国有企业改革取得辉煌成就.ppt

国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就zz1 1、国有企业数量减少但控制力增强、国有企业数量减少但控制力增强zz2 2、国有企业数量减少但竞争力增强、国有企业数量减少但竞争力增强zz3 3、国有资产管理体制持续创新、国有资产管理体制持续创新zz4 4、国有企业经营机制不断完善、国有企业经营机制不断完善11 1、国有企业数量减少但控制力增强、国有企业数量减少但控制力增强zz国有企业数量减少国有企业数量减少国有企业数量减少国有企业数量减少年份年份年份年份 19981998199919992000200020012001200220022003200320042004数量数量数量数量 64737647376130161301 5438954389 4676746767 41125411253428034280 3175031750国有及国有控股工业企业数量统计国有及国有控股工业企业数量统计2004年国有及国有控股工业企业数量比国有及国有控股工业企业数量比1998年减少年减少50.1%23zz国有企业对国民经济的控制力增强的表现国有企业对国民经济的控制力增强的表现zz（1 1）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业国计民生的重要行业zz（2 2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统的管道和网络系统zz（3 3）大多处于所在行业的产业链条的上游，）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制对整个行业形成控制4zz（1 1）国有企业集中于关系国计民生的重要行业）国有企业集中于关系国计民生的重要行业）国有企业集中于关系国计民生的重要行业）国有企业集中于关系国计民生的重要行业zz国有企业集中的行业有：国有企业集中的行业有：zz涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通zz属于自然垄断的行业，例如电力、通信属于自然垄断的行业，例如电力、通信zz提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业zz支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药5zz据据据据20042004年年年年1 1月月月月1414日经济日报报道，我国经营性日经济日报报道，我国经营性日经济日报报道，我国经营性日经济日报报道，我国经营性国有资产接近国有资产接近国有资产接近国有资产接近8 8万亿元，国有企业（包括国有控股万亿元，国有企业（包括国有控股万亿元，国有企业（包括国有控股万亿元，国有企业（包括国有控股企业）数量超过企业）数量超过企业）数量超过企业）数量超过1515万家，国有经济存在于几乎所万家，国有经济存在于几乎所万家，国有经济存在于几乎所万家，国有经济存在于几乎所有行业，若干重要行业国有经济的比重为：有行业，若干重要行业国有经济的比重为：有行业，若干重要行业国有经济的比重为：有行业，若干重要行业国有经济的比重为：zz军工行业军工行业100%100%。zz石油工业石油工业92.1%92.1%，zz电力行业电力行业90.6%90.6%，zz民航、金融行业民航、金融行业90%90%，zz铁路行业铁路行业83.1%83.1%，zz汽车行业汽车行业72%72%，zz煤炭行业煤炭行业70%70%，zz化纤、化肥行业化纤、化肥行业69.3%69.3%，zz冶金行业冶金行业64%64%，6zz（2）国有企业控制国民经济的）国有企业控制国民经济的“血脉和神经系统血脉和神经系统”zz20042004年年年年zz全国管道运输里程全国管道运输里程3820438204公里，运输能力公里，运输能力5475054750万吨万吨zz全国铁路运营里程全国铁路运营里程7.447.44万公里，客运万公里，客运111764111764万人，货运万人，货运249017249017万吨万吨zz全国长途自动交换机容量为全国长途自动交换机容量为1262998212629982路端路端zz全国移动电话交换机容量为全国移