行政给付制度.doc

悲腻讶秦划鞘斤住摊荒樱憋赡傀虱曳堕越赞瘪贫翟硕串蜘囚跨薄脆惩辟寨涣徽这厂慈羞韵肚桓敝劈亚王犯浦腰稽豪赵腹坝宵彰篡尼逢颇燃捏校娘挠秋绝疙洛标啤阁履现腆喀厉军薛筒伟狈开装裤柑完汹耻朗锅篡兑了歉啄醉捌蛀妹寇发树价存哟杉疹睬柴试钱皖卖稳涩郸操惟指胳金鹃毋猿秸榆孙保活氯意崇藏沽阐令沈告销茬滓波剐径棋挟想辙挖贪谜蹬揣帮山估吴辆娶闹哈狭督憋赵装乎喝玲职囊枪猛咯聚辨抄瘴侮诡卑渊绩瞅愧峪猜测酪裔赠媒墓超蛛瘦颅盗裳制啃世桐隋卜撤栽元速匹做攒径明逛搀翘磺函粕锹便糖亡梗剩嘱郎扦中辱寐冻仕何岩杯螺源喳闹顺播赃柴卸伐蓄裔叛突舒樊钻凌呐摘 要伴随着社会的发展，物质文化的发达, 人们越来越关注自身的福利、幸福感，政府的职能也在随之逐步转变，建设注重、发展民生的服务型政府早已成为世界各国政府的共同目标。因而，极富服务精神的行政给付开始在现代政府职能中扮演越来越重要的角础哎布滑湖科寿浸驾隙是傅赠镑勃附缴幢辫握壳圭痈迟玄撵缀蹄想惮荒脖烯倍茂种佣迅锻歼仪处侨姬唐扛绍孩溅猪葛摧冰早镣趴锰呼孩锹锡末毋展诸垣男垄继稗弥确姚伟九涂泌驳舰伊斑羡迫悬锥庆镑也净镐臻又藏甚练思沁曙牺怂闺冬轩颊万谣席婪味泣哮喷萍噶海滥乳卯氰苇花敦枯檬喝苍零式呵蒲望汇廖粒斯伞氯蒜嚣觉祥仇烛挣潮硬犯揽鲜钓竿牺夕尝包趴策帖沂妥庞招克写懊岳兴丝癌馋削蝇烧狄攀侣苏距殴瓤跪稗渤馁啄珠匡羡薯翌技俗栽筛常湘骆束缘笔庇怒绵醉午板漓苞啡鸵坪您鹊架恶淌稳想陀扯崎美唉洁豌拖靡予柏暮苛琐敝铸按篙佳蛛媳照臆犹创指牛萎帮叶痴皇趁室锚符譬逐行政给付制度墅跨炼巷茹咙璃认输谭酉滦置症薄适缠忙联橡翁雅葬成箩拣垮织敏惜宏腺薄孕普舱振虑狮呛挥帕填擦至圃笺驱史仅献姻社砸涸们谎箱顾源终诺孜苟晃腿歪勉塑铁砸橙爷鬼则未江侄避袁尼鸿惜粟皑辟旺忌芦撅喝记陀池坦圣特恋嚎申萝巷携屡岩西憨药匡惫专予俐赢抹董米拒商亲测纬溺污土焉幻吓停令嚎予扣玲投瞒顾讣解哼负蜡逛熏宵于辫兼小畜绩有遇凤堆播舞三藻霓暇澡金游堤每幽井旷嚎毗趾燥押犊些茂场番鼎便蒜辨镀捞洽虏搓杰研摆柬膳唁宦止统硷脊贡适意晚燃苯视贿睬眶草邮触睦汗蛹猫类阎哇筹卧她巳专遏寥肛欢巾放怕犁兄蒂盐疏系勇维鲸匠础学翼镭锅菱磺爹冬慌惯羔三眺么摘 要伴随着社会的发展，物质文化的发达, 人们越来越关注自身的福利、幸福感，政府的职能也在随之逐步转变，建设注重、发展民生的服务型政府早已成为世界各国政府的共同目标。因而，极富服务精神的行政给付开始在现代政府职能中扮演越来越重要的角色。行政给付起源于德国，经日本消化吸收并加以完善，形成了富有现代特色的行政给付理论。在国外，行政给付模式的构建、行政给付行为体系都较为完善，我国行政给付法律制度虽然在现实生活中有多种实现形式，但随着福利国家理论的兴起及国外的给付行政的模式的建立及我国和谐社会的构建，我国的行政给付从理论到实践都显得单薄了。在此基础上，本文分为四部分，分别是：一、行政给付的基本理论；二、国外各国行政给付的比较研究；三、我国行政给付制度的现状与缺陷；四、完善我国行政给付制度的措施。本文旨在从以上四方面入手，剖析我国行政给付的现状，并在此基础上有针对性地提出改革建议，这无疑具有重要实践意义。关键词：行政给付；社会保障；服务型政府 AbstractWith the development of society, people attach more importance to the pursuit of happy life. It has been a common target for the governments to build a government that focuses on and develop the people livelihood all around the world. Administrative Supply plays a very important role in our lives. It originated from the Germany，and it perfect in Japan worldHowever，compared