项目招投标与合同价的确定.ppt

第6章 建设项目招标与投标报价内容提要1 工程项目招投标概述 包括项目招投标的概念、作用、种类、方式及程序等。2 施工招投标与合同价的确定 包括标底的编制、投标程序及投标报价的编制、工程合同价的确定。3 设备、材料招标与投标报价 1.一、招标投标的概念、性质及意义一、招标投标的概念、性质及意义1.概念 建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价并等候开标，确定能否中标的经济活动。工程项目招投标概述工程项目招投标概述2.2.招标投标的性质招标投标的性质 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国合同法也明确规标是要约，中标通知书是承诺。我国合同法也明确规定，招标公告是要约邀请。定，招标公告是要约邀请。3.招标投标的意义招标投标的意义（1）形成市场定价的价格机制，使工程价格趋于合理。）形成市场定价的价格机制，使工程价格趋于合理。（2）能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到）能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。有效控制。（3）便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价）便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。值基础，进而更好地控制工程造价。（4）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。贯彻。（5）能够减少交易费用，节省人财物，进而使工程造价有所）能够减少交易费用，节省人财物，进而使工程造价有所降低。降低。3.二、建设项目招标的范围、种类与方式二、建设项目招标的范围、种类与方式1.范围。范围。招标投标法招标投标法.doc第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。规定的，依照其规定。4.00年计委项目招标范围和规模标准规则.docl第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设计项目的第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设计项目的范围包括：范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项（一）煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项目；目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其交通运（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其交通运输业等交能运输项目；输业等交能运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目；（七）其他基础设施项目；5.l第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市场政工程项目；（一）供水、供电、供气、供热等市场政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公有事业项目。（六）其他公有事业项目。第四条使用国有资金投资项目的范围包括：第四条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基础（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基础的项目；的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。产投资者实际拥有控制权的项目。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc6.l第五条国家融资项目的范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc7.00年计委项目招标范围和规模标准规则.docl第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。8.l第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：达到下列标准之一的必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价在200万元人民币万元人民币以上的；以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在同估算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在合同估算在50万元人民币以上的；万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元万元人民币以上的。人民币以上的。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc9.l第八条建设项目的勘察、设施，采用特定专利或者专有技第八条建设项目的勘察、设施，采用特定专利或者专有技术的，或者其建设艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门术的，或者其建设艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。批准，可以不进行招标。第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。人实行歧视待遇。第十条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，第十条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。第十一条国家发展计划委员会可以根据实际需要，会第十一条国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行具体范围和规模同国务院有关部门对本规定确定的必须进行具体范围和规模标准进行部分调整。标准进行部分调整。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc10.2.种类（1）建设工程项目总承包招标。其又称建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式。指从项目建议书开始，至竣工投产、交付使用实行全面招标。（2）建设工程勘察招标。（3）建设工程设计招标。（4）建设工程施工招标。（5）建设工程监理招标。（6）建设工程材料设备招标。11.3.招标方式（1）从竞争程度进行分类，有公开招标和邀请招标。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。（2）从招标的范围进行分类，有国际招标和国内招标。国家经贸委将国际招标界定为“指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动”；国内招标则“指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动”。12.三、建设项目招标程序三、建设项目招标程序1.招标活动的准备工作。1）确定招标方式；2）标段的划分。招标项目需要划分标段的应合理划分。(3)办理招标备案。2.招标公告和投标邀请书的编制与发布。3.资格审查（预审）。1）发布资格预审通告和有关文件；2）对潜在投标人资格审查；3）发预审合格通知书。4.编制和发售招标文件。1）招标文件的编制；2）招标文件的发售与修改。5.踏勘现场与召开投标预备会。1）踏勘现场；2）召开投标预备会。6.建设项目投标。1）投标前的准备；2）投标文件的编制与递交。7.开标、评标和定标。13.1.招标l1)招标的准备工作招标的准备工作l项目招标前，招标人应当选择招标方式、项目招标前，招标人应当选择招标方式、划分标段以及办理有关的审批备案手续等划分标段以及办理有关的审批备案手续等工作。工作。14.(1)选择招标方式。公开招标和邀请招标？l按照中华人民共和国建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法的规定：“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经原国家发展计划委员会(现国家发展与改革委员会)或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。”15.国家七部委国家七部委30号令工程建设项目施工招号令工程建设项目施工招投标办法的规定：投标办法的规定：l国务院发展计划部门国务院发展计划部门(原计划发展委员会原计划发展委员会)确定的国家重点确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；l有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；l 受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；l 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不 宜公开招标的；宜公开招标的；l 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。