动电话交换机容量为39684.339684.3万户万户7年份年份年份年份铁路铁路铁路铁路运营里程运营里程运营里程运营里程国家铁路国家铁路国家铁路国家铁路里程里程里程里程公路公路公路公路内河内河内河内河民航民航民航民航管道管道管道管道197819785.165.164.864.8689.0289.0213.6013.6014.8914.890.830.83197919795.295.294.984.9887.5887.5810.7810.7816.0016.000.910.91198419845.455.455.175.1792.6792.6710.9310.9326.0226.021.101.10198519855.515.515.215.2194.2494.2410.9110.9127.7227.721.171.17199219925.815.815.365.36105.67105.6710.9710.9783.6683.661.591.59199319935.865.865.385.38108.35108.3511.0211.0296.0896.081.641.64199719976.606.605.765.76122.64122.6410.9810.98142.50142.502.042.04200420047.447.443.823.82全国运输线路长度（万公里）全国运输线路长度（万公里）2004年比年比1997年铁路运营里程增加年铁路运营里程增加12.7%，管道里程增加，管道里程增加87.2%。8全国交换机及电话数量全国交换机及电话数量年份年份局用交换机局用交换机容量容量（万门）（万门）其中其中中央国有中央国有（万门）（万门）其中其中地方国有地方国有（万门）（万门）电话机电话机（万部）（万部）其中其中中央国有中央国有（万部）（万部）其中其中地方国有地方国有（万部）（万部）19781978405.88405.88174.94174.94230.94230.94368.82368.82236.40236.40132.42132.4219791979422.03422.03185.25185.25236.78236.78395.01395.01262.13262.13132.88132.8819841984553.57553.57291.96291.96261.61261.61553.89553.89415.25415.25138.64138.6419851985613.44613.44336.54336.54276.91276.91625.98625.98476.11476.11149.87149.87199219921915.061915.061355.501355.50559.56559.561863.651863.651544.941544.94301.02301.02199319933040.783040.782210.252210.25830.53830.532631.282631.282147.512147.51419.94419.941997199711269.1811269.188406.808406.802862.372862.3710111.1210111.126745.236745.23642.61642.612004200439684.3039684.302004年局用交换机容量比1997年增加252%，幅度巨大。9zz（3 3）国有企业对产业链的控制作用）国有企业对产业链的控制作用）国有企业对产业链的控制作用）国有企业对产业链的控制作用zz国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国民经济各行业业产业链示意图国民经济各行业业产业链示意图上游企业上游企业中游企业中游企业下游企业下游企业主要是资源和能源，包括石油、钢铁、矿产等行业内的企业主要是生产工业和民用终端产品的行业，包括轻纺、电器等行业在内的企业102 2、国有企业数量减少但竞争力增强、国有企业数量减少但竞争力增强zz国有企业竞争力增强的表现zz（1 1）规模利润增加）规模利润增加zz（2 2）进出口的增加）进出口的增加zz（3 3）收购外国公司）收购外国公司zz（4 4）实现技术创新）实现技术创新11zz（1 