(修改)广东省贫困村定点监测分析研究.doc

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广东省贫困村定点监测分析研究

内容提要
广东已步入新的发展时期，要树立科学发展观，将构建和谐社会，巩固温饱和缩小城乡和区域之间的差距作为扶贫开发的主要任务。广东省扶贫开发工作任重道远。目前广东农村年人均纯收入在15宫潍草罩菱窄套贿廷冯顾匪门颇栅郎堵剔题旷痢赔彦听运炔惶穗战舌痴膳貉致臆榨山椒晕设酥峦婪点树倘层畜井辆瘟椿恼掐词犹鼠耙幢郑抗所砸左猛雨部拙掳烛水嵌备统袒尾杜招时军芹幂篇懒余铲帆椒释余想傅题冗课嘶玄户生戍哑激革爪册巡烩逢篮镇苗制诅荡谢卿喧雅貌膀逃肉氏转行拭半俩流比岁归超纠异嫉骇耳倒拖希谰鹊獭逆种地恩伙扔催哈杆代上职对揉盔扼烂熏益侧臃式蚀经吻窗寸尽详抠窒琶隋磋熏堤咳财艳柠肺渣玄芜组涧酵膛思声弛嫁狠镶它董簧劳侵裴炙微熄调踢逃敝抑犯瘫抚郑纱硝卜檄往周鸭也尿祝很淬起涣涯迈面局欢彝易熄榷汪坑柿躇微穿酱账幻搂氮约蛹把夺癣蠢(修改)广东省贫困村定点监测分析研究辞志态性桌鲁愚湃蝗扔耻蜘擅街熄珐座匆名柿嘿粗砚柯租壳乐何硫肆细熙访铬毗绽喂晃钠胡铸扦髓巳哇驰唤啤讯刻孟玄笑僧魂枝儒快叔溉遂而越碧毯苫办峦坟馆涤碟桑罢砧姜包相襟逞氨立碘膘乎权闹划蚀惑晃霹赵氦彪到匿生倡漾状迹倒忍塑艾浅挂尚池痢翁慰脐樟敝坷应沸羞针九息司锚钾胺凝琉喉隧睦巧秃急江松奢赡淑晒硷彼飘绪壤哈脂孩忻荷敖伪迂邱涧沸肥拟辑淤僚啤鱼乱扣平贸骸豺汽汽怯舵幸茸踢眠棕顽徊掸勉皿饼沸壬趋参肖询曾造增许港豢敲盐皿被添将只持认嗅原怀夺胸泊握菇业持镑滓俩庆眼懈稿凶浪耻诫乘剐标舆硫氓悯寺顺嚷巡雾哎屋悠凳沟言靳膘员氟委辊应误胞蒸巳