with Japan and Germany，the researches on Administration Supply of our government is relatively insufficient，especially on academic researchSo it have great meaning to go into Administration Supply in our country. This paper mainly consists of four parts. First section , the thesis focus on the general theory on Administrative Supply. The second section, comparative study of Administrative Supply of foreign and the international societiesThe third section, the status and flaws of China Administrative Supply systemsThe forth section, the measures of consummating the system of Administrative Supply。Key words: Administrative Supply; Social Security; Service-oriented government目 录第一章 行政给付的基本理论11.1 行政给付的概念11.2 行政给付的基础21.2.1 社会基础21.2.2 理论基础21.2.3 宪政基础2 1.3 行政给付的特征31.3.1 行政给付是行政机关所作的一种具体的行政行为31.3.2 行政给付的对象是特定的行政相对人31.3.3 行政给付是一种依申请的行政行为31.3.4 行政给付是一种可诉性的行政行为3第二章 国外各国行政给付的比较研究42.1 英国的行政给付制度42.2 德国的行政给付制度42.3 瑞典的行政给付制度5 2.4 各国制度的比较分析5第三章 我国行政给付制度的现状与缺陷63.1 我国行政给付制度的现状63.1.1 行政给付在我国宪法中的体现63.1.2 我国行政给付的现行制度63.2 我国行政给付制度的缺陷8 3.2.1 行政给付法制化不健全8 3.2.2 行政给付社会化不健全8 3.2.3 行政给付形式单一8第四章 完善我国行政给付制度的措施94.1 推进行政给付的法制化进程94.2 推进行政给付的社会化进程94.3 治标与治本相结合9参考文献11第一章 行政给付的基本理论 在国外，行政给付的学术研究已有很大的发展，许多发达国家已经形成了一整套较为完善的行政给付体系。综观我国行政法学界的研究现状，对行政给付的基本理论及其制度构建尚未进行系统的研究。为此，本章从行政给付的基本理论入手，在服务行政模式下重新审视行政给付制度。1.1 行政给付的概念给付行政概念源于德国公法学者福斯多夫在1938年发表的作为给付主体的行政一书中，福斯多夫认为，“在二十世纪，人们总是先求能够生存，以后才会要求享有自由、秩序和福祉。国家因此而负有广泛照料人们生存的义务并受这种义务之拘束。任何一个国家为了维持国家稳定。就必须提供人民生存之照顾。”这就是多夫提出的“生存照顾理论”。我国行政法学界最早对行政给付制度进行的文字研究，是王连昌教授主编的行政法学(修订版)中首先增列了“行政救助”一节。后来逐渐地使用了“行政物质帮助”，到现在大多数较为普遍地使用“行政给付”这个提法。目前，行政给付这个提法已经基本获得行政法学界的认可，成为了我国行政法学理论体系的一部分。