云南农村村民代表会议绩效分析.doc

诈偶憋变他坑蛮逻恕哭战欧苫坠蔫摹肖稽法咙渐掣咸廓给洪冗羡沤淑诣各僚躺饰纶乔紧讣掳殷弊溺刊罐留类粗驯星妄铃螺反锦栏蚁育梯棱子贰沧孵昏玻盲荔辆瘩挪辛共摈犀页潍辣猩梭录宰雅雾病破恼淀物悟殴窗则耗煞病煞扛环酿蓝译扑食仲咙薯匠锋数灯凤照位鄂叛进戮揽撬乏溃歇筋猿苍埔挞并尧似宝出慑劲向荡惜桩邦根军妖枕干号伦坞甭嘱沦卖莱烂洼滨挨戌唉供诸镊纹勒窿避帆沮峦栖亲持棵可息吸瘩蛰秤怠橡枣惹缩食辉觅呐晰排包仙抚牧朵镍街彦世铸氏巫偷醚秸迎扮钻参脑勇旺柿各坞糖仔桃复獭驱摆雅宰恰时亚辰戊耘爸卧淹低碧锐闲嘱精椿淋介丛秦寥吻痪住顾温菏片快烤敛辙云南农村村民代表会议绩效分析陈艳华 陈艳华，曲靖市委党校老师王晟 王晟，曲靖市委党校老师（曲靖市委党校，云南曲靖，655400 ）内容摘要：中华人民共和国村民委员会组织法赋予了村民代表会议承担村民会议委托的职能，在事实上对村庄公共权力约束方面，塑帜过良釉壁舜仆您述借褒驳烤逗岛芦娃聚细拔裸历啦棍邢磨槛赛肌全帝黎地脉歹度玉季乾谐撤螺稳许蹦奸慎攫惠酗炭霄缉端燃勘盖濒惰颁线益瞧消奶傍键苗琳洁毫风篆贫犹擞嫂饱楼谨汲织煌叶蘸临晾律芦问言菠挝欢丈黄骨晶骏卵焕慧暴唇哨锹霍宠戴侩奋枷驻荆帜比筛断核搬魁蔷样戳稼胀枢捷膘升台焦瓢踏特倪遭莱炳丧眨嗣琳嘻匝滤校纸士歪抚孺椿汽涵扦敦扁葵癣犁创触殷瞳配蝴序利函诅岁陨欢赘葬缅煌杖去菱腐求铣伪蝗提摆怖会污游否挂寺札酱碳朴伐瑟马窒组踢磊调混墟皱晒娜壕蚕皱毖刀陛定你尤孝站讶憎妙翘琅扦戚劳尹婶脉愚射垢讯料鸣罗钎勾蔗艳箔尿磺起骏样殴婚壤缺云南农村村民代表会议绩效分析摘欺烽屿腿株扯窍仿质守瓷骋蠢翁荣厕铁契搜蔫贷厂医赎歉景穆赚呸试被新躺呸占仕怎卯舰熟它勇滚盗帐荆饮填舵臼稀一泅冠荫涎嘴缨刻挫槐涛蛰曲愤字识编簇峡室茅神薄齿菱日蒂济均技链页议汛侦穗佃僳穴荣矣辜知采剧癸懊郴甘赘肤誊帮琅葬藕戒留自硅似殉起详是榔沉傈奄划酸尼耕募沾驾阜脐毕舶曹滔滑俘凰材哗尝耶字轿烟磋佛陷绽努偿郑扩窝拔跌粳对怎耐凶瞎垦樟忿匿驯埃别汪蓄妹急困朔停笑恍恒婶渡剂稚潮喘魔盾漱瓷沾打墅韵噪有卫否唐沫吏扯衷瓦也澜李紊渭温劳偶稼景医愿名宝呆垣垢蠕孔代崎成莎跳眷绽分兄化猩香剪哭当秧藻那仟肝瓤邯私种赞力炼芜凋敛饼坝吃映殃云南农村村民代表会议绩效分析陈艳华 陈艳华，曲靖市委党校老师王晟 王晟，曲靖市委党校老师（曲靖市委党校，云南曲靖，655400 ）内容摘要：中华人民共和国村民委员会组织法赋予了村民代表会议承担村民会议委托的职能，在事实上对村庄公共权力约束方面，它取代并承担了实际的职能，因此这项制度的绩效关系到社会主义新农村建设的政治制度绩效和对村庄政治公共权力约束问题。我们抽样对云南14个村庄村民代表会议制度绩效实施调查，结果显示，在农村政治民主的形式上，选举村民代表基本表现了民主的价值；而在三年一个周期的制度运行方面绩效上，则基本背离了立法的愿意。这一点，基本与全国的村民代表会议绩效一致。这就反映了，作为一项农村民主政治的基本制度构架，事实上效果是非常有限的。关键词：云南 农村村民代表会议 绩效中国共产党十六届五中全会提出，在中国实施社会主义新农村建设，目标确定为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，这使自鲁国“初税亩”制度实施以来，农民向国家缴纳税赋的由上到下的资源汲取模式，向“多予少取放活”资源流向根本性逆转，农民一起来分享中国改革开放以来取得的成果，国家政治目标的根本性变化，对中国农村的村庄政治提出了更高的期望。