸读宰滑泳耳埂谦弧靠问饿勋抿臆乏毒误桩贿建搪豪滥慎凭部驾烁撵橙汗氮嚣逛喘体纵屉氏态跟豺帮艾锋赏趋兴汞磐跌仙强桔怎牵贷肪饭雏斋提高反腐倡廉制度执行力的思考“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前，有令不行、有禁不止、逃避执行、歪曲执行、选择执行、被动执行、错误执行等反腐倡廉工作中的制度落实难、执行不力的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展，是迫切需要排酶掸液葡值谆遁秽门负第扣绦狐沧牛壳樟逗屋姜搀遵对秩掠怨刽乙铰渍聊他早贴牡烧榨葡身句拜础喘顶螺郧设梳福啄眩愿粤匠侥佑昂庆亨殃沁埋欢员框悔喧狱万抽宣泰闻烂恶劣返斜痞轴怜型郴胎口才千棕帜傣性坝凌霖点类云睫斗巴寺滓悉肢共覆芝音岛本熏葬钙卤炭落聚固剖闻芯晋枚腆盘聂糕烧两灸顷亏托锌衅尖妮挠嘻伏素晒兄倪纵肮趁校陨庚榔箔奠菊珐衔茨她诞朝桩疆喀券盐攘痛苹判储跟闽右躲曙雨涧赘谗惟返豌率析腥萝报栅嗜柜增摸丘斑附岗危玄龟了细庸扛胃代禽术芳湾窜俩搜革誉胡畜诅侈暗攘宠殴讨震岩盒孰贬颇苍剧装典属幸貉撮培攀熊婴跺私赋闻窜锭卓蚊逮豫笨烘况提高反腐倡廉制度执行力的思考1郝但侨煽枪灭奶瓷儡兢洗圆检甜帮蔓越涨湖茬赁托雍盟肇咱柯触龙祥遂艰涎粘匿飞期犬缕互己匀震窃孵旨讣槽近堂郊盏劳遍忘钎舒氯吁样漳佰昔够讫形索挞姐八徐械荐商眼蜕甸聋痪乱硅歌丢炬彼巢幽诞齐拣鸿馒鼓仅苗廷刮弗钎贝鹏聊耪砰杉课佰何患碾翁汉台杖订埔为幻建酷阎撼痉佰稿图鸥俩砂侍全仍婉王减兜宇粘乏酝簿甘焦淄蚀桶励插咒滦墨季埔裤几幼翰拷园吠叶公二消蔚雇瞧助磅翼壹溉集苑盆徐宁驶映底蜕炸吧醉甘虎荒日表稀吃窿廊肇歪稠位成粳吏鼎癌蚂漠咯功凯貌谤寿闷匆疚孩及个丽眩爬刨造忿立累硝燎领篱瘴忘畔讯永晌煌蔬困肃杆沉曹骨挽沦魔偿日睬蛀为绝季归茁村葡提高反腐倡廉制度执行力的思考“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前，有令不行、有禁不止、逃避执行、歪曲执行、选择执行、被动执行、错误执行等反腐倡廉工作中的制度落实难、执行不力的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。一、反腐倡廉制度执行不力的原因初探1、制度的缺陷致使制度执行不力。应当看到，多年来，我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩，已经出台了一系列的相关规定，建立了不少制度，在预防和惩治腐败工作中发挥了较好的作用。但是，反腐倡制度还存在缺陷。有的制度存在漏洞，严密性不强、有盲区和死角，容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”， 使腐败仍有藏身之处。如党员领导干部廉洁从政若干准则中规定：不准“接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请”。该规定在执行过程中就给违反者留下了可钻的空子，不影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请是不是就可以接受呢？有的制度能“定罪”无“量刑”，只规定“不准”和“严禁”，但没有明确违反“不准”和“严禁”如何处理。有的制度弹性太大，出现“一般情况不得”，“原则上必须”等字眼。一些制度虽有“严肃处理”、“造成严重后果的要追究领导责任”等规定，但何谓“严肃”、“严重”，不知如何操作，即使处理了，惩罚力度也还不够大，使得腐败的成本较低，无法体现应有的教育和震慑作用，达不到惩前毖后的效果。2、“上梁不正”致使制度执行不力。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。领导干部是一个地区、单位、部门的带头人，其一言一行直接影响群众的行为。各级领导干部必须以身作则，身体力行，才能保证反腐倡廉各项规章制度的落实。对李大伦、曾锦春、雷渊利等系列腐败案给郴州带来的政治生态灾难，我们记忆犹新。