1）规模利润增加）规模利润增加）规模利润增加）规模利润增加年份年份年份年份2000200020012001200220022003200320042004资产总计资产总计资产总计资产总计84014.9484014.9487901.5487901.5489094.0089094.0094519.7994519.79101593.74101593.74产品销售收入产品销售收入产品销售收入产品销售收入42203.1242203.1244443.5244443.5247844.2147844.2158027.1558027.1571451.9371451.93利润总额利润总额利润总额利润总额2408.332408.332388.562388.562632.942632.943836.203836.205311.885311.88国有及国有控股工业企业主要指标国有及国有控股工业企业主要指标（亿元）（亿元）（亿元）（亿元）2004年各项指标分别比年各项指标分别比2000年增加年增加20.92%、69.30%、120.56%121314zz（2 2）进出口的增加）进出口的增加）进出口的增加）进出口的增加1 11212月月同比增加同比增加出口总值出口总值7620.07620.028.4%28.4%国有企业出口国有企业出口1688.11688.19.9%9.9%进口总值进口总值6601.26601.217.6%17.6%国有企业进口国有企业进口1972.01972.011.8%11.8%2005年国有企业进出口情况年国有企业进出口情况（亿美元）（亿美元）（亿美元）（亿美元）15zz（3 3）收购外国公司）收购外国公司）收购外国公司）收购外国公司zz20042004年年1212月月,联想联想12.512.5亿美元收购亿美元收购IBMIBM个人电脑事业部个人电脑事业部 zz20052005年年8 8月月,中石油中石油41.841.8亿美元成功收购哈萨克石油亿美元成功收购哈萨克石油16zz（4 4）实现技术创新）实现技术创新）实现技术创新）实现技术创新zz中央企业普遍建立国家级研发机构，拥有各类技术创新机构中央企业普遍建立国家级研发机构，拥有各类技术创新机构476476个，从事技术创新活动的人员达个，从事技术创新活动的人员达27.627.6万万zz20052005年，年，1717家中央科技型企业家中央科技型企业zz获获国家科学技术进步奖二等奖国家科学技术进步奖二等奖8 8项，省部级科技奖励项，省部级科技奖励137137项；项；zz申请专利申请专利745745项，授权专利项，授权专利361361项；获得软件著作权项；获得软件著作权1414个；个；zz制定国际标准制定国际标准3333个，国家标准个，国家标准215215个，行业标准个，行业标准230230个。个。zz“神舟六号神舟六号”成功，确立了我国在世界高科技领域的战略地位。成功，确立了我国在世界高科技领域的战略地位。173、国有资产管理体制的创新、国有资产管理体制的创新zz19931993年年1111月，月，十四届三中全会提出企业法人财产十四届三中全会提出企业法人财产权概念权概念 zz企业法人财产权概念除了经营权外还有所有权的内容企业法人财产权概念除了经营权外还有所有权的内容zz使国有资产管理体制改革进入到深化产权改革的阶段使国有资产管理体制改革进入到深化产权改革的阶段18zz19991999年年9 9月，十五届四中全会提出月，十五届四中全会提出“国家所有、国家所有、分级管理、授权经营、分工监督分级管理、授权经营、分工监督”zz逐步建立和完善国有资产管理监督运营体系和机制逐步建立和完善国有资产管理监督运营体系和机制zz强化企业内部的制衡和对经营者评估激励与淘汰功能强化企业内部的制衡和对经营者评估激励与淘汰功能zz强化出资者对经营者的监督，实行决策失误追究制度强化出资者对经营者的监督，实行决策失误追究制度19zz20022002年，十六大的理论创新年，十六大的理论创新zz提出了所有权理论提出了所有权理论 把所有者和出资人职责（所有者代表）分开把所有者和出资人职责（所有者代表）分开 所有者所有者 国家统一所有国家统一所有 所有者代表所有者代表 中央政府中央政府 （出资人职责）（出资人职责）地方政府地方政府 省省 地地20zz十六大体制创新的优越性：十六大体制创新的优越性：（1 1）国资所有权的统一）国资所有权的统一（2 