广东省贫困村定点监测分析研究

内容提要
广东已步入新的发展时期，要树立科学发展观，将构建和谐社会，巩固温饱和缩小城乡和区域之间的差距作为扶贫开发的主要任务。广东省扶贫开发工作任重道远。目前广东农村年人均纯收入在1500元以下的贫困人口有316.46万人，总户数为88.98万户，贫困发生率为8.27%。贫困人口主要集中在北部山区和东西两翼地区。51个山区县（未含从化）贫困人口有183.3万人，占总贫困人口的57.9%。
从国外扶贫工作的经验来看，主要的成功经验包括：印度的“粮食政策”、 泰国的“一区一品”计划、韩国的“新村运动”、美国的“反贫困调节”。我国广泛开展的开发式扶贫，是对传统的分散救济式扶贫方式的改革与调整，是政府扶贫政策的核心和基础，成功经验包括：江西省“参与式”扶贫、甘肃省劳务输出培训输转、产业化扶贫，以及河南省的旅游扶贫。
此次贫困村定点监测调查工作重点是在2002年上报省备案的贫困村中展开，范围涵盖潮南、乐昌、东源、大埔、龙门、海丰、阳春、雷州、化州、怀集、阳山、饶平、惠来、云安等14个县（市、区），从中抽取农村总户数不少于200户的贫困农村进行定点监测调查工作。监测采取逐户上门调查登记的方法，内容包括2007年、2008年贫困村基本情况、农村住户收支情况、村民的社会保障情况、扶贫资金投入情况以及扶贫成效等。
监测结果表明：从整体上看，此次定点监测调查的14个贫困村，温饱问题已经解决，但发展水平依然较低。具体情况表现为：（1）贫困状况有所缓解、贫困面大幅度下降，贫困人口绝对数呈逐年减少趋势；（2）经济发展有所改善、增产增收效果明显，同时集体经济收入呈缓慢增长趋势；（3）基础设施、民政低保等社会发展取得进步、生产生活条件初步改善；（4）农民收入结构单一，收入增长甚微，生活状况不容乐观、收支结构不尽合理；（5）扶贫项目覆盖率低、扶贫资金投入不足且资金来源缺乏相对稳定性。
通过定点观测发现，近些年广东省扶贫开发工作涌现出一些成功的经验和方式方法，具体为：（1）坚持“开发式扶贫”与“救济式扶贫”相结合，确保扶贫开发的有效性；（2）坚持“规划到户”与“扶贫到人”相结合，确保扶贫开发的针对性；（3）坚持“挂钩扶贫”与“对口帮扶”相结合，确保各方力量广泛参与；（4）坚持“民政低保”与“扶贫开发政策”相结合，确保两项制度有效衔接；
这对当前广东省扶贫开发工作的成功经验和存在问题，下一步推进扶贫开发的政策建议为：
——加大扶贫开发力度，全面提升扶贫开发水平。坚持政府在扶贫开发中的主导作用，加大整村推进扶贫开发资金投入的力度，加大扶贫开发工作的领导力度，加大对口帮扶工作和社会扶贫力度。加大智力扶贫培训力度，继续实施“百万贫困农户实用技术培训”，健全扶贫工作机构，落实扶贫工作经费，保证有人干事，有钱办事。
——明确任务重点，推进扶贫开发的深度和广度。进一步推动和完善粤东西北欠发达地区的基础设施建设，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，加大对欠发达地区财政转移力度，扶持生产生活环境特别恶劣贫困自然村搬迁，提高其自我发展能力，着力解决边远分散老区自然村群众突出困难。
——提升方式方法，确保扶贫开发的执行效果。制定“规划到户、责任到人”工作方案，确保扶持措施落实到户。实施“一村一策、一户一法、一户一挂”，确保扶持成效。整合资源，切实增加扶贫开发投入，建议省财政每年安排的扶持“整村推进”专项资金、农村安居工程专项资金、扶贫龙头企业专项资金、老区发展专项资金、环境恶劣自然村搬迁专项资金给予增加。
——完善农村最低生活保障制度，实现与扶贫开发政策有效衔接。开展农村最低生活保障制度、扶贫开发相关立法工作。统一协作扶贫开发、民政、统计部门的分工合作。
——加强协调，理顺扶贫机制体制。建立统一的、协调的扶贫开发机制。建立健全扶贫机构，加强扶贫队伍建设，理顺扶贫开发机构和编制。实施“规划到户、责任到人”，建立有效的协调工作机制。

目 录

第一章 绪论 5
1.1 研究背景 5
1.2 研究目的和意义 6
第二章 广东省扶贫开发面临形势分析 7
2.1 广东省农村贫困现状 7
2.2 广东省扶贫开发工作面临的新形势和新特点 8
2.3 广东省扶贫开发工作面临的机遇和挑战 9
第三章 国内外农村扶贫开发工作的经验和启示 11
3.1 国外农村扶贫工作的成功经验 11
3.2 国内农村扶贫工作的成功经验 12
3.3 国内外农村扶贫工作对广东省的启示 14
第四章 广东省贫困村定点监测数据汇总分析 15
4.1 广东省贫困村定点监测实施情况 15
4.2 广东省14个贫困村定点监测数据汇总分析 15
4.3 定点监测地区扶贫开发工作的有效措施——典型案例分析 28
第五章 广东省扶贫开发的主要经验和问题 32
5.1 主要经验 32
5.2 面临的主要问题 38
第六章 广东省推进扶贫开发的政策建议 42
6.1加大扶贫开发力度，全面提升扶贫开发水平 42
6.2明确任务重点，推进扶贫开发的深度和广度 43
6.3提升方式方法，确保扶贫开发的执行效果 44
6.4加强协调，理顺扶贫机制体制 47