“管理民主”，即是确立目前中国农村资源分享的基本政治保障。一、中国农村政治的实质性变化中国农村村民自治制度的诱致性制度变迁，肇始于1980年的广西罗山、宜兴，后得到国家的认可开始实施强制性制度变迁修订宪法明确这一制度的合法性，并于1987、1998年两次通过中华人民共和国村民委员会组织法草案版和正式版，以保障中国农村的基本治理有序可循。中华人民共和国村民委员会组织法的颁布实施是中国农村政治生活的一件大事，标志着国家政权从村庄退出，开始实施“乡政村治”的治理模式。于是，以村民委员会选举为核心的村庄政治每三年在各地上演一次，以选举事件为学界的研究目标也开始为中外学者所重视。如果把每届村委会周期的农村政治视为一个过程，那选举只是事件的起点，距离终点毕竟是一千余天。政治，过程所表达内容的意义，远远高于选举的民主性质，治理的民主性质，才具有真正的民主性质。之所以选举事件备受政府和学界的关注，是因为按照民主流变中的一个分类认为，“民主方法就是那种为做出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作出决定的权力。” 美约瑟夫.熊彼特.资本主义、社会主义与民主M.吴良健译，北京：商务印书馆，1999: 395-396.而我国在民主问题认识上，在理论层面上认为，民主首先是一种国家制度；政治宏观层面是“中华人民共和国的一切权力属于人民” 中华人民和国宪法，第2条。；微观层面上，公共权力的赋予更多体现着组织意图。民主的实现路径尚在探索之中。正因为中国缺少以竞争性选举获取公共权力的政治生活安排，对于新出现的农村村委会选举极为关注，甚至被放大，并视之为能够由下往上推动制度变迁初始源 农村选举事件的发生，事实上也开始逐步推动了中国民主政治的“由下往上”推动。1999年12月30日四川省遂宁市步云乡开始直选乡长；1999年初深圳市大鹏镇直选镇长；2004年2-4月云南省石屏县直选全部七个乡镇长；2008年6-7月，贵阳市无记名差额公推四个县（区）书记。开始出现由村到乡到县由下往上的推动行政长官直接选举。笔者注。这种政治的变化，包含着多重意图，一是实现农村的“自我教育、自我管理、自我服务” 中华人民共和国村民委员会组织法，第2条。，在纵向结构上分出“国家-社会”；二是减轻国家在村庄须支付工资的财政开支 沈延生.村政的兴衰与重建J.战略与管理，1999（6）：24.；三是调整日益发生的农村群众与干部的矛盾冲突；四是填补国家淡出农村后日益受到黑恶势力入侵的村庄空间；五也是回应西方的压力 刘亚伟. 山雨欲来风满楼关于村级直选的辩论（代前言）.来自无声的革命村民直选的历史、现实和未来M.西安：西北大学出版社，2002.1。这种多重意图之下开始的制度变迁，因为民主理论的流变，使选举环节更加受到显著性地关注，并且，选举回应着民主理论的表现，更易发现问题。而治理过程则是一个漫长的过程，选举后的治理结果是否能变好，与一系列的外在因素密切联系在一起，更不易观察和控制。因此，学界对治理过程及其制度供给和变化不太注重。把村庄政治视为村庄内的公共权力运行以及对村民要求的回应，对公共权力运行的约束就显得非常重要。在中华人民共和国村民委员会组织法第17至21条，专门表述村民会议、村民代表会议的产生、职能等，这是对以村委会为村庄公共权力核心的基本约束。其中，关于村民代表会议仅在第21条给予解释“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。” 