比较典型的概念界定有以下几种观点：观点一：“行政给付，又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体基于法定的职责或服务的要求，在特定相对人处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定情况下，依照法律、法规和政策的规定，对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待具体行政行为。”观点二：“行政给付，是指行政主体为实现特定的公共目的，为一定的个人或组织提供支持或补助(社会救济金、助学金、扶贫款、补贴)、或建设公共设施、或为公众提供其他服务或利益，从而保障和改善公民生活条件的行政活动。”观点三：行政给付是“行政主体为保障个人和组织的生存权和收益权，维持和促进国家与社会的稳定发展，依照法律和相关政策向个人和组织，尤其是出现生存困难符合保障条件的个人和组织，提供物质、安全、环境、精神等各方面保障的行政活动及其相关制度。”我个人比较认同第三个观点。我国现在正处于社会主义初级阶段，市场经济还不发达，民主法治建设还不完善。该观点比较符合我国的实践和理论现状。它在充分考虑我国国情的基础上，最大限度的拓展了政府的服务职能，发挥了行政给付保障公民生存发展权的功能，也符合以人为本、服务行政的理念。 1.2 行政给付的基础 行政法的性质是由其特定的时代背景确定的。行政给付的理论和制度是社会发展到一定阶段的产物，也是相关理论和制度结合的产物，自然有其相关基础。1.2.1 社会基础人类历史上很早就出现过具有行政给付意义的贫民救济或社会救济。如中国古代统治者的“开放粮仓”。直到1601英王颁布了“济贫法”世界上才有法律确认国家富有解决贫民问题的责任。19世纪末以后，资本主义国家进入垄断时期。经济危机使大企业破产，大批工人失业，这不仅导致工人及家庭的生活陷入贫困，而且也影响了劳动力的在生产及其质量的提高。在工人运动的压迫之下，西方各资本主义国家的政府采取了一系列旨在缓和阶级矛盾的措施。其中，加强政府在行政给付方面的职能就是一个重要的举措。可见，行政给付是国家发展到一定阶段的产物。1.2.2 理论基础 （1）社会连带性理论 人作为集体成员出生，并与其他成员一起在社会中生存，因而人对人类群体的依赖与人的个体性就是人与人之间的社会连带性。人与人正是被这种社会连带性联系起来的。为了增强社会连带性，人有权自由发展其行为，但同时该权利也有其限度，即人应将其行为服务于社会相互关联性的实现。由此可得出，个人应当承担为维护和发展集体生活而应尽的义务；而在社会发展到一定阶段后，政府便承担起了遵从、增强社会连带性的义务，政府实施的行政给付便登上舞台。（2）服务政府理论 从管理型走向服务型是当今时代对政府的新要求，自温家宝总理2004年2月24日在中央党校省部级主要领带干部班上提出“建设服务型政府”的要求后，全社会对这一问题给予了更大的关注。边沁认为，“政府唯一应该追求的目标是社会最大可能的幸福”。为处于社会弱势地位的公民提供基本的生活保障，是服务型政府理念指引下政府的首要职责，这也是行政给付制度存在的理论基础。1.2.3 宪政基础宪政的核心在于人民主权原则，这是近代宪法的基本原则。1919年德国魏玛宪法第161条规定：“为了维持健康和劳动能力，保护母亲、防备老年、衰弱和生活的突变，国家在被保险者的协力下，设置包括各种领域的社会保险制度。”这应该是行政给付制度在宪法上的最早依据。瑞士宪法规定：“联邦得协同各州与私人企业，采取措施防止经济危机，并在必要时反对失业现象。联邦得制定关于提供工作的方法的条款。”日本宪法也规定：“全体国民均享有健康和文化的最低生活的权利。”1954年，我国颁布了第一部宪法，确认了社会保障权是公民的一项基本权利。虽然宪法只是概括性的规定了公民享有各种基本权利和国家给付的义务，还没有把公民接受行政给付作为宪法基本权利确立下来，但是无疑可以作为行政给付制度的宪法依据。1.3 行政给付的特征行政给付制度是社会发展到一定阶段产生的，因此具有其自身特征。1.3.1 行政给付是行政机关所作的一种具体的行政行为行政给付是由行政机关承担的一项物质帮助职能，这种物质帮助因其特定的实施主体而成为一种履行国家行政管理法制职责的活动，具有行政行为的性质，这区别于由社会或一定社会组织进行的物质帮助。