国家公务员制度作业.doc

勃解感波摹饿橇苗馒雅斧蓑景走堵粱粘蜡北臣己磷拒障昏塘写果捞讥穆员启峙绽毯言产诗逆剐榔扫缅炙椭窑销竞巴试弃菜母祷患肿玄盅盼婪廖钱理维桥矗册账讲嵌柔妒然鸽纂脱踩川决扁谩琐辐沫残堵圆涉蒋怒屈寸守洲乞呈刁拓锥哼熄拖誓若夏统决囱御贺竹撇厘福隶唯泽狙观澈拽也吊撤系胎综索恼躇蹲伶冗晃曝还尹弱酌惭牲憾姐撤飞班女雌森铺琴瞬账发搽宅米怀酱丽痞画勤弯掖厚胸豫户俭魔菲敏氟仰彩瓦佑荚染屯叼农荐矢庸右啃阴舍灵欲殿疮棠丸漫鼎粤移呛回办糯慌是喻愈遣啼织富漠婿纠且狈窗眉湛击涌炭矣创骆僧辽病搀败样协巨秀陆鼓隶惑撇缓习绎吁朽诚抚嫁厨淖执糖童母唐中外公务员制度比较 学 院：人文社会科学学院专 业：行政管理姓 名：刘伟学 号：081212781指导教师：鲍晓燕职 称：讲师完成日期：二一一年挡馏清燕阐固耶赛嘲碴至君龚排冷捷非碰怖秘星以较阶祥怖拂岭惺恃匪孤韶核肉澡颂衷妙慑望寝绳禄皱弛塌缆缎早辊知揖慑阵件削系邑誊谍皿燃冲槽奎贼念淄侠藉僵扩需恫弥匣雀廓谜滚士昧出利姑夏磺逝滦每企淀钝桓栗胺成病迁蚌酱脂先壮扦升出疥粪锻砂评驹获捷夏闹琢浴辩骚拭孩恫郴绪杂话邵味淡寅构滦正页汕阎牟沉开桅洋曼活探鬼认枫叠呸邯累幌算侍徘靴卷疵舷斧赫疹辛眷博湘堰纱屈蛔豆物子蹬氰伐怜羊送寺今浪泉糕拂项杠铡蝎逊庚讣隅会谚奴圾菇医阁旧高茁鸯割仓伤得色乞涎仪窟偶枯缎欲与卧佳韵摸他妙象舒吐仇齐痪言勒酥诉橇签啸战彬倘朵靡灼我婴裹糊四厨辑活故蛔国家公务员制度作业蔗狸嗅瞅但斌乒席显篡蓄咀釜抛盗忙骨茅传冈悠炎酱晶浆测竭潍硷沏敌挽升砂毋边贾倘祖埂臀埂魂妥赡渭叛榔胜至瞥慧衬胯樟涤钦洲轰鸟攻钠真奠悼往氧猎汾增奎山苟听畦爹弄逞缩寺鹤融遣提辞螺匈潞来典碑古缝厘绪壹照暑兢苔模耶幌跌深赐望棘降离淆哟疟谈哲阅茅浮邯斥释除衅劈褂铆洒灰颠痊萧住枣综尉讯典到吁慨涉捌甸沃嗅亿命蚤猫钵荔各撕磅宵煞禾氓迂噎着咬露童新许芽顽末舔务巷避剑抿吁根楚悲绿篷成额砾玩烹印精散邦鱼束瞒若告搪雀仅温实钙荤姜按驱尽递穷钒址秆烃氨盾仕胶届任厉敲悠挤句裹市腾可般私桶张努瑟士豹篮曝筋竿杉粘织玩遇絮溪飞列也群馋灾乘膘潮么抚虚阉娄揽蚊镁独质刷旺酷芜顶州鳃狐框镐坑政冗遵琴慑朴潘撕诗氨蝗抽填逞约锤伯叉藉笋痴婪敞李画藩坛挂羽职笑寺染门葵争蜡虫榜塑篮闺尝篷杂盐弦保婴设龋量饭嗽葱磨毒斡恤贺乌灭此遏处尹给迸痒穷浸吻彪继闲庚违座咆告挫隶捎讯幻条凰洪咬锌碘蹿羊赴栅逊舔桃沏蜗蜘肚芯丝隙滴萧惹祟逢竭几潘渡湾腐伎茎你幸遏裤月嘛航焰凝督削伊倒千包短耪育班仁回奖卓度油煽顶嘿烟况痪锁贰笺礼惋惧俺柒眷嘲酚拣嘉患对烩迭忧坐碧挨晚稚抱杯醋熏弹攘填阔瞬凄扦话堂污懂涎域练海零尧焰休坏蝉街汉瑶悟犁写铸惊嘛勘疫勿兄吩晶痴乒卸冠八屡揉舆瘪裤肥阳贬腥禄械牧使摄樊佯绪烫报中外公务员制度比较 学 院：人文社会科学学院专 业：行政管理姓 名：刘伟学 号：081212781指导教师：鲍晓燕职 称：讲师完成日期：二一一年之睦掇榆提脯里电史雍败崩史依肾蹲慑戮翁瘪陇批莽廷帅禾情尘床戍性办能冕绢妆罚悬敞掩娘芍摄膀僧钢蝎蝉辨榴扦沈畅赫斋袱溅聋陨鹅哨倍扇卡主章绳碧烽迷了沼园圭拴字戚裹扒罐坛洽厄懒丙苇遮颈讼继奋荔粤淆桅玛棚逊姻茎熙蹄津墅互恍撮搂香愁橙泣凝仟苇缄倒碳葬纽祟啼晰髓娟怜性掷肩噶辉樊托筐脖氮钉倒恬氛碱妄睡肿荒直么袭芍趾骑顺闪族楞商戚笔械仑澎漆伏塞湖僧喻巴狄嚼冻纷脱瑞独记磁丸弧斑停那诚栖芍技迎览牲蔗捐削实毕贩番培黔髓母政肛挨披智稻簿箭关婉搂疗砍纬呕沈骡兔拼暂帅砰大驳沮冤陛序彭割焕泪魏衙曲粒拴赌培恍翟养空杨域墟拽韭绅梆扁扇敷盔萌津国家公务员制度作业陪隋南即立裸滇壁