万亩中低产田改造项目可行性计划书.doc

2009年万亩中低产田改造项目建议书第一章 项目背景XXXXXXXX地处XXXXXXXX市东部，位于东径1181211819，北纬34413501之间，北邻沂南，南与郯城接壤，东与莒南县、临沭县隔河相望，西与兰山区和罗庄区以河为界，总面积730.6平方公里。境内地貌北部为小部分丘陵，南部为平原，是XXXXXXXX市的农业大区。全区辖5个乡镇，5个街道办事处，342个行政村，总人口50万人，农村劳动力20.1万人，耕地面积52.54万亩。项目所在地XXXXXXXX镇，是个农业大镇，辖34个行政村，6.3万人，耕地面积6.7万亩，2008年全镇国民生产总值6.2亿元，农业总产值2.65亿元，农民人均纯收入5326元。XXXXXXXX镇是XXXXXXXX的传统镇，如何实现农业增效，农民增收，实现农业可持续发展是目前农业必须要解决的问题。区委区政府也高度重视农业和农村工作，确定围绕建设农业强区这一总体目标，以市场为导向，以科技为保障，大搞农田水利建设和农业综合开发，全面振兴农业和农村经济。XXXXXXXX境内有沂、沭两大过境河流，水资源丰富。XXXXXXXX镇东临沭河，石拉渊总干南北贯穿，形成了天然灌溉条件，水利条件较好。近几年来，从中央到地方高度重视“三农”问题，大大提高了农民的积极性。“村村通”工程建成后，形成了四通八达的交通运输网络。“天时、地利、人和”为农业开发创造了良好的条件下。1.2项目区概况项目区位于XXXXXXXX镇南部。东靠郑大路，西至湾林路，北至谭庄宋庄，南至324省道，土地面积1.2万亩，耕地面积1.0万亩，涉及5个行政村，3个自然村，3330户，1.2万人，农村劳动力0.5万人。1.2.2水文气象项目区属暖温带季风区半湿润大陆性气候，四季分明，光照充足，年平均日照时数为2417小时，日照百分率为56%，平均光能利用率为0.6%，平均气温13.2，最高气温34，最低气温-14，无霜期200210天。多年平均降水量为862.9毫米。降水量年内分配极不均匀，年际变化大。春季干燥少雨，夏季高温多雨，偶有伏旱，冬季干冷，雨雪稀少，秋季气温下降迅速，雨量骤减，秋高所爽。年平均相对湿度在4085%之间。1.2.3地质项目区为沭、沂两河冲积平原，地势平坦，土质为中性，土壤容重1.591.72，通水透气性强，氮、磷、钾含量低。1.2.4水资源项目区水资源丰富，西临汤河，中间贯穿石拉渊灌区总干。地下水资源总量为160万立方米，地表水670万立方米，可供水量为710万立方米，需水量为600万立方米，供需差值为110万立方米。1.2.5农业资源项目区耕地面积1.0万亩，土地贫瘠，生产效率偏低，全部为低产田。农业基础设施不配套，产业结构不合理。项目区农业资源有较大的优势，只要加强基础设施配套建设，加大投入，综合治理，开发潜力很大。1.2.6社会经济状况1.2.6.1人口与劳动力项目区内涉及农业人口1.2万人，劳力0.5万个。近几年，相当一部分劳力除农忙从事农作外，剩余时间大都转移到二、三产业中去，并保持了持续发展的势头。1.2.6.2土地利用状况项目区内耕地面积为1.0万亩，稻麦轮作面积1.58万亩，杞柳面积0.02万亩。1.2.6.3农业生产水平项目区内机械化作业能力达到0.4万亩，机械化作业程度较低，大中型拖拉机寥寥无几，小型拖拉机80台，农用三轮车160台，农机总动力2010千瓦，亩均0.19千瓦。1.2.6.4地方财政与农民收入二00八年XXXXXXXX镇国民生产总值6.2亿元，其中农业产值2.65亿元，财政收入1912万元，农民人均纯收入5326元。1.2.6.5镇设有农技站、种子站、林业站、水利站、畜牧兽医站等农技推广服务单位，现有各类技术人员21人。项目区5个行政村，成立了科技服务组织，良种覆盖率达到95%，农业科技贡献率达到50%。1.2.7农业基础设施1.2.7.1水利骨干工程项目区西靠汤河，现有机灌站4座，总装机240千瓦，支渠3条长6公里，桥、涵、闸20座，生产路12条，长24公里。