2）发挥中央地方两个积极性：分权管理、）发挥中央地方两个积极性：分权管理、集中集中 有度、权责明确有度、权责明确（3 3）利于所有者到位）利于所有者到位 21（1）政资分开：政府的社会经济管理）政资分开：政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开（职能和国有资产所有者职能分开（层和层和层）层）（2）国资的行政管理与国有资产的经）国资的行政管理与国有资产的经营分开（营分开（层和层和层）层）（3）国资的终极所有权和法人财产权）国资的终极所有权和法人财产权分开（分开（、层和层和层）层）国资委（第层）国有控股公司（第层）企业（第层）22国资所有权归属和管理的几种提法国资所有权归属和管理的几种提法序号序号 提出方案提出方案者者方案内容方案内容利弊问题利弊问题1 1社会上部社会上部分学者分学者中央地方分级所有中央地方分级所有不利于国家统一、中央不利于国家统一、中央调控易出现混乱调控易出现混乱2 2国家部委国家部委中央所有，中央所有，地方管理地方管理中央架空，或地方无积中央架空，或地方无积极性极性3 3十五届四十五届四中中国家统一所有，国家统一所有，分级管理分级管理难操作，不到位难操作，不到位4 4十六大十六大国家所有，中央、地国家所有，中央、地方政府分别代表国家方政府分别代表国家履行出资人职责，享履行出资人职责，享有所有者权益。有所有者权益。权、责、利相统一，管权、责、利相统一，管资产和管人、管事相结资产和管人、管事相结合的国资管理体制合的国资管理体制234、国有企业经营机制的完善、国有企业经营机制的完善zz从计划经济中的工厂制到市场经济中公司制从计划经济中的工厂制到市场经济中公司制的的“四自两体四自两体”zz自主经营自主经营zz自负盈亏自负盈亏zz自我约束自我约束zz自我发展自我发展zz法人实体法人实体zz市场竞争主体市场竞争主体24如何看待当前国有企业改革的新争论？如何看待当前国有企业改革的新争论？zz（一）当前国有企业的新争论zz（二）如何完善市场化改革zz（三）如何处理公平与效率的矛盾zz（四）如何力求减少国有资产流失251、当前国有企业改革的新争论、当前国有企业改革的新争论zz一种观点：国有企业改革是成功的一种观点：国有企业改革是成功的zz主流经济学家一直认为，国有企业改革是成功的。主流经济学家一直认为，国有企业改革是成功的。26zz另一种观点：国有企业改革失败了另一种观点：国有企业改革失败了zz郎咸平：警惕有人在国退民进的盛宴中狂欢。郎咸平：警惕有人在国退民进的盛宴中狂欢。矛头指向先行进行了产权改革的国有矛头指向先行进行了产权改革的国有 企业，如科龙、海尔、企业，如科龙、海尔、TCLTCL、长虹等。、长虹等。zz丁学良：中国大陆合格的经济学家不超过丁学良：中国大陆合格的经济学家不超过5 5个。个。矛头指向大陆主张国有企业改革的矛头指向大陆主张国有企业改革的 主流经济学家。主流经济学家。zz左大培：认为国有企业在搞全盘私有化。中国产权左大培：认为国有企业在搞全盘私有化。中国产权 改革到了最危险时候改革到了最危险时候27zz“郎旋风郎旋风”产生后，经济学家产生后，经济学家“集体失语集体失语”zz主流经济学家集体失语的原因：主流经济学家集体失语的原因：主流经济学家集体失语的原因：主流经济学家集体失语的原因：zz国有企业改革新争论国有企业改革新争论 反映了一定的社会情绪反映了一定的社会情绪zz支持支持“92“92共识共识”的人的期待没有实现的人的期待没有实现zz市场化改革没有完全兑现对他们的承诺市场化改革没有完全兑现对他们的承诺zz在下岗安置、医疗改革等方面存在一些问题在下岗安置、医疗改革等方面存在一些问题改革开放改革开放2727年后，再就业和弱势群体以及低收入者问年后，再就业和弱势群体以及低收入者问题必须高度重视题必须高度重视28zz对待改革的不同意见历来存在，典型的是十五大对待改革的不同意见历来存在，典型的是十五大前的四部前的四部“万言书万言书”。zz但但20052005年持续了年持续了“一边倒一边倒”的舆论形势，经济学家集的舆论形势，经济学家集体失语。原因在于体失语。原因在于“郎旋风郎旋风”为代表的言论迎合了一为代表的言论迎合了一部分利益相对受损的人。部分利益相对受损的人。