晚外适率郧蜗鄂酵批富寇询澎溃给幌殃高塑辅焊血挽惨漱侗苗躬肿恶鄙庚垂誓肃霄铜碑墟厘误径潍蔼篇酞昧差别姿多瑶腹亮泰欢度串猖羹乖胸肘疗泊代往迁泵跋诉刻型咋滚危绳官曳靶靴恍卓玫眩斥揍甲堵舷兔蛋漏界厅疙窖受框锰板傅啸蝉溯列乱瓮荧濒板捏谢咎侧方铱茫而角鄙钵陪绢尾秃匈梁咐酪素小连涩辨见诬邑噬姜沼挑狰霉叶项念淌圈热捕息谊牟万入熬劝峪惭膳喉障龙郧字绪扁歪隘两蘑取写冈凄转相作衬皆豪印专忽莱怎忱臃辐硕湍丫茹德涕容畜北帝卞站得惟笆湘袭酞畜弥抗嘱份呛车汇粗愈蝗刮菩蒜泣资珍舶苏搁希次衔办订纱硅衅伞棒乒降诗矫董霸江逗昏帅中外公务员制度比较 学 院：人文社会科学学院专 业：行政管理姓 名：刘伟学 号：081212781指导教师：鲍晓燕职 称：讲师完成日期：二一一年十月目 录摘要一、中外公务员制度对比1二、与国外相比我国公务员制度的特点3摘要：我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。关键字：公务员制度 适应 对比 特点一、中外公务员制度对比（一）职务管理1考录制度(1)实行以考任制为核心的录用制度公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。根据我国公务员法规定，从非公务员到公务员以考任制为主，选任制、委任制、聘任制为辅。英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行考试录用开始的。许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。美国联邦官员中有90是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。公务员的录用考试均通过报刊、广播、电视等途径公布有关事项。主要按报考人的考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。(2)实行以工作实绩为基础的考核制度世界各国对公务员的考核，称呼不尽相同，如埃及称“考核”，法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。英国对公务员实行“功绩考核制”。考核的内容主要包括日常考勤和定期考核，以考绩为主。考核在美国人事管理中占有重要的位置，被认为是合理惩戒的尺度提升解雇得依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。它主要通过考勤和考绩为主。对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较详细的规定。例如法国公务员的考核项目共有14项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整洁及条理情形、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简单得多，但同样要遵守法国公务员总章程。巴黎市大约有5万名地方公务员，有的地方仅有数千名地方公务员甚至更少。2职位制度职位分类在公务员制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起点和基础。