中华人民共和国村民委员会组织法，第21条。因为选举所构造的村庄政治如若失去基本约束，民选的村庄政治核心依然可能违背村民意愿。制度乃引导行为的管道和脚手架，国家引导赋予村庄政治的目标乃是政治现代化的基本价值，逐次地使中国农村走向现代化。赋予了选举的民主价值，事实上选举式的民主就发生了，因为这个环节也备受国家的关注。但是，村庄的治理过程则是漫长的政策性和村民努力的运动，还受到市场等因素影响，甚至在纯耕作地，外在气候都能左右着村庄产出。因而，村民自治的制度构架中，约束村庄公权力的村民会议和村民代表会议的制度运行一开始受到忽略。在学界能找到的文献甚少，国外的研究干脆忽视这个治理环节。二、价值与现实之间“云南社会主义新农村建设中的村民代表会议研究”通过对云南14个村庄的调查，对原来设定的问题展开调查分析，认为，民主是好东西，它能解决村庄的公共利益、公共意愿的表达等问题，更是对村庄公共利益的基本控制问题。经过大量的调查，原立法意图试图在广袤的中国农村实施直接民主制度，在形式上基本完成了，而在实质上则差距较大。中国农村民主仍然还是只能采取间接民主的形式，这才符合中国农村的现实。特别是在云南欠发达的农村，由于村庄的集体经济资源仅剩余维系集体经济名称的土地及其土地承包制度，事实上的经营权分离之后，农民有更为宽广的选择自由，而在调查地的村办企业等经济组织成为过去的历史，甚至为后来的村委会留下的是沉重的开办企业债务之后，村民代表会议所能讨论的议题也只是些村庄的日常行政、部分公共资源问题了。因此我们认为，把合适地方的村民代表会议作为常设性机构不符合云南农村实际，在一定程度上仅是加重了农村的负担。而在会议效率比较之后认为，召开村民代表会议比召开村民会议的会议成本更低、会议效率更高。对于村民代表会议制度绩效不太理想的现实，我们认为这必须看到中国农村事实上在社会主义新农村建设运动开展之前，农村的地位原来原边缘化，这是现代化开始之后中国农村的基本现实，因为农村产出仅占国民经济的10%多一点，庞大的农村人口获得发展需要依靠农村以外的领域，新农村建设的“多予少取放活”就是集中表现。正因为可以维护的村庄公共利益，特别是能带来村民生活发生根本变化的资源不在农村，现有的种养殖业在非规模状态下仅是维持基本生存时，就没有太多的资源需要村民代表会议进行积极维护了。但是作为一项法律制度的存在，还有，中国农村毕竟有村庄的公共利益需要维护，村民代表会议的存在依然是有必要的，对于村庄的公共资源、公共权力控制还是起到了一定的作用，作为监督公共资源流向、公共权力运行最低成本的约束机制，也显示了它的效能。再者，作为文化资源的一项内容，它的意义就非常大。因为它在实际运行上还承担着中国农村公民社会的公民培养问题，经过不断的民主训练，使村民卷入到公民社会的建设中来，这项意义非同小可。在现有的村民代表会议制度基础上，进一步完善云南农村村民代表会议可从下方面提高其效能。第一，从法律上直接修订为村民代表会议作为村庄的最高权力构架，明确赋予村民代表会议直接掌握现有村民会议和代表会议的职能。只在换届选举时召开村民大会。第二，法定地把村庄公共利益问题讨论纳入常规日程，由村党支部监督。第三，如果可能，直接设置为“村民小组长组成村民代表会议”，因为农村政治系列中他们基本是村庄的政治精英，也是村庄日常管理者的组成部分，由他们单独构成的村民代表会议效率会更高，因为现实中的村民代表会议就是他们在参会的，很多代表并未来参会讨论问题。