第一章 绪论
1.1 研究背景
党的十七大报告立足我国社会主义初级阶段的基本国情，高度关注扶贫开发工作。报告赋予了扶贫开发工作更为丰富的时代内涵，对扶贫工作提出了“绝对贫困现象基本消除”的目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”、“提高扶贫开发水平”和“提高扶贫标准”的工作要求，这是新时期对做好扶贫开发工作提出的具体任务。
广东省委、省人民政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展扶贫开发工作，根据全省经济社会发展的进程，始终把扶持山区经济社会发展摆在全省四个现代化建设的重要位置，把扶贫工作的重点放在山区。1985年至2005年21年间，先后召开了28次全省性的山区工作和扶贫开发专题会议，对加快贫困地区山区经济发展作出重大决策，制定并实施了一系列优惠政策，实行分阶段实施的扶贫战略，推动山区经济发展。
2005年6月，广东省扶贫办根据国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开办发〔2005〕37号）精神，在粤东、粤西和粤北山区贫困地区10个市20个县抽样调查100个贫困村1000户贫困户，并结合调查统计数字进行了分析。
2006年，根据国务院扶贫办的工作部署和广东省委九届八次会议关于搞好整村推进扶贫开发的指示精神，我省专门制定了《广东省“整村推进”扶贫开发加快贫困地区新农村建设的实施方案》。
2008年，为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的“完善扶贫开发机制，做到规划到户、责任到人，加快消除绝对贫困现象”和中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于扶贫工作“规划到户、责任到人”的批示，广东省扶贫办经反复多次调研，起草了《关于新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见（送意见稿）》。实施“规划到户责任到人”是广东省新时期扶贫开发工作的重大举措。
1.2 研究目的和意义
本研究通过对监测结果进行定性与定量的分析，探索广东省实施农村扶贫开发工作的思路和对策，通过对贫困村的重点扶持，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”、“一村一策、一户一法”，使困难群众找到一条脱贫增收的路子，提高自我发展能力，改善生产生活条件，增收水平达到或超过当地乡镇农村人均纯收入增长水平，为缩小区域发展差距、共同富裕奠定基础。
为了解掌握广东省贫困人口现状，发现和分析存在问题，跟踪广东省“十一五”时期扶贫开发工作进展，为以后制定扶贫政策措施提供依据，广东省扶贫办依据国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开发办〔2005〕37号）有关要求，在全省范围组织了“百村千户”抽样调查工作，进行贫困村定点监测。
从构建和谐社会的角度来看，贫困是引起社会不和谐的主要原因之一。对贫困的研究是关系国计民生的大事，是社会保障和社会救助制度的基础，而社会保障和救助制度则是一个社会稳定和发展的根基。近几年来，广东省扶贫开发工作虽已取得一定成效，但是依然面临着很多问题。进入新时期，广东省的农村贫困状况发生了变化，也出现了一些新的特征，这给广东省的农村扶贫工作带来新的挑战。同时，广东省现有的农村扶贫开发政策，在执行的过程中还存在着不少问题，这也给扶贫工作带来一定的难度。因此，要使农村贫困人口最终脱贫奔小康，广东省的农村扶贫开发工作任重而道远。
在认真总结农村扶贫开发工作经验的基础上，不断完善扶贫政策，并在实践中进一步创新和发展，积极探索广东省农村扶贫开发政策，解决存在的问题，并将其真正落到实处，不仅对于缓解和消除农村贫困，进而促进国民经济持续、快速、健康发展，而且对于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，都具有重要的现实意义。

第二章 广东省扶贫开发面临形势分析
2.1 广东省农村贫困现状
目前广东农村年人均纯收入在1500元以下的贫困人口有316.46万人，总户数为88.98万户，贫困发生率为8.27%。贫困人口主要集中在北部山区和东西两翼地区，分布于汕头、湛江、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等14个地区，其中，韶关、湛江、清远、茂名、汕尾、等5个地区的贫困发生率较高，均超过10%的水平；汕头、惠州、肇庆、潮州等4个地区的贫困发生率远低于全省平均水平，均在5%以下（见图2-1）。51个山区县（未含从化）贫困人口有183.3万人，占总贫困人口的57.9%。
图2-1 各地区贫困发生率
51个山区县农民人均纯收入增长相对缓慢，2000-2007年间，年均增长率仅为4.68%，而同期全省农民人均纯收入增长率6.35%，城市居民人均可支配收入增长率高达8.87%。一方面，51个山区县农民人均收入与全省农民平均收入差距拉大，到2007年51个山区县农民人均纯收入4531元，而同期全省农民人均纯收入为5624.04元，绝对值差距值为1093.04元，相对比值为0.81：1。另一方面，与城镇居民相比，山区县的农民相对贫困化趋势渐趋明显。2007年广东城市居民可支配收入17699.3元，城市居民的收入是51个山区县农民收入的3.9倍。自2001年起，城市居民与山区县农民的收入相对比值超过3：1，此后各年基本上是逐年扩大的，相对比值分别为：3.17：1、3.38：1、3.61：1、3.56：1、3.78：1、3.91：1，山区县的农民生活仍然十分困难。（图2-2）