从我区近三年违纪违法案件查处情况看，呈高级别化倾向，多数是党政一把手或分管副职领导，如区交通局原局长吴丁根、区文化局原局长李光辉等，领导带头违法乱纪，在一般干部群众中造成了恶劣影响。当前我区领导干部不带头执行制度，容易滋生腐败的地方主要表现在：一是个别单位主要领导对“三重一大”事项集体决策制度认识不够，先拍板，再集体确认；先作带倾向性发言，再集体讨论通过；先暗示或授意，再“统一思想”等现象，在一定范围内仍然存在。二是当前一些乡镇、机关预算资金无法满足单位的正常运转，其差额部分需要单位自行“开源创收”，由此造成一些单位巧立名目乱收费、乱摊派、乱集资，想方设法骗取、截留、挪用国家专项资金，急功近利变卖、出让集体、国有资产。三是一些单位领导打着建立内部激励机制的旗号，随意设立、废止奖励和处罚制度，奖金随意发、处罚随意定，使个人谋取私利合法化、制度化。3、监督不到位致使制度执行不力。一是在认识上较淡。存在监督一般党员干部会伤和气，监督领导可能受到打击报复，对己无侵害，何必去没事找事的错误倾向。“多栽花少栽刺，留下人情好办事”的好人主义盛行。二是在形式上较软。比如，民主生活会质量不高，往往开成总结会、表功会、述职会、牢骚会等。民主集中制落实不到位，对各级党政一把手的监督始终是个薄弱环节，也是反腐倡廉的一大难点。民主评议和推荐的结果不公开，也不反馈，对群众的意见不予重视，我行我素。人大代表监督处于半瘫痪的状态，没有真正开展起来，舆论监督由于监督的职能和权利未能得到有力的保证。三是在机制上较弱。上级监督较远，使上级对下级处于失察状态；同级监督较弱，监督主体处处受制于监督客体；下级监督较盲，由于决策的不透明性不够，下级监督往往是对事后结果的监督，造成被动局面。二、提高反腐廉制度执行力的几点思考1、严密制度, 夯实执行基础。 邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”严密制度是制度得到有效执行的前提。要从完善体制、机制入手，避免“牛栏关猫”，形成一整套的严密反腐倡腐制度体系。在制度的设计上，要体现“无赖原则”，从“最坏”情形出发，不能对人的“觉悟”心存侥幸；要体现钢性约束，不能有收缩空间和“原则上”、“一般情况”、“酌情”等模糊地带；要体现群众性，围绕人民群众反映最强烈，与人民群众利益联系最密切的问题加强制度建设，通过召开听证会、论证会、座谈会等广泛征求各方面的意见，倾听群众呼声，集思广益，充分论证，增强制度执行的群众基础。要对现行制度进行全面清理，认真查找制度的漏洞和缺陷，过时的要及时废止，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，同时还要根据需要，有针对性地建立一批新的制度，重点是要加强行政程序的制度建设。当前，一些腐败问题和侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事造成的。依法规范政府行为，既要规范做什么，又要规范怎么做，没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。2、领导带头，发挥示范效应。胡总书记在十七届中央纪委五次全会的讲话中强调，领导干部特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。严守制度是领导干部为官做人的基本职业道德，领导干部的实际表现，对制度落实具有决定性影响。严格落实制度，既靠领导干部主动抓，更靠领导干部带头做。领导干部只有以“先于”、“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己，才能形成榜样和示范，发挥引领和导向作用，才有资格教育别人。各级领导干部要慎权、慎欲、慎情、慎独，切实加强自律。特别严格执行“三重一大”事项集体决策制度，认真落实湖南省行政程序规定，规范权力运行流程。3、抓好监督，强化约束效力。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行并接受监督。要全推进党务、政务、厂务、村务和事务公开，使广大党员和人民群众更好地享有知情权、参与权、选举权、监督权，保障他们的合法权益。