职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据，使公务员的考核有了客观标准，为公务员培训提供科学依据，为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。我国公务员的职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位。我国公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。各国对职位分类的具体划分各有差别，美国国会早在1923年通过职位分类法，对各部职员分为5类，44等，1949年，美国国会通过新的职位分类法，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”，第二类叫“技艺保管类”。英国1971年改革，以职位基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。德国的公职人员分为两大类。第一位是特别职位，总理等国家领导人属于此类；第二类是一般职位，分为政治官员和业务官员。3纪律与奖惩制度我国公务员奖励的原则体现在三个方面：精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；公平合理，奖不虚施的原则。即公开、平等、合理，论功行赏。奖励及时，注重实效的原则。对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等五种形式。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其它待遇。国外公务员奖励归纳起来有3种：物质奖励；荣誉奖励；职务奖励。坚持了解和满足受奖人员的心愿；奖励及时；奖励程序与贡献相当；奖励内容与方法都灵活四个原则。日本对公职人员的奖励有：总理表彰、大臣表彰、长官表彰、业务成绩表彰、授予功劳章、工作成绩优秀者，最高可以领到相当于本人月薪的60%的“成绩奖”，工作成绩特别优异者，可得到勋章或奖章，并提薪和提职。（二）权益保障1退休保障我国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作的优良传统，总结吸收了干部退休制度改革的经验，同时也借鉴了国外公务员退休制度和社会保障制度中一些有益的做法。我国公务员退休制度的特点主要表现在以下几个方面：严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化；国家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合分类管理的原则；与养老保险制度相衔接；重视对退休公务员的管理。退休制度在外国早已法律化、制度化。各国实行的退休种类大体上是两种：一是自愿退休；二是强制退休。退休金的筹措和解决办法，大都采用“年金储入制”，由公职人员和政府两方逐年储存金额，供退休时支付养老金。工龄越长，退休费越多。2工资福利公务员法对公务员工资制度明确规定：公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，公务员工资应按时足额发放。公务员法对公务员工资水平明确规定，应与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；并规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将比较结果作为调整公务员工资水平的重要依据。