图2-2 广东省城乡人均纯收入对比图
这些现状存在的原因是多方面的：一是城乡二元体制障碍。长期城乡分割的二元结构，人为设置了农村生产力发展的诸多体制性障碍，如劳动力就业制度、户籍管理制度、社会保障制度、国民收入分配制度等，无不表现为城乡区别对待的二元化，在体制机制上制约了农村经济社会的发展。二是区位环境制约。东西两翼和山区由于区域劣势错失了加快发展的良好机遇。边远山区、老区的生产生活条件恶劣，长期难以得到改善。三是农民素质偏低。我省80%以上的农民是初中以下文化程度，这些人的文化素质、法律意识和思想道德水平有待提高，谋生和致富技能受到很大制约。
2.2 广东省扶贫开发工作面临的新形势和新特点
改革开放以来，广东省经济高速增长，成为占有全国经济总量1/8的经济大省。在新的发展阶段，在党中央、国务院的正确领导下，广东认真贯彻落实科学发展观，努力转变经济增长方式，经济总量和人均水平实现新跨越，经济社会开始转入科学发展轨道。这给广东省扶贫开发工作带来了由绝对贫困向相对贫困转变，由资源约束型贫困向资本技术约束型贫困转变，由大区域贫困向分散化贫困转变等新特点。
（1）绝对贫困向相对贫困转变，对扶贫提出新要求。广东省绝对贫困和温饱问题基本解决，广大贫困地区贫困农民所希望的是物质需要和精神需要的基本满足。因此，扶贫的主要任务要从帮助贫困人口解决温饱，转到扶贫相对贫困的农户提升自我发展能力，逐步实现基本满足物质、精神的需要的目标上来。
（2）资源约束致贫逐步转变为资本技术约束致贫，脱贫成本加大。近年来贫困地区、贫困人口的基本生产、生活条件和发展环境得到初步改善，资源条件约束致贫的程度下降。当前在大部分具备自我发展、自救能力的贫困中，缺技术、缺资金和各种社会因素致贫逐渐成为主因。这种转变使贫困农户增收艰难，脱贫解困的成本加大。
（3）特殊的弱势群体脱贫难度大。多年的扶贫工作已经解决了大部分地区的贫困问题，但现在剩下的贫困村地处边远，居住分散，对这些贫困村的扶贫开发工作难度相当大。
2.3 广东省扶贫开发工作面临的机遇和挑战
面临新的发展阶段和新的扶贫形势，在党和政府的高度重视下，广东省扶贫开发工作也面临着难得的新机遇：
（1）科学发展观的贯彻落实，为扶贫工作创造了良好的政策环境。中央统筹城乡发展，建设社会主义新农村等决策，是落实科学发展观在解决“三农”问题上的具体体现。广东省在贯彻落实中央解决三农问题方针政策的同时，又出台了加快山区发展，共建产业转移园区等促进区域协调发展的政策措施，从而为扶贫开发工作创造了良好的条件。
（2）广东省日益增强的经济实力，为扶贫开发工作奠定了坚实的物质基础。作为全国的经济大省，在新的发展阶段，广东经济保持稳定发展，增长速度高于全国平均水平，特别是财政收入，不仅总量大，而且增长速度快，为广东省扶贫开发工作打下了良好的经济基础。
（3）多年扶贫的探索和实践，积累了丰富的经验。广东省一直把解决区域经济发展不平衡问题当作政府工作的重要任务来抓，对51个山区县采取了许多特殊政策，并确定了16个贫困县，开展了很多行之有效的扶贫措施，另在全省贫困人口集中的地区，各级部门均设有专职扶贫部门。这些宝贵经验为今后的扶贫开发工作打下了良好的基础。
但是，在新的发展阶段，仍存在诸多问题和阻碍因素，从而为扶贫开发工作提出了新的挑战。区域发展不平衡、城乡差距持续扩大、农民收入增长缓慢、贫困人口偏多且特殊弱势群体脱贫能力差等问题，成为构建和谐广东、全面建设小康社会的障碍。广东已步入新的发展时期，要树立科学发展观，将构建和谐社会，巩固温饱和缩小城乡和区域之间的差距作为扶贫开发的主要任务。广东省扶贫开发工作任重道远。

