地铁监理培训教材.doc

目 录第一章 地铁工程概述1第一节 地铁基本常识1（一）地铁的组成1（二）地铁工程的特点3（三）地铁工程常用施工方法4第二节 地铁发展概况9（一）国内地铁发展概况9（二）国外地铁发展概况12第二章 地铁工程监理相关法规13第一节 地铁工程监理相关法规及规范性文件13（一）行政法规13（二）部门规章及规范性文件18第二节 地铁工程技术规范及管理标准27（一）技术规范27（二）风险管理指南44第三章 地铁工程地质与环境条件63第一节 地铁工程地质条件63（一）地质勘察报告的编制程序63（二）地质勘察报告的主要内容65（三）不同工法的勘察要求66（四）工程监理关注要点67第二节 地铁工程环境条件69（一）隧道邻近建筑物69（二）隧道临近既有地铁运营线70（三）地铁沿线地下管线71第四章 地铁工程监控量测73第一节 监控量测的项目和方法74（一）明挖法基坑监控量测74（二）暗挖法监控量测76（三）盾构法监控量测78（四）监控量测信息流程及反馈80第二节 监控量测监理要点83（一）监测方案的审查84（二）监测过程的监控84（三）监测数据的判定85第五章 地铁车站工程风险防范及监理工作要点87第一节 地铁车站工程概述87（一）地铁车站及其分类87（二）地铁车站的结构形式88第二节 地铁车站工程施工方法90（一）地铁车站工程施工方法概述90（二）明挖法和盖挖法的施工工艺和方法92第三节 地铁车站工程明（盖）挖法风险分析102（一）基坑围护结构稳定性及其影响因素102（二）基坑工程施工风险因素分析103第四节 地铁车站工程明（盖）挖法监理工作要点112（一）地铁车站工程明（盖）挖法施工风险控制要点112（二）地铁车站工程明（盖）挖法施工监理要点121第六章 地铁区间隧道工程风险防范125第一节 区间隧道工程概述125（一）区间隧道的构成125（二）区间隧道的常见结构型式127第二节 区间隧道工程盾构法风险防范及监理工作要点130（一）盾构法施工工艺及盾构机选型130（二）盾构始发风险防范及监理工作要点137（三）盾构正常掘进风险防范及监理工作要点144（四）盾构接收风险防范及监理工作要点152（五）盾构特殊地段施工风险防范及监理工作要点153第三节 隧道工程浅埋暗挖法风险防范及监理工作要点156（一）浅埋暗挖法的发展及施工工艺156（二）地层超前支护及加固风险防范及监理工作要点158（三）隧道开挖及初期支护风险防范及监理工作要点161（四）防水层铺贴及二次衬砌风险防范及监理工作要点169第四节 联络通道风险防范及监理工作要点173（一）联络通道常用的工法及其比较174（二）联络通道工程风险防范及监理工作要点175第七章 地铁轨道及机电设备安装工程风险防范177第一节 轨道工程施工风险及监理工作要点177（一）现行轨道工程技术标准、规范177（二）软道工程施工应具备的条件177（三）多系统接口管理风险及监理工作要点178（四）轨道工程质量风险及监理工作要点178（五）整体道床混凝土质量风险及监理工作要点180（六）施工安全风险及监理工作要点180第二节 机电设备安装工程施工风险及监理工作要点180（一）通信、信号设备安装工程施工风险及监理工作要点180（二）电气设备安装工程施工风险及监理工作要点183第八章 地铁工程应急管理194第一节 地铁工程常见险情194（一）基坑工程194（二）区间隧道工程195（三）旁通道工程197第二节 施工险情应急预案的审核与落实198（一）应急预案的审核198（二）应急预案的落实200第三节 施工险情应急处理程序201（一）险情信息报告201（二）应急处理程序202 第一章 地铁工程概述第一节 地铁基本常识地铁是在城市中修建的快速、大运量、用电力牵引的轨道交通。线路通常设在地下隧道内，也有的在城市中心以外地区从地下转到地面或高架桥上。国际隧道协会将地铁定义为轴重较重、单方向输送能力在3万人次/h以上的城市轨道交通系统。地铁具有运输量大、速度快、污染小、能耗低、占地省的特点，是缓解现代城市人多、车多带来的交通拥挤、交通环境污染严重两大难题的必由之路，但其也有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、盈利水平低等不足，是一个城市有史以来最大的公益性基础设施，同时也是现代化城市的象征。