zz但是改革的大方向还是要坚持但是改革的大方向还是要坚持但是改革的大方向还是要坚持但是改革的大方向还是要坚持29zz中央对于改革的观点：中央对于改革的观点：zz胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在2006200620062006年两会上强调：年两会上强调：年两会上强调：年两会上强调：要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决定和信心，不断完善社会主义市场经济体制，的决定和信心，不断完善社会主义市场经济体制，同时要加强和改善宏观调控，保证经济社会又快又同时要加强和改善宏观调控，保证经济社会又快又好发展。好发展。zz温家宝总理在两会记者招待会上指出：温家宝总理在两会记者招待会上指出：温家宝总理在两会记者招待会上指出：温家宝总理在两会记者招待会上指出：要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路没有出路 。30zz怎样对待国有企业改革的新争论？怎样对待国有企业改革的新争论？通过反思达成共识。通过反思达成共识。“市场经济的市场经济的9292共识共识”“郎旋风郎旋风”引发的对国引发的对国有企业改革的质疑有企业改革的质疑确实需要对国有企业确实需要对国有企业改革进行必要的反思改革进行必要的反思通过反思达成新的共识通过反思达成新的共识312、如何完善市场化改革、如何完善市场化改革zz1 1、建立市场经济体制，必须进行市场化改革、建立市场经济体制，必须进行市场化改革zz2 2、市场化改革进行的条件：法制化、竞争公开、市场化改革进行的条件：法制化、竞争公开zz3 3、公共领域和、公共领域和“市场失灵市场失灵”中国改革两大领域中国改革两大领域市场领域：市场竞争主导的经济领域公共领域：垄断主导的公共领域32zz市场领域：用市场规则来调节市场领域：用市场规则来调节zz公共领域：按照公共规则运行（市场失灵）公共领域：按照公共规则运行（市场失灵）zz二者通行的原则不同，不能混淆二者通行的原则不同，不能混淆zz目前存在的问题是对公共领域，例如医疗、教育、目前存在的问题是对公共领域，例如医疗、教育、环保、社保等，不加区别地进行市场化改革环保、社保等，不加区别地进行市场化改革333、如何处理公平与效率的矛盾、如何处理公平与效率的矛盾八十年代八十年代八十年代八十年代“让一部分人先富起来让一部分人先富起来让一部分人先富起来让一部分人先富起来”，带来了，带来了，带来了，带来了2020多年经济活力的极大增强。多年经济活力的极大增强。多年经济活力的极大增强。多年经济活力的极大增强。经过经过经过经过2020多年，中国的基尼系数已经达到多年，中国的基尼系数已经达到多年，中国的基尼系数已经达到多年，中国的基尼系数已经达到0.450.45，已经超过，已经超过，已经超过，已经超过0 0.4 4的警戒标准。的警戒标准。的警戒标准。的警戒标准。保证社会公平：改善农民和保证社会公平：改善农民和城市低收入群体的经济状况城市低收入群体的经济状况税收调节社会保险不因讲公平而不讲效率：效率是社会发展的基本动力。不因讲公平而不讲效率：效率是社会发展的基本动力。不因讲公平而不讲效率：效率是社会发展的基本动力。不因讲公平而不讲效率：效率是社会发展的基本动力。矛盾解决靠发展，经济发展靠效率。矛盾解决靠发展，经济发展靠效率。矛盾解决靠发展，经济发展靠效率。矛盾解决靠发展，经济发展靠效率。国民经济再分配财政支农2006年预算支出3397亿元同比增加422亿元344、如何力求减少国有资产流失、如何力求减少国有资产流失zz1 1）可以绝对消除国有资产流失吗？）可以绝对消除国有资产流失吗？zz国有资产的流动过程就是一种交易过程国有资产的流动过程就是一种交易过程zz“水流动，必有流失水流动，必有流失”；进行交易就存在交易成本；进行交易就存在交易成本zz国有资产流失是不可避免的，是经济体制优化过程中的国有资产流失是不可避免的，是经济体制优化过程中的“改革改革成本成本”或或“交易成本交易成本”zz“绝对消除国有资产流失的愿望绝对消除国有资产流失的愿望”类似类似“绝对消除腐败绝对消除腐败”的愿望的愿望35zz2 2）国有资产大量流失的现象确实存在）国有资产大量流失的现象确实存在zz（1 1）典型流失方式）典型流失方式zz在进行国有企业产权交易时，对国有资产在进行国有企业产权交易时，对国有资产“高值低估高值低估”；zz与其他企业进行非法关联交易，价格出售或高价买入；与其他企业进行非法关联交易，价格出售或高价买入；zz在对国有企业进行在对国有企业进行MBOMBO时，没有标准，经营者自卖自买。