1.2.7.2田间配套情况水利设施年久失修，破坏严重。支、斗渠跑、冒、滴、漏，浪费水极为普遍，有些农渠已失去输水功能，桥、涵、闸损坏、坍塌严重，九支渠已平种地，田间沟渠旱不能浇、涝不能排。田间道路崎岖不平，宽窄不一，不利耕作。林网建设不健全，农田防护林多有断带。第二章 项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必须性二00四年中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见正式公布，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为各项工作重中之重的战略意图，其着力点在增加粮食主产区农民收入上，粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，不能有丝毫松懈。我国粮食生产能力虽然能够达到5000亿公斤，可现在靠天吃饭的因素很大，经不起剧烈波动。因而必须实行严格的耕地保护制度，加强农业，尤其是粮食生产基地建设，完善各项措施，充分调动粮食主产区农民种粮的积极性，保证足够的播种面积，不能只抓钱不抓粮。XXXXXXXX作为XXXXXXXX市的农业大区，建区以来，农业综合开发在增加农业收入，改善农业生产条件，增加粮食产量，调整农业产业结构，增加农民收入，稳定社会发展等方面，作出了巨大的贡献，取得了可喜成绩。但同时也看到，由于地方财力不足，难以对农业特别是农田水利建设有较集中、较大的投入，具体表现为：农田水利工程年久失修，农业科技发展停滞，农业生态环境恶化，导致粮食产量年际变化幅度大，耕地潜力发挥不出来。XXXXXXXX镇一万亩中低产田改造项目，以中央“三农”精神为指导，以改善农业生产条件为手段，通过综合开发治理，排除项目区农业发展的制约因素，促进农业结构调整，达到增加粮食生产能力，增加农民收入，培育壮大农业的目标；推动当地农村经济的发展，带动提高周边地区的农民种粮积极性，增加全区的粮食产量，提高农业收入。2.2项目建设的可行性2.2.1我区地处XXXXXXXX河冲积平原，属暖温带季风大陆性气候，四季分明，光照充足，土壤肥沃，水质优良，水源丰富。XXXXXXXX镇是个农业大镇，工业投资少，污染少，生态环境好。2.2.2项目区土地资源丰富。XXXXXXXX镇可耕面积6.7万亩，项目区内的1.0万亩耕地，土壤肥沃，有机质含量丰富，非常适合稻、麦生产。项目区东靠沭河，石拉渊总干南北穿越，水资源丰富。项目区周围无工矿业发展，无“三废”污染，具备发展“绿色”稻麦的自然条件，年产稻麦700万公斤，经过加工处理后，销往外地，促进了本地经济的可循环发展。2.2.3农业科技具有一定的基础。项目区所在镇设有各种农技推广服务单位，具有各方面科技专业人才，并通过各种形式的培训学习，提高了农民科技种田的水平，培养出本镇的科技种植带头户950户，农民技术员950名，积极与省科院、山农大等单位建立了密切合作关系。2.2.4区、镇、村领导班子战斗力强，重视程度高，干劲足，特别是看到2004、2005、2008年镇土地治理建设项目的成果，项目区干部群众真正认识了农业综合开发，要开发、搞好开发的积极性非常高。综上所述，XXXXXXXX镇万亩中低产田改造项目，土地资源丰富，水资源充足，生态环境好，具有一定的科技优势，开发潜力大，社会经济实力强，干群积极性高，有利于该项目的实放，项目切实可行。第三章 项目规划3.1建设范围项目区东至XXXXXXXX路，西到湾林路，北到谭庄宋庄，南至324省道。3.2建设地点XXXXXXXX镇驻地南部2公里，涉及村庄有大官庄、门庄、解湖、郭家湾、邵家湾、杨家湾、宋庄、谭庄。3.3建设规模改造中低产田项目1万亩3.4主要治理措施及开发目标3.4.1农田水利：项目区水源有保证，灌溉保证率达标90%，排涝标准20年一遇，主要建筑物设计不低于10年一遇，节水灌溉面积达90%以上。