（一）地铁的组成地铁主要由土建和设备两大部分构成。其中，土建部分又分为车站、区间隧道、轨道、路基以及车辆段和综合基底等；设备部分包括建筑设备和轨道交通系统设备安装。建筑设备是指建筑电气、暖卫、通风、电梯和自动扶梯、消防系统、人防系统、防灾报警（FAS）系统、设备监控（BAS）系统工程。轨道交通系统设备是指通信系统、信号系统、供电系统、电力监控（SACDA）、屏蔽门/安全门系统、自动售检票系统、旅客信息系统等。此外，还有车辆系统、控制中心。1.土建部分地铁车站由车站主体（站台，站厅，生产，生活用房）、出入口及通道（乘客进行地面和地下换乘的必经之路）、通风道及地面通风亭（一般布置在车站的两头端部）等三大部分组成。车站主体是列车在线路上的停车点，其作用是供乘客集散、候车、换车及上下车。它又是地铁运营设备设置的中心和办理运营业务的地方。出入口及通道是供乘客进、出车站的建筑设施。通风道及地面通风亭的作用是保证地下车站具有一个舒适的地下环境。区间隧道是连续两个地下车站之间的建筑物，包括行车隧道、渡线、折返线、地下存车线、联络线以及其他附属建筑物。其施工方法分为明挖法、矿山法（钻爆法、新奥法）、浅埋暗挖法、盾构法和特殊方法等类型。轨道是指路基面或结构面以上的线路部分，是由钢轨、轨枕、连接零件、道床、道岔和其他附属设备等组成的构筑物。根据环境保护对地铁沿线不同地段的减振、降噪要求，轨道应采用相应的减振轨道结构，并具有良好的绝缘性。路基是指按照线路位置和一定技术要求建筑的带状构筑物，一般位于地下隧道通往地面车辆或停车场的线路上，包括路堤、路堑和附属结构。路基工程作为土工结构物，必须具有足够的强度、稳定性和耐久性。车辆段是指具有配属车辆以及承担车辆的运用管理、设备保养、检查工作和承担较高级别的车辆维修任务的基本生产单位。综合基地是为保证轨道交通正常运营而设立的综合维修中心、物资总库、培训中心和必要的生活设施场所。车辆段及综合基地的土建工程包括路基工程、道路及广场工程、房屋工程等。2.设备部分建筑设备安装与一般房屋建筑工程类似，但需要考虑地铁工程的特点，如给排水系统需要与城市市政管网相衔接。这里主要介绍轨道交通系统设备。通信系统：主要分为专用通信和公务通信两大类。为满足城市地铁安全、高效运营的需要，地铁建立有安全可靠的、独立的、能传送语言、文字、数据、图像等信息的综合业务数字网。其中包括：传输交换、专业电话、无线通信、电视监视、遥控遥测、有线广播、列车广播、时钟、自动电话、直通电话会议、办公管理自动化和集中监测等子系统。信号系统：城市地铁信号系统一般采用列车自动控制系统（ATC）,主要由列车自动监控子系统（ATS）、列车自动防护子系统（ATP）和列车自动运行子系统（ATO）组成。ATC系统是负责调整和监督轨道交通列车运行，以保证系统安全高效的自动控制系统。其设备应技术先进、性能可靠、操作简便、维修方便，并具有成熟的运用经验，系统必须保证每日24h连续工作。ATS子系统由控制中心、车站和车辆段ATS设备组成；ATP子系统是保证列车运行安全的系统；ATO子系统是自动控制列车运行的设备，应确保工作状态正确。供电系统：由两大部分组成，一部分为外部电源，即城市电网；一部分为地铁内部供电系统，即通常所说的供电系统，包括三部分，即变电所、牵引供电系统和变配电系统。主变电所由城市电网的变电站引入110KV独立电源，主变电站内设主变压器，城市地铁内部由35KV电压组成一个独立的供电网络，该网络向沿线各牵引降压混合变电所和车站降压变电所以两路电源供电。牵引供电系统包括牵引供电与牵引网。一般由35KV供电线路组成独立供电网络，该供电网络以双回路馈电电缆向所有混合变电所及降压变电所供电。牵引网系统由接触网和回流网组成，接触网为正极，回流线为负极，并分别通过上网电缆和回流电缆与牵引变电所连接，电压等级与馈电方式是牵引网供电制式中的关键。接触网（或三轨）主要应满足城市地铁电气条件、线路条件、气候条件、悬挂类型、限界要求等运行条件，并保证机车的正常取流。直流1500V采用架空接触网、直流750V有采用架空接触网的，也有采用接触轨的。