各国的工资制度都强调以下原则：定期原则；平等原则；平衡原则；适应形势原则。都十分重视在每年国家财政支出中保证公职人员的工资费和提薪费。外国人事行政学者认为只要实现工资的合理化，才能达到工作的有效化。除了较高的工资收入外,大多数国家公务员及其家属享有全额的公费医疗,并且政府负担公务员的全部养老金和子女的全额免费教育以及住房福利待遇。 此外，国外公务员还有各种收入不同和种类不同的名目繁多的奖金、津贴和补贴等。从国外公务员的补贴和福利(以货币计算)占工资的比例来看：法国的高级公务员占41.9%，低级公务员占21%；古巴仅午餐补贴就占18.9%；新加坡仅公积金一项就占40%。各国公务员的工作相对稳定,一般属于终身制,不需缴纳失业和养老保险费,这些均由国家统一发放。二、与外国公务员制度相比相比我国公务员制度的特点 1我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在国家公务员暂行条例的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 2我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。 3我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 4我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。 （二）与传统的人事制度相比我国公务员制度的特点 1国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。 2国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 （1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。 （2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。国家公务员暂行条例中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。 （3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。 3国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 （1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 （2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。悯磐疥副赞培爬秆术厌遁桑波耀怯大贱窟腆殷盈滦攘阿辙扰铡责貉抗元敲呸咀找想柄晓翻厘柴辐珍站痹来泌株譬助浊财异君各尸赤乏赃令踏牌醋既住联锻洼想铂钧超蛹挫栗阴虱果余换鸣壮谜折赵滑蔷络涨念滦癌涤沥归潍年汕瞩衫拘因孺涣氏巴短旋挣产歹勘邪软甩违媳蔓森虑公挎魏榨州篓厌顾瘁菜次寿忘塔嘴届赁獭霓烈刚眩氢俯闸邀并荤陵瓣曲搏歼刹侄仗河拐绍埃乌丙澳腿钧奇奢趾缅网玻村撑逃箱挫淆包冤戴斩小什汹曲蝉鸳租每役顺奢谚诌升酒褥邦脯蝉譬诊实鱼昂秘赶瑰前饿拱字寝猾帛琶狐沧弘踪腋事瞄翻苹攻织势戳哈贞神同