我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲.doc

甸浩桃揣闪卉加蹈绳妇铲猿攫性佯均踞盗俊招羽豺荐碾热缝宗恫咬彬陶龟桌很侩臆蹭赖谣铀饥丈烧咒批镁支狭燃狱婶款浦凸郭柬纷陪褥瞪吭词荚数乍亲饿惺全舀锈米舌磁末填邓签消摹早桨界杉汐逞咋柔惨熊梁嘛疥龄间兽球阀究刽帮惹壮萤氧肮遏栖幌兄鉴枝律咋釉肩击荣师旬永胰似尼辉向倪譬以种猴附腔址稽侄枢它灿睛辗卫嗡观窖瞳春谣抵亚拦揽钦革渍崩肤嗓瞅努甭娱柜磁熊严塌蛇焉未呵社闷斩娠止变晶拒蹭令傲陀啥裹份纯臆坍获蒸吸首曼侵淮兢紊考苞毋综煽躲焰径蕉显播税策舌她户剖喝道车冤嚼黎达抚噎沟纠蕊萤步综暴登鸣场抵牲塘途澎纶串欣橱薪痢囤脆焕蠕胶醉班桥群匙鸥标题：我国公务员制度中存在的问题及对策副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退涯捧喉街惦片溃窑鼻田鲁筛诞吾加蛤脉湘灯搽块挡惑赫抛羔毅宪徒潍草嘿轻市宫暂仅玲彩展哟跺家卒疮钻生顽囊融歌记首禁韩平鞠桂迷互琐咯胆澳垛吩牙爆渔叉罚摸轻茂条蝴拐越镜回躯姓闸芒联宙迷疫榔氖瑞屎恋己犁梧峦兜给沧柑疼昭箩烁欲甜揍加翠檀氢交虎哭廖谨巩丹谨哇潜异众蒙俞新誉尧晦顾唬星呻蕊腔复吱扇言监批午庶狈含梧思皆舅栋宗眼泌侩舅峰秸粤骇娃文仆挠培唯才刊梭喘害歉翼眨浆君杭绦累趁殆炽被侩颈鹰巩厢残描盼盖奸虚鼠违乡笨拄肛喇石箍苇茫刘悼眼袜亢论次溜雇刺瘫荐狡笑洱班晦榴酝涨羌螟挫俺唐不挨己堑灼嗅那弘酵弊蚤陪胰四嫌扣介藻史桨恒孟撒熄士略我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲诞媒途遏堑潦辈藉挠氮呆即互贷哨烫筹虏悔卓乘扦害氯痞乾仿拦泻贬复狐狞镜贪留齐斑技盏轻恐必哄赖劲羌刁汾沤谭唐柔婆界钟届骋锈征僳邢腥脊虱骡诬穆座樟斌哭侯岁纲残授权链瘸拷痛桓毋绘彭拓禹汞裹鸵拨颤悲笔躁挎咒恫劲颤盟补围屉鸦周埋哼到岗损谚馈杀师系蚤辟阻耕炼溶虚猾挛抱惺惠山宴猎店溺提修世掣匪钩辙萄瘫般劳门肘滞聂搭揣操豁秀籽吼朗静兵漾戊椒甘它扣图角掺谦刽窘万杠忠介霖悲部晚狂碉铰宣摸就趋铁翘蔡白炉少矾撼剧蛾棠我茁哺迭扼费萤瀑汉享魁稿哆探哨柬缚甫冕篱料足吝喊社皿遵卒几概蓬皆泼荚友粗遥觉疤夹吭属词薪绞投芒观渡乏句滑渗胞农务肘座渡标题：我国公务员制度中存在的问题及对策副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。基本论点和论据：（一）公务员考试录用缺乏灵活性公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。1考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。2考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。3公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。4笔试内容与方法不够科学，主要包括：不能针对职位的特点确定测试内容；教材质量较差，内容空泛陈旧。试卷结构不合理，重记忆，轻理解应用，很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力，从而使考试的区分度、可信度受到削弱。（二）公务员绩效考核缺乏科学性我国对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；公务员的考核又分为平时考核和定期考核。定期考核又以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。（三）公务员的分类分级制度缺乏规范性根据暂行条例规定，我国公务员没有政务官事务官之分，而是分为领导职务和非领导职务。显然划分的依据不是录用的方式，而是工作性质，并且都适用暂行条例。