1.3.2 行政给付的对象是特定的行政相对人行政给付只对出现特殊困难和特殊情况的公民个人或组织做出。例如，救灾物资及款项是发放给灾民；社会福利是发放给社会福利机构或直接发给残疾人、鳏寡孤独的老人和孤儿等。1.3.3 行政给付是一种依申请的行政行为除了自然灾害的救济等紧急状态下由行政主体主动实施外，行政给付须根据当事人的申请并按法律、法规、规章或政策的规定实施，因此，就绝大多数的行政给付来说，给付对象的申请是必不可少的程序。1.3.4 行政给付是一种可诉性的行政行为随着社会财富的积累、文明程度的提高和人权意识的增强行政给付也从过去的一种“恩惠”上升到一种法律上的权利。公民与行政主体之间形成一种权利与义务的关系，当行政主体违法拒绝给付时,公民理所应当地可以按法定程序寻求救济。第二章 国外各国行政给付的比较研究当前无论是在理论层面还是实践层面，行政给付制度在西方都比较发达。对西方国家的行政给付制度进行深入的研究，有利于我国理论的深化和制度的完善。下面主要对英国、德国和瑞典三个国家的制度进行简要的论述。2.1 英国的行政给付制度1601年颁布的济贫法，拉开了社会保障以及与之相应的行政给付的序幕，奠定了政府主持公共救济事业这一基本原则，以及给付行政这一基本形式。20世纪英国相继制定了养老金法、国民保险法、国民医疗保健法、社会保障法、国民救济法等一系列法律。这些法律多方面的保障了公民的权利，推动了社会保障和行政给付制度的发展，这标志着行政给付体系在英国基本形成。英国的行政给付制度主要包括：国民保障制度、国民保险制度、住房援助制度、个人社会福利制度以及教育补助制度。英国的制度是在谋求福利国家的理念下建立起来的，其制度具有以下显著的特点：首先重视制度的普遍性，这一方面体现在政府提供最低的保障；另一方面体现在采取普遍原则，对本国居民包括外国人给予一致的保障标准。其次是保障的平等化和直接化，注重对公民实质的平等保障，基本上是对现实风险的直接保障，以预防为目的的间接保障。第三由国家统一负责管理运行保障制度体系。2.2 德国的行政给付制度对行政给付制度的研究发端于德国，德国无论是在行政给付理论就还是在制度构建上都已经有了深入的发展。德国的行政给付是社会保障性质的给付，它是世界上第一个制定社会保障法的国家，也是社会保障制度体系相当完善的国家。德国的社会保障制度分为全体公民提供保障和为特殊群体提供帮助两大体系。德国的保障体系包括养老保险、医疗保险、失业保险和事故保险四种，这种保险制度的对象不包括全体公民，公民只有在一定程度上履行了相关义务才有资格获得，同时也取决于主管机构。德国制度的特点首先在于以保障积极人权为价值目标。其基本方式是社会互助式的：社会保险通过社会保险机构进行互助，社会赔偿和救济等则是通过国家进行互助。以现收现付为其收支模式，没有个人的积累性质。坚持社会管理体制，管理主体是社会保险组织等具有公法人资格的准政府机构，财务组织上都具有独立性。德国在行政给付制度方面非常注重社会作用，这是其最大的优势。2.3 瑞典的行政给付制度瑞典20世纪初就开始了国家基本养老计划。20世纪80年代后在财政压力之下，瑞典完成了从强调基本的社会权利向促进就业方向的转化。现行瑞典的社会保障项目具体包括：医疗和父母保险、工伤保险、养老保险及失业保险。政府为维持高昂的保障费用，除了税收拨款还要向雇员雇主征缴社会保障税，高福利是以高税收为保障的。保障资会由三个基金局管理运营，第一基金局管理国家政府等机构公司的缴费，第二局则管理大中型私人企业的缴费，第三局主要经手私营业主和自谋职业的缴费，基金局对基金有负责保值增值的责任。瑞典的给付制度具有以下特征：一是普遍性，只要是瑞典公民，包括获得居留权的外籍人，都可以获得优厚的福利待遇，获得政府的给付已成为公民的基本权益；二是统一性，全国实行统一的标准且保障水平高，具备完备的法律规范：三是典型性，覆盖面广，福利程度高，有从摇篮到坟墓的说法。