国际地铁直流牵引供电系统规定，电压在直流1500V及以上的接触网宜采用架空接触网型式。变配电系统包括降压变电所与动力照明配电系统，主要是供应全线运营用电、各系统用电、办公和照明用电等。电力监控（SCADA）系统：采用微机运动装置，主机对主变电所、牵引降压变电所、混合变电所、车站降压变电所等实行集中监视、控制和测量，其具备遥控功能、遥信功能、遥测功能、遥调功能。包括主站（电力监控中心）及传输通道。主站应设在控制中心大楼内。子站（执行端）设在各变电所，通道与通信合用光缆传输。屏蔽门/安全门系统：安装于地铁沿线车站站台边缘，用以提高运营安全系数、改善乘客候车环境、节约运营成本的一套机电一体化的机电设备系统。屏蔽门系统作为站台公共区与轨道列车之间的可控通道，其功能是列车进站时配合列车车门动作打开或关闭滑动门，为乘客提供上下列车的通道。（二）地铁工程的特点地铁建设规模大、投资高、周期较长、技术复杂，对工程质量的要求高，是土建及机电设备复杂的综合性系统工程。地铁工程具有如下特点：1. 工程风险大地铁工程不仅技术复杂，而且建设环境也十分复杂。包括：地下水文地质环境、地下管网环境、地下建筑物环境、地面交通环境、周边的环境等。施工难度大，特别需要工程风险管理。2. 控制标准严区间隧道采用浅埋暗挖法和盾构法修建，大部分在城市干道下或建筑物下修建，且穿越河流、铁路及多种地下管线等，为确保地面不发生过量沉降和坍塌，确保建筑物、道路、铁路、河流及地下管线等安全，沉降控制标准严。3. 防水标准高地铁工程结构防水涉及工程使用寿命及运营安全，地铁工程交付运营后，一旦发生渗漏水，后果十分严重，不仅腐蚀钢轨扣件、危及行车安全、降低结构物使用寿命，而且破坏了站容、站貌、站台积水还会摔伤乘客。因此，必须加强工程防水设计与施工管理，严把材料质量关、施工工艺关、检查验收关。 4. 协调内容多地铁涉及专业多、项目多、环节多、接口多，对于土建工程施工阶段要与设备安装等环节密切配合，要预埋好各种管线及预埋件、预留好孔洞，组织协调难度大。（三）地铁工程常用施工方法地下工程基本作业包括降水、开挖、支护、防水盒衬砌等技术。降水技术是确保地下工程再无水情况下作业施工所采取的技术措施。实施降水施工，必须按当地政府建设主管部门要求的规程或文件严格控制实施。支护技术是为了地下工程开挖的安全，一般分为临时支护和永久性支护两类；形式上有木支撑、钢支撑、格栅支撑、锚杆、喷射混凝土及其组合等。衬砌技术有现浇混凝土和预制混凝土两类。根据开挖方式的不同，地下工程可以分为不同的施工方法。开挖方法主要根据施工范围内的工程地址和水文地质勘探资料，工程埋置深度、结构形状和规模、使用功能、工期要求、周围环境等情况进行技术、经济综合比较后确定。目前，我国地铁工程采用的施工方法主要包括明挖法和暗挖法。暗挖法中包括传统矿山法（钻爆发）、新奥法、浅埋暗挖法、盾构法和沉管法等。如图1.1.1所示。地铁工程施工方法明挖法暗挖法明挖顺作盖挖顺作盖挖逆作盖挖半逆作浅埋暗挖法矿山法新奥法盾构法顶管法全段面法台阶法CD法或CRD法侧壁导坑法其他分部开挖敞开式气压式土压平衡泥水平衡图1.1.1 地铁工程常用施工方法1. 明挖法明挖法是指由地面挖开的基坑中修筑隧道的方法。主要施工工序为拆除和恢复道路、土石方开挖和运输、降水、钢筋混凝土结构制作、结构防水、地基加固和监测等。（1）明挖法的种类明挖法包括敞口开挖法、盖挖顺作法、盖挖逆作法、盖挖半逆作法。围护结构采用的手段包括地下连续墙、人工挖孔桩、钻孔灌注桩、SMW工法桩、工字钢桩、加木背板和钢板桩围堰等。由于明挖方式存在占用场地大，较长时间的隔断地面交通，挖方量及填方量大等不利因素，故采用半明挖方式，即盖挖法。1 ）盖挖顺作法。在地面修筑维持地面交通的临时路面及其支撑后，自上而下分层开挖土方至坑底设计标高，再自下而上分层修筑结构。2 )盖挖逆作法。开挖地面修筑结构顶板及其竖向支撑后，在顶板的下面自上而下分层开挖土方分层修筑结构。3 ）盖挖半逆作法。类似于逆作法，其区别仅在于车站顶板完成及恢复路面后，向下挖土至设计标高后先建筑底板，再依次向上逐层建筑侧墙、楼板，在半逆作法施工中，一般都必须设置横撑并施加预应力。