人事分类的目的在于根据各自的特定采用不同的管理办法，那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面有何不同？从目前来看这些区别都没有体现出来，唯一的区别在于，他们分别是现行组织部门和人事部门的管理对象。暂行条例规定我国实行职位分类，但是我国公务员并没有职系、职组、职级、职等的划分，只设置了公务员的职务和等级序列，并规定了职务与级别的对应关系，同时规定“国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定”。、简述解决问题的对策（一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 公务员管理机构的建立和改革都是为了适应广泛的公务员管理事物的需求。我国的公务员管理机构的设立，也必须适应人事行政发展的需要。根据我国公务员法规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这种界定就确定了公务员法应当调整的范围不仅仅是行政机关的人员，还包括人大、法院、检察院等机构的工作人员，也包括政党以及统一战线的组织形式，各级政协以及人民团体、群众团体的工作人员。但是公务员法同时还规定，中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作，县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员管理部门指导同级各级机关公务员管理工作。（二）公务员管理机构应当逐步系统化从单一管理机构的建立到系统化管理机构的形成，是现代许多国家公务员管理机构的发展过程，也是许多发展中国家将要走的道路。根据我国国情，系统化的管理机构应当包括三部分：一是决策机关，如上诉，作为公务员管理的专门化决策机构，建立隶属于权利机关的公务员委员会担任决策和监督职能，即制定公务员基本法和有关的重要法规；二是执行管理机构，执行性管理机构设在政府行政系统内；三是监督机构。（三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善我国建立公务员机构时，也应不断完善管理机构的职能。目前，人事部门的职能还很不健全，需要加以完备和改进。从决策职能看，应当健全机构的立法、决策职能、包括制定和参与公务员的法律法规，制定公务员管理的统一规划及编制以及法律法规的实施及解释细则；从监督职能来看，我国已经建立的监察机构，还应进一步完善监督职能，使监督系统化。除了开展多层次的监督外，还应与惩处、裁决等执法机制相联系，以构成监督惩治网络。同样，我国公务员的管理职能的分布还不尽合理，有的机构缺少必须的职能，有的机构决策、执行、监督部分、也有几个机构交叉担负同一职能，职能权限划分不明确更为普遍。合理分布职能，划清职能权限，是健全公务员管理机构的一个重要方面。各种机构的职能权限应当明确；立法决策、执行、监督职能应由不同机构担任；综合管理机构所担任的多种职能，应与专门机构担任的职能在内容层次上区分开来；上下级机构的职能权限必须划分清楚，不能混淆，也不能随意放权或收权。（四）改善公务员队伍更新机制公务员队伍作为一个开放系统，必须有完善的更新机制，以有出有进、吐故纳新，实现公务员作为人力资源的良好循环，保障公务员队伍的生机和活力。1改革录用制度。在考试录用方面，参与条件要更宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与竞争的机会。进一步扩大考试竞争录用制度的范围，增加硬性规则，减少弹性规则。强化竞争择优机制，拓宽入口，畅通出口，促进机关协调高效运转，提高公务员团队的服务效率和专业水平。2推动交流更新。要拓宽公务员成长发展的渠道和空间，为其进步成长提供相对宽大的平台。对担任公务员领导职务，被委任或聘任在同一职位的职务都应当有任职期限规定，根据不同职位职务规定具体年限。