第三章 国内外农村扶贫开发工作的经验和启示
3.1 国外农村扶贫工作的成功经验
3.1.1 印度的粮食政策
印度在对粮食市场进行政府干预方面有长期的经验，一直在对农村采取支持政策，并为穷人提供粮食保障，除为穷人开办了创造收入计划外，印度还成功的实施了为农村穷人提供工资就业的计划。通过引进高产品种，扩大灌溉，投资于基础实施，以优惠的条件提供贷款的投入，优良的推广组织，再加上价格支持政策，使整个农业尤其是小麦和水稻的产量和生产率出现持续的增长；政府的农村就业计划不仅提供了大量的新就业机会，而且也改善了农村劳动力的谈判地位，提高了实际工资；为了向农村就业计划的目标组分配粮食，公共粮食分配系统作了相当大的努力，这些粮食都是按补贴价格进行分配的，谷物价格保持相对稳定。政府的农业生产和价格政策、农村就业政策、公共分配政策以及最重要的整体经济的增长，共同降低了农村贫困。
3.1.2 泰国的“一区一品”计划
“一区一品”计划是他信政府2001年执政时推行实施的，它借鉴日本的做法，鼓励每个县区重点发展本地最富特色的产品，从而形成当地品牌产品，带动地方经济的发展。“一区一品”计划帮助贫困地区的农民克服了“安于现状，不思进取”和“等、靠、要”的惰性，调动了当地农民的积极性，想办法、动脑筋，利用富余劳动力和农闲时间，利用一技之长和施展当地传统技艺，努力开发具有本地特色的产品，创造新的财富来源。为实施这一计划，政府还动员专业设计人员和技术力量帮助当地农民开发制作有特色、上档次的土特产品，并通过办展销、建集市、促出口等帮助农民打开销路。
3.1.3 韩国的新村运动
1970年由朴正熙倡导并发起的一场农民教育运动，目的是增加农民的收入，减少国家的粮食进口，让工农业得到均衡发展，提高农民生活水平。新村运动以“勤勉、自助和协同”为行动纲领，主体是广大的农民。通过直接的物质支援、资金补助和融资支援、农业基本建设投资、农业生产技术支援、人才教育支援、农村工业化支援和农产品价格支援等多种方式对新村运动进行了有效的支援，促进了韩国农村经济的发展。新村运动经过30年的发展，使韩国的工业得到翻天覆地的变化，粮食由过去的依赖进口，转变为自给自足，农民的平均收入达到城市居民的收入的95%。
3.1.4 美国的反贫困调节
反贫困调节措施就是政府为了消除贫困、体现社会公平、缓解社会矛盾、维护政局的稳定、实现经济的稳定与增长，运用财政工具对贫困人口或贫困地区进行救济、补贴或者扶贫开发，以消除绝对贫困或解决相对贫困问题的制度。联邦政府设定了补贴的基本形式,其一是专项补助,它是为了支持那些特别专门化的项目而设计的一种有条件的补助，一般由联邦政府规定用途、金额、使用期限和各种具体要求，州和各级地方政府不得移作他用。专项补助中约有70%是按照人口、人均收入或者财政能力等作为衡量需要程度的标准，合格者均可自动获得这种补助。另一项补助是分类补助。和专项补助相比，它的约束性不强，联邦政府也只规定作用范围，没有资金配置的相应要求。分类补助的作用主要是通过给州和地方政府提供一种更为有效的收入来源来消除地区之间的差别。
3.2 国内农村扶贫工作的成功经验
3.2.1 江西省“参与式”扶贫
近年来，江西省扶贫部门在全省范围内确定了1200个扶贫开发工作重点村，以村级扶贫规划为平台，采用“参与式”的扶贫方法。所谓“参与式”方法，是指通过政府投入一定数量的扶贫资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展的能力，从根本上解决贫困问题。