（2）明挖法的特点及适用范围明挖法具有施工作业面多、速度快、工期短、易于保证工程质量和工程造价低等优点。明挖法一般用于车站施工，车站结构施工对地下构筑物、地下管线及地面交通影响不明显，具备明挖施工场地条件的车站，宜采用明挖顺作法施工；盖挖法适用于松散的地质条件下及隧道处于地下水位以上的时。当隧道处于地下水位线以下时，需附加施工排水设施。地面交通需要尽快恢复时，宜采用盖挖顺作法、盖挖逆作法或盖挖半逆作法施工。盖挖法的缺点是盖板上不允许留过多的竖井，故后继开挖的土方，需要采取水平运输，工期较长，作业空间小。与基坑开挖、支挡开挖相比，费用高。2. 传统矿山法（钻爆法）、新奥法和浅埋暗挖法传统矿山法是指用钻眼爆破修筑隧道的暗挖施工方法。新奥法的基本思想是充分利用围岩的自承能力和开挖面的空间约束作用，采用锚杆和喷射混凝土围为主要支护手段，及时对围岩进行加固，约束围岩的松弛和变形，并通过围岩和支护的测量、监控来指导工程的实际施工。浅埋暗挖法即松散底层的新奥法施工，是针对埋置深度较浅、松散不稳定的上层和软弱破碎岩层施工而提出来的，具有灵活多变、适用复杂多变的地层及隧道断面结构、设备简单、不干扰交通及周边环境的特点，目前已成功应用于北京、广州、南京和深圳等已建成或在建的地铁工程。浅埋暗挖法大多应用于第四纪软弱地层中的地下工程，设计思想可以概括为“管超前、严注浆、短进尺、强支护、早封闭、勤量测、速反馈”。初期支护必须从上向下施工，二次模筑衬砌必须通过变位量测，当结构基本稳定时，才能施工，而且必须从下向上进行施工，决不允许先拱后墙施工。3. 盾构法盾构法施工是以盾构机为隧道掘进设备，以盾构机的盾壳作支护，用前端刀盘切削土体，由千斤顶顶推盾构机前进，以开挖面上拼装预制好的管片做衬砌，从而形成隧道的施工方法。盾构法施工的内容包括盾构的的始发和到达、盾构的掘进、衬砌、压浆和防水等。盾构机主要有五部分组成：壳体、排土系统、推土系统、衬砌拼装系统和辅助注浆系统。盾构机的壳体由切口环、支撑环和盾尾三部分组成，并与外壳钢板连成一体；排土系统主要是由切削土体的刀盘、泥土仓、螺旋出土器、皮带传送机、泥浆运输电瓶车等部分组成。盾构法施工具有施工速度快、洞体质量比较稳定、对周围建筑物影响较小等特点。4. 沉管法在水底预先挖好沟槽，将陆地上特殊场地预制的适当长度的管段浮运到沉放现场，顺序地沉放到沟槽并进行连接，然后回填覆盖成的隧道。主要用于跨越江、河、湖、海的隧道工程施工。5. 辅助工法目前采用的辅助工法主要有:(1)降水（和回灌）有井管降水、真空降水、电渗降水等。北京及北方地区多采用基坑外地面深井降水和回灌，也有采用洞内轻型井点降水；上海及南方地区则多采用基坑内井管降水，也有采用真空或电渗降水的。（2）注浆在浅埋暗挖法施工中，当围岩的自稳能力在12h以内，甚至没有自稳能力时，为了稳定工作面，确保施工安全，需要进行注浆加固地层，以防坍陷沉或结构止水。注浆方式主要有软土分层注浆、小导管注浆、TSS管注浆、帷幕注浆等，注浆材料有普通水泥、超细水泥、水泥水玻璃、改性水玻璃、化学浆等。（3）高压旋喷或搅拌加固高压旋喷或搅拌加固将带有特殊喷嘴的注浆管插入土层的预定深度后，以20MPa左右的高压喷射流强力冲击，破坏土体，使浆液与土搅拌混合，经过凝结固化后，便使土中形成固结体。高压旋喷主要用于地层加固，适用于有水软弱地层，对于砂类、流塑黏性土、黄土和淤泥等常规注浆难以堵水加固的地层等。如采用浅埋暗挖法或矿山法施工的隧道局部特别软弱的地层或有重要建、构筑物需要特殊保护时采用，盾构法隧道的始发和到达端头常用高压旋喷或搅拌加固，联络通道也常用此法加固地层。近年来也开发了隧道内施作的水平旋喷或搅拌加固技术。（4）钢管棚用于暗挖隧道的超前加固，布置于隧道的拱部周边，常用的规格主要有:42mm直径、46m长，108/159mm直径、2040m长，前者采用风镐顶进，后者则用钻机施作。近几年来，也有采用300600m直径的钢管棚，采用定向钻或夯锤施作。管棚一般都要进行注浆，以获得更好的地层加固效果。（5）锚索或土钉预应力锚索主要用于基坑维护结构的稳定，以便提供较大的基坑内作业空间。