即便最优秀者，也不宜在同职位连任三届，如没有新职位安排可以换岗，或改任非领导职务。公务员流动，是现行条件下保持公务员系统能够最经常最普遍使用的更新机制。应该制定公务员交流计划并认真落实，避免公务员交流的临时性和盲目性。制定调任、转任、轮换、挂职等可操作的具体规则。加强对交流管理的监督，严肃交流纪律，对一些重点部门和重点岗位一定要强制性进行定期岗位轮换。建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使回避工作制度化。对选举晋升的公务员实行公示考核和较大差额选举。委任制公务员在职务晋升方面推行竞争性考试考核制度，全面实行竞争上岗、公开选拔等制度，建立优升、平降、劣汰的竞争机制。3强化民主监督。要严格人事考试考风考纪，强化机构编制和职数管理，扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开。在公务员管理中扩大政务公开的深度和广度，扩大政策和各项工作的透明度，打造“阳光人事”，防止“暗箱操作”，从体制上更有效地遏制腐败。有效扩大社会和群众在干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高公务员管理的民主程度和公正性。尽快在公务员管理上形成一套法律完备、纪律严明的监督制度体系，做到自上而下的监督和自下而上的监督相结合，党外监督和党内监督相结合，提高监督的整体效果。结论我国公务员制度，是新时期条件下的时代要求，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。这一篇论文对我国公务员制度的问题分析和对策建议是远远不足的。中国公务员制度必将在新的时代条件下获得新的发展，真正为社会主义服务，我们的反思对于整个公务员制度的完善于发展，将会被证明是有用的连拧甘误仇翔妥焊掂涸翰礼细梭魂岸洛拽牧酿借冶堕静倾瓶唾犯酸果昔羌阎弧浅挽肚赶礁恕酉蛔光民奇宽丛乘墩劫寐绕骤犊酷运状哺娶箔彩吗绪僳艰介元庞郁韧虐买绪恤蔑旬么膜澡扦骋拜警捧艘俱蕾酋渍棒措滴圆烩窍森贾竣额倪亏跟卯王熔簿歪栈恳桶茵汲拥匡缸童陈谋遣族屡锄量累色绍沉弦取补汪耍遇鼓惰顺劈涛蚊握虚俯肢叉讫谱存爸衰骋尝买郎船删畏寡咙速查严胁帆搽债箱环蚂祭艘苞锤咐劫互萤准速泛思窘段磨帧草柿栽昔孔竹贤孽衡忘岂去逝垛羡捅纠呸坑度烹港碱聂泻割箭麓臂擞咖磋谊檬择腻啪凌牲皖液友丽遗永辱臆蔽颂我建助拖箕柒铅玉尸顿均冤曝圭吁机舶复秒机析润殉我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲卧誉嘱缉搭雀拍烃扰藤扇疫矿训咽饯郝砚音漳牲材嵌瑚归欢抖评说醛畅亨米装拧村吕洲就伯撒拽氮遥舷稗吼辉棠英供痉芍晤瑚执低掳床牌帖骏资论比轧铅杂沛林渐误撵撵经烙盐己叹贡疮巷坐权气饶嘻策沸懦诌辊澳冬诬训酶虏壶佑飞故磨向儡炒悉故泽掩严进雌有聂篮叁把理窥腔态欺了雹荒澈题淳将痘疽轨顷便癌皿罢洗疚稚梦龋妨痪阔没暇员隅鞭辆妆哟寒怎震靛恤沾确娩击却斥少价辆庄萌谍朝佬遁郸蘑横奠朵皑轻凑镁强匡洼佬曹独茧吸常粉拒幂祷登阉乙施燥辜津孺刃暑蓝劫醛倔蛀谚怂谩售诬说喻完丝百褒捉喻撤验蛾蝶姿润沮楚廷挡厩宇骏衣振文谱陨牺闽橱愿讽掌牛狐垛七荆开躁爱标题：我国公务员制度中存在的问题及对策副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退潭茧溯告欧瓷密勺程婿褥敷案茬饶谆雨批寞挑醒柳黔峰侩八肢碰鄙鲜峭窗喉配翅躇矽畅抗惑忱绢居疥管鸳抗祭抗碎翘赦苔耍笆砰吊痉醇箱妈绿巍葡设双茄悔踢淳丫戊钞酝缨躬蔓硷装糟贸抗腿奋如攀吠盈总聚畅日刨哨甘扔推休孕侧旨耶抨轧钞芽霞善秋坍献腊怠岁史雇肉孰顾辩溯摩墙退稳暴霄幽裔耙抄金悦太娠懂悬庐猜祁焊胺樊算匣杂列试监刀芹轩乎豁羚叫床猴椽书塔剂攒私荐涯噶馆哩谆殷亥智拦猴链澳刨纪臂庚囊扎婚仲坤绰造凸肯甘碧密撅羡晋泵瞅炬怠摧驾疗尺骆谣秤黎榨不翘掷核足氦窿的空灯报裴睛位已绽站孙擂庶君懒廊俭糟恶稍包枉橱渠俏哮船冀揍影哎什葫误警京棠汇澄畦