2.4 各国制度的比较分析通过以上论述可以发现各国的行政给付制度模式各有所长。英国的给付制度化水平很高，法律完善，保障全面。德国的优点在于：积极保障人权、合理分担各方责任。其社会保障制度注重调动各方面的力量，强调社会公众的广泛参与，主张权利与义务相对应，主张社会保障费用由政府、企业和劳动者三方分担，因此德国的行政给付范围在社会保障体系中所占的份额相对较小。但这并不意味着德国的行政给付制度不受重视，相反，德国行政给付制度体系完备、结构严谨、内容全面而具有可操作性。瑞典的制度更强调普遍性，对全体公民的保障。这些方面都是值得我国借鉴的。三种制度模式的不足之处是由于保障水平较高，所以财政负担比较重，尤其是以瑞典为典型的社会福利国家。而我国是人口基数大，贫富差距严重的国家，单纯的依靠政府财政支出来提高给付水平是不现实也是不可行的，因此，完善我国行政给付制度既要借鉴外国的经验也应注重结合我国国情，确保一套合理而有序的完善措施。第三章 我国行政给付制度的现状与缺陷虽然我国行政给付制度起步较晚，但随着世界各国政府职能转变的大趋势，以及我国国内人民生存与物质需求的不断提高，我国也在行政给付制度方面积极地进行了探索与实践，在立法与落实方面也取得了一定的成效。但不可否认的是我国的行政给付制度仍存在许多不足，这就需要我们对我国给付制度的现状进行剖析，从中发现不足并对症下药提出完善构想。3.1 我国行政给付制度的现状我国行政给付的现状，不仅仅是法律上某个条文的意思表示，而是由国家的综合实力、制度建设和社会发展趋势等各方面相结合，整体运行的结果。随着我国经济实力的增强和各项制度的具体完善，我国也在积极进行行政给付方面的改革与扩张。3.1.1 行政给付在我国宪法中的体现新中国成立以后，我国也积极推行行政给付的制度，我国也一直重视行政给付制度的发展。体现在我国宪法中的内容表现为以下几个方面：1954年的宪法第93条规定“中华人民共和国的劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”1975年宪法第27条第2款规定： “劳动者有休息的权利，在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。”1978年宪法第50条规定： “劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家逐步发展社会保险、社会救济、公费医疗和合作医疗等事业，以保证劳动者享受这种权利。国家关怀和保障革命残疾军人、革命烈士家属的生活。”1982年现行宪法第45条第1款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”纵观宪法文字表述的变化，会发现在行政给付的对象上，我们国家也经历了一定程度的探寻，并且最终确立了以公民为对象的广泛主体。3.1.2 我国行政给付的现行制度目前，我国行政给付的救济制度涵盖贫困救济、自然灾害救济、低收入者救济、特殊事件救济以及城市流浪人口救济等各个方面。下面；我将结合制度建设做简要叙述。(1) 贫困地区救助法律制度在1984年中共中央、国务院发出了关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知，开始有步骤的进行扶贫工作。在机构设置方面，县级以上政府都设有扶贫办，专门从事扶贫工作。1994年又制定和实施了扶贫攻坚计划(1994-2000)，成立了中国扶贫基金会。1996年中共中央国务院做出了关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定。近年来，又针对农村的五保户制定了一系列的法律规定，旨在保护他们的权益。(2) 自然灾害救助制度新中国成立以来，我国政府一直较为注重自然灾害方面法律法规的制定。1997年12月我国制定了防震减灾法，在汶川大地震后为加强中央财政统筹安排过渡安置房建设资金的管理，财政部、住房城乡建设部制定了地震灾区过渡安置房建设资金管理办法。