（6）冷冻法它是利用人工制冷技术，在地下开挖体周围需加固的含水软弱地层中钻孔铺管，安装冻结器，然后利用压缩机提供冷气，通过低温盐水在冻结器中循环，带走地层热量，使地层中的水结冰，将天然岩土变为冻土，形成完整性好、强度高、不透水的临时加固体，从而达到加固地层、隔绝地下水与地下工程联系的目的。冷冻法主要用于止水和加固地层，多用在盾构隧道出发、到达端头、联络通道和区间隧道局部具有流塑或流沙地层的止水与加固，既可用于各类不稳定土层，又可用于含水丰富的裂隙岩层，在涌水量较大的流沙层中，更能显示出冻结发的优越性。冻结法可采用的类型有三种，即水平、垂直和倾斜。浅埋隧道多采用水平冻结为主，工作竖井或盾构出入口的施工，可采用垂直或倾斜冻结。不同的施工方法具有不同的使用条件，应综合分析各种施工方法对地质条件的适应性、对周边环境的影响，以及综合分析其安全性、经济性和工期要求等。不同施工方法的工程风险是不同的。一般说来，对于明挖法施工，主要有基坑支撑失稳、断桩、管涌等工程风险；对于暗挖法施工，主要有洞内塌方、地面沉陷涌水等工程风险；对于盾构法施工，主要有盾构机故障停机、换刀、俯仰、蛇形、泥水压力过大导致地面隆起等工程风险。集中主要施工方法各有优缺点，见表1.1.1表1.1.1 地铁主要施工方法的特点比较对比指标明（盖）挖法盾构法浅埋暗挖法地质种地质均可各种地质均可有水地层需做特殊处理场所占用道路面积较多占用道路面积较少不占用街道路断面变化适应不同断面适应性差适应于不同断面埋置深度浅需要一定深度浅埋防水施工较容易容易较难地表下沉小较小较大施工噪声大小小交通影响很大除竖井外，不影响不影响地面拆迁大小小水处理降水、疏干堵、降结合堵、降或堵、排结合进度受拆迁干扰大，总工期较短前期工程复杂，总工期一般开工快，总工期偏长第二节 地铁发展概况（一）国内地铁发展概况1. 地铁发展历史及现状众所周知，只有发展地铁，才能解决城市交通拥挤状况。北京的道路和私家车数量是全国第一，北京的道路拥堵日益严重也是全国闻名。为此，北京规划了全国最长的城市轨道交通网，长达1000km；上海采取了限制私人小汽车发展的方式，转而大力发展轨道交通，规划城市轨道交通网络1000km，预计到2010年，共建成约400多公里的城市轨道交通；国内其他城市如广州、天津、南京、重庆等都已经进行了城市轨道交通线网规划。从公共资源的公平性角度看，城市轨道交通最能体现各阶层市民占有社会资源，体现社会公平。小轿车方便、舒适、快捷，但费用高，普通市民消费不起，若选择廉价的地面道路交通，则时间上耗费更大，只有城市轨道交通，能满足各阶层市民的需求，舒适、快捷，体现了使用社会资源的平等性。我国城市轨道交通的发展经过了30多年的历史，并经历了一段曲折，其真正发展史从20世纪80年代开始的，以北京、上海、广州等大城市为例 ，其发展情况及现状如下：（1）北京我国建成的第一条地铁是北京地铁一号线一期工程，从北京站到苹果园站，全长23.6 km，于1965年7月1日开工，1969年10月1日建成通车。到2007年，北京地铁已开通的线路包括1号线、2号线、13号线、八通线和5号线，运营线路总里程142 km，共有93座运营车站。其中，1号线全长31.04 km，23座运营车站；2号线全长23.61 km，18座运营车站；13号线全长40.85 km，16座运营车站；八通线全长18.9 km，13座运营车站；5号线全长27.6 km，23作运营车站。2008年7月19日，北京地铁10号线一期、奥运支线（北京地铁8号线一期）和机场线三条轨道新线正式通车。至此，北京轨道交通运营里程达到200 km，运营线路达到8条，北京轨道交通的网络效应已经初步显现。（2）上海目前，上海地铁运营线路包括1、2、3、4、8、9号线，运营线路总长186 km，共123座车站，形成了网络运营格局。轨道交通1号线南段1993年5月建成通车，1号线全线1995年4月试运营，南、北、北延伸段分别于1997年7月、2004年12月和2007年12月开通试运营。1号线总长增至37 km，共设28座车站，是一条横贯上海南北走向的交通大动脉。轨道交通2号线一期工程2000年6月建成试运营，西延伸2006年12月30日开通，全长 约40 km，共设29座车站，是一条横贯上海市区连接浦江两岸的东西向线路。