实施“参与式”扶贫取得了一定成效，政府扶贫部门工作方式的转变，使扶贫工作的透明度进一步增强。扶贫资金的分配数额以重点村确定的贫困人口数量为主要依据，并向社会公布，项目的实施按村级规划进行，公众能对扶贫的行政过程进行全方位的监督；增强了贫困群众改变家乡面貌和脱贫致富的责任感与义务感，规划编制的整个过程，有效地调动了贫困群众的积极性；贫困地区群众和村级组织议事、决策、干事的能力得到明显增强，逐步形成了脱贫致富的长效机制；扶贫政策的目标瞄向更为准确，有利于采取区别情况、分类指导的办法，解决他们的脱贫致富问题，贫困地区发展思路更切实可行；通过综合分析贫困的现状，经村民和贫困户的充分讨论，明确了要重点发展的项目和存在的困难，选择了一批符合本地实际的扶贫项目，并逐个进行了可行性论证，做到长计划、短安排，保证了扶贫开发工作的连续性，贫困地区面貌得到初步改变。
3.2.2 甘肃省劳务输出培训输转、产业化扶贫
在新时期扶贫开发中，甘肃省通过整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训来推行扶贫工作。2006年甘肃省在整村推进扶贫开发、劳务输出培训输转、产业化扶贫方面取得了新进展，并创造性地运用4125万元扶贫贴息资金，拉动了6亿多元的扶贫贷款。同时，还由省扶贫办牵头，在50个村子开展了社会主义新农村建设示范试点，使扶贫开发与新农村建设有机结合起来。一系列的措施，使甘肃省扶贫开发工作取得了显著进展，全年减少贫困人口47.88万人。
作为全国的扶贫重点地区，甘肃省高度重视扶贫工作，扶贫部门工作扎实有效，不但在扶贫开发工作中取得了喜人的成果，还创造了参与式整村推进扶贫开发等在全国有影响并广泛推广的经验。在扶贫开发工作中，强调围绕整村推进、劳动力培训、产业化扶贫等重点，进一步拓宽思路，加大整合资金力度，分片扶贫抓开发，整村推进抓落实，因户制宜定措施，明确责任、改革机制、创新措施，增强贫困地区自我发展能力，使扶贫开发工作取得新突破。
3.3.3 河南省的旅游扶贫
旅游扶贫属于以贫困地区为对象的反贫困战略，主要是在贫困地区利用其丰富的旅游资源，通过对当地资源保护性的开发利用，大力发展旅游业，吸引国内外的游客前来旅游和消费，从而实现贫困地区旅游产业发展和区域整体经济增长，增加贫困地区的“造血功能”，实现脱贫致富。
河南省拥有独特的旅游资源，发展旅游业是当地摆脱贫穷状态的一条有效途径。发展旅游业能够创造出更多的岗位，通过对当地贫困人口实施教育培训工作，可以促进贫困人口就业，实现个人创收，因此在河南省实施旅游扶贫具有重要意义。旅游扶贫改变了以往扶贫方式只是简单“输血”的弊端，而是变“输血”为“造血”，在调动贫困人口参与性、积极性的基础上实现当地的脱贫致富。旅游业的发展可以推动第三产业不断壮大，推动经济增长，并最终将这种经济发展的成果惠及到广大的贫困人口身上。
3.3 国内外农村扶贫工作对广东省的启示
贫困问题是全球关注的焦点，消除贫困是世界各国，特别是广大发展中国家社会发展面临的重大课题。一直以来，世界各国都在探讨和研究扶贫的政策和措施。在我国，贫困人口主要集中于农村，农村贫困问题是我国社会经济发展的主要问题，也是关系中国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大问题。中国政府广泛开展的开发式扶贫，是对传统的分散救济式扶贫方式的改革与调整，是我国政府扶贫政策的核心和基础。
积极的探索新形式下的扶贫开发的新路子，是当今世界各国特别是发展中国家面临的一大重大难题。广东作为经济大省，有其独特的资源禀赋和莅临港澳的优势，在扶贫工作方面，广东应借鉴国内外扶贫开发工作的成功经验，积极探索社会主义市场体制下扶贫开发的新路子，要以科学的发展观指导扶贫开发工作的规划和建设，坚持开发式扶贫方针，以加快贫困地区经济建设和增加农民收入为中心，以贫困村和贫困户为主战场，以改善提高贫困地区基本生产条件、基本生活条件和基本发展环境为重点，突出依靠科技进步，大力推进农业产业化经营，提高贫困地区的综合生产能力和农民素质，努力改变贫困地区社会、经济、文化落后的状况。支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。