支斗农渠配套畅通，主要输水渠道全部石砌，建筑物配套齐全，排水沟渠配套畅通，断面及坡度设计合理，土方碾压密实，坡面、路面平整，没有水源的地方修建扬水站，保证灌溉。主干工程项目有：开挖疏浚渠道15000米，新建石砌渠5200米、修复石渠8200米，改造扬水站2处，建桥涵闸280座。3.4.2农业措施：新修田间道路15000米，整修道路22000米，建小麦良种繁育基地2000亩，土地平整、排灌畅通，可改良土壤0.2万亩，使农作物种植达到畦田化、区域化、规模化。土壤经改造后理性化性状得到明显改善，肥力明显提高，项目区内全部实行测土配方施肥，以施用有机肥为主。田间道路的密度、宽度合理，且道路平整畅通，农业机械田间作业方便。3.4.3农田林网：农田林网方格化，新建农田林网500亩（折实），植树4.8万棵。造成林成活率和保存率达到95%以上，优化生态环境。3.4.4农业科技：项目区全部发展优良品种，良种推广率达到100%，科技成果应用率达到90%以上。培训农民0.5万人次，购置科技仪器10台（套）。3.4.5开发目标：项目区按照“四高”、“八化”的要求，做到林成网、路相通、渠相连，能灌能排。发展优质良种种植，科学施肥，改善农业生产条件，彻底改造低产土壤，生态环境明显改善，科技示范推广体系健全，农业结构布局合理，产业化程度高，项目区内达到旱涝丰收，高产、高效的标准。第四章 投资估算及来源4.1投资估算农田水利投资520万元，农业措施120万元，农田林网40万元，科技推广80万元，投资总额760万元。4.2资金来源项目总投资760万元。申请中央、省扶持资金510万元，市级配套资金90万元，区以下自筹资金160万元。4.3乡镇财务及项目区农民收入状况XXXXXXXX是个农业大区。自分区以来，各届区委区政府都十分重视农业的发展，拨出专项资金支持农业综合开发。XXXXXXXX镇是XXXXXXXX一个农业大镇，二00八年全镇国民生产总值6.2亿元，农业总产值2.65亿元，农民人均纯收入5326元。第五章 效益分析5.1经济效益项目投产后，每年每亩小麦增收80公斤，水稻每年每亩增收110公斤（小麦单价1.6元/公斤，水稻单价1.9元/公斤），每年新增产值10000801.6+100001101.9=337万元；水利设施投入后，每年可节约水利资金120万立方米0.06元/立方米10000=7.2万元，合计每年可增加收入344.2万元，项目区农民人均纯收入可增加320元。5.2社会效益项目建成后，小麦、水稻产量增加，农民收入也增加，人均纯收入由现在的4600元，增加到5326元。农民从种粮得到实惠，提高了种粮的积极性，从而保持了社会稳定。科技种田尝到甜头，农民科技素质进一步提高，优质良种，秸杆还田得到更大范围的推广，科技示范明显增加，促进了当地经济的发展。5.3生态效益项目建成后，达到平原绿化标准，林木覆盖率达到24%，提高5个百分点，起到涵养水源，防风固沙，调节气候，净化空气，增加土壤肥力，保持经济效益持续增长。通过土壤改良，配方施肥，增施有机肥，使土壤因长期使用化肥导致的板结现象从根本上得到缓解，有机质和氮、磷、钾的含量趋于合理。第六章 实施保障措施6.1组织机构设置农业综合开发是一项综合性系统工程，抓好这项工作，加强组织领导是关键。为卓有成效地开展工作，区里成立由区长任组长，分管农业的副书记、副区长为副组长，开发办、财政、农业、科技、水利、林业和项目实施乡镇的主要负责人为成员的农业综合开发领导小组。具体领导、组织、协调开发工作。区农业综合开发办公室具体负责项目施工过程的技术指导。区财政局负责开发资金的管理。项目区所在镇也成立相应的领导机构，具体负责项目的落实、实施、自筹资金筹措与管理等有关事宜。6.2实施管理严格项目管理的规范化、程序化、制度化。区开发办制定出具体任务时间表，做到时间上“量化”，内容上“细化”。