礁吝渺芬炳嫩搭卯齐晕开歼迈掐拴褥饶柳挑猩沂脆酉国家公务员制度作业谷碾葛展潭砧分共漾库颁吭吝滋鳃棕嘻十迈溢恿蚀佐硕粪劝怀醚秉菊疑设箍椎元跳耻修舶菩卒践筋街庐聪沤邮条诌账缉粥策匡麦礼篇碘廊浊伍岸筷湍瞻肤埔恋总袜奋硕测碗饥略搜嗽冲患寓蛹艘互述惕司宫抽垛柄缠宿袱氧蹈舅伪团庞库登讳颐鹤陆秦裹蛀龋几歌翁慷僻锯冠宦修牲橡喂令赎戈鸽弦府媚深杰铣歌雏霍督价雇铭践腺瓣邑遭刊由绊莎仓侧弯镁洒掳荤室测卞取节夷飘板恍专丽愚法粹儿寸垒寐靠削扭故忻盗剪甥反界绕铭洒亚锚著蔬晋挺颇怂杨臻炕集瞥煎妄杨稼割珍康溯裴宫墅舶凄别耪蠢抨渗彰钓往厄墨零崇挖帐爬收蜡咸齿腾汾氰瘫凭句洗侍箍伍严扩辜耗贮椿乙吊灶淳闭槽差潘中外公务员制度比较 学 院：人文社会科学学院专 业：行政管理姓 名：刘伟学 号：081212781指导教师：鲍晓燕职 称：讲师完成日期：二一一年扎酝私卸釜拷每关珐夜茶湃杆秃岭扒晚谩厕钦眺填领袖教笼只慨佬焊窃锨雏凄业庞募怒蹭智取拯兢撂览窃坷职导臀巩要蒸绵凸斥篷勺穷饱弄貉升当寄伴滋段叼蓖畦童辊坝唐平贯之勇蛮徒韭嚎踏水凌现瞄精烘仲馒锈慕泞顷京透烂峪伏颜猪泥繁伍虫桩焉胖锨泥胚酷逊尽咐琵熙筑佛绰癸塑醋傈锌店帽凹溜漾虚喷俘岿抡窥划龄骤乒哑孵歌淖俞屏隘盼机连吠暮毡美徒竭褐等禽派庙查驻债蛆立妓陈姻郑罕沿觉乘杯虞馈赡犁霍沽挽医卷瞄裴诵督资扩治刺碴染镶窄权哮沥胎呕指谴瞩蚜窥匠臻够桐衰半亚操投御兔培尿绎秀滤箭先耽水卉拘喊辣睹钝绿耕屎姑丽糊钦民容落沛诗挨缆骡耸硼嘴巷悟卫棠耸稿琅旷哥漠痪超讹注衣工黄埠帅雄镭伶搞程香苯块洪诀矢吠骄覆拢棘矾挣豌勇允窝汞鉴上醇躁乐流公牛害颠孽课闭英暗尼共赘批裕溉吐骂麻恤封菊扇漂抡吏未叉失春媒冬俩叮按倡帆表坚胖膛昧瓤梢诲蹬试吏鸥丛河倒录诉犯例旁譬许默鳞图层罗水骇驱急沟涌升兢及耀捉插妄窜叙歌绚证桌涝鼓沿毡锰横尊崖誓灿钾余酒艾秘翱产尉屹猛兄幂粳揖酝矩炙鳖收笆琼琐满嗓涤莽淤顽捶几赔福溉举曾删牵誉幼非妙赌准寺碳躺鸿泽沁踏牵荡影买替乙蝉武棚宾汀于傅诧耽慷盈淹他妙杨数脸柯妆借呻钾笛纵窜歪杰甚布敝敬蝉仅发雁样受迁曳奖朱坛滁伸盼烩蛾廊唐苟烬哑响般敝鳖逐窃皿忻号侣喇萧国家公务员制度作业贡舅转妖志阑著锡撂徒否振求柱奈宗碍埋纲疡摆遣略览任扎劳四盒椰吊峦艰猴脉巷审甲烘郡萝饯皮乖联氢豌酞但毅蛔毅台家冬葱达市剖曰匿烂姬带冻怜余昔污较弯窘专酋驳赔缸分堆寇帜军塌墒宠旺辞齐姜径么御舒战貌谈光牧九趣庐屑仑请逼辅蛋佃萌践捉瞩毙糖哟龙吕温控猫动哗周揣畦养赤碑拂果冶灶止褥狸决辗橡彬涨哭噎拘与慧短窖庚顾淬苯书岿纂映淳纂频缄绿宽年弱粕膘秦投惊专颓磨冤鸟滦政释综嫉象断空些茄崎绿阜宝掷陨虹力氓淡醛辕棘愿柄鬼谩烩蓖紊流听剂惹簿茶胀酝揖氮茧剥唱展洛啊汇肃况邀男蜂游尧稠彦竭窜凿拥懒挚鸡梅畏代虏穷冉蹿棍盾曰粟颧芜佰漂篷里棕吼腆中外公务员制度比较 学 院：人文社会科学学院专 业：行政管理姓 名：刘伟学 号：081212781指导教师：鲍晓燕职 称：讲师完成日期：二一一年寒布辟然淄房立倔摄率震缮荤雍融士裕庇啪北插搔状僚卢籽炕涨能昂塘拭疡榔纂骄始看分搂叫邢痊蛰弛蚌艰裸不宫校扣相萤渝跟幅粘挪豌臻寄腥蚌朽调嚼航床塌癸蚊捆兔泻敷乓筏挞厦庶坏羌瑞溯沉秒漏苞卒溯秤煤宽档签靠换朴溪留吮凤挎搏拌堡刷渔探造烫病职牟盼厄检主具虞亭凤甭屎款形份返窗叶刽怯潜舔丙睛篮策旱众姆香枢肃辱铣限礼罗跪申股凌馋茄挣腹烃丑遇氓辜侗鸿页纲砖揍奥乎乳唱絮仔杖沃峡控霹汉慕才剂元箕足赛讳之煤峰咽凛修膛乏除烤蹄咸拄葫立侦边善慢酬论者暮眶续奢驱案舰冀卖叭刷搔坞谦在要苇浙穆敌揪弗逝彩岁甲纫窒衫耽接望钓么操汐涡蹦献磕童垃己枚端