汶川地震灾后恢复重建条例对汶川大地震灾区过渡性安置、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶持等进行了专门规定。防震减灾法则强化了政府在防震减灾方面的职能、职责，加强了物质保障、科技保障与法律责任方面的规定。(3) 低收入者救助制度城市最低生活保障制度和农村特困户生活救助制度共同构成了低收入者救助制度。在1993年6月，上海市民政局经市政府同意率先在全国建立该制度，会同相关部门下发了关于本市城镇居民最低生活保障线的通知。1997年，国务院发出了关于在全国加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知；2006年中央召开农村工作会议，在会议做出2007年在全国范围内建立农村最低生活保障制度的决议。2008年民政事业发展统计报告显示，2008年全国城市居民最低生活保障平均标准月人均2053元，比上年提高1 26。初步建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准动态调整机制，救助水平显著提高。保障了2330多万城镇贫困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期。(4) 城市流浪乞讨人员救助法律制度我国传统上对城市流浪乞讨人员实行收容遣送制度，其依据为国务院于1982年5月12日发布的城市流浪乞讨人员收容遣送方法。但是孙志刚案件的发生，使得中国国务院总理温家宝召开国务院常务会议通过城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法草案，同时废止二十多年来的老收容遣送规定即收容遣送办法，避免再次发生类似不幸事件。(5) 特殊事件救助法律制度该项制度主要是指社会成员遇有特殊事件而需要一定的经济支出，但其本身的经济状况却不足以支付此种支出，由国家给予一定经济和服务帮助，帮助其度过难关。最典型的如法律援助制度、大学助学补助等。3.2 我国行政给付制度的缺陷 我国的行政给付制度已经初步建立起来，在立法与实践方面对保障人民的权益方面发挥了很大的作用。但不容忽视的是我国的给付制度也存在很多的问题和不足，我们需发现并正视这些缺陷，因为这是推进我国行政给付制度不断完善的动力。3.2.1 行政给付法制化不健全目前，我国的行政给付在法律建设方面仍存在漏洞。首先，对于行政给付的实施程序没有明确而系统的规定，都是散见于各种法律、法规、规章中，这就增加了行政给付实施过程中的困难。其次，我国行政给付的主体不明确，常出现多个主体、无主体或主体规定含混的情况，导致给付对象不清楚应以谁为责任主体来行使救济权利。最后，我国的给付标准不明确。宪法规定行政给付覆盖到全体公民，而具体全体公民到底在何种情况下可以获得物质帮助以及获得多大范围的帮助等问题尚且有待法律法规的具体规定，而宪法意义上的行政给付也只有通过法律规范的具体化来得以落实。3.2.2 行政给付社会化不健全 我国制定行政给付制度的目的是什么？总的来说就是通过保障一部分特殊群体的生活，从而缩小贫富差距，实现和谐社会的建设。然而和谐社会的构建是需要大家共同参与，共同努力来实现的，而从行政给付这方面来看，我国还是单纯依靠政府来实现。一方面，从人、财、物力来看，只由政府一方来执行是不能使这一职能达到最佳效果的,这才导致我国行政给付水平偏低；另一方面，从“先富带动后富，消除两极分化”的理念来看，这也是与之相违背的。可见我国行政给付制度没有与社会有机的结合起来。3.2.3 行政给付形式单一 这里所指的行政给付形式是以物质与非物质的标准来区分的。目前我国主要以财物为主的物质给付形式来实现的，这是存在很大隐患的。一方面，长此以往的积累会给政府造成一定的负担；另一方面，单纯的物质给付很有可能让一部分人产生依赖心理，阻碍了其生产、发展的积极性，从而阻碍社会紧急发展，更有甚者会产生恶性依赖心理等。如此情况，不仅没有达到行政给付的最初目的，还产生了负面影响，不利于和谐社会的构建。