时，没有标准，经营者自卖自买。zz（2 2）相关防止措施）相关防止措施zz国有企业产权交易比必须采取市场竞标的方式国有企业产权交易比必须采取市场竞标的方式zz国有企业与其他企业进行交易应该公开透明国有企业与其他企业进行交易应该公开透明zz对国有企业改革加强法治建设，进行严格的监管对国有企业改革加强法治建设，进行严格的监管36zz3 3）中小企业管理层收购（）中小企业管理层收购（MBOMBO）和大型企）和大型企业经营者持股（业经营者持股（ESOESO）不能因噎废食不能因噎废食zzMBOMBO和和ESOESO是有效的改革方式是有效的改革方式zzMBOMBO和和ESOESO是有效的激励方式是有效的激励方式zz宇通客车公司的民营化改制案例宇通客车公司的民营化改制案例宇通客车公司的民营化改制案例宇通客车公司的民营化改制案例37完善国有控股企业和国有完善国有控股企业和国有大型企业集团的公司治理结构刻不容缓大型企业集团的公司治理结构刻不容缓zz中航油事件：中航油事件：中航油事件：中航油事件：zz陈久霖给国家造成了陈久霖给国家造成了5 5亿多美元的巨大损失亿多美元的巨大损失zz凸现了国有控股企业公司治理结构的问题凸现了国有控股企业公司治理结构的问题zz完善国有控股企业公司治理结构刻不容缓完善国有控股企业公司治理结构刻不容缓zz完善的途径：完善的途径：完善的途径：完善的途径：zz加强国有控股公司的董事会建设加强国有控股公司的董事会建设zz学者见解：产权多元化；引入外部董事与设立职工董事。学者见解：产权多元化；引入外部董事与设立职工董事。zz政府措施：以政府措施：以“试点办法试点办法”为例来逐步完善公司治理结构。为例来逐步完善公司治理结构。38zz学者见解：引入外部董事引入外部董事企业决策权与执行权分开实现企业董事会集体决策实现董事会监督和管理经理层39zz国有控股公司董事分类国有控股公司董事分类内部董事外部董事国有控股公司董事外部非独立董事外部独立董事40zz国资委的“试点办法”zz20042004年年6 6月，国资委发布关于国有独资公司董事会建月，国资委发布关于国有独资公司董事会建设的指导意见设的指导意见(试行试行)，确定宝钢等，确定宝钢等7 7家央企为试点。家央企为试点。zz在意见中，国资委要求试点央企新董事会成员不在意见中，国资委要求试点央企新董事会成员不少于少于9 9人，其中外部董事不少于人，其中外部董事不少于2 2人。人。zz20052005年年1010月月1717日，宝钢集团在中央企业中第一家建立日，宝钢集团在中央企业中第一家建立了规范的董事会。了规范的董事会。国家全部控股41宝钢宝钢集团有限公司宝钢宝钢集团有限公司董事会中外部董事情况董事会中外部董事情况内外董事比例内外董事比例内外董事比例内外董事比例姓名姓名姓名姓名背景背景背景背景来源来源来源来源年龄年龄年龄年龄4 4：5 5冯国经冯国经 香港利丰集团主席香港利丰集团主席 香港香港5757李庆言李庆言 新加坡航空公司主席新加坡航空公司主席新加坡新加坡5959吴耀文吴耀文 原中石油集团副总经理原中石油集团副总经理 央企退休央企退休6262杨贤足杨贤足 原联通有限公司董事长原联通有限公司董事长 央企退休央企退休6666夏大慰夏大慰 国家会计学院院长国家会计学院院长学者学者535342zz20062006年年3 3月，国资委国有独资公司董事会试点企业职月，国资委国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）规定职工董事的设立。工董事管理办法（试行）规定职工董事的设立。43引入外部董事（独立董事）应注意的问题引入外部董事（独立董事）应注意的问题zz外部董事（独立董事）作用的有效发挥外部董事（独立董事）作用的有效发挥独立董事：不听、不看、不说独立董事：不听、不看、不说郑百文公司郑百文公司独立董事陆独立董事陆家豪的经历家豪的经历44独立董事：我想说不，可是不行独立董事：我想说不，可是不行伊利公司独伊利公司独立董事俞伯立董事俞伯伟遭罢免伟遭罢免45谢谢大家！谢谢大家！46此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！