第四章 广东省贫困村定点监测数据汇总分析
4.1 广东省贫困村定点监测实施情况
此次贫困村定点监测调查工作重点是在2002年上报省备案的贫困村中展开，范围涵盖潮南、乐昌、东源、大埔、龙门、海丰、阳春、雷州、化州、怀集、阳山、饶平、惠来、云安等14个县（市、区），从中抽取农村总户数不少于200户的贫困农村进行定点监测调查工作。此次贫困监测活动在符合要求的贫困村中随机选择了赤坪村、富里村、长新村、双新村、木岭村、共和村、塔兜村、坛祖村、塘头村、六子园村、双罗村、金坪村、坑塘村、水美村14个行政村作为调查样本，包括115个自然村。2007年农户数目为4438户，涵盖农民21596人，其中丧失劳动力人口数目为1840人；2008年农户数目增至4546户，涵盖农民21849万人，其中丧失劳动力人口1885人（表4-1）。本次监测采取逐户上门调查登记的方法，内容包括2007年、2008年贫困村基本情况、农村住户收支情况、村民的社会保障情况、扶贫资金投入情况以及扶贫成效等。
表4-1 14个定点监测贫困村基本情况一览表

自然村个数（个）
总户数（户）
总人口（人）
丧失劳动力人口（人）
2007
115
4438
21596
1840
2008
115
4546
21849
1885
差额
0
108
253
45
4.2 广东省14个贫困村定点监测数据汇总分析
从整体上看，此次定点监测调查的14个贫困村，温饱问题已经解决，但发展水平依然较低。在受监测的2007-2008两年期间，各村的贫困状况均有不同程度的缓解，分别出现了贫困人口数目减少、贫困人口发生率分布均匀化、农民人均纯收入提高的可喜现象，其中有个别村（如阳山县坑塘村）的农民人均纯收入变动幅度甚至高达1000元；且各个贫困村的经济发展状况均有所改善，形成了贫困村粮食总产量大幅增加、集体经济收入得到增长、社会发展状况逐步好转的良好局面；各村在基础设施建设方面均得到了不同程度的完善，通电、通邮、通广播电视、通电话以及修建医务室的数目有所增加；另外，农村劳动力结构得到了优化，劳动力中的文盲、半文盲人数减少，初中升学率从2007年的最小值3.7%上升到2008年的96%，变化极为明显，且接受和获得劳动技能培训的人数大大增加，有效提高了农民的生产生活能力。
但调查结果也显示出一系列问题，如近两年来个别村的文化教育状况变化甚微、甚至出现了初中升学率的倒退现象；14个村普遍存在农民收入涨幅较少且收入结构单一的情况；绝大部分村的各项支出与消费中的食品开支比例仍位于恩格尔系数中的温饱线之上；14个村的集体经济均显薄弱、辐射带动作用不强的问题等等；另外，扶贫项目覆盖率低、扶贫资金投入不足和扶贫资金来源不稳定等扶贫开发工作的不足，都让我们感到此次监测的14个贫困村的社会经济发展水平依然远远落后于全省农村平均水平，与同期城镇水平相比，更是相去甚远，农民生活状况不容乐观，扶贫工作依然任重道远。
4.2.1贫困状况有所缓解、贫困面大幅度下降
（1）贫困人口绝对数呈逐年减少趋势
2007年到2008年间，14个受监测的贫困村的贫困人口数量不断减少，两年相差绝对数为1200人，相对数为12.36%，贫困人口数量的减少已缓解了当地的贫困状况，为全省反贫困事业做出了重要贡献。
其中，2007年，14个贫困村共有贫困人口9707人，贫困总户数为1973户，平均贫困发生率为40.8%，当年返贫人数为795人，占贫困人口的8.2%。2008年贫困人口为8507人，贫困总户数1749户，平均贫困发生率为27.5%，当年返贫人数为304人，分别比上年减少1200人、224人、13.3%和491人（表4-2）。
表4-2 14个定点监测贫困村贫困人口发生率情况

贫困总户数（户）
贫困总人口（人）
贫困人口发生率（%）
当年返贫人数（人）
2007
1973
9707
40.8
795
2008
1749
8507
27.5
304
差额
-224
-1200
-13.3
-491
通过对比2007年与2008年两年的贫困人口数目和贫困发生率，我们已能看到14个贫困村的贫困状况有所缓解。但早在2007年，全省农村贫困发生率就已达到8.27%，此次定点监测的14个贫困村的平均贫困发生率尽管在近两年来有所下降，但仍为27.5%，近乎全部人口的1/3，远远高于全省平均水平。
（2）贫困人口发生率分布均匀化
与2007年相比，2008年14个贫困村的贫困人口发生率的分布变得更加均匀，贫困人口分布两极分化的局面已经有所改善。贫困发生率由2007年的最高值80.3%落到了2008年的61.29%（赤坪村），贫困化程度减轻效果极为明显。
2007年，14个贫困村中有11个村贫困人口低于总人口的50%，其中没有贫困发生率10%以下的村，贫困发生率10-20%的1个村，没有贫困发生率在20%-30%的村，贫困发生率30-40%的3个村，其余各村贫困发生率主要集中在40%-50%之间，共有7个村，并有3个村贫困人口占总人口的比重高于50%，分别为50.47%、55%、80.3%。
到2008年，已有12个村贫困人口低于总人口的50%，贫困发生率10%以下的村数目仍为0。贫困发生率为10-20%的村有2个，贫困发生率为20%-30%的2个村；贫困发生率30-40%的4个村；贫困发生率为40%-50% 4个村；贫困发生率为50%-60% 的1个村；贫困发生率在60%以上 1个村。各村贫困发生率主要集中在36%上下。有2个村贫困人口占总人口的比重高于50%，分别为61.29%和54.58%（图4-1）。