轨道交通3号线2000年12月建成试运营，北延伸2006年12月18日开通，全长约40 km，共设29座车站，是一条环绕中心城区以高架为主的线路。轨道交通4号线2005年12月试运营，2007年12月29日实现“O”字型环通运营，全长34 km，共17座车站（不含共线段车站），与轨道交通3号线接轨成环。轨道交通8号线一期工程2007年12月29日建成试运营，全长22 km，共20座车站，8号线在人民广场与一、二号线形成大型换乘枢纽，并在西藏南路站与4号线立体“十”字交叉换乘。轨道交通9号线一期工程2007年12月29日建成试运营，全长29 km，共设12座车站，是上海轨道交通网络中重要的市域级骨干线路。开通初期，在桂林路与3号线宜山路站之间设立公交驳接，实现一票换乘。到2010年上海“世博会”举办之际，上海的轨道运营里程将达到400 km，客流占公共交通客运总量的40%左右。2012年，将计划建成由13条线组成、运营里程超过500 km的轨道交通基本网络，运营规模将在世界各大城市中居于前列。（3）广州广州于1989年9月开始筹建地铁1号线。广州地铁已建成开通四条线路、总里程116 km，运营日均客运量超100万人次。在建线路包括广州市轨道交通4号线、5号线、6号线、2/8号线延长线、3号线北延段，珠江新城旅客自动输送系统，珠江三角洲快速轨道交通广佛线等。目前，我国城市轨道交通按建设与运营情况大致可分为以下三组：发展组（已有地铁，正在扩建），如北京、天津、上海、广州、深圳、南京、长春、大连、重庆、香港等；新建组（已经开工建设，但尚未有运营线路），如成都、武汉、哈尔冰、郑州、宁波、西安等；筹建组（等待国家批准立项，准备开工建设），如鞍山、佛山、乌鲁木齐、苏州、兰州、昆明等，这些城市也都基本完成了市区地铁轨道交通的路网规划、客流预测、可行性报告、总体方案，有的还进行了初步设计。2. 地铁发展前景根据国外的经验，大中城市尤其是特大城市的交通结构应向快速、大容量、立体化的方向发展。它们是以地铁与轻轨等快速轨道交通为主，道路交通为辅，多种交通方式组成一个比较完整的城市公交交通体系。如华盛顿的轨道交通在全市公交中的比重为99.5%，东京为83.5%，巴黎为70.5%。我国城市交通的技术政策规定：大城市和特大城市公共交通的发展方向方向应是实现电气化和立体化，在特大城市的客运交通要以快速交通为主，公共汽车和无轨电车、出租汽车为辅，组成一个完整的客运交通运输网。地铁在我国将有巨大的市场和广阔的前景。我国50万-100万人口的大中城市44座，100万以上的大城市35座，要就解决超大城市和特大城市的交通问题，城市轨道交通是一个非常可行的方案。我国所有大城市和部分中等城市都规划有城市的快速轨道交通。以北京、上海为例，北京轨道交通将以每年40 km的速度增长，到2010年，要建成300 km,2012年420 km,2015年561 km，在今后的20-30年内，北京市轨道交通建设的年投资额约为100亿元，到2020年，北京轨道交通的总里程将超过1000 km。上海拟建地铁条，长384 km，轻轨线路10条，长约186 km，每年平均要建设15-20 km，需要投入资金100亿元，完成总体规划需要投入3000多亿元。预计到2015年，我国将拥有1700 km的城市轨道交通线路。1995年到2008年间，我国建设有轨道交通的城市，将从2个增加到10个，运营里程从43 km增到730 km。根据北京、上海等15个城市建设规划统计。预计到2015年，我国运营轨道交通线路将达到60多条，线路总长1700 km，建设投资规模将达到6000亿元，筹建轨道交通的城市近40个，目前，北京、上海、广州等15个城市，部分建设已经完成过半，现有轨道交通线路已经基本构成了轨道交通网络骨架。（二）国外地铁发展概况1863年，英国伦敦建成世界上第一条地铁线路，当时采用的是蒸汽机车。知道1890年，伦敦才建成电力系统牵引的地下铁路。设有8座车站，全长6.5 km。经过一个多世纪的不断发展，目前，伦敦地铁的总长度达到400多公里，车站300多座。