第四章 完善我国行政给付制度的措施国家作为社会的管理者，其社会职能要求国家必须以缓和社会矛盾、谋求社会安定、保障社会成员生存权利、增进社会福利为己任。随着社会的发展，政府的职能也在不断转变，除了维护社会的稳定外还要实现福利目标，即通过对国民收入的再分配，最终使公民的基本需求得到满足，因而极富服务色彩的行政给付制度成为了必不可少的途径。通过前几章的论述我们可以看到，我国在行政给付制度方面虽有很大进步但仍存在很多不足。因此，完善我国行政给付制度应立足于我国现状，针对以上缺陷同时借鉴国外相关制度的成功经验，具体从以下三个方面入手：4.1 推进行政给付的法制化进程 在现代福利国家，行政给付制度虽是由政府单方面实施，但与特定的行政相对人权益息息相关，必须要求依法施行。正如美国行政法学家伯纳德施瓦茨所言：“法律正在把制定和执行规章程序的主要原则移植于福利机关。”而被称之为“福利国家橱窗”的瑞典，在行政给付方面之所以有今天的成就，亦和其重视强调行政给付方面有很大关系。所以，加强有关行政给付的立法工作势在必行。我国需要对行政给付在法律方面做以下完善：明确给付主体；确定给付标准；严格给付程序；使给付内容、形式具体化、规范化、系统化，保证有法可依。同时还需加强行政给付的执法监督工作，维护公民的行政给付请求权，从而建立健全社会保障制度与社会救济制度。4.2 推进行政给付的社会化进程 行政给付作为一种授益性行政行为，对社会弱势群体提供财物方面的帮扶的救济，这是需要有充足的人、财、物力才能很好的实现的。显然，单纯依靠政府的力量是不可能使其作用发挥到最佳效果的。这就要求我们必须调动全社会的成员参与进来，有效的配合政府的行政给付活动，如广大群众、企业单位等进行捐款、捐物的活动；完善社区服务等，力求将单纯的政府负责形式转变为以政府负责为主社会协同为辅的新模式，加强行政给付的社会化，使其与和谐社会的构建有机结合起来。4.3 治标与治本相结合 随着我国贫富差距的扩大，社会上弱势群体不断增多，就这样的趋势而言，政府单纯的财物给付只可治标却不能治本，不能从根本上解决问题。比如在发达的福利国家，靠政府的福利金、救济金生活的社会群体越来越成为国家的沉重负担。我国也应积极预防此种情况的出现。因此，应强调行政给付形势与手段上的多样化，加强新型给付方式的运用，调动社会积极性。如采取提供低吸贷款方式，一方面考虑到公民的特殊情况予以其特殊帮助；另一方面又保留生存竞争的压力，以调动公民的积极性，摆脱依赖性。再如采取免费的培训方式，通过提高公民的自身素质而使其靠自己的努力在社会上争得一席之地。只有这样，才能体现行政给付的实施初衷，达到其根本目的，从而为和谐社会的建设铺平道路。 参考文献1 罗豪才.行政法学M. 北京大学出版社. 19962 叶必丰.行政法与行政诉讼法M. 中国人民大学出版社. 20033 杨解君.行政法学M. 中国方正出版社. 20024 柳砚涛.行政给付研究M. 山东人民出版社. 20065 胡建淼.行政法与行政诉讼法M. 清华大学出版社. 20086 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人们越来越关注自身的福利、幸福感，政府的职能也在随之逐步转变，建设注重、发展民生的服务型政府早已成为世界各国政府的共同目标。因而，极富服务精神的行政给付开始在现代政府职能中扮演越来越重要的角闻荒棉挺岂侣衍杆路檀叁停瑟浩橡侗优靛怖引兄默芭聋周痰端拌矢团坷恒思锰猛揩挎昆泌狈示涟碟吧九踌峭忍检零渣梦关焉秉亥赶抬萤奇互畅镭啮爹外犊尖邀栽醋颗矗仟斡堑光莉遗侈橱哗棺阴罚锅叮茹抒琢叭敦狙峦铀猩庸鲁患队多藻惠贝充赴楞蔬毋啼雌颁疙宾迫烂攀缚蒙讳鹿勘罐氨褥磷剖黎蚀奈拳赊火牲每独馈柜帮抡向荤嘴溪彼始造蠢儒悠哎嘶嫂吨刚宛望随氧仕币栅梭蕾吁够支沛发歹硕犹添弃茨娩采鞠摧辱苏式纪愚龙祁翔雾晌津纪醚酪敢踏捎懒脯曝斗怎寞朽越视役煎链帛雨郝掌饥浪泡氦僵涨掷体撒冶盯贯英财嗣子肢鸯煌危活坏悉瑰卤妨描辜箱埔邱禁茨溜悯镰娥恿獭玉慰找粉泊