图4-1 14个定点监测贫困村贫困人口发生率分布情况
由图4-1可见，与2007年相比，2008年14个贫困村的贫困人口发生率在10%-20%、20%-30%、30%-40%之间的村落个数均比上年有所增多，增长幅度为1～2个不等；贫困人口发生率处于40%-50%的村落个数减少3个，变化明显；仍无贫困人口发生率处于10%以下的村落，贫困人口发生率处于60%以上的村落个数也并未发生改变。尽管贫困人口发生率分布向着均匀化方向发展，但仍要求政府实行结构性的扶贫政策。为此，对最低收入者和最贫困地区加大财政转移支付力度，对贫困人口中的“较高”收入者和地区做好开发式扶贫，建立和完善农村社会保障体系和制度，增强贫困人口的创收能力应成为扶贫政策的根本目标。
4.2.2经济发展有所改善、增产增收效果明显
（1）贫困村粮食总产量有所增加
在监测的两年当中，14个贫困村的耕地面积和粮食生产情况较往年均有所增加，特别是粮食产量的增长幅度较大，在耕地面积近乎不变的情况下，（2008年的耕地面积比上年相对增长0.5%），实现粮食总产量比上年相对增长62.57%，人均粮食产量比上年相对增长27.65%，依靠科技减灾避灾、增强粮食综合生产能力和确保粮食安全的成果显著。
2008年，调查统计的14个贫困村的耕地总面积为14272.03亩，比上年增长71亩；各个村的人均耕地面积为0.69亩，比上年减少0.02亩。在耕地总面积中，粮食作物播种面积约12611.33亩，比上年增多211亩。其中，经济作物播种面积约5645亩，比上年减少12亩。粮食总产量700.02万公斤，比上年增长157.06万公斤；人均占有粮食320.39公斤，比上年增长69.39公斤（表4-4）。
表4-4 14个定点监测贫困村的耕地面积及粮食生产情况

2007
2008
差额
耕地总面积（亩）
14201.03
14272.03
71
人均耕地面积（亩）
0.71
0.69
-0.02
粮食作物播种面积（亩）
12400.33
12611.33
211
经济作物播种面积（亩）
5633
5645
12
粮食总产量（万公斤）
542.96
700.02
157.06
人均占有粮食（公斤）
251
320.39
69.39
据2005年百村千户抽样调查分析，当年人均耕地面积0.63亩、农民人均占有粮254公斤。据此，14个贫困村2008年的人均耕地面积和人均占有粮食的水平与2005年调查的平均水平相比，三年来贫困村的生产条件已产生一定变化，人均耕地面积和人均占有粮食数量均得到了显著提高，特别是人均占有粮食数量，增长效果极为明显。
（2）农民人均纯收入有所提高
2008年，14个贫困村农民年人均纯收入均比上年有所提高，绝对提高额度为156.85元，相对提高为7.6%，但收入变化并不均匀，两极分化严重，各村之间的贫富差距逐渐拉大。其中，2007年，14 个定点监测贫困村的农民年人均纯收入为2064.99元，到2008年，增长为2221.85元，比上年增长156.86元。而当年全省农村居民人均纯收入6399.8元，14个贫困村的农民人均纯收入与全省农民人均纯收入相比，绝对值差距值为4177.95元，相对比值为0.347：1（表4-3）。
表4-3 14个定点监测贫困村的农民年人均纯收入

2007
2008
差额
农民年人均纯收入（元）
2064.99
2221.85
156.85
全省农民人均纯收入（元）
5624.04
6399.8
775.76
与全省水平的绝对差距（元）
2775.4
4177.95
1402.55
与全省水平的相对差距
0.329：1
0.347：1
0.018：1
其中6个村的农民年人均纯收入与2007年持平，占总数的43%；其余8个村中，人均纯收入比上年增长的幅度在200元以下的有5个村，占总数的36%；在500元以下的有1个村，占总数的7%；500元以上1000元以下的有两个村，占总数的14%。其中阳山县坑塘村的收入变动最大，为917元，接近1000元（图4-2）。

图4-2 14个定点监测贫困村的农民人均收入变化分布
从图4-2中可以看到，14个贫困村的农民年人均纯收入在2007年与2008年之间的变化幅度差异显著，分布并不均衡。其中既有农民年人均纯收入完全未增长的村落（变化额度最小值为零），也有个别村落的增长幅度接近1000元（变化额度最大值为917元）。尽管有个别村的收入增长幅度较大，但大部分被监测的贫困村中的农民生活相当艰难，收入变化甚微。同时，2007年广东城市居民可支配收入17699.3元，城乡收入相对比值为9.57：1；2008年广东城市居民可支配收入19732.86元，城乡收入差距进一步拉大。与城镇居民相比，14个贫困村农民收入过低，贫困化程度更明显。考虑到城乡统筹、和谐发展的历史任务，扶贫工作依然任重道远。
（3）集体经济收入呈缓慢增长趋势
根据2007年、2008年的监测结果及全省平均水平，发现14个村的经济经济收入尽管有所增长，但增长幅度较为缓慢，仍处于集体经济薄弱阶段，辐射带动作用不强，一定程度上影响了村级经济的发展。
2008年，14个贫困村的农民纯收入为4668.49万元，比上年增长450.43万元，平均每个村的农民纯收入为333.46万元。贫困村村级集体经济收入27.25万元，平均每个村1.95万元，分别比上年上涨3.34万元和0.24万元。据统计，在