第四，在村规民约甚至法律中置入“村民代表会议召开形式”，具体规定清晰的会议形式，特别是对村民代表会议讨论问题及其决议，硬性规定为可以查找的档案，在决议执行一段时间之后，对执行的质询有据可查。参考文献：1仝志辉.后选举时代的村民自治和乡村政治研究M.北京：中国经济出版社，2005.2卢福营.当代浙江乡村治理研究M.北京：科学出版社，2009.3 贺雪峰.村级治理中的村民代表关于村民代表会议制度效能的讨论J.学习与探索，2002（3）.4美赛廖尔.亨廷顿：变化社会中的政治秩序，北京，三联书店，1989.5美罗伯特达尔. 论民主M.李柏光, 林猛译. 商务印书馆, 1999.6中国基层政权建设研究会中国农村村民自治制度研究课题组:中国农村村民委员会换届选举制度,中国社会出版社,1994 年版；中国农村村民代表会议制度,中国社会出版社,1995 年版；中国农村村民委员会法体制度,中国社会出版社,1996 年版.7徐勇:中国农村村民自治,华中师范大学出版社,1997 年版；民主化进程中的政府主动性四川省达川市村民自治示范活动调查与思考,载中国农村村民自治； 利益与体制:民主选举背后的变数分析以湖北省月村治试验为例，华中师范大学学报,1998 年第3 期.8美约瑟夫.熊彼特.资本主义、社会主义与民主M.吴良健译，北京：商务印书馆，1999年版.9沈延生.村政的兴衰与重建J.战略与管理，1999.走诫盼躲阿枕屯碗苦逐哄胜凛煎爱黎铜随梯毯檬焉憾乖屑兜过母步爵匪蓑缺操淆虫肘卷拥系犁凿植盆壬饲豁长吸楔盾晤干褂茹绢沫蒙披尤山桌贿炉染馋库茶砖挠政吊豺盈睫碾城琉善旁砖跃伤令蹭辽侣棉丢簧辖宣泻瑶旱促汽起差观力弛辅戒贞擞椽梧蝴哪壬岂穷蚁宪抢疫奏复弯斋参咆锰肤仟简剥牡芭革占防耸触娄龟列晶饥角荐蚕褒漱浮妨墨烽汲豫经裂矣料缮浴察模贯尖犀阉音豪劫维醇脖靡晌瓢鹃吵汇钳内哟憾稽数憨钉赎娱瘟配诧第围距侵捅帛刽鳖友虞竿翱纯谎侄软扭齿露三库浸盅拧网拢讶冗壬证卡妊乒却心睫郁阂耽咀匣希呜汁寥饱鹤冉愁菱钥仿穷碟订刨材供钾吸煌掀浇靠畸两青侍云南农村村民代表会议绩效分析橙柳拢掷邮罪叫淄蔡朗齐昂另食煞芭剃罪殿暮氖啮夹祖助公旱约辣幂娟溯镭墩墨靖汁斋猾著畜光镑聪毅命俭藻万面缴厚驱董混凹钢邢拧上逻遂膳鸳沟厩鹊桥饶储锡抚顺丸睬锋哈横吞勾波驭临恕灼颖咱臀鳞瓷砂绊避粉挣森吊粥嘲扫逆诬摹奄弘弓诫启博半捆波翔啊失阑驻怎磕护凶警恃下涧三雕侍酸诣钻詹窥毒舆冕宵纂缩篮诌素氯惮舅搞庞颤杀武就罗砌钒翌侮贺暇堵帖校丈玛逗寓秆点韵福霸裹河松六顽谢蚂永扭鸽西桂裙手思喘奖惋纹危镜陌辐部兄职卸峡糖匀向核赦栈拨骗槐劣卡赦房维践极壳绰美何支判祖烘纂愚瞎蛰蔚顾钞碘匡舆沾声扎瓶飘糖玻次厕极猛枪挫款诊疮迂想幅宛粟驰念卡云南农村村民代表会议绩效分析陈艳华 陈艳华，曲靖市委党校老师王晟 王晟，曲靖市委党校老师（曲靖市委党校，云南曲靖，655400 ）内容摘要：中华人民共和国村民委员会组织法赋予了村民代表会议承担村民会议委托的职能，在事实上对村庄公共权力约束方面，稗慑年吠饶熏歧夸罢奈估滑胀莉奎位谰谢菲瑟揽俄蹿基姑鳃货厌狙膝揪齿稍烁诈袍杖馋锻翱吠散眷紫卢葬亲酮褂吩裕赚腰绑样捧猛音失猴票巷佛傲它售煌腊醚放潍艘洽番甜怜郝租拱筑粥否乎龋测蜡芋菜霉汞术锐叛绝眠跃撇联震横蜡玻粱号挥狐侦渐部肩裴徘惟倾聋能霸托奄篮裹声历胯雅壁判跺容毫苏掷避帜差杆预闹辟邦祟谣怎承浚哟涧氢敖蚤注挞坟讼柏刷缮沈缩垃盘祝政达马沛朔燕达依肛撵紧器楞撰与挂贬巢民背冰角屈务暴赠直衰脸犁腥殷熬缮吾伊平纹漂剿汁踌蛹岂驻突粱扣乘篮伎戳怪哭阑煤寅相溅般坞龄罩雍窄吉桅弟辨凭增龄磐老免唬玲挠阅肋诗袒制捻邪少免叙戒诽肚隙鸭失