国外地铁发展历程如下：1863-1899年，美国、英国、法国、匈牙利、奥地利等5个国家的7座城市相继修建了地铁。1900-1924年，欧洲和美洲又有9座城市修建了地铁，包括柏林、马德里、费城等。1925-1949你那，由于第二次世界大战的影响，城市轨道建设速度放慢。莫斯科第一条地铁于1935年建成通车。1950-1974年，欧洲、亚洲、美洲有30于座城市地铁相继通车。1975-2000年，世界进入和平发展时期，又有30余座城市地铁相继通车，其中，亚洲有20余座城市开通了地铁。1999年统计资料显示，世界上已经有115座城市建成了地下铁道，线路总长度超过了7000 km。以巴黎、纽约为例：巴黎是快速轨道交通最发达的国家之一，巴黎共建设了15条地铁，线路总长达到192 km，其中14 km为高架线路，其余均采用地下线路。车站总数为360座，换乘站55座，日客运量为450万人次，每日运营时间20h。纽约是世界上第2个建设城市快速轨道交通的城市，有地铁21条，线路总长370 km，其中60%为地下线路。纽约地铁是24h运营的地铁。经过100多年国际城建实践，地铁已成为国际现代化大都市标志性象征，是城市社会公益性发展的重要内容。目前，全世界已有100多个20万以上人口的城市相继建设了以轨道交通为骨干、以道路交通为基础，同时发展其他交通方式的立体化交通网络。纽约、伦敦、巴黎、东京、柏林、莫斯科、汉城等都在20世纪建成了与城市人口和环境发展相匹配的城市轨道交通网络。 第二章 地铁工程监理相关法规政策及规范第一节 地铁工程监理相关法规及规范性文件（一）行政法规与地铁工程监理密切相关的行政法包括建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例和生产安全事故报告和调查处理条例。1. 建设工程质量管理条例的相关内容为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，国务院于2000年1月30日发布了建设工程质量管理条例（国务院令弟279号）。明确规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。（1）工程监理单位的质量责任和义务1 ）工程监理任务的承揽。工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。2 ）工程监理的实施。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（2）工程监理单位的法律责任1 ）工程监理单位超越本单位资质承揽工程的，责令停止违法行为，对工程监理单位处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照上述规定处以罚款； 有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照上述规定处以罚款； 有违法所得的，予以没收。2 ）工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得， 对工程监理单位处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3 ）工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款； 可以责令整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4 ）工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量 ；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构件和设备按照合格签字的。5 ）工程监理单位与被工程监理的施工承包但范围以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得，予以没收。（3）工程监理人员的法律责任1 ）监理工程师法因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。2 ）工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人依法追究刑事责任。3 ）工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。2. 建设工程安全生产管理条例的相关内容为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，国务院于2003年11月24日颁布了建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）。明确规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产、依法承当建设工程安全生产责任。（1）工程监理单位的安全生产管理职责1 ）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2 ）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工但范围整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单范围拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3 ）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（2）工程监理单位的法律责任工程监理单位有下列行为之一的，责令限期整改；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级。直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1 ）未对施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2 ）发现安全事故隐患为及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3 ）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4 ）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。（3）监理工程师的法律责任监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.生产安全事故报告和调查处理条例的相关内容为了规范安全生产事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，国务院于2007年4月9日颁布了生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）明确规定了生产安全事故的等级划分标准，报告及调查处理的原则、程序和内容以及法律责任。（1）生产安全事故等级根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1 ）特别重大事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故。2 ）重大事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故。3 ）较大事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。4 ）一般事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（2）事故报告1 ）事故报告程序。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时以内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和