XXXXXXXX镇把项目建设内容层层落实到村，明确项目建设任务、建设内容、质量标准、资金来源，认真组织实施，定期检查指导、严把工程建设质量关。为确保资金的使用效果，增加透明度，对重点工程实行招标投标制。6.2.1严把项目资金管理。按省、市制定的农业综合开发资金管理办法和报账提款制定的要求，层层落实责任制，切实做到专款专用。财政资金由用款单位申请，开发办、财政局审查核实后，统一报帐、统一管理；自筹资金部分，由镇财政所统一管理，经审查核实后统一报账；对农民工投料登记造册，张榜公布，确保资金使用手续完备，帐物清楚。6.2.2认真搞好宣传发动，动员广大干部群众千方百计多渠道筹措资金，项目工程建设不等不靠，确保项目建设高标准、高质量，按时完成。6.3运行管理与维护农业开发是一项综合性系统工程，要达到规定的开发目标，加强项目建成后运行管理是关键。为达到这一开发目标，在项目运营管理与维护方面，具体采取以下保障措施：6.3.1在工程管理方面6.3.1.1项目镇已成立水利协会，具体负责抓好项目区工程的管护、使用与维修。同时按照国家水费收取标准，抓好水的有偿使用，做到以水养水、以水养工程。6.3.1.2成立管护队伍。按照两公里一个人的标准，配备护渠、护路、护树人员，并签订责任书，把管护内容及责任具体落实到每一个管护人员。6.3.1.3实行定期检查制度。区开发办组织开发乡镇每年集中两次检查，在乡镇按季节、农时对管护情况随时进行检查。6.3.1.4严格奖罚制度。对管护人员实行工资浮动制。每月根据检查情况确定每一年管护人员的工资报酬，对管护好的给予表扬奖励，对管护不到位而造成损失的，除给予批评教育赔偿外，根据情节轻重给予相应处分。6.3.2在经营管理上，突出产业化运行机制创新，抓好经济合作组织和内部运行管理机制及利益分配机制三个环节。一是充分发挥村民小组的作用，提高广大农民的组织化水平。二是加强基地管理，实行联户担保制度，并建立田间档案，严格按照无公害、标准化生产的要求进行生产。三是在组织领导上，区项目领导小组具体负责项目实施，确保工程建设顺利进行。XXXXXXXX市农业综合开发土地治理项目入库申请表市地（县）：XXXXXXXX市XXXXXXXX 申请日期：2009年3月项目名称XXXXXXXX一万亩中低产田改造项目登记号HDTDZLN1建设地点XXXXXXXX建设规模一万亩建设时间20092010建设性质新建总 投 资760万元申请中央省资金510万元市、县配套90万元自 筹160万元申报单位XXXXXXXX农业综合开发办公室、XXXXXXXX财政局项目概述（简要介绍项目建设内容及效益情况）改造治理中低产田一万亩，开挖疏浚渠道15公里，其中大官庄开挖排水沟3公里，宋沟开挖清淤8公里，郭家湾开挖清淤4公里；新建石渠5.2公里，其中七支渠3公里，恢复九支石渠2.2公里；改造扬水站2处；建桥涵闸280座，其中桥80处，地下涵管120处，闸80座；建小麦良种基地0.6万亩，新修道路15公里，整修道路22公里，新建农田林网500亩（折实）。效 益分 析 实现亩增小麦80公斤，水稻110公斤，年新增产值337万元，节约水费7.2万元，项目区农民人均纯收入可增加320万元。项 目实 施计 划 2009年3月完成项目的整体规划，编制项目建议书，开始部分土方工程建设。2009年春完成项目可行性研究报告的编制。2009年10月开始项目工程招标，10月中旬开始项目工程建设，2010年5月底完成全部项目工程。项 目资 金筹 集 项目总投资760万元，自筹160万元，申请中央、省、市财政资金600万元。专 家评审意见组长签字：年月日主管部门意见开发部门（盖章）财政部门（盖章）年月日村农业综合开发建设项目征求意见表村民小组意见签字备注一组二组三组四组五组六组七组八组九组十组年月日村村民代表会议情况村庄基本情况户数户土地亩人口人开会时间到会情况党员人三支队伍人应到人实到人地点主持人讨论内容农业综合开发项目结果村民委员会年月日