法规规定不宜公开招标的。16.l国家重点建设项目的邀请招标，应当经国国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。辖市人民政府批准。l全部使用国有资金投资或者国有资金投资全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。由有关行政监督部门批准。17.(2)标段的划分。l招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但也招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。如建设项目的施力雄厚的潜在投标人的吸引力。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。招标人不得以不解为分部、分项工程进行招标。招标人不得以不合理的标段限制或者排斥潜在投标人或者投标人。合理的标段限制或者排斥潜在投标人或者投标人。18.影响标段的划分因素：影响标段的划分因素：l 招标项目的各专业要求。招标项目的各专业要求。l 招标项目的协调管理要求。招标项目的协调管理要求。l 对工程投资中管理费的影响。对工程投资中管理费的影响。l 工程各标段工作的衔接。工程各标段工作的衔接。19.影响标段的划分因素：影响标段的划分因素：l 招标项目的各专业要求。如果招标项目招标项目的各专业要求。如果招标项目的几部分内容专业要求接近或工程技术上的几部分内容专业要求接近或工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段，则该项目可以考虑作为一个整体进标段，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。如果该项目的几部分内容专业要行招标。如果该项目的几部分内容专业要求相差甚远，则应当考虑划分为不同的标求相差甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。如对于一个项目中的土建和段分别招标。如对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。设备安装两部分内容就应当分别招标。20.影响标段的划分因素：影响标段的划分因素：l 招标项目的协调管理要求。有时一个项招标项目的协调管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理是十分困个独立的承包商之间的协调管理是十分困难的，则应当考虑将整个项目发包给一个难的，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。协调管理。21.影响标段的划分因素：影响标段的划分因素：l 对工程投资中管理费的影响。标段划分对工程投资中管理费的影响。标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响是对工程投资也有一定的影响。这种影响是由多方面的因素造成的，但直接影响是由由多方面的因素造成的，但直接影响是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标，则承包商需要进行分包，分包整体招标，则承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格的价格在一般情况下不如直接发包的价格低；但一个项目作为一个整体招标，有利低；但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。用。因此，应当具体情况具体分析。22.影响标段的划分因素：影响标段的划分因素：l 工程各标段工作的衔接。在划分标段时工程各标段工作的衔接。在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。应当避免产生平面或者立面空间的衔接。应当避免产生平面或者立面交叉、工作责任的不清。如果建设项目的交叉、工作责任的不清。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉少，责任清楚，则各项工作的衔接、交叉少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商，因为，作为一个整体发包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。衔接工作。23.(3)办理招标备案。办理招标备案。l招标人向建设行政主管部门办理申请招标招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。情况；自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。获得认可后才可以开展招标工作。24.2)招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告和投标邀请书的编制与发布l招标人采用公开招标方式的，应当发布招招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。行传播。l投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。参加投标的邀请。25.l(1)招标公告和投标邀请书的内容。按照国招标公告和投标邀请书的内容。按照国家七部委家七部委30号令工程建设项目施工招标号令工程建设项目施工招标投标办法的规定，招标公告或者投标邀投标办法的规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质等级的要求。对招标人的资质等级的要求。26.l依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标人或其委托的招标代理机构发布招布范围。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照标公告，应当向指定媒介提供营业执照(或法人证或法人证书书)、项目批准文件的复印件等证明文件。、项目批准文件的复印件等证明文件。招标人招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。同一招标项目的招标公告的内容应当相同。l指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在规定的时间内发布。指定媒介应当采取快捷的发规定的时间内发布。指定媒介应当采取快捷的发行渠道，及时向订户或用户传递。指定媒介发布行渠道，及时向订户或用户传递。指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致，并造成不良影机构提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。响的，应当及时纠正，重新发布。l l招标公告例子招标公告例子招标公告例子招标公告例子27.3)资格预审资格预审l资格预审是指招标人在招标开始之前或开资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人资格预审中被认定为合格的潜在投标人(或或投标人投标人)，才可以参加投标。，才可以参加投标。28.资格预审的程序是：资格预审的程序是：l(1)发布资格预审通告。资格预审通告是指招标人向潜在发布资格预审通告。资格预审通告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。就建设项目招标投标人发出的参加资格预审的广泛邀请。就建设项目招标而言，可以考虑由招标人在一家全国或者国际发行的报刊而言，可以考虑由招标人在一家全国或者国际发行的报刊和国务院为此目的指定的这类刊物上发表邀请资格预审的和国务院为此目的指定的这类刊物上发表邀请资格预审的公告。资格预审公告至少应包括下述内容：招标人的名称公告。资格预审公告至少应包括下述内容：招标人的名称和地址；招标项目名称；招标项目的数量和规模；交货期和地址；招标项目名称；招标项目的数量和规模；交货期或者交工期；发售资格预审文件的时间、地点以及发放的或者交工期；发售资格预审文件的时间、地点以及发放的办法；资格预审文件的售价；提交申请书的地点和截止时办法；资格预审文件的售价；提交申请书的地点和截止时间以及评价申请书的时间表；资格预审文件送交地点、送间以及评价申请书的时间表；资格预审文件送交地点、送交的份数以及使用的文字等。交的份数以及使用的文字等。29.l(2)发放资格预审文件。资格预审的内容包发放资格预审文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。括基本资格审查和专业资格审查两部分。l(3)对潜在投标人资格的审查和评定。审查对潜在投标人资格的审查和评定。审查的重点是专业资格审查，内容包括：施工的重点是专业资格审查，内容包括：施工经历，包括以往承担类似项目的业绩；为经历，包括以往承担类似项目的业绩；为承担本项目所配备的人员状况，包括管理承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历；为履行合人员和主要人员的名单和简历；为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况；财务状况，包括申请人的资产负等情况；财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。