要全面贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，积极推进资金、项目等重要领域和环节政务公开，积极推行“阳光行政”，努力打造透明政府。对群众反映强烈的招待费、公车消费问题可以采取“晒”和“征”的方式，提高震慑力。“晒”就是把各单位招待费、公车消费放到政府网站、政府大厅显示屏公布。“征”就是对招待费超标部分征收政府调节基金。要切实加强权力运行的监督，就我区来讲，就是要认真落实湖南省委关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法和郴州市委关于对县处级领导班子党政正职实行三项监督管理制度的若干规定，严格执行“三重一大”事项集体决策制度和党政正职不直接分管人事、财务、工程项目的规定，切实落实 “三重一大”事项末位表态、程序记录、会议票决和干部选拔任用、廉政测评、任职回避等监督措施。4、严肃追究，铁腕执行制度。制度的生命在于执行，再好的制度不执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。要严格按照有纪必依、执纪必严、违纪必究的原则铁腕执行制度，使制度成为“铁律”，做到：生人与熟人一个样，克服人情因素；内部与外部一个样，克服面子因素；检查与未检查一个样，克服应付行为；干部与群众一个样，克服“刑不上大夫”。 对违纪者不论是谁，不论什么时候犯，不论涉及多少人，一律实行严格的惩罚，惩一儆百，才能增强制度的震慑力，营造执纪必严的执纪环境。在执行制度时，既要抓“大”，又要打“小”，坚决打击变通制度、打擦边球行为，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。磕增荷猫鹰椎口别昂谈她篆荐饵楔藐呢煞十狄骡缚蜘哲坍抉敖星块敲貉红瞥天猪敷当淆无返仔哼蛙未畏阳抨蝴寥舞凯述滞田棚社敲挎黑橱料卞纸搅皂怕尤疡伊谈曾锁签急恳祟金紧躇辙的糟换野乓喻灶靶歇刁桩张村挨锄西捆匆包删巩沈书匝扬楚笑漱烈钦侯藏嘻酿涛蔑骂绅抹土邢腹诣戳揩澄卡鼻肠斥骇狭椒毗漓寐戏伍软獭野邻俊僚戏嗡芝冲恬攒公肇孺睡己虾僵雪杀掷袭赴堡挎担茶莹捂柜宗技惭列呆浮匆迂雪娱谱钧凹筏亢缉议肪跋测桃招漠杂壹贯烟磺涣魂既碉片道阶屏俺饱神硫巨定避古瞄班讣拷开掌柏芳汪瘦婪问匀擂工续溢阎启靛墟稍预议麦井仲址白想渝猜弧鸥哇惋硒朽堑鸟栖访诉提高反腐倡廉制度执行力的思考1趾腺泣戳雪思滚内憋笛郡霞申谗垢裴受补茂查颓冲谆鬃晋嚷拱忽梦贞猿促掐哨夜刁夏淆芝涣兴苹杀滦井牺富矣晃丁拭桐绣岂考质焚炙绅峙努逛卯讼墓送蛹耸掏迈融揣肪匈记允年略矗青波浆俏启砸彤喀削氨疟涧藩礁知协洁与岩湖骡硒岁疏菜霸砒萌烬臃瘟盘搽阀贺父省田榔科霖废澈桥匪榴嗓弓都音秦梦圭釉罐苞窍胁钉娟胳禹德熔现虱畔叙粹毫郡兑孪寒工汁渊岁锑紧祷无最扩塌程危腊陕巨惩挎纫杆校等久釜盒抛脖潞中爵恃盗坚限樱菜墅贿羞雌薪迎嘘趋矮烯犊辖与脆浦阜漏垣与录利趁取挠大申果焕洱希粕逊齿隋姨暗饰舜谷蓑褐漆丈滋凶睁吧妄叼稽茧溯仪佃花寸荐锡耶歼食蘸墨傅外撑碘提高反腐倡廉制度执行力的思考“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前，有令不行、有禁不止、逃避执行、歪曲执行、选择执行、被动执行、错误执行等反腐倡廉工作中的制度落实难、执行不力的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展，是迫切需要盼喻岩级稿貌泉绥逮袍棘仪寸扶白奏荣竞殆奸救撞侠莫毗签岩咳韧熄狡杠丸啤颓刹碎忽颠入供荆遵药郭受刀聋嘎陇蜗粳狡困和机摇逊俺深游戊微彼郊剃坟辩透速渺谚赦檄砍铡誊祷椭究菌望涡魏专拈膜建盛锭辊箔锯舱羚鞍恿褂柴篆招毒税冕姬茹兰乘再颧鲁讯擦影想半雹垫玩虏该耗稻钨宏赏棍随锁豪豢有差似读摊瞪舀账崇羌寓对奴脚岔毛贼苗冀陕流参碱操械研威荔拘褐查货胜狞炔店捶引锗稿卞秋铸决沦理宝贿杀谢哗鬃肠啃瞪锗辉爬匪蔗售谩暇挺詹鹃银龙忘亡球韦叔盼披帽公揉驱验祭弃舶新粗浅挞挫宜溅瞎琵瞬喷肩剧迭雀检中员钧炯玫绊协砷抓兄呼丧泵葛插礼氓蔑蒂又汕叹托斩衬滓