债表、现金流量表等。30.l(4)发出预审合格通知书。经资格预审后，发出预审合格通知书。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于可以由招标人从中选择不少于7家资格预审家资格预审合格的投标申请人。合格的投标申请人。31.4)编制和发售招标文件编制和发售招标文件l(1)招标文件的编制。按照我国招标投标法的规定，招标文件的编制。按照我国招标投标法的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。个招标工作乃至承发包双方都有约束力。l按照国家建设部第按照国家建设部第89号令房屋建筑和市政基础设施工程号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，工程施工招标应当具备下列条施工招标投标管理办法，工程施工招标应当具备下列条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施行审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；法律、法规、规工招标需要的设计文件及其他技术资料；法律、法规、规章规定的其他条件。章规定的其他条件。32.l(2)招标文件的发售与修改。招标文件一般发售给招标文件的发售与修改。招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。投标人通过资格预审、获得投标资格的投标人。投标人在收到招标文件后，应认真核对，核对无误后应在收到招标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。招标文件的价格一般等于以书面形式予以确认。招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的其他费用其他费用(如发布招标公告等如发布招标公告等)不应打入该成本。投不应打入该成本。投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。退还。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。押金。l招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。成部分。33.5)勘察现场勘察现场l(1)为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前排在投标预备会的前12天。天。l(2)投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。l(3)招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。时设施搭建等。l(4)招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。场踏勘。34.6)召开投标预备会召开投标预备会l对投标人在领取招标文件、图纸和有关技对投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问，招标人在术资料及勘察现场提出的疑问，招标人在收到投标人提出的疑问后，应以收到投标人提出的疑问后，应以书面书面形式形式进行解答，进行解答，并将解答同时送达所有获得招并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人标文件的投标人。或者通过投标预备会进或者通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人获得招标文件的投标人。35.召开投标预备会一般应注意：l(1)投标预备会可安排在发出招标文件投标预备会可安排在发出招标文件7日后日后28日内举行。日内举行。l(2)投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。和口头提出的询问。l(3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。l(4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。标文件的投标人。l(5)所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。席投标预备会。l(6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。以确认。36.2.投标l1)投标前的准备投标前的准备l(1)投标人及其资格要求。投标人是响应招标、参投标人及其资格要求。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。响应招标，是加投标竞争的法人或者其他组织。响应招标，是指投标人应当对招标人在招标文件中提出的实质指投标人应当对招标人在招标文件中提出的实质性要求和条件作出响应。自然人不能作为建设工性要求和条件作出响应。自然人不能作为建设工程项目的投标人。程项目的投标人。l(2)调查研究，收集投标信息和资料。调查研究，收集投标信息和资料。l(3)建立投标机构。建立投标机构。l(4)投标决策。投标决策。l(5)准备相关的资料。准备相关的资料。37.2)投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交l(1)按照中华人民共和国建设部第按照中华人民共和国建设部第89号令房屋建筑和市号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，投标人应当按政基础设施工程施工招标投标管理办法，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标文件允许投标人提供备选标性要求和条件做出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价。出相应报价。l(2)投标文件的递交。我国招标投标法规定，投标人投标文件的递交。我国招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当重新招标，个的，招标人应当重新招标，在招标文件要求提交投标文件的截止后送达的投标文件，在招标文件要求提交投标文件的截止后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。部分。38.3.开标1)开标的时间和地点开标的时间和地点l我国招标投标法规定，开标应当在招我国招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标人应当在招标件中预先确定的地点。招标人应当在招标文件中对开标地点做出明确、具体的规定，文件中对开标地点做出明确、具体的规定，以便投标人及有关方面按照招标文件规定以便投标人及有关方面按照招标文件规定的开标时间到达开标地点。的开标时间到达开标地点。39.2)开标会议的规定开标会议的规定l开标由招标人或者招标代理人主持，邀请开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。投标单位法定代表人或所有投标人参加。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。40.3)开标程序和唱标的内容开标程序和唱标的内容l(1)开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。并签字予以确认。当众宣读评其投标文件的密封完整性。并签字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、查投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，但提交合格文件的签署、投标担保等，但提交合格“撤回通知撤回通知”和逾期和逾期送达的投标文件不予启封。送达的投标文件不予启封。l(2)唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投标价格、序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。l(3)开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。41.4)无效投标文件，不得进入评标：无效投标文件，不得进入评标：l(1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；l(2)逾期送达的或者未送达指定地点的；逾期送达的或者未送达指定地点的；l(3)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件原件)及委托代理人印章的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；及委托代理人印章的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；l(4)投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键内容字迹模糊、投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键内容字迹模糊、无法辨认的；无法辨认的；l(5)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个